关于开展“十三五”环境保护规划编制工作的总结
各设区市，省直管县（市）环境保护局：
“十三五”是全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是全面深化改革取得决定性成果的五年。编制和实施好“十三五”环境保护规划，对于统筹xxx协同发展背景下的各项环保工作，实现我省科学发展、绿色崛起具有十分重要的意义。为切实做好环保“十三五”规划编制工作，根据环保部《关于加强“十三五”环保规划编制工作的通知》（环发〔xxxx〕xxx号）和省政府《关于做好“十三五”省级专项规划编制工作的通知》（xx办字〔xxxx〕xx号），现将有关事项通知如下：
一、谋划好“十二五”环保规划终期考核工作，引入第三方评估机制
各市、县环保局在本地区“十二五”环保规划的终期考核中，要全面梳理规划目标、指标、任务、措施完成情况，分析规划实施的成效和存在的问题，重点研究遇到的新情况、新问题及存在的薄弱环节，为“十三五”环保规划的科学编制工作做好铺垫。同时，在终期考核自评估的过程中，应尽可能引入第三方评估机制。第三方单位应具有相应的专业能力和评价经验，且与被评价单位无利益关系。评估单位可公开招标确定，也可选择一家或几家有资质的评估机构独立开展评估工作。
二、坚持“开门纳谏编规划、集思广益深研究”，扎实提高“十三五”环保规划的广度与深度
各市、县“十三五”环保规划的组织编制，要认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕省委、省政府重大战略部署，结合本地区实际，着力在建设生态文明、转变发展方式、破解深层次矛盾上有所突破。要远近结合，既要以五年为主，衔接xxxx年全面建成小康社会各项目标，又要考虑更长时期的远景发展。
要以生态文明理念为引领，着力改革，创新驱动，深入贯彻落实新修订的《环境保护法》，全面深化生态环境保护领域改革，以改善环境质量为主线，统筹污染治理、总量减排、环境风险防控和环境质量改善，充分利用市场机制、专业化机制与社会治理机制，打赢大气、水体、土壤污染防治三大关键战役。
前期重大问题研究是规划编制的基础。要结合本地实际，提出若干专题，夯实科学基础。课题研究可以采用内部研究、对外委托研究等方式。要充分借鉴已有各项科研项目研究成果，不断总结应用到规划编制工作中。重视规划编制过程中的公众参与，引导公众、社会组织积极参与环境保护和综合决策。要尊重群众首创精神，问计于民、集思广益，充分借用外脑。要加强重大问题调查研究，做到实事求是，使规划经得起时间的检验。
三、加强与x省生态环境保护“十三五”规划目标指标和任务措施的衔接，进一步增强系统性、有效性
各市、县“十三五”环保规划要在战略、目标、指标、任务、措施、工程、政策等各个方面，建立与省级规划的衔接关系，分解落实省级规划的指标、任务和措施，在指标及规划的整体性上保持与省级规划的一致性与延续性。
各市、县“十三五”环保规划目标指标的设计在落实省级指标的同时，根据环境质量改善的需要，因地制宜确定地方环保指标。指标体系力争实现水、大气、土壤、生态系统、噪声等全要素覆盖，强化污染减排、质量改善、风险防范、人群健康维护的关联。要注重目标、任务的可行、可达、可分解、可评估、可考核，明确主题，强化保障。
四、科学谋划重大工程、项目和政策，做到尽力而为、量力而行
各市、县环保局要围绕规划重点领域和监管重点，谋划带动性强、针对性强、能解决突出环境问题、增进公平与效率的重大工程项目。要按照确保急需、统筹安排、有序推进的原则实施一批重大工程，并加强重大工程项目的评估筛选，建立项目清单库，确保按计划实施。
各市、县环保局要做好工程项目和政策的顶层设计，组织专家周密论证，科学制定实施方案，建立以环境质量改善为导向的项目、政策评估和动态调整机制，力争一年集中解决几个关键性问题，保质保量地完成规划任务。
五、建立“十三五”环保规划体系，切实强化整体性和系统性
各市、县环保部门在编制“十三五”环保规划的同时，还应研究编制若干环保专项规划，形成科学合理的规划体系。在环境保护规划体系中，按规划领域分为综合规划和专项规划，两者是总体和支撑的关系，形成分工明确的有机整体；按审批层级分为报各级人民政府审批的规划、环保部门联合有关部门审批的规划和环保部门单独印发的规划；按规划区域分为市级、县级规划。
区域规划、专项规划要服从于综合规划的总体安排。综合规划要充分衔接经济社会发展规划纲要，将环境保护各方面的目标、任务要求有机纳入规划纲要方案，同时还要把规划纲要的要求通过编制规划予以安排和明确，并做好各专项工作之间的统筹安排。专项规划是针对综合规划目标的细化、内容的深化、要求的实化、措施的强化。二者在广度和深度上各有差异，但在内容上是一脉相承，要做好衔接协调和上下统一。
要统筹规划体系内各项规划的编制实施。规划政策措施制定要注意统筹兼顾，政策不能冲突，要发挥协同效益；要统筹安排项目资金，不要重复建设、低水平建设，提高投资绩效；综合规划和大多专项规划均有评估考核要求，要统筹开展规划实施的评估考核，提高规划执行率，降低地方负担。
六、精心组织，科学论证，按时保质完成规划编制、报批工作
编制“十三五”环保规划时间紧、要求高、涉及面广，必须高度重视，精心组织。市、县规划编制要与省级“十三五”环保规划编制保持同步，原则上应于xxxx年x月底前完成本地区“十三五”环保规划的编制工作。设区市环保局在完成本级规划任务的同时，要做好所属各县（市、区）规划编制的指导、协调和督促工作。各市、县环保局要成立由主要负责同志为组长的规划编制工作领导小组，明确分管负责同志和相关机构、人员及责任，建立分工明确、沟通顺畅的规划编制工作体系，落实规划编制的相关承担单位。各设区市“十三五”环保规划编制工作方案，请于xxxx年x月底前报我厅备案。
要加强与发展改革等部门的协调与沟通，对各部门提出的意见应认真研究，充分吸纳。积极协调好发改、财政、工信、农业、水利、公安、住建、统计、能源等部门，切实落实好环境保护目标责任制，共同推进规划编制工作的顺利开展。在充分论证、认真修改的基础上，应按规定程序将规划报请同级人民政府审批颁布。
七、狠抓规划编制队伍建设，保障规划编制工作经费
各市、县要以“十三五”环保规划编制工作为契机，加强规划队伍能力建设，成立“十三五”环保规划编制技术工作组，建立稳定的规划工作队伍。要完善专家咨询机制，成立专家组。在规划编制、论证、咨询、审查等方面，切实提高规划的科学性。要加强规划机构建设，加大对基层规划工作人员的培训力度，全面提高规划业务能力。省厅将适时组织全省“十三五”生态环境保护规划编制工作技术对接会和业务培训班。
各市、县环保局应根据规划编制工作的任务，安排“十三五”环保规划和各专项规划编制工作经费，用于课题研究、规划编制、人员培训、专家咨询等，为规划编制工作提供坚强支持。
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