关于市领导在全市乡村振兴干部培训班上的讲话发言演讲稿
按照培训班的安排，我就防返贫监测和帮扶、巩固拓展脱贫攻坚成果排查整改、易地扶贫搬迁后期扶持和厕所革命及农村户厕问题摸排整改工作谈点看法，希望对各位推进工作有所借鉴和帮助。
一、防返贫监测和帮扶工作
1.为什么要开展防返贫监测和帮扶。
（1）开展防返贫监测和帮扶是贯彻中央精神的必然要求。去年X月以来，党的十九届五中全会、中央农村工作会议、全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议、全国扶贫开发工作会议等会议，密集部署巩固拓展脱贫攻坚成果，加强防返贫监测和帮扶工作。特别是习近平总书记在中央农村工作会议上强调:“要健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和‘两不愁三保障’巩固情况，继续精准施策。”xx在X月XX日国务院扶贫开发领导小组全体会议上指出:“要完善防止返贫监测帮扶机制，落实分层分类常态化帮扶。”中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议指出:“要健全防止返贫监测和帮扶机制，加强扶贫项目资金资产管理和监督。”各级各地一定要把思想统一到习近平总书记重要讲话和中央精神上来，充分认清做好防止返贫监测帮扶工作在巩固拓展脱贫攻坚成果、实现同乡村振兴有效衔接中的基础性、关键性作用，把准当前形势，把握工作态势，把住重点环节，以高度的政治责任感，切实增强做好防返贫监测和帮扶工作的自觉性和主动性。
（2）开展防返贫监测和帮扶是巩固拓展脱贫攻坚成果的客观需要。尽管我们已经圆满完成了脱贫攻坚任务，但脱贫地区发展基础还比较薄弱，有些成果还不够稳固，仍然需要通过一段时间的持续监测和帮扶，实现稳定巩固和拓展。通过深入细致和持续不断的摸排监测，把真实情况弄清楚，把那些确实需要跟进帮扶的脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发困难户纳入到监测帮扶范围，开展有针对性帮扶，这是守住脱贫攻坚成果的关键。如果因为工作不到位，政策落实有偏差、帮扶措施没效果，导致出现规模性返贫现象，那么我们脱贫攻坚付出的努力和心血就将大打折扣，也将有
损我党和我国形象及尊严。
（3）开展防返贫监测和帮扶是实现同乡村振兴有效衔接的必要举措。面对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的接续任务，需要继续发挥好监测预警、信息共享、数据比对分析的重要作用，做到早发现、早干预、早帮扶，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。要守住底线，只有通过不断加强监测，才能全面了解最新情况，掌握脱贫地区的真实状况，了解脱贫群众和低收入人群收入的变化，掌握“两不愁三保障”是否稳定并得到持续巩固。才能及时发现问题，采取针对性措施，有效解决薄弱环节，不断消除返贫致贫风险，逐步推进和实现同乡村振兴有效衔接。
（4）开展防返贫监测和帮扶是“学史力行”为民办实事的具体体现。习近平强调，XXXX学习教育要同解决实际问题结合起来，切实为群众办实事解难题。开展防返贫监测和帮扶是通过线上监测和线下排查核实相结合的手段，及时发现因病、因灾、因意外事故等导致刚性支出骤增或收入骤减，生产生活出现严重困难，存在返贫致贫风险的农户，按程序纳入系统监测，并及时开展有针对性帮扶，帮助解决产业、就业、安居、医疗救助、社会救助、兜底保障等生产生活方面困难，帮助逐步消除返贫致贫风险，实现共同富裕目标的实事、难事和好事。在5年过渡期间，防返贫监测和帮扶工作我们乡村振兴部门的头等大事，是主业。防返贫监测和帮扶工作成效直接检验我们“学史力行”为民办实事的成果。
2.谁来开展防返贫监测和帮扶。国家和省明确规定各县（市、区）人民政府为防止返贫动态监测和帮扶的责任主体，县级行业部门、乡（镇）人民政府、村委会和驻村工作队（第一书记）负责具体组织实施。下面主要介绍三类主体的职能和工作职责：
一般农户和脱贫户：用手机微信或浏览器扫描“防止返贫监测系统”中“三类人员”申报二维码或书面等形式自主申请。
行业部门：乡村振兴、民政、住建、人社、教育、医保、卫健、水利、发改、残联等相关行业部门按照职责定时开展信息推送共享，数据比对分析，筛查发现疑似问题，下发乡村排查核实，核实准确后，对纳入监测范围的“三类对象”按照缺什么补什么的原则开展针对性帮扶；对核实确认存在的政策落实问题开展原因分析，制定整改措施，实行销号整改。
