生态环境局上半年卫生管理工作自查报告
为进一步夯实国家卫生城市基础，全面提升城市品位，我局进一步建立长效机制 ，抓好常态化、精细化管理，不断提升xx中心城区环境卫生水平，巩固国家卫生城市创建成果，推进我市创建全国文明城市进程。现对xxxx年上半年城市市容环境卫生工作中的成功经验和存在的问题进行认真的自查自纠，具体汇报如下：
一、国家卫生城市标准（xxxx版）涉及的任务指标完成情况
（一）建设区绿化覆盖率≥xx%；人均公共绿地面积≥x.x平方米。我局所属园林处完成xx等街道的增花和品种改造，以及湘中大道、娄星南路、竹山社区等xx多处闲置地等绿化工作，绿化面积xxxxxx平方米，栽植乔木xxxxxx株、灌木xxxxxx株、草皮xxxx平方米，播种草花xxxxxx平方米。街道、社区绿化闲置地xxxxx平方米。
（二）城市道路路灯亮化率达xxx%。我局装灯率、亮灯率≥xx%，创文期间完成PPP项目施工区域（白塘路、南贸东街、新星路、贤童街，扶青路）因PPP项目施工而造成损坏管线的修复工作，并及时亮灯。完成城投委托的中心城区有灯不亮路段（长宁街、丽春路、秀石西街、碧溪路、仙桥西街）的安装、调试、维护工作，并全部亮灯。采取分片、分段到人值守的方式，每晚都开展将路灯维修工作，中心城区xxx条路段x万余火路灯，全亮。
个别不亮原因
（1）随着路灯运行设备的逐年老化，华灯上装的锈蚀越来越严重，每天维修量都在递增。
（2）路灯设施为室外照明受很多外部因素的影响，亮灯率随机性比较强。
（3）创文检查指标亮灯率为xxx%，而创文检查我市亮灯率为xx%，主要原因是检查组不是普查，而是抽查局部路灯设施，再加上涟钢片区的路灯照明设施现状差造成的。
1、生活垃圾收集运输体系完善，城市生活垃圾无害化处理率≥xx%。
我局针对部分地段、时段生活垃圾收集不及时、长时间堆放路边的问题，在市垃圾场没有阻工的正常情况下，合理调整垃圾收集线路、班次，增加收集频率，加强对接协调，做好临街门店垃圾的上门收集工作，做好服务的单位院落垃圾的预约收集工作。垃圾收集点从主街调整为背街小巷，普扫垃圾在早上x点以前收集清运完毕。对垃圾收集车内污水管道进行维修疏通，加装密封条，防止污水滴落，污染地面，确保城区垃圾日产日清。城市生活垃圾无害化处理率≥xx%。
2、城市主次干道、车站、机场、港口、旅游景点等公共场所的公厕不低于二类标准。
我局仔细对照国卫标准，挤出生产经费，对xx座垃圾站进行墙体刷漆翻新，对城区内xx座公厕设施设备进行维修更换，并在每座公厕显要位置粘贴《文明公约》、“禁止吸烟”等文明用语，确保了城市主次干道城区公厕、孙水、涟水、珠山等公园的公厕不低于二类标准。但是仍有部分公厕没有达标。比如：火车站广场两公厕没达到二类标准，因为建造时间长，使用频率高造成设施极易损坏，加之建造时就没按二类标准建设，每次遇大的检查都是修修补补勉强过关。而娄星广场、春园公园、石马公园、青山公园、早元公园公厕都是多年前建造，大都超过xx年，但当时公厕设计理念、使用面积和设施不能适应社会的发展，显得落后，在环保化、节约化、智能化等方面显得滞后，因要重建或翻新改造均需要几百万经费，资金严重短缺，导致部分设施未能达到二类公厕的标准和要求。
3、城市生活污水集中处理率≥xx%。
城市生活污水集中处理率已达标（我局管辖的生活垃圾填埋场）。
4、主要街道保洁时间≥xx小时，一般街道保洁时间≥xx小时。
