市场监管局2022年行政执法规范化建设工作开展情况报告
为进一步规范行政执法行为，提升依法行政水平，深化法治政府建设，根据《xx市xxxx年行政执法规范化建设实施方案》的要求，结合市场监管行政执法工作实际，我局严格按照时间节点、责任分工开展行政执法规范化建设工作。现将工作开展情况报告如下。
一、工作开展情况
（一）规范行政执法行为。一是健全行政执法制度。修订完善了本局行政执法公示行政执法全过程记录重大执法决定法制审核制度和《xx市市场监督管理局内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度》。结合实际制定印发了《xx市市场监督管理局行政案例指导制度》《xx市市场监督管理局行政执法监督投诉举报制度》《xx市市场监督管理局行政执法案卷评查制度》等规范行政执法工作的制度，为本局规范行政执法工作提供了制度保障。二是严格执行自由裁量权基准。严格执行全省系统统一的自由裁量标准，实行自由裁量审批制度，合理确定裁量范围、种类和幅度，严格限定裁量权的行使，没有出现大案小罚、小案大罚。三是推行柔性文明执法。组织召开了xx市xxxx年广告监管联席会议暨行政指导会议，对行业代表开展了行政指导，并发放了行政提醒书。今年以来，共发放行政提醒书x份，召开行政约谈x次。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制要求，结合实际印发《xxxx年度普法责任清单》《xxxx年普法依法治理工作计划》，通过微信公众号公布消费权益保护十大案例、开展重大复杂案件集体讨论等形式深入开展以案释法活动。四是健全行政执法和刑事司法衔接机制。结合部门实际制定印发《xx市市场监督管理局（xx市知识产权局）行政执法与刑事司法衔接机制》，在行政执法过程中，发现涉嫌构成犯罪的，要求及时移送司法机关，禁止以罚代刑。
（二）深入推进行政执法“三项制度”全覆盖。一是全面落实行政执法公示制度。深入推进“双公示”工作。截止x月xx日，共在x省政务服务网“双公示”系统上公示行政执法案件相关信息xxx条。深入推进“双随机、一公开”工作，确保检查结果及时公开。今年以来，全市市场监管领域各部门共开展随机抽查活动xxx次，随机抽查对象xxxx户，随机抽取执法人员xxxx人次，随机抽查事项数xxxx个。进一步完善“一单两库”，确保随机抽查事项清单全覆盖。通过x省政务服务网、x省双随机监管系统、部门门户网站等载体公布本单位权责清单、随机抽查事项清单、行政执法人员名册、行政权力运行流程图等信息，切实做到“应公示尽公示”。在执法过程中切实做到持证上岗、亮证执法。二是全面落实行政执法全过程记录制度。严格执行本系统统一行政执法文书基本格式标准。配齐执法记录设备并熟练使用，规范执法记录设备管理。根据本部门权责清单修订完善音像记录事项清单，确保执法人员能清楚地根据清单规定在开展不同执法事项时，在不同的执法环节和执法情形下，清楚地采取对应的音像记录方式，确保清单的可操作性，规范落实音像记录。执法全过程记录资料严格依法依规归档保存，对同一执法对象的文字、音像记录进行集中储存，推行“一户式”集中储存。今年以来，共开展音像记录xx次，其中全过程音像记录x次。三是全面落实重大执法决定法制审核制度。以正式文件形式明确了本部门重大执法决定法制审核机构和人员。目前本局法制审核人员共x人，达到了本部门执法人员总数的x%的要求。修订完善本部门重大执法决定法制审核目录清单并印发各县区局执行。今年以来，共审核适用普通程序办理的行政处罚案件xxx件。