乡村干部和驻村工作队：一方面，乡村干部和驻村工作队要加强走访摸排，主动发现政策落实不到位，发生突出困难、存在致贫返贫风险的家庭，收集掌握情况，及时提交研判；另一方面，要对农户自主申报和部门筛查发现疑似问题和对象进行上户核实，采集相关信息，核查真实情况。
3.如何开展防返贫监测和帮扶。
（1）建立完善防返贫监测预警和帮扶体制机制。各地要参照市里的模式，建立防止返贫监测预警帮扶工作联席会议制度。组织相关行业部门按照各自职能，重点对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期监测和动态管理，重点监测收入支出状况和义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全状况，加强数据比对和信息共享，定期召开联席会议集中研判和快速处置，做到“及时发现、及时帮扶”。
（2）明确监测范围。省以脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5倍作为2021年监测范围（即6000元）。以后每年度省里会根据物价指数变化、农村居民人均可支配收入增幅和农村低保标准等因素，统一调整监测标准范围。各地不得自行提高或降低监测标准范围。需要强调的是，监测范围是确定监测对象的一个重要参考指标，而不是唯一标准，更不是重新划定新的贫困线。如果农户收入低于监测范围，存在返贫致贫风险的，必须纳入监测对象；如果农户收入高于监测范围但因突发严重困难，导致其收入骤减或支出骤升，出现返贫致贫风险的，也同样要以“突发严重困难户”纳入监测对象。
（3）理清监测重点。监测内容主要包括家庭收入和支出，特别是因病因灾因意外事故等突发情况支出，“两不愁三保障”以及饮水安全状况等。要特别关注：一是水旱灾害，气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害、火灾，以及疫情等各类重大突发公共事件带来的影响；二是大宗农副产品价格持续大幅下跌、农村劳动力失业明显增多、乡村产业项目失败，大中型易地扶贫搬迁集中安置区搬迁人口就业和社区融入等方面的风险隐患；三是因工作、责任、政策落实不到位造成的返贫现象。
（4）开展线上数据比对监测预警和线下走访排查核实。各地乡村振兴部门要加强与医保、卫健、教育、住建、水利、民政、残联、应急等行业部门的数据共享和对接，建立健全联动工作机制，重点围绕因病、因灾、因意外事故等导致农户刚性支出骤增或收入骤减情况，科学设置防止返贫致贫“预警线”，定期开展数据共享，数据比对筛查分析，及时发现疑似问题农户和问题数据。乡村干部和驻村工作队对农户自主申报和部门筛查发现的疑似问题农户和问题数据及时进行上户核实，采集相关信息，核实核准真实情况，原则上对农户申请和部门筛查预警信息，应在15天内完成入户核实并反馈结果。
（5）规范监测程序。各地要严格按照《实施意见》规定的“初步筛选、村级申报、部门比对、乡镇审核、县级审批、公告标识、落实帮扶、动态管理”等八个步骤，精准识别“三类监测”对象，坚持公正、公开的原则，尤其是要落实好及时入户核查、定期分析研判、准确开展信息比对、村级民主评议、合力甄别对象、精准实施帮扶、规范公示公告等要求，确保监测和帮扶工作扎实有效，经得起群众的评价，经得起历史的检验。
（6）实施精准帮扶。按照“缺什么补什么”的原则，根据风险类别，发展需求等开展针对性帮扶，对风险单一的，实施单项帮扶措施，防止陷入福利陷阱；对复合型风险的，因户施策落实综合性帮扶措施；对有劳动能力的，坚持开发式帮扶方针，促进稳定增收；对无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的，纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做好兜底保障；对内生动力不足的，持续扶志扶智，激发内生动力，增强发展能力。
（7）合理消除风险。要定期汇总分析数据，核实核准情况，评估帮扶效果。对返贫致贫风险已经稳定消除的，按照“民主评议（村委会或村民代表会议评议）、村级公示（不少于5天）、乡镇审核、县级审批”4个步骤程序退出监测范围，并在监测系统中及时标注“风险消除”，不再按“监测对象”监测帮扶。对风险消除稳定性较弱，特别是收入不稳定、刚性支出不可控的，在促进稳定增收等方面继续给予帮扶，风险稳定消除后再履行相应程序。对无劳动能力的，落实社会保障措施后，暂不标注“风险消除”，持续跟踪监测。
