市应急管理局健全安全责任体系工作总结和工作安排
xxxx年，在市委、市政府坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产、防灾减灾救灾工作重要指示批示精神，严格落实上级安全生产工作部署，紧紧围绕安全生产“基本盘、基本面”，切实推进疫情防控和复工复产，积极开展安全生产专项整治三年行动，突出重点行业领域隐患排查治理和专项整治，统筹抓好安全生产与应急管理体制改革，坚持从源头上防范化解重大安全风险，确保全市经济社会平稳发展、人民群众生命财产安全。荣获“xxxx年全省春季森林防火平安县”、xx街道xx社区和xx社区荣获“全省综合减灾示范社区”、荣获“x市xxxx年度应急管理工作先进县（市、区）人民政府”。现将今年以来工作开展情况总结如下：
一、总体形势
安全生产方面：x—xx月，全市发生x起一般性生产安全事故，死亡x人，分别是xxx有限公司“x.xx”洗涤罐爆裂事故和xx有限公司“x.xx”高处坠落事故； 发生生产经营性道路交通事故x起，死亡x人；未发生较大以上安全生产事故和森林火灾。
洪涝灾害方面：入汛后，全市先后遭受“x.xx-x.xx”和“x.x-x.xx”等x次强降雨的袭击和影响，出现较为严重的洪涝灾害，xx个乡镇（街道、场）xx.xx万人受灾，紧急转移安置人口xxxx人，农作物受灾面积xx.x万亩，直接经济损失xxxx.x万元。由于科学有效开展抢险救援工作，没有发生一例人员伤亡，没有出现一处堤防溃决，最大限度减轻了灾害损失。
自然灾害方面：全市受灾人口约xxxxxx人，紧急转移安置人口xxxx人，需紧急生活救助人口xxxx人，农业受灾面积约xxxxx公顷，其中农业绝收面积xxxx公顷，倒塌房屋x间，严重损坏房屋xx间，直接经济损失约xxxx万元。全年共获得中央财政各类自然灾害补助资金xxxx万元，位居全省前列。
二、主要工作及成效
（一）压实主体责任，切实抓好机关党的建设。积极推动基层党支部标准化规范化信息化建设，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，坚决贯彻落实上级党委关于疫情防控中的决策部署、工作要求，党员干部带头积极投入到疫情防控工作中。聚焦“优环境、促发展”，以“建设风清气正政治生态环境、打造‘四最’一流营商环境、呵护秀美生态环境、推动高质量跨越式发展”为主题，扎实开展“优环境促发展”大讨论活动。局班子查摆问题x个，明确整改措施xx条，领导干部查摆问题xx个，明确整改措施xx条，已全部销号。继续派驻x名机关干部担任驻村“第一书记”，出资xx余万元大力帮扶联创共建单位xx社区、x社区、城镇帮扶单位xx社区开展疫情防控及爱国卫生运动，精准扶贫点xx镇xx村委，新农村挂点单位xx镇xx村委及xx村委开展新农村建设。
（二）落实党政同责，坚决贯彻落实习近平总书记系列重要论述和指示批示精神。市委、市政府历来高度重视安全风险防范工作，始终做到第一时间传达并落实好习近平总书记关于安全生产、应急管理和防灾减灾救灾的重要论述和重要指示批示精神，深入学习省委xx书记、省政府xx省长和x市领导关于安全防范工作部署要求，自觉把思想行动统一到党中央、国务院和省、x市关于安全防范工作各项决策部署上来，安全发展和综合减灾的理念全面加深。一是明确党政领导职责。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，认真贯彻《x省党政领导干部安全生产责任制实施细则》《x省森林防火若干规定》，明确市委副书记、市长为安全生产、消防工作第一负责人，市委常委、常务副市长分管应急管理工作，市委常委协管安全生产工作，副市长、公安局局长为分管消防负责人，副市长为市森林防灭火指挥部指挥长，同时，明确并压实四套班子领导安全生产工作责任，提醒、促进履职尽责。