关于深化改革加强食品安全工作的若干措施
为进一步加强食品安全工作，根据《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》（中发号）《中共x省委办公厅 x省人民政府办公厅印发〈关于深化改革加强食品安全工作的若干措施〉的通知》（xx发号）及《中共xx市委办公室 xx市人民政府办公室印发〈关于深化改革加强食品安全工作的若干措施〉的通知》（xx办号），结合我市实际，制定如下措施。
一、建立最严谨的标准
（一）完善标准工作机制。严格执行食品安全企业标准备案工作指南和备案制度。积极参与开展研究、制定产业发展和监管急需的产品类和检验方法类食品安全地方标准等各项工作。
（二）强化标准实施。加大食品安全标准的宣传贯彻和推广应用力度，加强对食品安全标准执行情况的监督检查。积极开展食品安全标准跟踪评价工作。推行农产品全程质量控制体系。
二、实施最严格的监管
（三）严把产地环境安全关。实施耕地环境治理保护重大工程，到xxxx年，受污染耕地安全利用率达到xx%左右。强化土壤污染管控和修复，实施耕地土壤污染治理试点项目。严格管重度污染耕地，严禁在重度污染耕地种植食用农产品。开展重点区域涉重金属行业企业排查整治。推动重点行业、化工园区、油品储运挥发性有机污染治理，加强重点污染源自动监控体系建设。加强流域水污染防治，开展镇以下（含“千吨万人”）饮用水水源地保护区划定、边界标志设立及环境违法问题整治。
（四）规范农业投入品生产使用。严禁使用国家明令禁止的农业投入品，严格落实定点经营和实名购买制度。加大对农业投入品使用的巡查检查和抽检监测力度，加强对农业投入品使用人员的培训。推广农药安全合理使用技术。严格执行生产档案记录、农药安全间隔期、兽药休药期规定，到xxxx年，全市农业龙头企业、农民合作社、家庭农场基本实现全覆盖，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到xx%以上，专业化统防统治覆盖率达到xx%以上，农药利用率达到xx%以上。
（五）加强粮食质量安全监管。强化收获粮食质量安全监管，实行收购和储存环节粮食质量安全监测制度。进一步完善粮食质量安全监管体系，规范超标粮食收购、储存和处置管理工作，严禁不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场和食品生产企业。
（六）强化食品生产经营监管。推进食品生产经营企业风险分级管理。加强保健食品等特殊食品监管。加强对农（集）贸市场、超市、餐饮单位、电商平台等野生动物交易活动的监管。逐步对乳制品、肉制品等高风险大宗消费食品开展体系检查，探索实行食品生产经营安全第三方检查。加强对市场批发、销售终端冷藏、冷冻设施和贮存温度控制的监督检查和不定期抽查。鼓励大中型销售企业开设临保专区、专柜销售临期食品。推行食用农产品合格证、电子追溯、标签说明等产地准出制度，做好产地准出和市场准入衔接工作。开展食用农产品市场销售规范治理工作。强化对餐饮具集中消毒单位的监督巡查和消毒餐饮具的抽检监测。网络订餐平台应建立并执行审查登记、食品安全违法行为制止及报告、严重违法行为平台服务停止、食品安全事故处置等制度。
三、实行最严厉的处罚
（七）加强制度建设。制修订关于食品安全管理的制度措施。依法规范行使食品安全行政处罚自由裁量权。
（八）严厉打击违法犯罪。对食品安全重大案件实施联合挂牌督办。落实“处罚到人”要求。严惩重处刑事犯罪。健全行政执法与刑事司法衔接机制，建立健全跨部门信息共享、案情通报制度。推进食品安全领域公益诉讼，落实食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度。
（九）加强基层综合执法。深化综合行政执法改革，通过空编招录等方式配强基层一线工作力量。市委、市政府为市场监管部门落实食品安全首要职责提供有力保障，推进市场监管“一镇一所”布局。逐步落实xx市关于建立健全农业综合行政执法体系向镇延伸机制的要求。保障执法人员待遇，实施执法人员人身意外伤害、工伤保险制度，落实国家抚恤政策。
（十）强化信用联合惩戒。推进食品工业企业诚信体系建设。归集食品生产经营企业公共信用信息和严重失信者名单，共享信用信息。建立和完善食用农产品质量安全“黑名单”制度，对严重失信主体实行联合惩戒。
四、坚持最严肃的问责
（十一）明确监管事权。严格执行市镇二级食品安全监管事权划分清单，加强对监管部门职责履行情况的监督指导。
（十二）强化督查考核。各级党委和政府对落实食品安全重大部署等情况进行跟踪督办。市委结合巡察工作，对地方党政领导干部履行食品安全工作职责情况进行检查。完善食品安全工作评议考核制度，将食品安全工作作为政府目标管理绩效考核重要内容，考核权重不低于省、xx市考评指标要求。考核结果纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价。
