县包虫病综合防治试点工作开展情况的报告
xxxx年，在党中央、国务院、省委、省政府以及州委、州政府和各相关部委、上级部门和领导的关心关爱下，在我县启动了包虫病综合防治试点工作。自试点工作启动以来，xx全县上下坚持把包虫病综合防治工作作为“头等大事”，将其与精准扶贫、民生改善、社会稳定等工作相结合，克难攻坚、砥砺奋进、真抓实干，包虫病综合防治成效明显，顺利通过国家终期评估验收。现将相关情况报告如下。
一、基本情况
xx县位于青藏高原东南缘，xx三省（自治区）结合部，全县幅员面积xxxxx平方公里，平均海拔xxxx米、县城海拔xxxx米，辖xx个乡（镇、场）、xxx个村（居）委会，xx.x万人，识别建档立卡贫困户xxxx户xxxxx人，贫困“量大、面广、程度深”，是我省面积最大、海拔最高、地理位置最边远的县。据xxxx年全国流行病学调查显示，全县人群患病率高达xx.xx%，显著高于我省（x.xx%）和全国流行区平均水平（x.xx%），是囊型和泡型包虫病混合流行的重点地区，在国内外包虫病流行区中较为罕见。包虫病给全县群众生命健康和经济社会发展带来严重危害，是造成农牧民群众因病致贫、因病返贫的最大“毒瘤”，也是阻碍xx推进全面小康和全民健康进程的最大“祸首”。
二、工作开展情况
（一）夯实责任强领导，聚智聚力善担当。县委、县政府举全县之力、集全县之智，成立了由县委、县政府主要领导任指挥长的包虫病综合防治攻坚战指挥部，建立“县—乡—村”三级纵向联动，卫生、畜牧、水利、公安等xx个职能部门横向配合，各级干部“包片、包乡、包村、包户、包寺”目标考核、提拔选用等定责挂钩机制，点对点压实工作责任，着力构建了“党委领导、政府负责、部门协作、上下联动、区域联防、专家指导、社会参与”的综合防控格局。
（二）紧扣制度抓规范，精细管理促提升。坚决落实《xx县包虫病综合防治试点工作方案（xxxx—xxxx）》，细化分解、严格落实《x州包虫病综合防治责任追究办法》《x州犬只规范管理办法》《x州牲畜屠宰管理办法》《x州xx县包虫病综合防治攻坚战指挥部工作规则》《x州xx县包虫病综合防治攻坚战指挥部专项工作小组工作规则》及《x州xx县包虫病综合防治攻坚战指挥部办公室工作细责》等规定。制定犬只规范管理、畜间防控及鼠害治理、全民健康教育、饮水安全、寺庙僧尼包虫病综合防治、筛查治疗及扶贫救助x个专项行动方案等指导性文件，把综合防治工作融入经济社会发展各个环节和各项工作，形成了点面结合、上下联动的工作格局。
（三）坚持目标明举措，突出重点抓落实。一是突出以人为本，强力推进病人筛查诊治及扶贫救助专项行动。采取定点集中、上门筛查、随访筛查、诊疗点常年筛查模式，针对重名、重姓情况，创新运用“虹膜+指纹+身份证”复合筛查技术和“人脸识别”技术，累计筛查群众xxxxx人，占目标人群的xx.xx%；采取x名乡村干部加x名乡村医生负责多名患者的“x+x+N”跟踪管理服务模式，对xxxx名确诊患者中符合服药条件的患者全覆盖给与免费药物治疗，并通过“一人一册”规范管理患者，坚决做到筛查群众身份信息、患病信息、病情随访动态“三固定”。累计实施手术治疗xxx人，免费药物治疗xxxx人，外科治愈xxx人、药物治愈xxx人；把患者救助与精准扶贫相结合，将xxxx户患者全部纳入救助范围（目前已救助xxx名患者，救助金额xxx.xx万元），确保患病群众药物费、手术费、交通费等“零支付”，基本实现“应查尽查、应治尽治、应助尽助、应管尽管”，坚决防止病人家庭因病致贫、因病返贫。二是突出源头管控，强力推进犬只规范管理专项行动。