市自然资源和规划局年度工作总结及明年工作计划
一、xxxx年主要工作和取得的成绩
（一）奋力克难攻坚，全力推进重大民生项目和产业用地高效率保障。全力做好重点战略区块、国家省市重大建设项目、“六争攻坚”行动计划、政府投资计划、重点民生计划及其他亟需重点项目的保障工作，做好重点项目建设用海、用林审批工作。在发展用地空间紧缺，高质量发展需求依然旺盛的形势下，面临新旧规划过渡，新《土地管理法》实施，做好新增用地指标争取和存量资源统筹利用工作。一是全力报批新增用地。针对土地农转用报批指标配给、征收程序发生变化，提早谋划，加强用地项目摸排，与征地拆迁部门、各街道、园区对接，宣传和指导好政策，在政策下达之前就做好占补平衡指标落实、勘测定界、组件准备等工作。报批启动后积极争取计划指标、申请规划额度，严格依程序报批，最终完成上报农转用报批项目xx个，用地总面积xxxx亩，其中新增建设用地xxxx亩（农用地xxxx亩、耕地xxxx亩）。国家重点项目XX-xX六横公路大桥一期工程先行用地完成上报，主线报批抓紧推进。二是统筹用好存量资源。优先利用、充分利用存量资源保用地供给，提高保障力。xxxx年我区共完成供地xxx宗xxxx亩（含x宗单独选址xxxx亩），其中出让xx宗xxxx亩，出让金xxx.x亿元，出让金同比增长xx.x%。其中通过消化“批而未供”土地，增加空间有效供给，助力保障了xxx产业配套项目、小微企业、优质产业等用地，通过“城中村”改造、低效用地收回再利用等，促进了滨江新城、凤凰城等城市更新建设。三是助力加快项目建设。建立了重大项目备忘录，建立项目专班制度，靠前谋划做好规划调整、占补平衡指标调剂、土地报批、储备入库、土地出让等工作，其中，对经营性用地出让实行“挂图作战”，专项督查，对建设项目采取“模拟审批”“打包审批”“预审、告知承诺制”等审批方式，重点亟需的投资项目深入企业“一对一”服务，全年实现重大民生项目和产业用地高效率保障，“六争攻坚”项目x月底即全部完成用地报批和土地供应。
（二）科学统筹布局，扎实推进发展战略和“三线”管控高起点布局。从去年开始启动《国土空间总体规划》（xxxx-xxxx）编制工作，坚持划好“三区三线”，积极承接国家、省、市战略，落实区域发展战略。一是承接发展战略。通过“三调”摸清底数，并开展前期密集调研，梳理现状核心问题和未来发展思路，第一时间专门组织《XX空间发展战略规划》专家研讨会，在规划编制考量中积极承接XX区扩区、“万亩千亿”新产业平台、“xxx”产业示范区等略平台，并借机借力通过多种途径、多种方式争取重大平台新增用地空间。规划方案多次报区委常委会、政府常务会进行集体决策，及时征求区人大城建环保工委意见。已完成分区大纲方案初稿。二是科学划定三线。坚持统筹保障保护，综合考量、统筹布局，明确各类自然资源要素保护与利用规则，按照“划好、划优、划实”的目标，通过多轮修改汇报，初步划定生态保护红线、城镇开发边界、永农保护红线，并争取到生态保护红线勘界定标全省试点，将对xxxx余公顷生态保护红线范围的各图斑边界进行勘察测绘，实现生态保护红线精准落地，精细监管。三是聚焦重大问题。为破解X、产、城协调发展难题，对优化X城关系、优化集疏运体系、加强与XX主城区联系、生态带管控和发展等重大课题深入研究，扎实有序推进了xx项重点专题研究和xx项专项规划。专项规划实行部门挂图作战，责任分解、集体研讨，针对《XX区综合交通体系规划》《XXX区及后方配套设施布局专项规划》等，组织市、区两级部门进行多轮次研讨，针对对外交通不足、片区之间联系不畅以及四大X区后方配套不足，集散交通不完善等问题深入探讨、科学研判。各专项规划初步成果已形成。