我局环卫处实施辖区网格化管理，将辖区路段分为x个一级网格、xx个二级网格，分块管理，责任到人，实施定人、定时、定岗、定责、定标准、定奖惩管理。抓住三个重点（重点时段、重点路段、重点区域），创国卫期间实施xx小时保洁制，增人延时保洁。建立保洁三轮车快速处置突发性污染机制，对车轮带泥带沙和运输洒落污染，及时发现处置。确保各网格内的环卫工作重点时段有保障，薄弱时段跟得上，管理区域无盲点，整改问题不放松。
5、达到《标准化菜市场设置与服务管理规范》要求的农副产品市场≥xx%。
我局所属支队通过到其他城市实地调研、考察学习，全面推进实施划定免予登记经营区、设置蔬菜摊担临时疏导点、临时门店划线经营、设置街头特色就业岗位、打造夜市经营一条街、提供季节性水果销售点等多种渠道提升便民服务质量。在氐星路、长青街等地试点设置了x处街头临时就业岗位，在涟滨西街等地设置了xx处蔬菜摊担临时疏导点，在新科东街等x处设置夜市一条街，同时明确经营时间、明确经营范围、明确管理办法、明确监管责任，进行规范化管理。有效解决xx中心城区农副产品摊担规范经营问题，基本达到《标准化菜市场设置与服务管理规范》要求的农副产品市场≥xx%。
6、城中村及城乡结合部垃圾清运率达xxx%。
我局积极落实市“创文管卫”办指示，顾全大局，不分分内分外，租赁挖掘机等设备，积极清理道路两侧可视范围内、城乡结合部乱丢乱扔乱堆的建筑装修垃圾、大件垃圾。并对辖区内树穴、沟眼、台阶、空调外机周边、绿化带等垃圾卫生死角进行细致、全面清理，并实施常态化管理。对娄商大道、吉星路等多处的建筑装修垃圾路边丢弃的旧沙发等大件垃圾进行清理。清理大件废弃垃圾，使街道整洁有序。迎检期间，城中村及城乡结合部垃圾清运率达xxx%。
二、城市管理工作情况好的方面
（一）强化领导，加强考评
城管综合执法局作为国卫管理工作的主力军，深感责任重大、任务艰巨，将党组成员划分为东南西北四个片区责任区域负责人，由责任领导带领机关科室人员沉到基层带班跟班，局属各单位班子成员也纷纷下沉基层，在局系统形成“一级抓一级、一级带一级、一级管一级”的良好工作局面，查漏补缺、履职尽责、不留空档，从影响城市形象的具体问题入手，狠抓市容环境卫生管理与城管执法工作。这几年来先后开展中心城区占道经营、店外经营、流动摊担、违法占道设施、广告乱贴乱画、杂物乱吊乱挂、渣土扬尘、绿化带践踏等专项整治，加强市容乱象的常态管控和治理。
同时，作为市容环境卫生专业组牵头单位，履行好牵头责任，组织好工作调度和督查考核，承担好协同责任，加强与其他部门的协同合作，形成合力。组建局创管办并充分发挥好督查考评的“鞭子”、“镜子”、“杠杆”作用，采取灵活多样的督查方式，从工作效果、领导批示、任务交办、解决问题等方面开展督查。对完成任务不及时、问题解决不彻底、工作效果不理想、领导批示不执行的单位和个人，及时通报批评，促进了城区整体环境卫生管理水平的提升。
（二）疏堵结合，科学管理
为深化“放、管、服”改革，结合城市管理工作的实际，我局确立了“和谐执法、服务群众、促进发展”的总体思路，将疏导引流作为源头上解决占道经营问题的治本之策，全面改变以往突击性、运动型的治理方法，探索采取聚零为整、规范管理、上档升级的管理模式。
我局将精细化常态管理作为日常市容管理的重要标准，重点在用精化、求精致、创精品上进行调查研究和实践。xxxx年以来，城管支队在日常工作中狠抓“门店三包”管理、网格化的巡查监管、“十乱现象”治理等较有成效，以问题为导向，重点对上级部门交办、反馈、指出的问题进行整改、跟查，狠抓街路市容乱象整体管控度、市容乱象反弹率、对照创文管卫标准达标率、精细化管理水平，精细化管理不断步入常态。针对部分路段卫生反弹问题，市环卫处狠抓辖区xxx多万㎡道路的常态化清扫保洁。将马路大清洗作为提高环卫质量的重头戏，实现由大清扫向大清洗转变。xxxx年至xxxx年，xx市深入开展中心城区扩容提质三年行动计划和“城市绿荫行动”，实施城市绿化“增绿提质、增花增添” 建设，不断推进园林绿化建设与管理，城市园林绿化取得长足发展，城市面貌和人居环境不断改善。同时，还积极打造xx花展品牌，每年举办杜鹃市花展、菊花展等各式花展，丰富市民精神文化生活。