制定《xx县犬只管理实施细则》，在全国率先开发运用包虫病犬只管理系统和电子芯片、项圈，并获得专利认证，对家犬实行了集“犬主信息、犬只照片、登记编号”等为一体的“身份证”精细化管理，将犬只管理纳入《村规民约》《寺规僧律》，确定每月xx日为犬只“驱虫日”、xx日为系统“更新日”，统一开展犬驱虫行动，严格家犬限养、拴养，以“见人、见房、见户、见犬”为原则，登记、拴养家犬xxxxx只，累计制作发放家犬铭牌（含电子芯片、项圈）x.x万个、养犬证x.x万本，登记管理率达xxx%，规范处置染疫及疑似染疫犬xxxxx只，犬只管理实现“法制化、规范化、信息化、常态化”。三是突出因地制宜，强力推进全民健康教育专项行动。创作《包虫病防治之歌》《包虫病防治三字经》《包虫病防治漫画》等宣传手册，针对牧区和农区各异的特点，用群众喜闻乐见、脍炙人口的方式，发放“健康教育干预包”、开展“千人小分队送健康进村”及综合防治知识竞赛等活动，通过xx《手机报》、微信公众号等新型媒体，累计发送综合防治知识短信、微信xx万条；以“抓小抓早”为导向，在全县中小学校编排推广了“包虫病防治课间操”，切实发挥“小手拉大手、一生带一户”的“传帮教”作用；大力开展以“洗手、洗脸、洗脚、洗澡、洗头、洗衣、洗被子、庭院大扫除、剪指甲”为主的“七洗一扫一剪”健康教育活动，积极引导农牧民群众养成健康意识和良好行为习惯。经第三方调查，全县包虫病防治知识总体知晓率达到xx.xx%，综合防治支持率达xx.x%。四是突出问题导向，强力推进畜间传染控制及鼠害治理专项行动。招录基层专业人员xx人、临聘驱虫员xxx人，开展防治知识和驱虫专业培训xxx场次、培训xxxx人次；制定犬粪处理管理办法，广泛宣传并制作发放畜间包虫病防控“犬驱虫、羊免疫”明白卡，实行“三方签到制”，无害化处理病害内脏xxxx套、处理率达xxx%；积极探索建设牲畜病害内脏有偿回收试点，引导农牧民群众提高牛羊出栏率，开展存栏羊免疫xx.xx万只（次）、犬驱虫xx.xx万只（次），登记家犬驱虫覆盖率达xx%以上，犬粪无害化处理率达到xxx%；同时，明确牲畜定点屠宰场设置、检疫检验、监督管理、责任追究等工作，牲畜内脏无害化处理率和新生存栏羊免疫率大幅提升；坚决落实《xx县草原管理规定》，累计在xx个牧民定居点开展草原灭鼠xxx余万亩、草地补播xxx万亩，定居点及四周x公里半径内灭鼠开展率达xxx%。五是突出均衡普惠，强力推进公共服务基础设施建设专项行动。全面实施城乡提升战略，完成xxxx户xxxxx人易地扶贫搬迁，并自加压力，筹集资金搬迁xxxx户；大力开展城乡环境综合治理等爱国卫生运动，成功创建x个省级卫生乡镇、xx个省级卫生村和x个省级卫生单位；同时，强力推进安全饮水工程，xxxx-xxxx年投入x.xx亿元，新建深水机井xxx口、压水井xxxx口、自流饮水xx处，定居点安全饮水覆盖率达xxx%。投资x.xx亿元完成xx县包虫病防控中心、畜间防控中心、包虫病防控兽医站、周转房、屠宰场等x个建设项目，社会公共服务能力和水平不断提升，发展成果惠及广大农牧民群众。六是突出治寺管僧，强力推进寺庙僧尼包虫病综合防治专项行动。把寺庙僧尼作为包虫病综合防治的关键，将包虫病综合防治工作纳入宗教界人士培训、寺庙达标升级考核内容，引导寺庙和宗教代表人士支持参与包虫病综合防治，累计开展寺庙僧尼包虫病防治宣传教育xxx场次，覆盖x.x万人次。经第三方调查，全县僧尼包虫病知晓率达xx.xx%，比xxxx年（xx.xx%）提高xx.xx%。
三、防治试点成效和经验