（三）坚持提前谋划，突出加强对城乡建设的高品质引领。按照“研究一批、谋划一批、落实一批”的思路，加强对城乡开发建设的全周期规划引领。一是做好法定规划保障。完成滨江新城核心区、郭巨片区、保税东区南区块等控规修编、新编工作，实现所辖xx个控规编制单元的详细规划全覆盖；开展双岙、上阳、下阳、阳东、高塘片“两规合一”村庄规划编制，服务引领乡村建设。完成青年SPORTX、xxx产业示范区、XX急救中心等xx个重点项目地块的控规局调。通过科学合理的规划设计和项目必要性重要性阐述，争取市政府对规划未覆盖的甬舟汽渡站、钟家桥菜场等x个项目落实了法定规划依据。二是做好重点板块引领。对滨江新城、凤凰城 、重要节点区块、生态带范围、旧城区块等重要功能板块开展用地研究和城市设计，全年完成滨江新城核心区、轨道交通x号线红联站点、凤凰城原海X乐园地块、太河路区块等研究设计，推进甬舟铁路XXX站周边区块、XX生态带区域等保护利用研究，启动了XX片区、文化艺术中心、通山地块未来社区等研究设计。通过提前研究，解决一些建设规划落地难题，促进科学有序开发。加强历史遗产和旧城特色资源保护，编制xx处历史建筑保护图则，对xx余处历史资源点开展研究。三是做好全盘统筹考虑。统筹协调开发时序，围绕新产业平台打造、城市品质提升等，按照“时序体现价值”的思路，“组团式成片区开发”理念，统筹谋划经营性用地土地储备三年滚动计划、年度储备计划，研究落实全区近远期土地开发规模、开发时序，切实发挥土地储备“蓄水池、调剂池”功能。xxxx—xxxx年共排定xxx宗地xxxx亩土地梯次开发时序，并对暂不列入三年计划的空间实行优地储备，提升土地资源开发价值。
（四） 落实创新举措， 努力破解空间瓶颈助力高水平转型。一是多途径力保优质产业。对引进项目加强土地准入管理，对符合省市产业政策和区内产业发展导向工业用地实行“差别化”供地，落实好“标准地”出让、小微园区用地、“工业地产”开发、新型产业用地供应等政策，保障了一批优质项目用地需求，并从源头对用地资源进行科学合理配置。二是多举措助力更新转型。以空前力度推进低效空间改造和“XX”工作，坚持“一案一策”、统筹施策、协商谈判，并合理运用执法、倒逼手段，在分局努力下，XX钢铁、亚浆地块、XX电厂配套灰库地块、中基物流（科创园）等地块均取得进展，由政府实施收回、收储实现“腾笼换鸟”。全年共实施土地收回xxx亩，收储xxxx亩。同时，努力促进存量空间“地尽其用”，全年消化“批而未供”土地xxxx亩，处置“供而未用”土地xxx亩，盘活存量建设用地xxxx亩，纳入低效用地数据库低效用再开发完成xxxx亩，通过办理土地分割转让盘活利用土地xxx亩。三是多方式优化营商环境。深入推进“最多跑一次”改革。办好“一件事”，落实“多审合一，多证合一”改革，推进不动产统一登记“网上办”“掌上办”、“延伸办”，设立企业不动产登记专窗，优化跨区域联合审批流程。深入开展“三服务”活动，年初抓好复工复产要素保障服务工作，为xx家企业减免疫情期间用地相关费用xxx万，深入企业开展用地服务，为项目招引、稳定投资做出积极贡献。
（五）坚持保护优先，促进耕地和生态保护高要求落地。一是加强耕地共同保护。坚决贯彻落实习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的重要批示指示精神，多种形式、多种载体、广泛开展关于“八个不准”“六个严禁”的耕地保护宣传。完善各街道的耕地和永久基本农田保护目标管理考核机制，加大考核落实，进一步构建耕地大保护格局。严格建设项目用地审批管理，对新增造林、道路、河道两侧绿化建设等严把标准、严格控制。二是努力实施土地整治。开展全域土地综合整治与生态修复，xxxx年度春晓干岙、XX村项目已通过区级验收，xxxx、xxxx年项目有序推进。努力调研挖潜垦造耕地、旱改水项目潜力，XX综合提质改造工程顺利验收并落实耕种，取得良好生态、农业、经济效益。通过向上仔细举证、编制整改方案，争取到部核发补充耕地指标xxxx亩，为区节约占补平衡指标调剂费用x.x亿元。三是做好生态修复工作。高度重视做好生态修复工作，完成海岸线整治修复三年行动计划，整治海岸线xx.xx公里，其中梅山湾蓝色海湾综合治理一期工程列为部生态修复典型案例。推进围填海历史遗留问题处理和开发利用，对峙南围涂、七姓涂围涂及梅山水道围涂等x个围涂区块编制修复和开发利用方案。