二是专题研究部署。市委常委会x次、市政府常务会xx次、市四套班子会x次、安全防范工作会议xx次传达学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理和防灾减灾救灾的重要论述和重要指示批示精神，研究具体贯彻落实意见。三是领导督导检查。市委、市政府主要负责同志带头狠抓安全防范工作，先后多次对安全防范工作作出批示，下企业单位调研督导安全防范工作。市政府分管和协管领导经常采取“四不两直”方式，到重点乡镇、重点行业领域开展明查暗访；市四套班子领导认领挂点乡（镇、街道）或分管行业领域安全隐患责任清单，开展调研督导检查，督促隐患整改和安全防范责任落实。
（二）筑牢安全防线，健全安全责任体系。一是完善组织架构体系。市安委会在下设xx个安全专业委员会基础上，新增能源安全专委会，并及时调整了市安委会和十三个专业委员会、森林防火指挥部、防汛抗旱指挥部和减灾委组成人员名单。出台《xx市安全生产工作职责暂行规定》（樟办字〔xxxx〕xx号）。二是重视考核评优。按照《xx市应急管理综合考核办法的通知》（樟府办发〔xxxx〕xx号）文件要求，x月xx日，召开全市应急管理暨安全生产工作会议，会上表彰了xxxx年度应急管理工作先进单位和安全生产工作先进单位xx个，先进个人xx名，市政府对各乡镇（街道、场）下发了《安全生产责任通知书》。三是进一步提升企业安全水平。为弥补政府监管短板，有效提升我市辖区内企业安全生产总体水平，更好预防和减少各类安全生产事故发生，在xxxx年推行安全生产社会化服务取得良好成绩的情况下，市政府继续分别出资xx万元和xxx.x万元用于危化和工贸等各行业企业购买安全生产社会化服务。同时，出台《全市工贸行业企业安全生产标准化创建工作奖励实施方案》，大大提高了工贸行业企业安全生产标准化创建的积极性。
（三）加强督导检查，狠抓隐患排查治理。一是防疫生产两手抓。及时研究出台《xx市企业复产复工指南》《xx市严格“十个一律”保企业安全复产复工的通知》，严把企业复工复产安全生产关。联合联合卫健、工信、市管、消防等单位组成x个联合督导组，持续对复产复工疫情防控和安全生产督查检查，重点突出对危化、消杀用品、冶金、涉氨、有限空间作业等重点行业领域的安全检查，共开展联合检查x次，出动xxx人次，检查企业xxx家次，排查隐患xxxx条，处罚企业x家，罚款x万元。二是扎实开展集中整治行动。从xxxx年xx月到xxxx年x月，全市开展了为期x个月的安全生产集中整治行动，共出动执法检查人员xxxx人次，检查企业xxxx家次，排查隐患xxxx条，已整改完成xxxx条。其中排查重大隐患x条，已整改到位。打击违法违规行为xx起，停产整顿x家，暂扣吊销证照x家，处罚x.xx万元，问责曝光工作不力xx人。三是全力推进大排查大整治行动。自x月份安全生产大排查大整治行动开展以来，各地、各部门单位积极行动，强化工作举措，夯实属地管理责任、行业监管责任。针对重点部位、重点环节、重点设施等进行逐一排查，突出检查风险辨识及隐患排查台账的建立，对重点监管企业发生事故的一律实行提级调查、上限处罚，严格追究专项整治工作中“不作为、乱作为、慢作为”现象。各专业委员会积极行动，分别召开全体成员会议，部署安全生产大排查大整治行动工作。截止x月底大排查大整治结束，各部门单位出动xxxx人次，检查生产经营单位xxxx家，排查安全隐患xxx条，其中企业自查隐患xxx条，无重大隐患，已整改xxx条，整改率xx.x%，停产整顿x家，暂扣吊销证照x家，处罚x.xx万元，截止x月底，全部整改到位。四是扎实开展三年行动。全力推进安全生产专项整治三年行动，相关单位扎实开展安全生产专项整治三年行动。