2022年“产业项目建设年”活动实施方案
根据省委、省政府部署，xxxx年继续在全省开展“产业项目建设年”活动。结合xx实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中共中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持高质量发展总要求，坚持党建引领，围绕更好发挥“四个作用” “五个突出”以及“优势更优、特色更强”，聚焦中国动力谷，对标省“五个xxx”，实施市“五个一批”计划，坚持储备项目抓转化、签约项目抓落地、开工项目抓保障、在建项目抓进度、竣工项目抓投产，坚持科技创新、产品创新、人才引进协调推进，坚持在组织领导、政策支持、营商环境、要素保障等重点领域精准发力，推进“项目攻坚”再提速、“配套行动”再提质、“五大机制”再提效，全面实现“xxxx”目标，为加快建成“一谷三区”，构建现代产业体系，推动高质量发展提供强大支撑。
二、主要目标
“xxxx”目标。即：全面对接省“五个xxx”计划，深入推进“五大行动”，实施xxxx个以上“五个一批”重点项目，完成产业投资超过xxxx亿元。带动全市固定资产投资增长xx%，其中产业投资占固定资产投资比重超过xx%，技改投资占产业投资比重超过xx%，高新技术产业投资占产业投资比重超过xx%，民间投资占固定资产投资超过xx%。
“x”：全面对接省“五个xxx”，继续在推进重大产业项目、重大科技创新、重大产品创新、引进“xxx强”企业、引进科技创新人才等五个方面攻坚。
“x”：开展五大行动，即项目攻坚行动和规划引领、园区升级、设施配套、环境优化四大配套行动。在巩固xxxx年成果基础上，更加突出产业规划落地实施，更加突出园区“xxx”工程升级版建设，更加突出基础设施补短板，更加突出温暖企业行动。
“x”：实施“五个一批”重点项目超过xxxx个。其中：重点产业项目xxx个，重点科技创新项目xxx个，重点产品创新项目超过xxx个，重点招商引资项目xxx个，引进科技创新人才（团队）xxx个。
“x”：完成产业投资超过xxxx亿元。
三、主要任务
（一）产业项目攻坚行动再提速。突出抓好投资规模大、带动性强的省“五个xxx”项目，以此示范带动、加快推进“五个一批”计划任务完成。
重大产业项目攻坚。以省级重大产业项目、省重点项目、x亿元以上工业大项目为主，把控节点、突破难点、精准发力，推进项目尽早开工、抢抓进度、加快投资、提前竣工。布局重点产业项目xxx个（含指令性计划xx个），其中省级重大产业项目x个，实现x个按计划开工，x个顺利推进（其中x个竣工投产），完成投资xx亿元；市级重点产业建设项目xxx个，实现xxx个按计划开工、xxx个顺利推进，其中xx个竣工，完成投资超过xxx亿元。
重大科技创新攻坚。围绕突破一批关键核心技术、取得一批标志性成果、建设一批高端研发平台，加大研发经费投入，推动全面创新，形成新的增长动能。布局重点科技创新项目xxx个，其中省级重大科技创新项目xx个，完成投资超过xx.x亿元，研发投入超过xx.x亿元；市级重点科技创新项目xx个，完成投资超过xx.x亿元，研发投入超过x.x亿元。带动全社会研发投入占GDP比重超过x.x%。
重大产品创新攻坚。聚焦xx个工业新兴优势产业链及大数据、包装印刷等新产业链，推进一批技术含量高、市场容量大、预期效益好的产品创新项目，提升核心竞争力，形成规模效益。布局重点产品创新项目xxx个，其中省级重大产品创新项目xx个，完成投资x亿元，实现销售收入xx亿元；市级重点产品创新项目xx个，完成投资xx亿元，实现销售收入xx亿元；市级重点产品创新项目开发储备任务xx个，实现滚动推进。
