市自然资源和规划局改革创新推动营商环境工作总结和明年工作计划
发布日期：xxxx-xx-xx xx:xx:xx浏览量：xxx今年以来，在市委市政府和上级自然资源部门的坚强领导下，我局立足“多措并举战疫情，聚焦主业促发展”，紧紧围绕市委市政府和上级部门的安排部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在下沉基层共同战疫、主动服务复工复产、强化用地要素保障、空间规划描绘蓝图、依法履职责无旁贷等方面狠下功夫、担当实干，为xx统筹推进疫情防控和经济社会发展做出了积极贡献。现将相关情况总结如下：
一、xxxx年工作突出成效
（一）以奋战姿态保障重大项目“尽早落地、尽快开工”。为把疫情耽误的时间“抢”回来，全系统干部职工众志成城、迎难而上，通过“一张清单、一个专班、三步走计划”，全力以赴保障用地，全速接力项目审批，在x月底前全部落实了我市xxxx年各级重大项目的用地需求，成为苏州范围内最先完成用地保障的地区，也是我市历年来最快完成保障任务的一年。
（二）以国土空间规划引领城市“布局优化、品质提升”。总体规划方面，在长三角一体化发展的蓝图上，以国土空间总体规划作为区域协同发展的重要引领和优化空间结构布局的主要抓手，创新划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，划定工业和生产性研发用地保障线、科创产业用地选址准入线两条引导线，以“x+x”的管控模式实施精准规划，不断提高国土空间的产出效益、综合功能和承载能力。专项规划方面，积极对接长三角生态绿色一体化发展示范区建设，开展昆x部三镇（锦淀周一体规划）规划研究，努力探索锦淀周一体化发展新路径，精心打造虹桥商务区配套合作区。积极对接苏州市域交通一体化，重点深化苏、沪、昆城际轨道交通对接、各级道路对接，编制《xx市交通发展战略规划》。编制绿道网、地下空间、城市色彩、阳澄湖科技园高度控制、固体废弃物等专项规划，对标x、x，编制环城滨江规划及沿线河道设计导则，不断补齐民生设施短板，增强城市基础支撑及服务能力。城市设计方面，完成老城区轨道交通Sx沿线城市设计工作；完成x路地区整体城市设计框架，组织开展x片区城市设计竞赛活动，通过“城市微更新”的设计手法，着力将x片区打造为人居环境品质提升的示范区、社区共治的先行区和老城更新的典范区。开展周庄镇总体城市设计及开发区体育公园区域城市设计工作。特色专题方面，根据已出台的《科创产业用地Ma管理办法》，划定科创产业用地准入一张图，制定科创产业用地选址准入报批指南，引导城市功能适度混合布局和土地复合利用。开展存量挖潜与城市更新专题研究。选取周市镇青阳路两侧、高新区城北老旧工业区为试点示范，编制老旧工业区更新战略规划，重点针对工业地块进行分区分类研究，引导存量空间进行置换与优化，为新兴产业、科创研发产业释放用地潜力。
（三）以开展国家省级两个试点“拓展空间、注入动能”。以张浦镇国土空间全域综合整治国家试点为抓手，为经济社会发展拓展新空间。积极对上争取将张浦镇国土空间全域综合整治项目纳入国家试点，通过全域开展农用地整治、建设用地整治、生态保护修复和公共空间治理的综合性整治、系统性修复，进一步破解乡村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等多维度问题，整治出张浦城乡根本变化的新面貌，整治出经济、社会、生态的多重效益。以自然资源管理综合改革省级试点为抓手，为经济社会发展注入新动能。积极对上争取省级支持开展自然资源管理综合改革试点。立足需求导向、问题导向、目标导向，试点实施以空间规划为引领的“空间协同”工程，以空间用途管制和生态保护修复为抓手的“全域保护”工程，以城市更新、产业更新、盘活存量为主导的“产城赋能”工程，和以城乡统筹建设、加快农村资源活化为核心的“城乡融合”工程四大工程，构建“空间规划布局一盘棋、空间保护开发一张图、资源资产管理一本账、城乡要素市场一体化”的自然资源管理“四个一”新格局，优化自然资源、基础设施、公共服务等方面供给的数量、质量、结构与布局，为我市推进社会主义现代化建设试点注入动力、拓展空间、增创优势。