梳理整治范围内企业xxx家，全面开展对标梳理完善制度企业数xxx家，组织企业培训xxx家，开展反“三违”行动xxx家，开展风险、隐患自查企业xxx家；督促企业自查隐患xxxx条，完成整改xxxx条，各部门单位排查隐患xxxx条，完成整改xxxx条，其中x条重大隐患（xx市张家山现代农业蔬菜产业园占压九赣成品油管道<桩号JGxxxx>）正在整改中。实施行政处罚xx次，罚款xx.xxx万元，责令停产企业x家，警示约谈企业xx家。五是强化本级督查检查。为认真贯彻落实全国、省、x市安全生产电视电话会议精神及上级领导的指示批示精神，确保“两会”“国庆”和岁末年初全市安全生产平稳态势以及农业发展大会安全稳定，市安委办先后于x月xx-x月x日、x月xx-xx日、xx月x-xx日、xx月x-x日，先后多次派出督查组对全市乡镇（街道、场）、市安委会成员单位、企事业单位及化工企业、租赁厂房企业开展安全生产大检查，分别发现问题隐患xxx条、xx条、xx条、xx条、xx条，各部门单位和企业都主动对接，均已按时整改到位。
（四）提升应急能力，打通应急管理“最后一公里”。一是严格应急预案管理。为提高全市各行业部门及企业综合应急能力，切实提高我市应急管理水平，x月xx日，出台《xx市应急管理局应急预案管理工作规则（试行）》。全年指导服务xx家企业完成了生产安全事故应急预案的编制备案工作。出台《xx市疫情防控应急预案》《xx市春节期间森林防灭火专项预案》《xx市国庆、中秋期间森林防灭火专项预案》《xx市森林火灾应急预案》《xx市地震应急预案》（xx市自然灾害救助应急预案）《xx市教育系统突发事件总体应急预案》《水库防洪预案》《堤防防洪预案》《山洪灾害防御预案》。二是强化应急演练。x月xx日，在xx镇大汗村举行了山洪灾害应急演练。x月xx—xx日，在xx镇xx水库开展全市防洪抢险演练。x月xx日，市安委办联合市场监管局、市消防救援大队、市红十字会、市供电公司、xx市港华燃气等单位在xxx有限公司开展了安全生产 “进企业”活动，并现场进行了消防应急演练，参与人数共计xxx余人。各乡镇（街道、场）和各安委会成员单位开展各类应急演练xx余次，参与人数共计xxx余人；危险化学品企业共开展应急演练xx次，参演人数xxx余人。开展各类应急演练xxx余次，参与人数共计xx万余人，投入演练资金约xxx万元。三是加强应急救援队伍建设。全市各乡镇（街道、场）及安委会成员单位建立了各类应急救援队伍xx支，共计xxx人，企业xx支，共计xxx人，消防应急救援队伍xx支，森林防灭火队伍（含兼带性质）xx支，防汛应急救援队伍（含兼带性质）xx支。四是加快推进应急指挥网建设。按照省应急管理厅《关于依托电子政务外网开展x省应急指挥信息网建设的通知》要求，积极主动配合省应急管理厅安排的第三方服务机构进行设备安装、网络调试工作，顺利对接“应急指挥网”，迁移“应急指挥综合业务系统”，大大提高了应急信息报送时效性和准确性，充分发挥应急指挥信息平台统一协调、统一指挥的应急指挥救援作用。五是推进我市应急避难场所和应急救援中心建设。为加强对防震减灾规划和地震应急避难场所的设置与管理，加快实现应急管理体系和治理能力现代化，全面提升应急管理发展水平，按照国家标准《地震应急避难场所场址及配套措施》（GBxxxxx-xxxx），拟在市湿地公园、药都公园和xx公园现有场地基础上配置相应的应急避难设施设备，结合市中心城区人口分布实际，建设湿地公园I类（具备综合应急设施配置）、药都公园Ⅱ类（具备一般应急设施配置）和xx公园Ⅲ类（具备基本应急设施配置）x个城区综合应急避难场所。目前，综合应急避难场所建设项目已完成立项申请，应急救援中心建设项目已经完成设计正按程序开展招标工作。
