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关于开展“十三五”环境保护规划编制工作的总结

时间:2021-09-13 08:48:37 网站:公文素材库

关于开展“十三五”环境保护规划编制工作的总结

  各设区市,省直管县(市)环境保护局:

  “十三五”是全面建成小康社会最后冲刺的五年,也是全面深化改革取得决定性成果的五年。编制和实施好“十三五”环境保护规划,对于统筹xxx协同发展背景下的各项环保工作,实现我省科学发展、绿色崛起具有十分重要的意义。为切实做好环保“十三五”规划编制工作,根据环保部《关于加强“十三五”环保规划编制工作的通知》(环发〔xxxx〕xxx号)和省政府《关于做好“十三五”省级专项规划编制工作的通知》(xx办字〔xxxx〕xx号),现将有关事项通知如下:

关于开展“十三五”环境保护规划编制工作的总结

  一、谋划好“十二五”环保规划终期考核工作,引入第三方评估机制

  各市、县环保局在本地区“十二五”环保规划的终期考核中,要全面梳理规划目标、指标、任务、措施完成情况,分析规划实施的成效和存在的问题,重点研究遇到的新情况、新问题及存在的薄弱环节,为“十三五”环保规划的科学编制工作做好铺垫。同时,在终期考核自评估的过程中,应尽可能引入第三方评估机制。第三方单位应具有相应的专业能力和评价经验,且与被评价单位无利益关系。评估单位可公开招标确定,也可选择一家或几家有资质的评估机构独立开展评估工作。

  二、坚持“开门纳谏编规划、集思广益深研究”,扎实提高“十三五”环保规划的广度与深度

  各市、县“十三五”环保规划的组织编制,要认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕省委、省政府重大战略部署,结合本地区实际,着力在建设生态文明、转变发展方式、破解深层次矛盾上有所突破。要远近结合,既要以五年为主,衔接xxxx年全面建成小康社会各项目标,又要考虑更长时期的远景发展。

  要以生态文明理念为引领,着力改革,创新驱动,深入贯彻落实新修订的《环境保护法》,全面深化生态环境保护领域改革,以改善环境质量为主线,统筹污染治理、总量减排、环境风险防控和环境质量改善,充分利用市场机制、专业化机制与社会治理机制,打赢大气、水体、土壤污染防治三大关键战役。

  前期重大问题研究是规划编制的基础。要结合本地实际,提出若干专题,夯实科学基础。课题研究可以采用内部研究、对外委托研究等方式。要充分借鉴已有各项科研项目研究成果,不断总结应用到规划编制工作中。重视规划编制过程中的公众参与,引导公众、社会组织积极参与环境保护和综合决策。要尊重群众首创精神,问计于民、集思广益,充分借用外脑。要加强重大问题调查研究,做到实事求是,使规划经得起时间的检验。

  三、加强与x省生态环境保护“十三五”规划目标指标和任务措施的衔接,进一步增强系统性、有效性

  各市、县“十三五”环保规划要在战略、目标、指标、任务、措施、工程、政策等各个方面,建立与省级规划的衔接关系,分解落实省级规划的指标、任务和措施,在指标及规划的整体性上保持与省级规划的一致性与延续性。

  各市、县“十三五”环保规划目标指标的设计在落实省级指标的同时,根据环境质量改善的需要,因地制宜确定地方环保指标。指标体系力争实现水、大气、土壤、生态系统、噪声等全要素覆盖,强化污染减排、质量改善、风险防范、人群健康维护的关联。要注重目标、任务的可行、可达、可分解、可评估、可考核,明确主题,强化保障。

  四、科学谋划重大工程、项目和政策,做到尽力而为、量力而行

  各市、县环保局要围绕规划重点领域和监管重点,谋划带动性强、针对性强、能解决突出环境问题、增进公平与效率的重大工程项目。要按照确保急需、统筹安排、有序推进的原则实施一批重大工程,并加强重大工程项目的评估筛选,建立项目清单库,确保按计划实施。

  各市、县环保局要做好工程项目和政策的顶层设计,组织专家周密论证,科学制定实施方案,建立以环境质量改善为导向的项目、政策评估和动态调整机制,力争一年集中解决几个关键性问题,保质保量地完成规划任务。

  五、建立“十三五”环保规划体系,切实强化整体性和系统性

  各市、县环保部门在编制“十三五”环保规划的同时,还应研究编制若干环保专项规划,形成科学合理的规划体系。在环境保护规划体系中,按规划领域分为综合规划和专项规划,两者是总体和支撑的关系,形成分工明确的有机整体;按审批层级分为报各级人民政府审批的规划、环保部门联合有关部门审批的规划和环保部门单独印发的规划;按规划区域分为市级、县级规划。

  区域规划、专项规划要服从于综合规划的总体安排。综合规划要充分衔接经济社会发展规划纲要,将环境保护各方面的目标、任务要求有机纳入规划纲要方案,同时还要把规划纲要的要求通过编制规划予以安排和明确,并做好各专项工作之间的统筹安排。专项规划是针对综合规划目标的细化、内容的深化、要求的实化、措施的强化。二者在广度和深度上各有差异,但在内容上是一脉相承,要做好衔接协调和上下统一。

  要统筹规划体系内各项规划的编制实施。规划政策措施制定要注意统筹兼顾,政策不能冲突,要发挥协同效益;要统筹安排项目资金,不要重复建设、低水平建设,提高投资绩效;综合规划和大多专项规划均有评估考核要求,要统筹开展规划实施的评估考核,提高规划执行率,降低地方负担。

  六、精心组织,科学论证,按时保质完成规划编制、报批工作

  编制“十三五”环保规划时间紧、要求高、涉及面广,必须高度重视,精心组织。市、县规划编制要与省级“十三五”环保规划编制保持同步,原则上应于xxxx年x月底前完成本地区“十三五”环保规划的编制工作。设区市环保局在完成本级规划任务的同时,要做好所属各县(市、区)规划编制的指导、协调和督促工作。各市、县环保局要成立由主要负责同志为组长的规划编制工作领导小组,明确分管负责同志和相关机构、人员及责任,建立分工明确、沟通顺畅的规划编制工作体系,落实规划编制的相关承担单位。各设区市“十三五”环保规划编制工作方案,请于xxxx年x月底前报我厅备案。

  要加强与发展改革等部门的协调与沟通,对各部门提出的意见应认真研究,充分吸纳。积极协调好发改、财政、工信、农业、水利、公安、住建、统计、能源等部门,切实落实好环境保护目标责任制,共同推进规划编制工作的顺利开展。在充分论证、认真修改的基础上,应按规定程序将规划报请同级人民政府审批颁布。

  七、狠抓规划编制队伍建设,保障规划编制工作经费

  各市、县要以“十三五”环保规划编制工作为契机,加强规划队伍能力建设,成立“十三五”环保规划编制技术工作组,建立稳定的规划工作队伍。要完善专家咨询机制,成立专家组。在规划编制、论证、咨询、审查等方面,切实提高规划的科学性。要加强规划机构建设,加大对基层规划工作人员的培训力度,全面提高规划业务能力。省厅将适时组织全省“十三五”生态环境保护规划编制工作技术对接会和业务培训班。

  各市、县环保局应根据规划编制工作的任务,安排“十三五”环保规划和各专项规划编制工作经费,用于课题研究、规划编制、人员培训、专家咨询等,为规划编制工作提供坚强支持。

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