4.通报防返贫监测和帮扶工作存在的主要问题：一是防止返贫动态监测和帮扶工作体制机制还不完善。有的县X月下旬还未建立常态化的防返贫监测帮扶联席会议机制；有的地方村干部对动态监测工作不熟悉，责任没有压紧压实。二是防止返贫监测“三条线”作用发挥不够充分。有的地方对“三类”人员申报二维码宣传不到位，存在群众不知道、不会报的问题，甚至有少数乡村干部都不知道这回事；有的地方乡村干部摸排存在形式主义问题，甚至还存在未定期开展摸排情况；有的地方行业部门信息共享、数据分析比对主动参与不够、问题数据分析不到位、数据共享和报送不及时。三是“三类人员”识别不及时，没有真正做到应识尽识、应纳尽纳、应扶尽扶。比如：有的地方怕考核怕检查，将存在致贫返贫风险的突发困难户由地方出台政策进行帮扶，不识别纳入监测系统，出现“体外循环”现象；有的地方对市监测发现推送的疑似问题核实不及时，迟迟没有回复，时间长的多达3个多月。四是帮扶措施精准度不高，风险消除措施针对性不强，风险消除比较勉强。有的边缘易致贫户因住房不安全纳入监测帮扶，实施危房改造政策帮扶，但该户在新建住房主体完成但未达到入住条件时，就已在系统上做了风险消除；有的因病存在返贫致贫风险的监测户，只提供了低保就消除了风险，没有看是否还在治疗，有无大额刚性医疗费支出等问题。
5.防返贫监测和帮扶工作中应高度关注的事项。
（1）要克服松劲懈怠情绪。切实扛起县乡村三级的主体责任、部门的行业责任及帮扶责任，层层传导压力，形成监测帮扶工作合力。部门要形成定时数据推送，信息及时共享，风险问题分析共同参与，帮扶措施精准高效的工作机制；乡村要认真定期开展收入监测，走访核实，问题排查，精准识别，精准帮扶和精准靶向消除风险。不能让机制成摆设，核实回访成走秀，帮扶成应付。
（2）强化农户自主申报环节的宣传发动。要让农户知晓、懂上网申报渠道，力争做到家喻户晓，人人明白，不能因怕麻烦而藏着掖着，怕考核故意瞒着。宣传时要针对不同对象实行分类。对不懂智能操作的老年人、残疾人等对象讲清政策，帮助其常规申请；对有文化，懂信息化操作的年轻人不但要宣传到位，而且要教会教懂操作。
（3）信息比对要真实准确，回访摸排要深入扎实。部门要打破数据信息共享壁垒，打通数据比对分析最后一公里，畅通信息比对渠道，确保比对信息真实准确；乡村提供比对信息要全面，要包含家庭所有成员，必要时还需比对没有共同生活的子女，父母等人员信息，确保识别更准确精准。乡村审核回访排查要认真细致，要实事求是，对存在7清现象的对象更要重点甄别，不能一刀切。既不能把不达标准的对象识别进来，又不能把符合标准的对象拒之门外。
（4）确保应识尽识。要坚决克服怕麻烦、怕考核的思想顾虑，端正监测和帮扶工作态度，以讲政治的高度开展“三类对象”识别帮扶。要精准判断脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户。要高度关注有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能老年人、遭大灾和突发严重事故的农户等特殊情况的家庭。对甄别核实后符合纳入条件的易返贫致贫人口，不能搞“体外循环”，不能简单地以临时性、一次性的救济措施代替监测帮扶，必须做到“应识尽识、应纳尽纳、应扶尽扶”。各地在确定监测对象时，一定要坚持实事求是，既不能有思想顾虑，也不能分任务、下指标、定数量。在这里特别强调，漏评后果很严重。
（5）帮扶要有针对性，风险消除要慎重。要根据监测对象不同类别，落实政策规定允许的帮扶措施，该享受的政策不能漏，不该享受的政策不能“堆积”。按照“缺什么补什么”的原则，确保帮扶措施管用够用、能用有用。对有劳动能力的，坚持开发式帮扶，鼓励就业和发展产业，帮助他们依靠自己的双手勤劳致富，不能简单发钱发物，防止陷入福利陷阱、政策养懒汉。对因病因灾等突发严重困难户，积极落实医保、专项救助、防贫保等帮扶政策，帮助渡过难关。对没有劳动能力的人口，做好兜底保障，及时纳入现有社保体系，并逐步提高保障水平。风险消除不能图快图数量，要充分核实核准帮扶效果，风险消除成效，确认风险稳定消除后才按程序标注消除。不允许将列入危房改造计划，房屋还在建设过程中，只是暂时住亲戚家安全住房的、因病还在治疗有大量刚性支出的、因灾还没完全恢复生产，且收入还不稳定超过监测标准的等监测对象进行风险消除标注。