（五）夯实基层基础，筑牢安全生产和自然灾害防线。一是夯实企业安全基础。出台《xx市危险化学品行业安全风险管控若干意见》《xx市入园管理办法》《全市工贸行业企业安全生产标准化创建工作奖励实施方案》，继续推行政府购买安全生产社会化服务，严把安全准入关，启动涉及A类园区（城北经开区）的x家化工企业整体搬迁工作。对涉及两重点一重大xx家企业，全部完成可燃、有毒气体泄漏检测报警装置、DCS、SIS自动化控制系统的安装并投入使用。xx家化工企业取得三级安全标准化证书，xx家化工企业完成风险分级管控；x家矿山企业取得三级安全标准化证书；x家烟花爆竹批发企业取得三级安全标准化证书；工贸企业中x家取得安全标准化二级证书、xx家取得安全标准化三级证书，x家企业通过三级安全标准化评审，待上级审核发证，xx家工贸企业完成风险分级管控。截止年底，全市共xx家企业取得安全标准化证书。二是强化森林火灾防治。深入开展了打击森林火灾违法行为专项行动、xxxx年全市森林防火“平安春季行动”、全市野外火源专项治理行动，强化了森林火灾风险的源头治理，降低了森林火灾发生风险，确保了全市林区森林防火安全。三是全力抗击洪涝灾害。及时调整指挥机构，修改各类应急预案，市防指分别于x月x日xx时和x月xx日xx时先后启动了防汛IV级和防汛III级应急响应。市防指领导日夜坐阵市防办，指导全市抗洪抢险救灾工作；市四套班子到各乡镇深入现场检查指导防汛工作；加密气象预报频次，精准预测，及时发布气象信息；全市储备防汛草袋x万条、麻袋x万条、编织袋xx万条、编织布x.x万mx、土工布x.xx万mx、卵石x.xx万mx、块石x.xx万mx、高架应急灯x台套、冲锋舟x艘、橡皮艇x艘、救生衣xxxx件、应急灯xxx盏等一批防汛物资。乡镇按储备防汛物资要求，编织袋、土工布集中存放，砂卵石、块石分水库、分堤段现场存放，压紧压实各方责任，保障了群众生命财产安全。 四是加强自然灾害预防。为全面落实《x省应急管理厅 民政厅 财政厅关于加强全省灾害信息员队伍建设的实施意见》（赣应急〔xxxx〕xx号）和《xx市委 xx市人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》（樟发〔xxxx〕xx号），结合全市实际，出台了《xx灾害信息员队伍建设的实施办法》，对全市xxx名乡村两级灾害信息员以每人每月xxx元的标准进行补贴。严格执行地震宏观观测点工作制度，对出现宏观观测异常情况及时向上级部门汇报。五是深化“放管服”改革和信用体系建设。加强事中事后监管，大力推行“互联网+监管”“赣服通”x.x版、“xxxxx”政务服务与投诉热线、“网上中介服务超市”，坚持“让数据多跑腿、老百姓少跑腿”，大大提高了企业与群众办事效率。全年共受理办结烟花爆竹经营（零售）许可xx件、危险化学品经营许可xx件、非药品类易制毒化学品经营备案证明x件以及非药品类易制毒化学品生产备案证明x件，共计xx件，网上受理办结完成率xxx%。回复x件x市xxxxx便民服务平台转办件，得到了x市行政审批局xxxxx便民服务平台的好评。强化应急管理信用体系建设，出台《xxxx年xx市应急管理系统社会信用体系建设工作要点》《xx市应急管理局推行建立信用承诺制的实施方案（试行）》，将行政审批、行政确认、行政处罚和纳入“红黑榜”名单的企业及个人及时录入到“信用中国（xxx）”网站，对企业试行ABCD分类分级管理。六是强化宣传教育。充分考虑疫情防控及宣传教育的侧重点和覆盖面，强化资源统筹和线上联动，精心组织开展“防灾减灾宣传周”“安全生产月”以及“宪法宣传周”活动，共发放宣传资料x.x万余份，在市电视台以及各大型LED显示屏播放各类宣传视频，在xx发布等微信公众号、抖音等新媒体渠道宣传安全防范知识，积极开展网上防灾减灾知识竞赛；x月份，举办一期全市乡镇（街道、场）分管领导及业务骨干安全生产知识培训，举办x期全市工贸企业主要负责人和安全监管人员业务知识培训和集中研讨，全市共计xxx人参训并取得相关资格证书； x月份，举办一期灾情管理和自然灾害生活救助、地质灾害应急处置与信息报送、防震减灾知识培训班，xx月份，举办一期烟花爆竹（零售）安全管理人员培训班，全市乡镇、街道（场）分管领导及灾情信息员共计xxx人和烟花爆竹零售户xxx余人分别参训； 指导、协助x家企业xxx人按要求完成新入职员工岗前培训。