大力推进矿山“三合一”（废弃矿山修复、矿地利用、石料开采）模式开采，完成小X兴岙采矿权挂牌，峙头历史遗留矿区修复性开采和矿地综合利用已完成立项、勘察等工作。推进废弃矿山治理省市三年行动计划，治理修复效果逐步显现。开展新增百万亩国土绿化行动工作，年度新增绿化面积xxxx亩，推进“一村万树”示范村创建工作，做好生态公益林管护工作。时任XX副省长实地考察我区全域土地综合整治和生态修复工作。四是抓好执法监察工作。做好执法监察工作，利用卫片执法手段及时做好控新工作，对x月x日以后的新增违法占用耕地行为采取“零容忍”的态度。开展“大棚房”“违建别墅”专项整治行动“回头看”，开展全区农村乱占耕地建房问题专项行动，完成xxxx个图斑xxxx.xxx公顷土地的内业核查和外业排查工作，最终上报图斑xxx个土地面积xx.xx公顷。启动开展“两小”企业违法用地和违章建筑专项整治三年行动和非法开采专项行动。落实好中央环保督察、国家海洋督察、自然资源例行督察等整改落实工作。五是做好安全生产工作。划定xx个地质灾害风险管控区，编制地质灾害点治理“一点一方案”，做好“安全码”赋码、地灾智防APP推广工作，做好汛期地质灾害防御工作。完成海洋综合减灾示范区创建工作。重视管线安全管理，加强市政管线、涉危化管线项目规划论证和审批，开展好地下管线排查工作。做好森林防火、林木防疫等工作。
（六）抓好调查登记工作，夯实自然资源资产高标准管理基础。一是做好“三调”工作。扎实开展好第三次国土调查相关工作，将“三调”工作置于优化全区自然地理空间承载格局的高度来审视，高度重视做好统一时点更新工作，与空间规划、永农补划、土地整治等工作紧密结合，为未来国土空间战略布局打下基础，并顺利通过国家三调办复核验收。二是做好确权登记管理等工作。按照部要求开展海域与海上建筑物构筑物一体登记试点工作，印发《XX市XX区海域与海上建筑物构筑物一体登记试点工作实施方案》，于xx月xx日发放全国第一本海域使用权与海上建筑物构筑物所有权不动产登记证书。持续推进农房确权登记发证工作，启动自然资源确权登记工作。开展房地、林业、海域等使用权登记数据优化工作。启动建立国土、规划、林业、海洋、矿产等全方位信息数据管理应用平台。开展不动产登记隐患风险排查、整改工作。加强信息数据安全和保密管理工作。
（七）抓好干部队伍建设，打造干事创业“铁军”。高度重视干部培养锻炼，打造“三创”队伍，扎实推进事业发展。一是营造争先创优的氛围。坚持以党建引领增强事业发展，积极弘扬“实干”精神，开展“不负韶华、攻坚担当”机关干部责任大讨论，参观XX开发开放展览馆，激励干部勇当“窗口”、勇当模范。开展“红色周末”党员志愿服务，在疫情防控、复工复产和助力全市“文明城市”创建中组织党员干部深入村、社区开展各项志愿服务工作，全年新发展预备党员x人，入党积极分子x人。二是培养开拓创新的干部。落实好“知行学堂”“周二”夜学、理论学习中心组学习、“三会一课”等制度，积极组织参加上级培训、轮训、网上学习，形成每月两次集中政治理论学习，两次集中业务知识学习的常态化学习机制。今年深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想、深入学习贯彻落实习近平总书记考察x重要讲话精神，深入学习贯彻党十九届五次全会精神和省市区委全会精神，《民法典》、新《土地管理法》等。引导干部积极学习研究法规、政策，鼓励干部主动适应形势改进工作方式方法，创新了联合踏勘、专班会审、并联推进、方案预审、工作举措，出台了《XX区储备出让地块补助资金管理办法》《关于进一步加强XX区历史资源保护的通知》。三是打造干事创业的铁军。扎实开展“三服务”、“六个一”活动，要求干部深入基层、深入群众、深入现场开展工作。领导带领团队开展调研，全年形成重点课题调研报告xx项。重视加强对年轻干部的业务指导、工作互动和思想交流，多次召开中层干部会议、重点工作推进会，对干部提出目标要求，培养干部敢于“赢得高分”的进取精神。实行干部轮岗交流，干部的整体素质得到有效提升、队伍结构不断优化、业务能力不断增强，团结创业的氛围进一步形成。