（十三）严肃责任追究。xxxx年底前建立市、镇两级党政领导班子成员和食品安全相关部门食品安全工作责任清单。对照监管事权清单，尽职照单免责，失职依法依规问责。加大对食品安全领域违纪违法典型案件的通报曝光力度。
五、落实生产经营者主体责任
（十四）落实质量安全管理主体责任。生产经营者是食品安全第一责任人，食品质量安全管理岗位人员的法规知识抽查考核合格率达xx%以上，经考核不具备食品安全管理能力的应调离食品质量安全管理岗位。食品生产企业自查报告率要达到xx%以上，保健食品生产企业自查报告率要达到xxx%。压实网络订餐平台责任，平台要有专门的食品安全管理机构和人员，全面落实对入网餐饮单位的审查登记、经营行为抽查监测、食品安全违法行为制止及报告、食品安全事故处置等责任。积极推广食品安全责任保险。
（十五）健全食品安全追溯体系。食用农产品生产经营主体和食品生产企业建立健全食品安全追溯体系，食品销售企业、学校食堂、集体用餐配送单位履行相应的食品安全信息追溯义务，食用农产品批发市场销售者建档率达到xxx%。推动长三角食品安全信息一体化追溯体系，支持本地企业食品和食用农产品进入长三角食品安全信息追溯平台。建立肉类、蔬菜等重要产品追溯管理平台。推动建立农产品质量安全电子追溯系统，推广省级农产品质量安全监管与追溯平台。
六、推进食品产业高质量发展
（十六）推进许可认证制度改革。创新食品生产经营许可管理模式，针对低风险食品依法推行许可“告知承诺制”，简化许可申请材料，压缩许可审查时间，实现许可、审评、审批全程电子化，信息全部可查询。到xxxx年底，全市食品小作坊登记率达xxx%。
（十七）实施质量兴农战略。落实《x省质量兴农战略规划（xxxx-xxxx 年）》，到xxxx年，全市农业生产规模化、标准化水平显著提高，“三品一标”产品认证总数达xxx个以上，畜禽养殖规模化率达到xx%以上，水产健康养殖示范面积比重达到xx%以上。
（十八）推动食品产业转型升级。实施增品种、提品质、创品牌行动。发挥龙头企业带动作用，引导食品企业延伸产业链条。继续开展农贸市场、小作坊、小餐饮、小摊贩食品安全综合治理。运用互联网等技术改造完善冷库、冷藏运输设备等基础设施，建立全程无断链的食品低温冷链物流体系，大力发展专业化、规模化冷链物流企业，保障生鲜食品流通环节质量安全。强化科技支撑。将食品安全纳入市科技计划项目支持范围。
七、加强食品安全风险防控能力建设
（十九）提升监管队伍专业化水平。加强食品安全业务知识培训和考核，各级食品安全监管人员每年集中培训时间不少于xx小时。
（二十）加强技术支撑能力建设。推进“互联网+食品”监管，落实xx市关于食品和农产品质量安全检验检测体系的有关要求。完善镇食品和农产品质量安全快检室的建后管养机制。
（二十一）健全抽检监测问题导向机制。提高对高风险食品、低合格率食品的抽检频次，加强抽检监测结果信息发布，强化不合格食品核查处置、风险预警和跟踪抽检。xxxx年，包括种植养殖环节、生产经营环节食品（食用农产品）在内的农产品和食品抽检完成xx市下达的各项指标任务。
（二十二）加强应急处置能力建设。完善食品安全事故应急预案和农产品质量安全事件应急预案。强化演练培训和突发事件应急处置。建立食品安全领域重大风险防范化解机制。推动食品生产经营企业制定应急处置方案。
八、推进食品安全社会共治
（二十三）强化风险交流。建立食品安全风险交流机制。主动发布食品安全监管信息，开展风险解读。做好涉及食品安全热点问题舆情的监测和协调处置，及时回应社会关切，依法打击造谣传谣、欺诈和虚假宣传行为。
（二十四）加强普法和科普宣传。加强食品安全法律法规普法宣传，开展食品安全典型案例以案释法活动。持续开展“食品安全宣传周”以及食品安全进农村、进校园、进企业、进社区等宣传活动。推动食品安全科普宣传阵地建设，逐步形成“一市一园、一镇一站、一村一栏”格局。支持新闻媒体制播食品安全公益广告、微视频等融媒体宣传产品。
（二十五）强化社会监督。依法公开食品监督检查和案件信息，在监管部门门户网站和媒体设置食品安全专栏，搭建政务公开和执法公开平台，支持行业协会建立行规行约和奖惩机制。加强新闻宣传和正面舆论引导，鼓励新闻媒体准确客观报道食品安全问题，有序开展食品安全舆论监督。
（二十六）完善投诉举报机制。畅通投诉举报渠道，逐步丰富完善 xxxxx 投诉举报平台功能。修订完善食品安全违法行为举报奖励办法。推行食品安全“吹哨人”制度。
九、深入开展食品安全放心工程建设攻坚行动
坚持问题导向，聚焦治理“餐桌污染”，开展食品安全放心工程建设攻坚行动，力争到xxxx年底取得明显成效。