二、存在问题和困难
尽管我们努力做了大量工作，确保了全市安全生产和自然灾害形势总体平稳，但仍然存在一些问题和不足。
（一）主体责任落得不实。部分企业安全生产主体责任落实不到位，企业主对法定安全职责不清楚、不了解，安全生产意识不强；有的企业舍不得安全投入，不执行安全制度，安全培训走过场，隐患排查避重就轻、查而不改。特别是高危行业从业人员普遍素质不高、安全技能不强、凭经验操作，违规违章作业行为时有发生。
（二）监管责任有待压实。少数部门单位安全红线意识和底线思维树得不牢，安全监管执法不严，仍然存在“宽松软”等问题，压力传导和责任落实上还有差距。推进专项整治三年行动力度不够，个别部门以日常工作代替三年行动。机构改革后，各方安全生产和应急管理职责虽已明确，但仍存在部门职能交叉、灾害防与治模糊、安全生产综合监管边界不清的问题，应急管理体系建设有待进一步理顺和加强。
（三）应急管理力量不足。机构改革转隶人员没有做到因转尽转，安全监管力量被挤兑和摊薄，尤其是乡镇（街道、场）安监站增加了应急管理和防灾减灾救灾职责，绝大部分地方没有相应增加工作人员，安全监管力量更是捉襟见肘。基层缺乏高危行业领域安全生产专业技术人员，负责森林火灾扑救、抗洪抢险等专业应急救援队伍力量较为匮乏。基层应急管理职能未整合，应急救援装备落后，救援人员专业素质不能满足需要。
（四）防灾减灾救灾基础薄弱。群众防灾减灾意识不强，基层灾害风险隐患排查不够经常、不够细致；地质灾害专业知识有限，监测预报从业人员业务不熟，监测预警技术有待提高；灾情报送不准确不及时，自然灾害防治任务重，科技信息化水平不高。
（五）信息化手段应用不足。高危行业企业机械化、自动化、智能化水平还不高；应急管理、安全生产、防灾减灾监测预警依赖于传统手段，“互联网+监管”“互联网+执法”、远程监控等新技术、新手段运用不够；应急管理信息化水平不高，监测预警技术不强，各系统、各领域条块管理，数据、资源不能及时共享，运用大数据解决实际问题的能力不足。
三、xxxx年全市应急管理工作安排
全市应急管理工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，始终践行以人民为中心的发展理念，坚持以构建大安全、大应急体系为方向，以防为主、防抗救相结合，全力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系，全面提高防灾减灾救灾能力，全面落实各项安全防范措施，全力保障人民生命财产安全，坚决遏制较大以上事故发生，确保全市安全生产形势稳定，为应急管理“十四五”规划实施开好局起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立xxx周年。重点抓好以下工作：
（一）坚持一个引领。坚决把学习宣传贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、应急救援和防灾减灾救灾重要论述和党的十九届五中全会精神作为首要政治任务，持之以恒学懂弄通做实。
（二）推进两个项目。加快推进市应急救援中心项目建设和中心城区综合应急避难场所建设项目。构建统一管理、统一指挥、统一调配、统一作训的应急救援管理平台和提高城市综合防灾能力。