（八）抓实全面从严治党工作，建设风清气正集体。一是层层落实主体责任。坚决贯彻落实全面从严治党主体责任，建立完善的全面从严治党主体责任清单，明确了班子、主要负责人及班子成员的责任，并逐级签订党风廉政建设责任书，将主体责任细化到人，落实到岗。落实主体责任履职各项制度，落实廉政谈话和履职汇报制度，党组定期召开党风廉政建设专题会议，班子成员每季度向党组报告“一岗双责”履职情况，分管领导听取责任科室、局属事业单位负责人履行“一岗双责”情况汇报，年终全体党员干部开展述职述廉。加强党风廉政建设责任制考核，强化考核结果运用，切实把全面从严治党要求具体落实到责任对象、贯穿于业务过程，做到党风廉政建设与业务工作同部署、同落实，将党风廉政建设的作用发挥在主业主责上，落实在中心工作中。二是防范化解廉政风险。强化用制度管权管事管人，坚持严格教育、严格管理、严格监督，构建廉政风险防控体系。加强对权力运行的制约和监督，进一步规范政策、标准、流程，细化“三重一大”事项清单，完善议事决策程序，规范事项决策前的论证。做好廉政风险防控工作，实行风险动态排查，今年开展“清廉资规建设学习教育月”活动，全面开展岗位廉政风险排查，形成xxx项问题清单，任务清单、责任清单和制度清单。针对部门和岗位廉政风险点、新闻媒体的曝光点开展督查，加大财务预算执行情况、机关作风等督查力度，对重点业务、专项工作和目标管理考核任务实行专项督查，建立批示督查制度。进一步加强项目采购招标管理，从小组运行机制、成员构成等方面进一步完善小额项目招标平台建设。三是严格抓好监督执纪。坚持将纪律和规矩挺在前面，严格贯彻落实《党章》《准则》《条例》等规定，严格落实中央八项规定精神，对干部严管厚爱，加强作风效能监督，及时传达省市区纪委关于违反中央八项规定典型案例的通报精神，开展《行为循法有度，远离职务犯罪》以案释法授课，加强节假日期间廉洁防控，切实提升党员干部廉洁自律意识。积极运用执纪监督“四种形态”落实谈话提醒、通报批评等制度，切实抓早抓小，防微杜渐。
二、xxxx年工作思路
xxxx年，分局将认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，对照“十四五”发展要求，牢牢把握高质量发展主题和深化供给侧结构性改革主线，以参与打造世界一流强X和建设XX试验区为引领，谋划好各项工作，努力以自然资源治理体系和治理能力现代化促进高质量发展，为“十四五”开局打好基础。
（一）规划好国土空间。坚持以规划为“龙头”，按时间节点推进国土空间规划编制工作，绘好“一张蓝图”。主要做好：一是落实好发展战略和发展诉求。继续深化分区大纲、专题研究、专项规划（大纲）的编制和论证，夯实三线划定、主导功能分区引导、城镇体系、空间结构等主要内容，围绕进一步增强XX区、“万亩千亿”新产业平台、“xxx”产业示范区等战略平台引领作用，深度参与全区“十四五”规划、全市工业集聚区划定、全省开发区整合等重要工作，落实好战略发展诉求，落实好农业农村、文化旅游、产业发展、市政交通、管廊带等各类专项空间发展诉求。二是做好生态红线勘界定标省级试点工作。积极探索涵盖多种生态类型的保护模式，争创全省样板。
（二）引领好城乡建设。一是加强用地研究和城市设计。将推进XX甬舟铁路XX西站周边用地、XX生态带区域保护利用研究，推进XXX片区、文化艺术中心、通山地块未来社区规划设计，同时重点开展大碶老街、柴桥芯X小镇、新碶备碶（杭甬复线沿线）区块研究，开展XX区及辐射区专题规划研究。二是谋划优地储备。努力探索实现从“项目找地”到“优地储备”改变，对远期待用区块实行优地储备，实施大区块大组团做地。三是加强重大交通设施引领，先行配套开发区块基础设施和市政设施，为城乡建设发展打牢基础。