（二十七）实施风险监测专项行动。加强食品安全风险监测，收集食源性疾病信息和食品中污染物及有害因素污染数据，及时开展风险研判。
（二十八）实施农药兽药使用减量和产地环境净化行动。实施化肥农药减量增效行动，推进绿色防控和统防统治。开展水产养殖用药减量试点行动，推进水产健康养殖示范创建。开展兽用抗菌药使用减量化行动试点。推进农药包装废弃物回收及无害化处理。开展农药及农药残留、“瘦肉精”、兽用抗菌药及兽药残留、生猪屠宰监管、水产品兽药残留及非法投入品、农资打假等农产品质量安全专项整治，开展兽用抗菌药及禁用兽药综合治理行动。推进生猪屠宰资格审核清理，加大非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度。推动耕地土壤环境质量类别划分，依法实施分类管理和重金属污染耕地治理修复。制定严格管控类耕地退耕还林还草计划，因地制宜推进种植结构调整。
（二十九）实施国产婴幼儿配方乳粉提升行动。认真贯彻《国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案》。建立风险预警制度等。
（三十）实施校园食品安全守护行动。严格落实学校食品安全校长（园长）负责制，严格落实中小学、幼儿园集中用餐陪餐、家长委员会代表参与学校食品安全例行检查等制度。完善学校食品安全联动协作工作机制，开展学校食品安全和卫生联合监督检查，幼儿园和小学“明厨亮灶”覆盖率达xxx%，持续推进幼儿园和小学后厨“互联网+”工作。结合xx市先行试点中小学午餐工程开展情况，适时启动午餐工程，新建学校根据实际情况，原则上按照规范要求建设学生食堂。
（三十一）实施农村假冒伪劣食品治理提升行动。建立农村地区、城乡结合部食品安全隐患排查整治常态化机制，排查整治制售“三无”食品、假冒食品、劣质食品、过期食品等，以及无证无照、“黑工厂”“黑窝点”和“黑作坊”等违法违规行为。到xxxx年，建立规范的农村食品流通供应体系。
（三十二）实施餐饮质量安全提升行动。开展集体聚餐、农家乐（民宿）、旅游景区、养老机构食堂、建筑工地食堂食品安全提升行动。推行“明厨亮灶”工程建设。推动餐饮业转型发展，支持餐饮服务企业发展连锁经营和中央厨房，提升快餐、团餐等大众餐饮标准化水平。支持餐饮服务业开展职业技能竞赛。加强网络销售食品线上监测、线下检查。推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理设施建设，推进餐厨垃圾源头单独分类收集。
（三十三）实施保健食品行业专项清理整治行动。加大违法广告监测力度，严厉打击保健食品欺诈和虚假宣传、虚假广告、传销、非法添加等违法违规行为。深入开展以老年人识骗、防骗为主要内容的保健食品科普宣传活动。规范保健食品标签标识。
（三十四）实施“优质粮食工程”行动。完善粮食质量安全检验监测体系，健全为农户提供专业化社会化粮食产后烘干储存销售服务体系。逐步提高我市粮油优质品率。促进粮食提质减损。
（三十五）积极响应“双安双创”示范引领行动。积极响应全省食品安全示范县（市）和农产品质量安全县创建，努力在“十四五”期间达到示范县（市）标准。积极响应xx市启动争创国家食品安全示范城市工作。加强对示范创建工作的动态管理，巩固提升质量，开展“食安x”品牌建设。
十、强化组织领导
（三十六）实行党政同责。各级党委和政府对本地区食品安全工作负总责，主要负责人是本地区食品安全工作第一责任人，完善统一领导、分工负责、分级管理的食品安全监管体制。相关部门对主管行业领域的食品安全工作承担管理责任，建立本部门本行业领域的食品安全工作制度。各镇各有关部门每年xx月底向市委、市政府报告食品安全工作。
（三十七）强化投入保障。完成省、xx市关于食品安全“十四五”专项规划的各项要求。健全食品和农产品质量安全财政投入保障机制。
（三十八）健全综合协调机制。强化各级食品安全委员会及其办公室统筹协调作用，加强食品安全协调人员力量配备，健全部门协调联动、信息共享等机制。落实基层食品安全监管“四员”（管理员、宣传员、协管员、信息员）制度，充分发挥隐患排查、信息报告、协助执法、宣传教育等方面作用，督促镇充分保障食品安全“四员”日常工作经费。
（三十九）强化组织实施。各级各有关部门要根据上级部门提出的改革任务和工作要求，制定具体落实措施，明确时间表、路线图、责任人，确保各项改革举措落实到位。市食安办要会同有关部门建立协调会商机制，及时研究解决实施中遇到的问题。对在食品安全工作中作出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰奖励。
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