自然资源和规划局年度法治建设工作总结及工作谋划
xxxx年以来，我局在市委、市政府的坚强领导下，在市法治政府建设领导小组办公室的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平法治思想，紧紧围绕省、市法治政府建设决策部署，多措并举，狠抓落实，推动年度法治建设各项工作有序开展，依法行政体制机制进一步完善，法治政府建设工作取得新成效，现将我局有关情况汇报如下：
一、工作亮点
（一）领导班子带头学法，切实发挥“头雁效应”
为在全系统积极营造尊法学法守法用法的良好氛围，持续提升领导干部法治素养，不断增强依法行政本领，今年以来，我局领导班子切实发挥“关键少数”示范引领作用，每周坚持利用班子会议，集体学习习近平法治思想和自然资源领域法律法规相关内容，领导班子以上率下，示范引领，有效推动全局干部职工学法制度化、常态化，为切实提升领导干部运用法治思维和法治方式推动自然资源管理工作的能力起到了积极作用。
（二）积极参与创建活动，夯实法治建设基础
今年以来，在局党组的精心谋划和高位推动下，我局以积极参与“x省依法行政示范单位”和“第三批省级行政执法责任制示范点”创建活动为契机，认真对标对表，查漏补缺，进一步巩固和完善行政执法制度机制，采取有力措施将依法行政和行政执法责任制工作要求落实落细，努力锻造严格规范公正文明的执法队伍，为深入推进依法行政，加快法治政府建设打下坚实基础。
（三）认真开展“传帮带”活动，充分发挥引领作用
自我局xxxx年被命名为“第二批x省服务行政执法执法标兵”单位以来，在不断加强和完善自身服务型行政执法建设的同时，高度重视发挥示范引领作用，今年以来，在省自然资源厅和市司法局工作安排下，我局积极组织市审计局、市统计局、市文广旅体局、市场监管局以及孟州市自然资源和规划局和沁阳市自然资源和规划局到我局开展服务型行政执法“结对子、传帮带”经验交流会，为我市和自然资源系统全面推进服务型行政执法建设作出了积极的贡献。
（四）主动创新监管方式，切实提升监管效能
以切实提升自然资源领域监管效能，有效减轻企业负担为着力点，认真谋划xxxx年度“双随机、一公开”工作，按照“进一次门查多项事”的原则，进一步精简优化随机抽查事项清单，精心制定年度抽查计划，将xxxx年制定的xx项随机抽查事项清单，精简优化为x项，积极探索开展跨部门联合抽查、内部科室联合抽查，多事项合并抽查，建立年度抽查任务x项，共计抽取检查市场主体xx家，任务完成率和结果公开率均为xxx%。通过在全市自然资源领域开展“双随机、一公开”抽查工作，有效减少了对企业正常生产经营活动的干预，以小概率抽查产生大范围震慑的监管效应初步形成，企业守法意识明显增强，自然资源领域执法成效得到明显提升。我局联合市文化广电旅游体育局对全市地图市场进行“双随机、一公开”抽查工作分别被自然资源部、省、市相关媒体宣传报道。
二、主要举措和成效
（一）依法认真履行政府职能。一是认真履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。根据省、市相关文件精神，制定印发《xx市自然资源和规划局关于印发落实省委污染防治攻坚战实施情况暨黄河流域生态保护专项督察反馈情况整改方案的通知》，以黄河流域生态保护和高质量发展为引领，切实推进生态环境保护工作，将“历史遗留矿山地质环境治理、矿山企业扬尘污染防治、地下水水质监测、土壤污染防治、黄河流域生态保护红线与空间性规划衔接等问题”列为重点整改内容，细化整改任务，建立整改台账，明确时间节点，将整改责任压实到岗，传导到人，确保各项整改任务按时保质保量完成。二是做好常态化疫情防控工作。为切实做好疫情防控工作，我局全体党员干部担当在先、冲锋在前，全力投身防控工作的最前沿，通过“加强防控政策宣传、支援全员核酸检测、下沉社区助力防疫、预约办理政务事项”等举措。筑牢筑实疫情防控的“战斗堡垒” ，为打赢全市疫情防控攻坚战贡献了“资源规划人的力量”。三是持续优化法治化营商环境。