（三）保障好重大项目。做好用地用海用矿用林保障服务。一是确保重大项目。针对规划指标全省统筹、计划指标“增存挂钩”等提前谋划做好相关工作，争取区域内重大、民生、基础设施项目列入省、市重点，并做好项目宣传论证工作，在有限的计划指标积极争取全市预留指标，明年将重点保障甬舟铁路等重大项目。二是确保供地时序。进一步突出供地的前瞻性、计划性，更加注重土地供应节奏和土地市场的应对，xxxx年，计划全区经营性用地计划出让xx宗xxxx亩。三是做好全程服务。当好项目前期规划设计师，各审批建设节点做好无缝对接，促进建设项目早日开工建设和竣工投产。加强建筑风貌精细化管理，打造美丽XX。深入开展“三服务”，对重点建设项目、重点民生工程现场办公，开通绿色通道。
（四）促进要素资源合理配置。在增量空间有限、“增存挂钩”的大背景下，做好增量资源和存量资源统筹利用。一是撬动存量开发。持续推动“批而未供”土地消化，促进“供而未用”、“用而未尽”土地利用以及闲置土地消化处置工作。二是改造低效空间。继续以扎实的举措推进产能落后、产出低效地块的改造提升，推进重点地块“XX”。针对核心城区工业用地实行管控，逐步优化城市核心区工业用地布局。三是加强“全生命周期”监管。以土地出让合同、“标准地”投资建设协议为核心抓手，实施资源要素“差别化”配置和用地诚信管理机制，切实做好供后履约监管，确保新开发地块高质量、高效益。加强土地二级市场监管，促进土地资源要素有序、优质流转。
（五）促进重点领域创新突破。一是探索产业用地政策创新。深化“亩产论英雄”改革，深化土地要素市场化改革，推动XX区特殊政策先行先试，积极探索并向上争取XX区土地管理新模式，落实好Mx用地政策及更为灵活的产业用地用途管制政策。探索依托国有企业平台建设工业地产用于拆迁企业安置。二是深化“最多跑一次”改革。推进不动产登记“一证通办”、新建商品房“交房即发证”，推广实施不动产单元码应用。三是深化自然资源产权制度改革。先行开展省、市级自然资源公园、自然保护区等重点区域自然资源确权登记工作。推进林权数据的清理整合、农村土地承包经营权纳入不动产统一登记。继续做好海域使用权不动产登记规范化和海域及海上建筑物构筑物一体登记试点工作。四是建立标准统一、格式规范的自然资源数据仓库和综合分析应用平台，满足数据展示、更新维护、统计分析、移动应用等功能，实现数据“内循环”。
（六）促进资源保护取得成效。一是坚持保障保护两手抓。加快推进围填海历史遗留问题处理，推进存量围填海生态修复及合理开发利用，推进海域使用权和土地使用权联合出让。进一步建立规模、规范、集约矿产资源开发模式，推进XXX矿地综合利用项目。二是建设耕地保护“大格局”。坚决遏制新增占用耕地违法行为，提高耕地保护补偿资金发放的标准，强化街道、村集体、集体经济组织成员耕地保护责任。完成耕地和永久基本农田保护专项规划编制，开展好永农补划工作。三是加大土地整治力度。开展土地整治潜力调查，制定“十四五”土地整治规划。调整土地整治配套政策，提高村级单位申报土地整治项目积极性，试行对全域土地综合整治与生态修复工作工程建设绩效考评。四是启动地质灾害“整体智治”三年行动，推进实现人防+技防。开展自然资源保护地勘界立标和规划编制工作，划定重点松林保护区。持续开展好森林防火、海洋灾害防御、地下管线排查等工作。建立健全自然资源执法体系和工作机制。
（七）持续抓好干部队伍和党风廉政建设。坚持不懈抓好干部队伍和党风廉政建设，强化全面从严治党的政治责任，层层落实责任，切实压紧压实责任，更加重视思想政治建设，更加重视基层党建工作，真正把全面从严治党的要求落实到位，以党建引领增强事业凝聚力。坚持将党风廉政建设放到促进资规领域治理能力现代化的系统大局中，放到助力经济高质量发展的全市大局中去谋划、去推进、去落实，切实将党风廉政建设的作用发挥在主业主责上，落实在中心工作中。继续紧盯重大项目、重要领域、重点环节，完善廉政风险防控机制，构建源头预防机制，积极构建自然资源和规划系统风清气正的良好氛围。
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