居民生活垃圾分类工作进展情况的调研报告
垃圾分类工作是习近平总书记亲自过问、亲自部署的“关键小事”“民生大事”。根据今年省、市人大常委会监督工作安排，x月份起，市人大常委会组织开展居民生活垃圾分类工作进展情况调研，专门印发居民生活垃圾分类工作专项监督实施方案，成立x个调研小组，分别由市人大常委会主任葛益平，副主任任玉明、王祖焕、厉秀珍带队，深入鹿城、瓯海、乐清等x个县（市、区）开展专题调研，并召开座谈会听取市政府及市综合行政执法局等x个相关部门的汇报。同时，采取专项调研与专题询问相结合的方式，将调研中发现的问题应用于专题询问会的提问清单，为开好专题询问会做基础准备。现将调研情况报告如下：
一、工作成效
从调研情况看，市政府坚持全域推进、全面动员、全民参与，加快推进居民生活垃圾分类工作，总体呈现提质提效、稳步推进的发展态势。
（一）各级领导高度重视。市政府多次进行专题研究，制定工作实施方案，高规格召开全市推进大会，有力推进各项工作。各县（市、区）初步形成主要领导靠前指挥、乡镇（街道）党政“一把手”亲自上阵、基层党组织坚守一线的“多级联动”工作格局。目前，市区生活垃圾分类收集覆盖率达xx.xx%、各县（市、区）达xx.xx%，农村生活垃圾分类覆盖率达xx.x%， xxxx年全市垃圾增长率下降至x.xx%，垃圾分类工作取得初步成效。
（二）制度机制建设逐步完善。市政府制定严格的考核评价体系和评分细则，将垃圾分类纳入市对县（市、区）考绩项目和“x擂台·六比竞赛”比拼亮晒内容，全面调动基层积极性。各县（市、区）积极响应，专班及实体化运行制度不断完善，相继出台实施方案和考评办法，推动垃圾分类工作制度化、长效化、专业化开展。坚持统筹推进城乡垃圾分类工作，不断完善农村垃圾分类工作机制，农村生活垃圾工作得到有效推进。
（三）分类处置体系初步建立。各级政府及相关部门按照“上中下游一起抓、前中末端共推进”的要求，全过程推进分类投放、分类收集、分类运输、分类处置。一是分类投放取得初步成效。在全市xxx个住宅小区有序推行“高层撤桶”“撤桶并点”，xxx个商业街（小区）开展“定时定点”投放和清运，累计创成示范小区xxx个、示范机关xxx个。二是分类运输体系逐步建立。全市已打造分类运输线路xxx条，试点打造有害垃圾临时收集站xx个，健全有害垃圾收运站点管理。三是回收体系日益完善。建成分拣（交易）中心xx个，设置xxx个快递网点绿色回收区，城镇生活垃圾回收利用率达xx%，资源化利用率达xx%以上。四是末端处理设施建设有序推进。目前x共有生活垃圾终端处理设施xx座，日均处理能力xxxxx吨，基本满足现实需求。今年将建成x座处理设施，其中垃圾焚烧厂x座，餐厨垃圾厂x座，资源化利用水平进一步提升。
（四）社会氛围日益浓厚。充分利用形式多样的宣传载体，常态化开设“垃圾分类，x行动”等新闻专栏，开展持续不断的宣传报道。同时深入开展垃圾分类“八进”宣传活动，发动志愿者和物业公司积极参与宣传动员、分类指导等，有序推进垃圾分类工作。创新方式方法，推广“积分兑换”、“红黑榜”、“基金奖励”等一批好经验好做法，促进市民养成分类习惯（如鹿城积极探索推广“智能化+积分制+实体超市”的“广信模式”，瓯海区有害垃圾上门收集，洞头区将每月xx日设为有害垃圾“兑换日”等），居民参与率明显提升。
二、存在的问题和原因分析
现阶段，我市居民生活垃圾分类工作取得了初步成效，但应当清醒地看到，生活垃圾分类工作还面临不少问题和困难，需要引起高度重视。