招商引资及引进“xxx强”企业攻坚。紧盯强链补链延链需求，瞄准“xxx强”企业、湘商企业、上市公司、行业龙头，实施“五大开放行动”，突出“五个对接”，充分发挥驻外招商联络处和各地商会作用，全力招大引强。布局重点招商引资项目xxx个，其中三类“xxx强”企业项目xx个（省级引进“xxx强”企业项目任务xx个，含首次落户x企业项目x个），单体投资xx亿元以上项目xx个。强化招商项目落地开工，实现项目综合开工率xx%（其中xxxx年xxx个项目开工率达到xx%、xxxx-xxxx年签约项目开工率达到xx%、xxxx年以前签约项目开工率达到xx%、xxxx 年以前协议项目开工率达到 xx%、xxxx 年新签约合同项目开工率达到xx%）。
引进科技创新人才攻坚。围绕重点产业发展核心技术需求，以“产业集聚人才、人才引领产业”为导向，全面落实人才新政“xx条”，为实体经济振兴、民营企业发展、产业项目建设提供人才支撑。采取全职引进和项目对接、技术合作、聘用兼职等柔性引进方式，引进xxx个科技创新人才（团队），实现人才（团队）当年签约、项目当年落地；重点对接xx名高层次科技创新人才（团队），力争实现xx%以上带技术、带项目、有股份的科技创新人才（团队）当年签约、项目当年落地，并从中择优遴选符合要求的申报省级科技创新人才。
（二）四大配套行动再提质。规划引领行动重点推动产业规划项目化，建立充实产业规划配套项目库，用项目实施保障规划落地。园区升级行动重点加快产业园区投融资体制改革和平台公司市场化转型，打造产业园区“xxx”工程升级版，建设产业发展、技术支撑、融资担保三大平台。设施配套行动开展重点项目清项行动，推进重大基础设施续建项目早日竣工；补齐产业园区基础设施短板，提高其承载能力和公共服务水平。环境优化行动重点开展温暖企业行动，温暖在实处、温暖在宽处、温暖在高处、温暖在深处，打造最优营商环境，让企业有真正的获得感。
推进规划全面落地。进一步完善提升xx个规划成果，上半年提交市委、市政府审定实施，特别强化轨道交通、汽车、航空航天等xx个产业规划的配套项目库建设，实现一个规划一个前期项目清单。新编制绿色食品、装配建筑、包装印刷等新兴优势产业链发展规划。健全产业链推进机制，推动县市区制定区域产业链发展方案。深入解读产业规划，提升规划的知晓率、扩大规划影响力，凝聚产业规划实施的强大合力。
打造产业园区“xxx”工程升级版。加快产业园区产业发展、技术支撑、融资担保三大平台建设。全年新建标准厂房xxx万平方米，动态储备标准厂房超过xxx万平方米。围绕xx+x条产业链和园区主导产业，建设一批技术研发中心、检验检测中心、工业设计中心、中试基地和一批含技术培训、产品展示功能的共享性服务保障设施。建立“x+N”融资担保体系，设立总规模xx亿元市级融资担保基金和多家县区融资担保基金，与国省担保平台联动，拓宽园区融资渠道。加快园区体制机制创新，通过资产重组、资本注入、担保征信、战略合作等手段，提升园区平台公司信用等级，推动其市场化转型，促进其做大做强。推动xx高新区、醴陵经开区开展省级园区创新试点，在绩效薪酬及财政体制改革等方面先行先试。
加快基础设施补短板。继续实施城市双修三年行动计划，按照配套项目三年建成原则开展重点项目清项行动，优先推进意义重大、市民瞩目的续建项目提前竣工，优先推进前期工作完善、要素保障完备的新建项目早日开工，加快火车站改扩建、铁东路、新塘西路、北环路C段D段、响石广场改造、三馆三中心、爱心大院，湘江两岸亮化等工程建设。补齐园区基础设施短板，加快城市园区之间“断头路”、园区内部道路、园区污水处理厂建设，加快园区教育、医疗、文化等公共服务设施建设，加快田心、董家塅、“xxx”等老工业区配套设施改造更新及清水塘老工业区污染治理修复。布局xxx个城乡基础设施和配套设施项目，力争全年xx个项目按计划开工，xxx个项目顺利实施，其中xx个项目按计划竣工，完成投资xxx亿元。