今年以来，按照上级关于清理妨碍公平竞争的规范性文件工作要求，我局对xx件规范性文件进行了全面审查，均没有发现与优化营商环境要求不一致的内容。切实加强社会信用体系建设工作，严格按照“双公示”工作要求，通过信用中国（xx）网站及时、全面、准确公开行政许可决定信息xxx条，公示行政处罚决定信息xx条，办理社会信用修复案件xx件。四是深入推进“放管服”改革。认真贯彻落实省、市“放管服”决策部署，按照工程建设项目xxx天审批工作要求，对城乡规划公开事项进行了调整，取消“一书三证”（即《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《乡村建设规划许可证》和《建设项目选址意见书》）批前公示，大幅缩短办理时限；建设项目用地预审和选址意见书的办理时限压缩为x个工作日，出让类建设用地规划许可证办理时限压缩为x个工作日，划拨类建设用地规划许可证办理时限压缩为x个工作日，建设工程规划许可证办理时限压缩为xx个工作日。xxxx年至今共办结自然资源和规划领域行政审批事项xxx项，按时办结率和群众满意率均达xxx%，累计接收咨询xxx多人次。根据省、市经济社会管理权限承接落实工作安排，目前我局承接的x个事项，正在加快完善办理程序和梳理要件材料阶段。加大数据归集共享力度，推进数字政府建设，今年以来通过“信用中国（xx）网站”“国家企业信用信息公示平台”“互联网+监管”平台主动归集公示各类数据信息共计xxx条。五是规范行政权力运行。结合我局“三定方案”规定和法律、法规、规章立、改、废以及行政审批事项调整等情况，对原有行政执法权责清单进行动态调整，最终梳理确定权责事项xxx项（其中行政许可xx项、行政检查x项、行政处罚xx项、行政确认xx项、行政奖励x项、行政征收x项、其他职权xx项）。
（二）加强规范性文件管理。一是认真贯彻落实国务院、省、市关于行政规范性文件管理各项工作要求，确保规范性文件的起草、征求意见、合法性审查、发布、解读、备案等各个环节程序规范，切实提升规范性文件制发质量。今年以来我局严格按照规范性文件制发程序以市政府起草制定规范性文件x件，并向社会公众公布。二是坚持行政规范性文件清理工作常态化。今年以来按照上级部门工作要求，我局对涉及妨碍统一市场和公平竞争的规范性文件进行了全面清理，确保涉及营商环境的规范性文件与现行法律法规规定保持一致。经过梳理，共计审查清理行政规范性文件xx件，其中以我局名义制定的规范性文件x件（废止x件，保留x件），我局牵头以市政府名义发布的规范性文件xx件（废止x件，保留x件），废止和保留的规范性文件中均没有发现与优化营商环境要求不一致的内容，清理结果已通过xx市网站进行公示。同时，我局建立了清理工作常态机制，对新出台的行政规范性文件一律进公平竞争审查。
（三）认真落实法律顾问制度。严格落实《x省人民政府关于印发x省政府法律顾问工作暂行规定的通知》和《xx市人民政府办公室关于建立政府法律顾问制度的通知》，健全完善法律顾问制度。xxxx年x月至今，我局与x星光律师事务所签订了《常年法律顾问合同》，积极发挥法律顾问在制定规范性文件、作出重大行政决策、完善行政执法程序、妥善处理涉诉案件、推进依法行政等工作中的突出作用。今年以来，法律顾问参与闲置土地处置事宜听证会x次，审查各类项目合同xx件，参与行政诉讼、行政复议案件共计xx件、为我局干部职工开展法治专题讲座x次。
（四）持续推进服务型行政执法。一是强化学习培训。组织开展服务型行政执法培训和知识测试，促使执法人员深刻理解和准确把握服务型行政执法内涵和精神实质，着力实现行政执法从管理思维向法治思维转变，从管制导向向服务导向转变，从强制性向非强制性转变的目的。二是主动实施行政指导。推进行政指导贯穿于行政执法全过程，依法积极采用引导、示范、提示、建议等非强制方式积极开展行政指导工作，引导行政相对人预防、纠正违法行为，对违反自然资源领域法律法规的行政处罚案件做到事前有提示，事中有指导，事后有回访。三是积极推进行政调解。积极推行案前、案中、案后全方位调解制度，采用说服教育、协调劝导等方式，促使当事人互谅互让、平等协商，最大限度把矛盾纠纷化解在基层，真正达到案结事了，切实维护人民群众利益。四是自觉落实法律风险防控。自觉落实法律风险防控，在日常管理和行政执法过程中，加大对自然资源领域法律风险点宣传，认真落实防控措施，根据违法风险等级有针对性的向管理对象和行政相对人实施行政指导，最大限度从源头上化解行政相对人违法风险。