（一）源头减量还需加大力度。虽然垃圾增长态势有所遏制，但结构性的生活垃圾源头增长不容忽视。目前，我市“光盘行动”“限塑令”等源头减量手段效果不佳、覆盖面不广。虽然商场、超市、农贸市场已实现有偿提供塑料购物袋，但使用量仍然很大。且随着外卖、快递等新业态的迅速发展，外卖盒、快递包装等废弃物急剧增长，成为源头减量工作的一大难点。
（二）分类投放质量有待提高。老百姓主动分类投放意识尚未真正形成，目前的工作方法主要依赖于桶边督导、上门规劝等高强度人力监管模式，难以持续和推广。执法监管比较薄弱，处罚手段用的还不多、处罚金额也不高，没有形成有效的震慑作用。物业参与管理的积极性不高，“高层撤桶”并未全覆盖。总体来说，分类投放的质量、准确率还有待进一步提高。
（三）分类收运体系有待完善。垃圾分类工作全过程监管体系尚未形成，还存在漏点和盲点。一是收运环节仍不完善。依旧存在“混收混运”现象，挫伤群众参与分类的积极性。二是转运设施有待优化。易腐垃圾专用运输车配备不足，垃圾运输车更新改造不到位，部分车辆未达到密闭运输的标准，无规范防护及环保配套设施，容易造成运输过程二次污染。部分老旧垃圾中转站建设标准不高、配套设施不完善，对周边老百姓的生活造成较大影响。三是再生资源回收网络不完整。回收网点布局不完善、多头管理，普遍存在“低小散”问题，未能形成统一高效的回收网络；分拣中心规模小、档次低，无法满足实际需求；各地政策支持不足，市场培育力度不够，缺乏像x“虎哥”、x“搭把手”等有一定实力的龙头骨干企业。
（四）末端处理设施建设仍然滞后。我市垃圾处理基础设施历史欠账严重，存在建设标准低、结构性缺失、区域性不足等问题。乐清、永嘉、平阳、文成等县（市、区）生活垃圾处理能力均还不足；餐厨垃圾处理设施建设进度较慢。x月xx日，在全省生活垃圾治理攻坚大会上，袁家军省长点名指出，全省目前尚有xx个县（市、区）没有餐厨垃圾处理设施，其中x占了x个。由此，导致居民产生的易腐垃圾存在和其他垃圾混合焚烧的问题；大件垃圾、装修（建筑）垃圾、绿化（园林）垃圾末端处理设施缺口较大，满足不了现有处置需求。
原因分析：一是各地重视程度不一，一些制度执行刚性不足，资金投入不足，人员配备不到位。个别部门职能分工尚未明确，主动参与、协同攻坚的意识还不够强，存在互相推诿的情况，制约工作进度。二是受新冠疫情影响，生活垃圾分类工作推进较慢，垃圾分类质量有所下降，且防疫用品、外卖包装等垃圾显著增加，影响生活垃圾分类工作的推进。三是宣传引导不够深入全面。宣传方式比较单一，未做到入脑、入心、入户，老百姓受传统习惯影响，主动配合分类的意识还不强，自觉性难以发挥和持续，再加上从众心理较强，看大多数人都还没分，也就对参与垃圾分类产生了懈怠心理。
三、意见和建议
推进生活垃圾分类，改善人民群众生活环境，是事关人民美好生活需要的“关键小事”，也是各级党委政府必须办好的民生实事。我们要深刻领会习近平总书记重要讲话指示精神，根据全省生活垃圾治理攻坚大会的部署要求，进一步拉高工作标杆，梳理工作短板，创新工作举措，高水平打好生活垃圾治理攻坚战。
（一）提高政治站位，强化思想认识。要进一步统一思想，加大力度，把垃圾分类工作抓实抓好。一要提高思想认识。各级各部门要切实提高对垃圾分类工作重要意义的认识，加强领导，明确职责，形成齐抓共管、合力推进的工作格局。各县（市、区）要坚持因地制宜、特色创新，制定详细可操作方案，推动垃圾分类工作落地落实。二要坚持机关先行。紧紧抓住“党政机关干部”这个关键人群，实现公共机构垃圾分类全覆盖，进一步增强各级领导干部以及机关职能部门的责任意识，形成“以点带面”的示范效应。三要加大宣传力度。坚持宣传开路，创新宣传方式，用老百姓喜闻乐见的方式持续做好多形式、多渠道、多层次宣传工作。加大对劝导员、保洁员、志愿者等培训力度，及时总结可复制可推广的生活垃圾分类模式，实现从“要我做”到“我要做”的转变，使垃圾分类生活习惯成为老百姓的“新时尚”。