（三）专项整治，卓有成效。
我局将专项整治作为城市管理工作中破解难题、攻克市容顽疾、解决乱象反弹的有效法宝，并纳入常态化保持高压定期开展。xxxx年以来，每年都根据实际情况组织开展了流动摊担、马路市场、违规广告、沿街门店、生活垃圾、机动车非机动乱停乱放等专项整治。在违停专项整治中，我局共计施划非机动车位xxxxx个、共享单车及环卫板车停车区xxx个、停车区位线xxxx余米，另一方面联合交警部门如火如荼开展集中治理，打出了一组“宣传引导、依法劝离、抄牌处罚、强制拖移”并行的组合拳，形成了强大的震慑力、产生了良好的反响。同时做到内部携手职能部门，联合执法，齐抓共管。路灯照明积极实施绿色照明和节能改造，不断加强设备维护，亮灯率、设备完好率达xx%以上。户外广告严格审批程序，强化巡查监管，确保城市广告景观美观大方。城区户外广告招牌提质行动有序推动，深入开展城区户外广告招牌和“牛皮癣”专项整治。渣土治理狠抓“超载”专项整治，切实加强源头管控，为保障路面清洁、空气净化发挥了有效作用。
三、存在问题
当前，在我市的城市管理工作中，依然存在一些影响创建进程的突出问题，必须坚持以问题导向，着力解决突出矛盾，推动创建工作的顺利开展。
1、农贸市场周边管理问题易反弹。农贸市场的周边管理一直是个老大难的问题，流动摊贩不愿意进入市场，占据市场周边，占道经营禁而不绝，极易反弹。化解这个难题需要多个部门通力协作，形成长效机制，长期坚持，确保成效。
2、娄星区物业垃圾清运不规范。在环卫部门的努力下，中心城区每天xxx余吨生活垃圾日产日清，收运体系基本保证了城市的正常运行。但在一些局部地段，如娄星区城乡结合部、三角地段、边远地带、少数弃管小区，管理职责不清，垃圾收运不够及时，在主街主道存在裸露垃圾清运现象，特别是娄星区一些物业小区，部分小区垃圾将垃圾箱直接清运在街头，有的拖车（板车）裸露堆集未全部覆盖；部分物业管理公司清运设施运行不规范、质量不达标，还有就是垃圾分类推行较为困难。
3、管理措施和力度需要再加强。大街大道的广告招牌管理比较到位，但小街小巷和市场内部街道的广告招牌乱象较严重，相关责任单位管理措施不够到位。夜市由于晚间营业时间长、经营业主和顾客卫生意识不强，给市容秩序和卫生管理造成很大影响，需在管理措施和管理力度上多下功夫，以解决夜市管理难题。
4、大街小巷违规棚点总屡禁不止。大街大道的占道经营现象时有发生，小街小巷的违规棚点更为严重，给交通和市容秩序造成较大影响。相关责任单位需进一步落实责任，强化管理，把工作落实落细。
5、城市管理执法部门职责不清晰。城市管理责任分工还不够明确，部门之间还存在责任不清、工作机制不顺畅等问题。以城市餐饮油烟为例，近年来城市餐饮油烟污染问题日益突出，市民投诉反映非常强烈。但是，我市环保部门依据省里有关文件精神，认为餐饮油烟治理由城管部门负责，环保部门没有任何职责。由于城管部门对餐饮油烟日常监管、检测等缺乏相应的手段，严重影响治理工作的成效。加之支队重大执法决定法制审核制度不健全。支队是受市局委托开展行政执法工作，以市局名义做出行政处罚决定，重大执法决定法制审核也是由市局集体讨论研究。由于市局建立了比较完善的重大执法决定法制审核制度和法制审核机构，支队相关人员都参与了其中，为了避免重复审查，支队就没有组建重大执法决定法制审核机构。