（三）完善三大体系。一是建立完善应急管理责任体系。按照“党政同责”“三管三必须”要求，全面厘清各级党委政府和部门职责分工，构建职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局，形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制。健全考核、巡查、督导、约谈和问责机制，压实属地管理责任、行业部门监管责任；持续开展企业安全生产标准化和风险管控“双千”示范创建，督促企业严格执行全员安全生产责任制，推动企业严格落实法定责任，确保应急管理责任全覆盖。二是建立健全应急管理指挥体系。完善应急管理部门统筹、相关部门参加的事故灾害应急联动机制，建立预测预警、信息报告、应急响应、应急联动、应急处置、信息发布、新闻报道、恢复重建、调查评估和军地应急联动等应急管理工作运行机制。三是健全完善应急管理预案体系。组织编制全市总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案以及部门应急预案规划，组织修订完善安全生产总体及专项预案；组织开展应急演练，不断修订完善预案。
（四）开展四大行动。一是开展专项整治三年行动。突出两个专题和xx个行业领域，加大整治攻坚力度，着力解决一批重点难点问题，补足体制机制、标准规范等方面存在的安全短板，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系。二要严格化工企业安全准入。为确保产业健康发展，新引进的化工项目，必须是投资规模大（x亿元以上）、符合产业规划、科技含量高、经现场考察和专家论证安全环保有保障的重大项目。三要开展强执法防事故行动。开展“双随机、一公开”执法，严格落实“三项”制度，加强“互联网+执法”系统运用，规范公正文明执法。按照“四不放过”原则，依法依规严肃查处各类生产安全事故。四是开展“工业互联网+安全生产”行动。贯彻新发展理念，构建基于工业互联网的安全感知监测预警处置及评估体系，提升企业安全生产数字化、网络化、智能化水平。
（五）夯实五方基础。一是制定十四五规划。谋划编制好全市应急管理十四五规划；推广新科技、新技术在应急管理、安全生产、和防灾减灾救灾领域的应用。二是强化应急基层保障。加大力度推进乡镇（街道、园区）“六有”标准化应急站所建设，全面推进综合减灾示范社区创建；打造一支应急管理部门统一管理、场地、训练、作战、保障，规模不少于xx人的地方专业救援队伍；立足常见自然灾害，强化应急装备和物资储备。三是开展综合风险普查。开展第一次自然灾害综合风险普查，摸清我市自然灾害风险隐患底数，制定综合性的防范策略，提升自然灾害防治能力。加强灾害信息员队伍建设，做好灾情数据统计上报、查灾核灾和自然灾害生活救助工作。四是加强宣传教育培训。健全完善培训考核机制，加强应急管理教育培训；精心组织开展好“安全生产月”“全国防灾减灾日”等活动，提升全民安全防范意识，提高全民应急处置和自救互救能力。五是打造忠诚干净担当的应急管理队伍。从严落实《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》和中央八项规定，认真抓好市委第六巡察组发现反馈问题的整改，严格“两个责任”落实，全面从严治党；深入开展“怕慢假庸散”作风问题集中整治，从严抓好应急管理系统干部队伍作风建设，全力打造一支应急管理铁军，当好党和人民的“守夜人”。
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《市应急管理局健全安全责任体系工作总结和工作安排》
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