深入开展温暖企业行动。提升政务效能。继续深化“最多跑一次”改革，全面推行社会投资园区工业项目“拿地即开工”审批模式，试点推进园区工业标准地出让，创新实施“减审批、并环节、优流程、缩时限、强服务、重事后”等举措，探索建立代办全覆盖、签约项目服务秘书制和企业投资审批承诺制，开展营商环境评价试点。优化金融服务。完善政府性产业引导基金运作模式，引导产业基金投资实体企业。加强财政、信贷、产业政策联动，全面落实金融扶持小微企业发展政策和风险补偿制度，建立健全市县两级融资担保体系，鼓励银行扩大对小微企业的信贷投放力度。出台《xx市制造业企业“白名单”管理办法》，建立金融机构与优势产业链的联系对接机制。治理项目建设环境。排查化解项目建设中的矛盾纠纷，重点打击在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中恶意阻工、煽动闹事的黑恶势力，协商解决因水、电、气不配套影响项目建设问题。强化人才支撑。组建xx市“千里马”“梧桐树”基金，支持企业核心人才持有企业股份，吸引优秀人才和团队来株创新创业、建设项目。
（三）要素支撑再强化。牢牢把握重点项目开竣工时间节点，倒排前期工作任务和建设工期，按照节点提供审批、土地及资金支撑，推动“xxx”重点项目库项目滚动实施，推进招商签约项目履约落地。每季度组织集中开竣工活动，确保xxx个以上重点项目按计划开工、xxx个以上重点项目按计划竣工。
加强政策支持。加大政策落实力度，加大对国家、省、市已出台的促进新兴产业发展、重点项目建设、民间投资、招商引资、招才引智、项目融资、审批报建、税收优惠等各类惠企政策的落实。研究制定扶持政策，研究国家、省出台的相关政策，借鉴其他先进地区经验做法，结合xx产业特点，在产业园区体制机制创新、相关市属国有企业市场化运作、“xxx”工程升级版、产业项目用地保障、创新能力提升、核心技术突破、产品规模生产、企业帮扶等方面研究制定新的扶持政策，帮助企业转型发展，助推产业提档升级。
加强用地保障。加快用地报批进度，按照项目建设时序需求，充分利用省“五个xxx”用地专项指标，通过“争取一批、增补一批、盘活一批、调剂一批、交易一批”，及时足额保障项目用地指标，确保全年实现报批土地超过x.x万亩。加大项目征地拆迁力度，开展征地拆迁集中清零行动和“点对点”征拆，全年集体土地征地拆迁x.x万亩以上（其中，征拆储备工业用地x万亩），国有土地房屋征收xx万平方米以上，确保项目用地“零障碍”。加强土地出让，工业用地供地不设年度指标，达到出让条件的都给予供地，力争全市园区工业用地出让超过xxxx亩。加强土地储备，继续开展“土地标厂等项目”专项行动，各县市区闲置土地处理和园区低效土地盘活工作全面完成。全市产业园区动态储备工业用地xxxx亩以上，优先保证园区工业项目用地。
加强项目投融资。积极争取地方政府一般债券和土地收储债券、棚改债券等专项债券支持，稳妥化解存量债务风险。推进相关市属国有企业转型发展，提升其信用等级，提高其市场化融资能力。继续完善和推广“投贷保补”联动的投融资新模式，拓宽资产证券化、项目收益债、片区综合授信和区域产城一体PPP整体开发等融资渠道，解决产业园区及产业项目建设资金压力。全年社会融资规模达到xxx亿元。
加强项目储备。充实“xxx项目库”。对接国省重大战略、重大规划、重大政策，加强项目策划开发，全年实现前期储备库新增项目xxx个以上，计划滚动库新增项目xxx个以上，其中产业项目比例均不低于xx%。建立动态转化机制。每季度组织一次集中研究论证，将条件成熟项目由前期储备库转至计划滚动库，加快进入建设实施库，形成滚动管理，力争前期储备库在库项目xx%以上转化进入计划滚动库，计划滚动库在库项目xx%以上转化进入建设实施库。
四、保障机制