（三）加强行政执法人员管理。一是开展行政执法人员培训。加大行政执法人员的培训力度。今年以来，共组织xxx余人参加校园食品安全、精麻药品监管和执法稽查业务等培训。分别培训了《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国民法典》、食品药品监管相关法律法规以及市场监管行政处罚程序相关规定等内容。通过培训，切实提高了执法人员的法律素养和执法水平，进一步规范了行政执法行为。二是严格行政执法人员资格管理。严格按照《x省行政执法监督办法》《x省行政执法证管理办法》和省市关于行政执法证件管理的规定要求，规范管理本单位行政执法人员资格信息管理，适时调整清理退出执法岗位人员资格，确保不存在工勤人员、聘用的劳动合同制人员、劳务派遣人员、借用人员、不从事行政执法工作的人员等不具备行政执法资格的人员申领执法证。同时，对退休的行政执法人员及时注销并收回行政执法证。在x省双随机监管平台上及时公布行政执法人员信息，接受社会公开查询与监督。三是组织开展好行政执法证换证工作。严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度，所有行政执法人员均持证上岗、亮证执法。共核对确认xxx名执法人员换证信息并上报审核。组织x人参加新申领行政执法证的学习培训并考试。
（四）加强重点领域执法力度。加大食品药品安全、特种设备安全、产品质量安全、知识产权保护等关系群众切身利益重点领域执法。集中开展对风险隐患突出、群众反映强烈领域的专项整治行动，健全常态化日常监管机制，坚决杜绝运动式执法、一刀切执法。截止x月xx日，全市市场监管系统共查处案件xxxx件，罚没款xxxx.xxxxxx万元。其中食品类案件xxx件、药品类案件xxx件、特种设备类案件xx件、产品质量类案件xxx件、知识产权类案件xxx件。
（五）加强行政执法监督。一是开展行政执法突出问题专项治理。严格落实行政执法责任制。开展坚决纠正执法不公、随意执法、选择性执法专项整治，采取认真查找突出问题、坚决纠正突出问题、严肃查处典型案件、建立健全规章制度、强化行政执法监督的工作措施，开展全面排查，提出整改措施和清单，发现问题、立行立改。对在执法工作中的违法违纪行为，发现一起，立案一起，查处一起，绝不姑息。二是建立健全群众投诉举报制度。制定印发《xx市市场监督管理局行政执法监督投诉举报制度》，做好对行政执法工作投诉、举报的受理工作。严格落实《xx市市场监管局xxxxx投诉举报工作职责等相关制度》要求，充分发挥xxxxx投诉举报平台作用，建立完善行政执法投诉举报渠道，切实做到了投诉举报有记录、热点有分析、登记情况有对比。三是开展行政执法案卷评查工作。完善行政执法案卷评查制度，制定案卷评查方案并组织开展案卷评查工作。今年以来，共对各县（区）局、市局各执法单位上报的xx件行政执法案卷进行了评查。针对评查发现的问题，均对相关单位提出了整改意见，并要求在限定时间内整改完成。
（六）取得的成效。通过开展行政执法规范化建设工作，切实规范了行政执法行为，进一步促进了公正文明执法。截止目前，我局未发生行政复议案件被撤销或行政诉讼案件被判决败诉的情况。
二、存在问题
虽然我局在行政执法规范化建设工作方面做了大量卓有成效的工作，但也还存在一些亟待解决的问题：一是执法人员法律素养和执法能力不能完全适应市场监管执法新形势的需要，有待进一步提高，并且执法欠规范的现象仍然存在。二是机关工作人员依法办事、用法守法的法律素质还需进一步提高，对法律法规和部门规章的宣传和对执法人员的培训还需进一步加强，群众对有些执法依据的知晓率不高。
三、下步打算
针对存在的问题，下一步，我们将着力采取以下措施切实加以解决。一是组织干部职工加强对市场监管法律法规及相关业务知识的学习，积极组织参加上级举办的各类教育培训，不断提升干部职工的业务能力和工作水平，为市场监管事业的高质量发展提供坚强的法治保障。二是按照“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”的原则，加大普法宣传力度，将普法工作融入到部门工作中、融入到日常监督检查工作中。采取多种方式开展法治宣传教育，扩大法治宣传覆盖面，积极引导广大群众自觉尊法守法。三是按照上级关于行政执法规范化建设工作的安排部署，继续抓好各项工作的落实。
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