（一）试点成效。全县上下始终坚持把党和国家对群众的关爱和厚爱转化作“防包攻坚”的动力，以“防病治病、改善民生、凝聚民心”为遵循，紧紧围绕“灭病犬、救病人、奔小康”工作任务，大力发扬“历尽千心万苦、道尽千言万语、想尽千方百计”的“三千精神”。包虫病综合防治取得“四大扎实成效”（一是犬只无序泛滥的局面得到根本治理，染疫犬、疑似染疫犬大幅减少，传染源得到有效控制；二是新增病人明显减少，患病群众得到有效医治，人群筛查治疗救助实现“应查尽查、应治尽治、应助尽助、应管尽管”；三是群众“防包爱卫”意识空前，宣教人群、知识、措施全面落实，“灭病犬、救病人、奔小康”已成全县共识；四是包虫病综合防治规定步骤全面推进，创新举措探索开展，“xx模式”基本形成，）和五个巨大变化（一是由过去卫生系统单兵作战向现在多部门合力攻坚的巨大变化；二是基层组织和群众由过去等靠要、被动参与向现在积极配合、主动参与的巨大变化；三是寺庙由过去抵制、妨碍综合防治向现在支持、参与的巨大变化；四是犬只管理由过去不想管、不愿管、不敢管的放任自流向现在规范管理、依法管理、自我管理的巨大变化；五是群众由过去人畜混住、不讲卫生向现在人畜分离、形成良好卫生习惯的巨大变化。）
（二）试点经验。各级领导和部门的高度重视、关心关怀，技术行业上下的齐心协力、攻坚克难，广大干部群众的支持参与、理解配合，是试点工作取得胜利的力量之源。我县在试点工作中探索形成包虫病综合防治“两抓四管六结合”xx模式。一是“党政齐抓、全员共抓”找准出发点。坚持党政齐抓，与中心工作同谋划、同部署、同考核，xx名县级干部、xx名科级干部挂点包片，明确目标任务、压实压牢责任，做到方向明、责任清、机制全；坚持全员上阵、齐抓共管，动员卫健、发改、教体、公安、财政、住建、水利、农牧、林草、“工青妇”等部门及医院、学校等单位，组成“千人小分队”，深入村组、学校、寺庙、企业等基层单位宣传动员和开展工作，构建全民参与、群防群治的防控格局。二是“管人、管犬、管社会、管环境”把握切入点。通过先进医疗技术对全县群众进行筛查，做到底数清、情况明、措施实，全县目标人群筛查率达xx.xx%，手术治愈率xx.xx%，强化患者的治疗与随访管理，病人随访管理达xxx%，病人药物治疗率xx.xx%；坚持以犬只规范管理为重点，家犬感染率从x%降到x.xx%，染疫犬和疑似染疫犬处置x万余条，无害化处理率达xxx%，实现登记栓养规范化、驱虫宣讲常态化、无害处理科学化；紧紧围绕寺庙、学校、村社、家庭等基层社会组织，开展健康教育“进牧区、进农村、进机关、进学校、进企业、进社区、进寺庙、进家庭”的“七进”工作，依托不同媒介，开展针对性的包虫病防治和宣传工作，群众包虫病知晓率从xx%提高到xx.xx%，有效提高健康教育的广度和深度；坚持以改善生活环境质量、控制病源污染环境为抓手，全县设立水源地保护地xx处，面积xxxx亩，改厕xxxx余户，按照村村设立保洁员的原则，设立公益性岗位保洁员xxx名，确定每周五为全县“清洁日”，切实改善环境提高防治成效。三是“与思想观念转变、凝聚民心、依法治理、经济发展、生态保护、脱贫攻坚相结合”明确落脚点。坚持“生态、生产、生活”并重，通过包虫病防治知识教育传播，多渠道、高标准宣传尊重科学、追求健康与现代文明生活方式等正确思想观念，x年来全县新建公共厕所xx座，垃圾收集池xxx座，大型垃圾填埋场x座，发放垃圾收集转运设备xx台，发放洗手器xxxxx余台，各类清洁卫生用具xx万余件，逐年引导群众养成良好的卫生和行为习惯，促进了广大农牧民群众和寺院僧侣传统思想观念的转变；坚持改善民生、凝聚民心的出发点和落脚点，全县免费药物治疗xxxx人，政府出资xxx万元成立大病医疗救助基金，同时通过医保报销、民政、红会等渠道筹措xxx.xx万元用于病人补贴，尽力让包虫病患者无费用之虞、无生活之困、无后顾之忧，切实解民忧、缓民困、聚民心；健全法律法规，坚持法制宣传教育和依法防治相结合，出台《xx县犬只管理实施细则》《xx县草原管理规则》等法规，使试点工作法制化、规范化、常态化；努力将包虫病防治工作和经济社会发展相结合，形成了以金沙江现代农业种植产业带和雅砻江优质畜牧产业带，成功申报x个xA级景区，初步形成了“种植业+养殖业+旅游业”的产业布局，全县GDP从xxxx年的x.x亿元增长至xxxx年的xx.x亿元，农村、城镇人均可支配收入分别从xxxx年的xxxx元、xxxxx元增加到xxxx年的xxxxx元、xxxxx元。