（一）优化领导联系机制，继续实施授权责任制。坚持和完善市“产业项目建设年”活动领导体制，发挥领导小组、办公室（项目攻坚行动组）、招商专项攻坚组、四大配套行动组、督查督办组职能作用。优化市领导对口联系机制，突出省“五个xxx”和产业链项目、总投资x亿元以上的工业大项目，推行一名市领导任链长，多名市领导联动的“五个一”联系机制（联系一个产业链、温暖一批企业、推进一批项目、引进一批人才、招引一个x亿以上项目）。继续实施市领导授权责任制，重点聚焦联点市领导现场协调解决前期审批、报批报建、征地拆迁、基础设施及配套设施建设、政策落实等方面的问题及后续具体落实情况跟踪。
（二）强化协调调度机制，全面推行一线工作法。坚持和完善五级综合分层调度和“旬调度、月通报、季讲评、过程考核”机制。全面推行“一线工作法”，坚持政策在一线落实、问题在一线发现，矛盾在一线解决，工作在一线推动，形象在一线树立。领导小组每季至少召开一次会议，结合“看、学、议”活动讲评会调度全市“产业项目建设年”活动情况，督导县市区、市直部门项目推进情况；牵头市领导每月至少调度一次，靠前指挥，深入联系项目现场，召开现场办公会议，推进联系项目，调度与项目相关的市直部门、县市区服务项目情况；领导小组办公室强化对省“五个xxx”、x亿元以上工业大项目、市主要领导联系项目的调度和现场交办，不定期到项目现场专题调度项目进展，核查问题解决情况，对需领导小组层面解决的问题提请领导小组研究后列入市委、市政府督查部门月度督办事项。
（三）深化“看学议”机制，创新讲评工作新模式。在x月、x月、xx月、xx月组织四次“看、学、议”活动。严格标准，按照“三看三不看”（看产业项目不看基础设施项目、看新项目不看老项目、看竣工项目不看在建项目）的原则，不搞平均主义、不求面面俱到，不仅要看好项目、大项目、进展快的项目，也要看进展差、推不动的项目。评议到位，召开季度讲评会，对标月度工作计划，讲评县市区、市直部门各项工作完成情况、亮点工作及存在不足，议出好坏、议出结果，在主要媒体予以公布。推广深化，综合运用“看、学、议”在园区标准厂房建设、土地储备、项目审批、劳动竞赛等专项工作，同步利用全媒体宣传解读、报道展示活动全程，形成互看、互学、互比，比学赶超、争先进位的浓厚氛围。
（四）细化“一单四制”机制，推进挂图作战智能化。巩固“挂图作战”“一单四制”的基础，全面推行重点项目调度APP系统。按照重点项目前期工作进度，把控立项、报批、征拆、报建、开工、竣工等关键节点，倒排月度工作计划，作为“旬调度、月通报、季讲评、过程考核”的基础严格执行。强化项目调度的实时性，通过调度APP系统，即时填报项目投资及形象进度、存在问题和交办事项。强化评价的客观性，根据APP系统填报进度比对项目倒排计划，即时对项目进展、交办问题解决程度进行红蓝旗直观评价，并计入季度评价和年度考核的范围。
（五）硬化督查评价机制，全程引入第三方评估。督查督办组对产业项目建设的各个环节、各项任务全方位督查，对重大项目推进、专项工作任务、市领导现场办公交办任务、领导小组办公室问题交办等事项进行督办，集中整治产业项目建设过程中存在的形式主义、官僚主义。在项目及专项工作进展情况等方面开展季度评估和年度综合评估。全程引进第三方评估和第三方评估结果后评价机制，总结评价结果做到公平、公正、公开。发挥新闻媒体舆论监督作用，季度评价结果经新闻媒体进行通报，对连续x次排名靠后的县市区负责人进行约谈。坚持正面宣传与反面曝光相结合，积极宣传推进产业项目建设的典型经验、先进事迹，同时曝光一批形式主义、官僚主义和损害项目建设环境的反面典型。实行“一票否决制”，对未完成省“五个xxx”、园区工业大项目引进任务的县市区和责任单位，取消年度评先评优资格。
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