（五）全面落实行政执法责任制。今年以来，我局以“创建第三批省级行政执法责任制示范点”为契机，持续完善制度机制，强化制度执行力度，逐步建立形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，为我市全面推进依法行政、加快法治政府建设向纵深发展作出了贡献。一是领导重视，高位推动。局党组高度重视落实行政执法责任制工作，将其做为规范和监督行政执法行为，促进严格规范公正文明执法的重要抓手，并组织研讨制定了《xx市自然资源和规划局关于做好创建省级行政执法责任制示范点相关工作的通知》和《xx市自然资源和规划局关于印发<创建第三批省级行政执法责任制示范点工作方案>的通知》（巩自然资文〔xxxx〕xx号），确保将行政执法责任制各项工作要求落实落细。二是规范执法资格，坚持持证上岗。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，强化行政执法证件的动态管理，按照市法治政府建设领导小组办公室《关于开展xxxx年度xx市行政执法证件年审工作的通知》要求，对我局持有《x省行政执法证》和《x省行政执法监督证》人员执法资格进行了全面审查，年度内因岗位调整、离职等原因注销《x省行政执法证》x个，注销《x省行政执法监督证》x个，为符合条件的人员新申办《x省行政执法证》x个，申办《x省行政执法监督证》x个。三是坚持落实行政执法“三项制度”。严格落实行政公示制度，在行政执法过程中，工作人员能够做到主动出示执法证件、执法工作文书。在政务服务窗口，设置有岗位信息公示牌、工作人员岗位职责、申请材料示范文本、咨询服务、投诉举报等信息，方便公众了解办事流程。严格落实行政执法全过程记录制度，在执法办案过程中，通过采取以文字记录和音像记录相结合，做到全方位多形式留痕，确保责任可回溯。认真执行重大执法决定法制审核制度，明确法制审核范围，今年以来，我局共计审核集体土地征收卷宗xx卷，国有土地使用权划拨、出让卷宗xx卷，建设项目用地预审与选址意见书xx份，行政处罚案卷xxx卷（其中土地xx卷、矿业xx卷），政府信息公开答复xx件，审查以局名义发文xxx件。四是强化执法监督，提升执法质量。严格执行重大行政处罚备案审查制度，在重大行政处罚决定作出之日起xx日内将重大行政处罚备案材料及时报送市司法局进行备案审查，今年以来，共计向司法局报备审查重大行政处罚案件共计xx件；积极组织开展和参加上级部门组织的行政执法案卷评查活动，牢固树立“以评促学、以评促改、以评促建”观念，今年以来，组织开展执法案卷评查x次，参与集中评查案卷共计xx卷，积极参加x省自然资源厅、x省司法厅和xx市司法局组织开展的案卷评查各x次，报送参评案卷x卷；严格落实行政执法过错责任追究办法，建立《xx市自然资源和规划局行政执法投诉举报制度》和《xx市自然资源和规划局行政执法来访登记台账》，并主动向社会公布我局行政执法监督机构和联系方式，加强对行政执法过错行为的追责力度。
（六）认真做好行政复议、行政应讼工作。严格落实行政复议体制改革精神，积极配合法院及行政复议机关，做好行政复议、诉讼案件的答复（答辩）和证据材料收集、整理、提交等工作。充分发挥法律顾问参谋助手作用，积极组织协调法律顾问参与重大、疑难案件分析研讨，最大限度降低行政复议、诉讼案件败诉风险。严格按照法院应诉通知要求，积极履行行政首长出庭应诉制度。截止目前，我局办理行政复议答复案件x件，已办结x件（其中撤销x件、维持x件、驳回x件、撤回复议申请x件），另余x件暂未收到相关复议机关复议决定书；共计办理行政诉讼案件x件，x件已经管辖法院作出裁判结果（其中撤回起诉x件、驳回起诉x件、x件驳回诉讼请求、x件撤销），余x件已提交答辩状，暂未开庭审理；按照法院通知要求，行政首长出庭应诉达x次 。