（二）提升硬件设施，加快补齐短板。垃圾分类治理工作，关键在源头分类，重心在末端处置，末端处置能力是推进垃圾分类的先决条件。要统筹谋划、科学规划，进一步加快我市生活垃圾基础设施建设。一要加快建设速度。推进在建或规划拟建的垃圾末端处理设施建设进度，确保设施早日建成投入运行。二要加快补齐缺口。针对生活垃圾处理结构性缺失、区域性不足问题，要紧盯薄弱区域，全力克难攻坚，加快推进各县（市、区）焚烧和餐厨垃圾处理设施建设，如期实现“零填埋”和县（市、区）“全覆盖”。同时，要尽早谋划，优化结构，加大力度，加快补齐易腐垃圾、大件垃圾、装修垃圾等末端处理设施的缺口。三要提高建设质量。进一步提升末端处理设施清洁水平和环境融合度，切实破解“邻避”困境。同时加快垃圾中转站、垃圾分拣中心等中转基础设施的建设和改造提升，优化转运站点布局，实现与实际收集、转运、处理需求相匹配。
（三）聚焦关键环节，完善分类体系。扣紧抓牢每个分类环节，既是垃圾综合治理的关键所在，也是市民群众的关注点所在。一要突出源头减量。进一步督促超市、商场等落实“限塑令”，指导餐饮企业进一步贯彻落实“光盘行动”，加强对一次性消费用品的管控，推进绿色包装的使用，做到源头环节集约减量。二要把好前端投放。在加快实现生活垃圾分类收集全覆盖的基础上，加强示范创建、典型培育，强化入户指导、桶边督导、激励引导，建议通过赠送家庭分类专用桶、袋，结合物业管理奖惩措施等，深入推进居民生活垃圾精准分类。三要完善中端收运。切实杜绝“前分后混、混收混运”现象，厘清小区到垃圾收集站和转运站、再到处置场所的责任主体。建立全流程综合信息和监管系统，着力提升垃圾治理数字化平台覆盖率。四要提升回收利用。进一步加快推进再生资源分拣中心建设，合理设置便民回收网点，按区域规划建设废品回收交易市场；加快推进“互联网+”回收模式，建立信息化平台，整合数据资源，实现回收利用率逐步提升。
（四）突出长效管理，提升工作实效。垃圾分类涉及面广、环节较多、操作性强，要进一步总结实践经验，形成常态化管理，建立城乡垃圾治理同步协同推进机制，形成城镇垃圾分类和农村垃圾分类齐头并进、全力攻坚的良好态势。一要强化要素保障。加大土地、资金、人才等要素保障力度，强化“常态督导”，建立多层次的监督考核体系，压实各方工作责任。二要强化激励措施。科学合理运用奖惩机制，发挥正向激励作用，进一步提升居民自觉开展垃圾分类的积极性。可以探索运用易腐垃圾专用袋上的二维码关联居民家庭等方式，建立居民家庭分类档案，实现精准发力。三要发挥党建引领。发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，进一步健全基层党组织、社区、业委会、物业、志愿者和居民的协同联动机制，推进基层社会治理体系和治理能力现代化，实现社会调节和居民（村民）自治的良性互动。四要鼓励社会参与。探索政府购买服务的方式，鼓励社会资本参与垃圾分类、收运、处理，逐步使垃圾分类处理企业化、市场化、社会化。
以上报告，供审议时参考。
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