（四）以零增地改造政策支持“产业集聚、存量增效”。划定xx.xx万亩的工业和生产性研发用地保障线，进一步优化产业空间布局，形成“产业基地——产业社区——工业区块”三级产业分区。对工业保障线范围以外的现状工业企业，制定近期和中长期逐步腾退实施计划，引导重点企业向产业基地、产业社区集聚。配套制定《关于产业区块外现状企业“零增地”改造实施意见》，应对产业发展和科研创新需求，保障规划产业区块外现状合法企业的经营发展，降低安环隐患，在不影响规划实施的情况下，支持企业在合法取得的土地上（不新增用地的条件下），通过改建、扩建等方式开展改造，以更大政策力度激发企业活力。
（五）以深挖存量低效建设用地“拓展流量、提升质量”。
积极推进“三优三保”专项行动和低效用地再开发，破解空间和要素的瓶颈制约。在城镇开发边界外大力推进“三优三保”拆旧复垦，向“存量土地”要“发展流量”；在城镇开发边界内推动城镇低效用地二次开发利用，向“低效用地”要“发展质量”。借助于轨道交通建设，推动土地利用从单一向混合转变，挂牌出让了全市首宗轨道交通沿线复合型用地，开启了站城一体式开发模式的应用和尝试。该地块将实施地上与地下空间统一规划、联动开发，形成一个集地铁站、景观带和CBD于一体的多功能生活广场，通过轨道交通系统与土地利用的深度结合，带动城市发展的全新进阶。
（六）以改革创新推动营商环境“服务升级、效率提升”。推进规划用地“多审合一、多证合一”改革，整合用地审批和城乡规划许可环节，统一核发《建设项目用地预审与选址意见书》；积极推进工程建设项目审批制度改革，规划设计方案统一实行网上报批，规划方案实行联合审查，提速规划审批效能，落实土地出让前期评价工作，提前开展土壤污染调查、地下文物资源调查等，调整审批时序；坚持推进不动产登记高效服务、依法服务、特色服务，持续探索创新服务举措，创新实施“交房（地）即发证”不动产登记模式，大大节省企业和群众的财务成本和时间成本；全面启用不动产登记电子证书（证明）；依托集成服务平台实现存量房转移登记业务不见面审批；依托“苏易登”app实现商品房和存量房转移登记全流程线上办理；增设花桥、张浦、周市三个“同城通办”服务点缩短服务半径；在登记大厅设立警务室，不断提升不动产登记便民惠企的能力水平，为我市打造“昆如意”营商服务品牌作出积极贡献。
（七）以专项行动坚决制止耕地“非农化、非粮化”。开展耕地保护责任目标自查，研判“十三五”期间耕地与永久基本农田保护目标完成情况以及耕地“非农化”情况。统筹推进我市生态保护红线评估调整和自然保护地整合优化。开展农村乱占耕地建房问题专项整治，作为苏州市农村乱占耕地建房问题专项整治试点，我局在时间紧、任务重、要求高的情况下，以强烈的责任担当和扎实的工作举措，积极稳妥推进专项整治工作有力有序开展，坚决遏制农村新增乱占耕地建房行为，坚决守住耕地保护红线，坚决维护国家粮食安全。
（八）以认真履责守牢安全生产“重点环节、关键领域”。强化红线意识和底线思维，层层压紧压实责任，深入落实地下管线安全生产任务，督促相关单位开展地下管线安全生产隐患排查，开展老旧管道更新改造，确保不留死角、不留盲区、不留漏洞；创新建设“xx市智慧管线信息管理平台”，有效解决在管线数据探测方面各自为政问题，对城市地下管线进行全方位、闭合式管理；全力抓好森林防火督导检查工作；认真做好野生动物疫源疫病监测防控，有力保障资源规划领域安全生产工作始终处于平稳可控状态。
二、xxxx年工作计划
xxxx年，我局将进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想，认真按照市委市政府和上级自然资源管理部门的安排部署，全面把握自然资源和规划工作高质量发展要求，围绕“优空间、护资源、促发展”工作主线，坚持党建引领和从严管理相结合，坚持生态优先和底线管控相结合，坚持严格保护和系统治理相结合，坚持集约利用和提质增效相结合，坚持巩固优势和补齐短板相结合，把保障重大项目作为推动发展的“主抓手”，把严守耕地红线作为生态文明的“硬支撑”，把自然资源管理综合改革作为“强引擎”，立足长三角一体化发展和苏州市域一体化，围绕打造社会主义现代化标杆城市目标，优化国土空间布局、高效利用存量用地、持续深化综合改革，牵引和推动发展空间布局优化、城乡融合发展、投入产出效率提高、土地复合利用创新、城市承载力和宜居度不断提升。