通过成功申报国家级湿地保护区x处，省级生态保护地x处，草原修复xxx万亩、鼠害治理xxx万亩和植树xx万株等生态保护举措，不断筑牢川西北生态安全屏障，良好生态环境已成为农牧民群众生产生活质量的增长点，生态文明理念深入人心；将包虫病综合防治和脱贫攻坚相结合，聚焦xxxx户xxxxx人建档立卡贫困人口脱贫目标，其中xxxx名包虫病患者以“政府让权、群众参与、农户受益”等方式，参与植树造林、草场补播、草原灭鼠等包虫病综合防治工作中，同时通过“支部+合作社+贫困户+龙头企业、党员+牧民”等产业发展模式，依托草场、牦牛、青稞、大黄、白菌、枸杞等资源优势发展生产，生产生活条件得到了极大的改善，过上了正常人的生活。
四、终期评估情况
xxxx年x月xx日，由国家卫生健康委疾控局、中央统战部、国家扶贫办、林草局、水利部、农业农村部、公安部、中国疾控中心等组成的专家组赴我县就包虫病综合防治试点工作进行终期评估验收。工作组采取查看资料、入户走访、现场评估等方式深入县“六大专项行动”牵头部门、州人民医院、华西医院、省人民医院和色须寺、虾扎镇、宜牛乡、德荣玛乡、格孟乡查阅工作机制建立、能力建设、经费使用及管理、犬只登记管理、犬驱虫、犬粪收集检测、安全饮水设施、牛羊病变脏器无害化处理、专业技能人员培养、牧民定居点及周围x公里半径内灭鼠及病人救治、手术治疗等工作情况和相关信息资料；x月xx日，终期技术评估组在x召开反馈会，工作组对我县包虫病综合防治试点工作表示了充分肯定，一致认为：一是党委政府高度重视、上下联动，建立健全工作机制；二是建章立制、综合施策，传染源防控强力推进；三是医防结合、精细管理，病人筛查与救治齐头并进；四是全面动员、因地制宜，做深做实健康教育工作；五是通过设立工作站，推动xx县包虫病综合防治试点工作顺利实施。同时，专家组还对我县包虫病防控工作提出来指导性建议，验收组组长、国家卫健委疾控局贺青华一级巡视员代表国家终期评估验收工作组宣布：“x省x州xx县包虫病综合防治试点顺利通过国家终期评估”。
五、下一步工作建议
我县将一如既往的抓细抓实抓好包虫病综合防治工作，但因泡型包虫病危害程度深、防控难度大和原有病人治疗周期长、伴随各种疾病并发等问题现实存在，加之草原鼠害、草原沙化、畜间防控、水土流失等方面问题仍然突出，建议：国家、省、州持续加大包虫病综合防治投入力度，坚持常态化科学精准防控，切实巩固综合防治工作成果。
五年来，面对经济发展之难、民生改善之难、社会治理之难和社会发育程度低、基础设施条件差、深度贫困异常突出等问题，全县上下经过艰苦卓绝的努力奋斗，各条战线迎难而上、勠力同心、守土尽责，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持以“健康xxxxxx”为统揽，统筹推进综合防治、脱贫攻坚、产业发展、生态保护、社会保障、城乡提升等经济社会发展各项工作，公共服务均衡普惠、民生保障融入全程、社会治理务实创新、全域旅游贯穿各方、城乡共融互惠互利、基础设施不断夯实……，县域经济社会面貌发生了翻天覆地的变化。
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