（七）认真学习贯彻习近平法治思想学习。今年以来，我局采取多种形式深入学习贯彻习近平法治思想，为全系统干部职工全面领会和深刻把握习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推动自然资源和规划领域域各项工作打下坚实基础。一是健全日常学法制度。将习近平法治思想等内容纳入《xxxx年领导干部学法计划》，通过组织开展集中学习和干部职工自主学习的方式，切实增强学习实效。二是贯彻落实习近平法治思想。每两周在班子会上由局主要负责人领学习近平法治思想，加强对法律法规的学习，对上级下发的各项政策认真研究，做到熟练运用，以习近平法治思想统领系统全面工作。三是组织开展宣传活动。利用“xx.x”宪法宣传周，开展“以习近平法治思想为指引，坚定不移走中国特色社会主要法治道路”为主题的普法宣传活动，通过组织开展专题讲座、法律知识测试、悬挂横幅及利用局办公楼大厅电子屏循环播放优秀法治视频等多种形式，向全系统干部职工及社会公众广泛宣传习近平法治思想。
（八）深化法治宣传教育，提升依法行政能力。一是扎实开展内部法治培训。根据省、市文件精神，制定《领导干部学法计划》和《法治工作要点》，结合新法颁布及上级工作要求，年度内组织全系统干部职工分别开展了《宪法》《民法典》《行政处罚》及《土地管理法实施条例》专题培训。为领导干部购买发放《新土地管理法实施条例释义》xxx本、征订法治类报刊每月xx份。抓住领导干部“关键少数”，强化领导干部带头学法，利用每周局班子会议开展自然资源领域法律知识学习和习近平法治思想学习活动。二是开展精准“送法下乡”活动。结合各镇、村领导干部及辖区群众法治需求，组织相关科室业务骨干深入xx镇开展“送法下乡”活动，着力提升社会公众尊法守法意识。三是常态化开展“以考促学”活动。根据市法治办工作要求及工作实际，不定期组织局干部职工开展法律知识测试，年度内分别开展了《服务型行政执法测试》《民法典知识测试》《宪法知识测试》《行政执法人员专业法律知识测试》《行政执法人员公共法律知识测试》等，有效提升干部职工法律素养。
三、存在问题
今年以来，我局虽然在推进依法行政、法治政府建设方面取得了一些成绩和经验，但离全面建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府要求还有较大差距，主要存在以下问题：
一是仍有少数干部职工法治意识和法治观念不强，学用分离、学用脱节的问题仍然存在，依法行政能力需继续提升完善。
二是普法宣传创新方面仍有较大提升空间，宣传形式仍以传统的派发传单、手册等为主，运用网络、微信、微博等新媒体开展普法宣传不足，需进一步拓宽思路，创新形式。
三是矛盾纠纷排查、调处、化解工作有待进一步强化。
四是行政执法“三项制度”落实不到位，存在“重立制、轻执行”的现象。
四、xxxx年工作谋划
一是进一步加强干部职工法治培训。综合运用专题讲座、会前学法等方式，加大干部职工法治培训力度，着力提升全系统干部职工法律素养和业务水平，增强干部职工依法行政意识和能力。
二是深入开展法律学习宣传。深入贯彻习近平法治思想，习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。学习宣传《民法典》以及新修订的《土地管理法实施条例》等内容，丰富宣传形式和宣传内容，提升普法宣传效率和覆盖面，提高法治宣传文化内涵，增强渗透力。
三是强化矛盾纠纷化解。紧紧围绕自然资源领域矛盾突发等热点难点问题，充分运用法治思维和法治方式解决问题矛盾，进一步完善行政调解工作机制和信访接待制度，提升矛盾纠纷调解水平，引导群众理性维权。
四是推进行政执法“三项制度”的落实。查找差距、增添措施、落实责任、补齐短板，进一步规范行政执法行为，全面提升行政执法能力，创造公平公正、优质高效、竞争有序的自然资源法治环境，推动我市自然资源事业沿着法治轨道健康发展。
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