（一）高质量编制国土空间规划。加强与长三角一体化相关各类规划的有效衔接，紧抓对接长三角生态绿色一体化发展示范区机遇，完成昆x部三镇（锦淀周一体规划）战略研究。积极推进四网融合轨道交通体系建设，开展涉及xx的线位选址、站点位置、用地开发等专题研究，促进长三角区域一体化和苏州市域一体化。稳步推进xx个配套专项规划的编制，构建“总体规划—单元规划—详细规划（村庄规划）—专项规划”为主体的国土空间规划体系，xxxx年底前，基本形成国土空间总体规划最终成果，为xx未来发展绘好“多规合一”的空间蓝图。
（二）高品质实施空间提质增效。持续深入推进“三优三保专项行动”和低效用地再利用，向低效土地要空间、向存量土地要效益。结合产业用地更新“双百行动”，创新工作方式和操作路径，通过政府推动，层层压实责任，综合运用“市场+行政+法律”的手段，全面、系统、彻底解决土地供而未建难题，将土地资源的无序消耗降至最低，构建常态化的建设用地监管机制，为我市经济高质量发展提供国土空间和资源要素保障。创新产业链项目准入和“产业定制地”的供应方式，以产业需求与用地供给的精准匹配，推动城市产业向深度、高端转型。结合工业区改造和城市更新过程中，大片区统筹改造和跨片区组合改造需要，探索存量土地供应政策的实施路径和方式，适应产业连片转型升级和新产业用地研发用途比例高、不同用地类型混合成分高、用地需求多元化等需求，适应城市完善功能提升品质、地上地下空间综合开发利用等需求，以更少的空间资源消耗支撑产业和城市更长时期、更高质量的发展。
（三）高水平推进城市品质提升。对标x，因地制宜搭建城市更新政策和机制，规范城市更新全流程管理，完善城市更新审批制度，制定《xx市城市更新管理办法（试行）》，不断推动城市功能完善、空间合理配置、产业结构升级、用地潜力提升，倒逼城市管理治理精细化、配套改革深入推进，持续提升城市能级和品质。按照精明规划、精致建设、精细管理、精美呈现的要求，联合相关部门，协同推进博物馆、科技馆、传媒大厦、轨交Sx线站点周边区域等重点项目、重要节点的规划建设，打造面向未来的活力城市客厅；发挥x路、青阳港、娄江、马x路及轨交Sx线的串联功能，推进轨交站点与地面周边一体化、复合式综合开发建设，通过独一无二的地标性建筑、兼具国际化与地域性特色的场所、充满魅力与想象力的公共空间等，带动区域整体功能品质提升。
（四）高标准推进两个改革试点。积极推进xx自然资源管理综合改革试点实施方案落地实施，通过综合性、系统性改革创新，探索自然资源资产合理开发、高效利用、严格保护和修复的新路径，优化资源、基础设施、公共服务等方面供给的数量、质量、结构与布局，推动我市在产业转型升级、要素资源配置、生态保护修复等方面进行全新探索，在不超越资源环境承载力前提下，促进经济、人口的空间集聚与平衡发展。高标准推进全域土地综合整治国家试点工作开展，按照市领导提出的打造“试点中的典型、示范中的样板”目标，将其打造成为我市全面展示高质量生态文明建设的重要窗口，推动形成发展保护两相宜、效益生态双提升的良好格局。
（五）高要求推进营商环境优化。持续深入推进工程建设项目审批制度改革，简化社会投资的小型工程建设项目审批，精简审批环节和事项，减少审批阶段，制定小型社会投资项目规划设计方案审查豁免清单，提升审批服务效率。持续推进“互联网+不动产登记”服务体系建设，创新“互联网+不动产登记”模式，推行不动产登记全程无纸化办理；抵押登记业务办结时限进一步压缩为x个工作日办结，全力保障企业、群众融资需求；试点三维地籍建设，实现不动产三维可视化管理；试点开展不动产登记“一码+”建设，以“一码”（不动产单元代码）为引线，串联用地预审与选址、用地审批、土地供应、建设工程规划许可、建设施工、竣工验收等土地管理生命周期各个环节，助力部门间的信息高效共享、业务协同联动；设立“双预告和预转本登记”银行一站式服务便民点，切实维护购房人合法权益、协同防范金融风险、提升便民利民水平，助力各项政务服务提速增效，做优做亮“昆如意”营商服务品牌。
（六）高站位提升综合管理水平。紧扣“源头严防、过程严管、后果严惩”要求，坚持系统思维和问题导向，将“严起来”的要求贯穿到自然资源管理全过程。突出抓好农村乱占耕地建房问题专项整治试点工作，全市上下形成合力，以对增量问题“零容忍”的态度，不折不扣、扎实推进专项整治工作落地见效。深入推进违法用地三年综合整治行动，建立健全土地执法监管长效机制，全力维护自然资源管理良好秩序。
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