6、城管系统保障机制相对滞后。主要包括城管执法车辆、公安保障、一线人员加班和延时待遇保障等。公车改革后，城管执法用车没有着落；由于缺乏省级以上层面指导意见，城管执法公安保障队伍组建难以落地；由于城市管理工作的特殊性，一线清扫保洁人员待遇低，作业环境差，人员缺口比较大。一线工作人员加班加点已成为常态，但是不能给予任何补贴，特别是节假日加班、早晚误餐等都不能发放任何补贴，一定程度挫伤了广大基层城市管理干部职工的士气和干劲。
四、下步计划
作为市容环境卫生组的牵头单位，我组将在来年突出问题导向，举一反三，扛起责任，夯实基础，落实措施，全方位、无盲区地将各类问题整改到位，全力以赴做好以下重点工作。
一是以智慧化城市管理模式促提升。以智慧化信息化为抓手，全面推进城市管理的科学化、网格化、常态化、精细化。切实利用好“智慧城管”监控指挥平台，实现跨部门信息平台的资源共享，实现城市管理xxx度全覆盖、无死角，将智慧城管作为统一智慧调度、统一考核标准、全面推进工作的有效手段，切实提升城市管理智慧化、精细化管理水平。
二是以开展各专项整治活动保长效。全力开展市容环境卫生专项整治、户外广告（牛皮癣）专项整治，积极配合开展交通秩序等专项整治，并建立长效机制，确保长期效果。
三是以创新管理理念做好常态管控。城管综合执法局将充分发挥市容环境卫生组牵头单位的作用，切实提高全市城市管理水平。创新城市管理理念，由管理型向服务型转变。建立流动摊担疏导渠道，使流动摊担有市可进、有场可入，规范管理。进一步完善精细化管理方案，切实加大市容乱象整治力度，实现城市的“净化、序化、美化、亮化”。创新管控机制，加强日常管理，做好台账，夯实“门前三包”基础，实现突击式向常态化转变。开展户外广告招牌和城市立面专项整治，打造良好的城市景观。配合交通部门，重点抓好交通秩序管控，严格加强城区车辆静态停车管理。
四是以活动宣传推进文明城市创建。加大“垃圾分类”宣传力度，深入社区、学校、机关、企业宣传，使其理念深入千家万户，充分发挥社区基层的作用，推进垃圾分类处置工作，使项目早落地、早建成、早见效。持续开展“学雷锋”志愿者服务活动，以公园广场等窗口为重点，充分发挥“学雷锋”志愿者服务站的作用，推动“学雷锋”志愿者服务活动在各公园广场和全系统的深入开展。
五是以加强协调联动形成工作合力。建议强化市直部门职责，进一步明确、落实规划、住建、公安、环保等相关市直部门城市管理工作职责，形成部门联动处置机制。
六是以强化职责进行统一组织考核。作为市容环境卫生组的牵头单位，有必要进一步强化职责，切实履职。完善督查考核体系，建立横向到边、纵向到底的市容环境卫生管理考核体系，加强对市直部门和区级城市管理工作的指导、督促和考核，努力构建大城管的领导和工作格局，形成城管工作的强大推力。加大督查考核的力度，根据市容环境卫生管理工作的需要，开展重点督查，及时调度，定期通报，适时交流，严格考核，建立奖罚分明的督查考核工作机制，注重督查考核结果运用，充分发挥督查考核作用。
成员单位能够再动员、再部署，抓重点、攻难点，坚定“创则必成”的信心，破釜沉舟的决心，真抓实干、履职尽责，明年以创文管卫为抓手，营造良好舒适的生活环境，推动xx各项事业高质量发展，让创建成果惠及人民群众，让全市人民有更多获得感、安全感、幸福感。
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