二、巩固拓展脱贫攻坚成果问题排查整改工作
1.通报2021年度巩固拓展脱贫攻坚成果考核评估主要内容和关注重点。国家2021年度后评估主要内容和关注重点主要有四个方面：一是责任落实方面。主体责任落实方面：主要关注县委县政府或领导小组层面是否把巩固拓展的责任，特别是巩固拓展的重点工作亲自抓在手中。工作机制建立方面：主要关注是否构建巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接的长效机制。驻村帮扶责任落实方面：主要关注驻村轮换进展情况和帮扶力量调配及到岗到位开展帮扶情况。二是政策落实方面。主要关注过渡期主要政策保持总体稳定情况，重点关注“三保障”及饮水安全、产业、就业、兜底保障等政策调整优化和有效衔接情况。其中，义务教育方面：主要关注是否继续落实攻坚期义务教育保障相关政策，控辍保学力度不减。基本医疗方面：主要关注脱贫人口的基本医疗、大病救助政策是否保持不变。住房安全方面：主要关注是否实现从解决存量问题到解决动态增量、变量问题的转变。饮水安全方面：主要关注在全面解决农村饮水安全问题基础上，是否将工作重心转移到解决保障水平不高问题上来。兜底保障方面：主要关注符合条件的脱贫人口是否继续落实低保政策，有没有大进大出现象。三是工作落实方面。主要关注巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接重点工作接续推进情况，重点关注防止返贫动态监测和帮扶机制，易地搬迁后续扶持，脱贫人口就业，脱贫地区乡村特色产业、基础设施和公共服务等，以及财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理、国家乡村振兴重点帮扶县倾斜帮扶和脱贫人口就近就地就业等工作落实情况。其中，防止返贫动态监测帮扶方面：主要关注各项监测帮扶机制落实情况。易地搬迁后续扶持方面：主要关注由搬得出向稳就业、能融入转变，主要看搬迁人口就业务工稳定和社区管理、社会融入情况。脱贫人口就业务工方面：主要关注脱贫户就业务工人数有没有超过去年全年水平。脱贫产业方面：主要关注是否把发展产业作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重要抓手接续推进，脱贫产业发展是否稳定。四是巩固成效方面。主要关注“四个不摘”落实情况、扶贫资产项目管理情况、农村低收入人口常态化帮扶情况、收入支出变化情况、巩固脱贫成果认可度，重点关注规模性返贫。
2.通报我市今年以来通过督导暗访，排查整改，工作调度等发现的问题。项目推进和资金拨付进度比较滞后。在项目推进方面，截至X月XX日，还有8个县（市、区）今年项目还没有全部开工。在资金拨付方面，截至X月XX号，全市资金拨付率为52%，低于50%的有8个县（市、区）。
收入监测方面：部分脱贫户收入结构比较单一，收入水平低。截至X月XX日，全市还有5户人均收入低于4000元以下，需要高度关注。
教育保障方面：1.有的地方仍存在易地就读学生教育资助政策落实不到位现象。经第三次市教育资助数据与建档立卡监测数据比对分析发现，全市还有272名学籍在外、易地就读的学生在教育资助系统中没有查证到享受资助补助情况。2.有的地方送教上门服务水平有所减弱，送教次数低于要求。
医疗保障方面：1.有的地方存在等待观望新政策出台现象，导致脱贫户医疗报销水平未达到90%的适度标准，特别是县域外就医的脱贫户只报销基本医保部分。2.有的地方村级卫生室医生坐诊制度执行不到位，药品存量少，满足不了需要。3.有的家庭医生签约履职效果在逐步下降。有的村民反映，签约医生上门只填表签字，没有开展问诊服务。4.有的地方仍然存在监测对象慢性病证办理不及时现象。
住房安全保障方面：1.有的地方存在易地搬迁户和以幸福楼形式集中安置的老人户回迁原住房，出现安置房闲置和有可能住原住房是危房的现象。2.有的地方对今年因灾受损严重的监测户房屋鉴定不及时，导致脱贫户、监测户有住C级或D级危房现象。
饮水安全保障方面：1.有的地方存在枯水期水量不足和季节性缺水及雨后自来水浑浊问题。2.有的地方存在因饮水设施损坏导致停水问题。3.有的地方存在脱贫户不舍得用已安装到户的自来水，仍用井水或压水机的水的情况，其水质、水量没有开展定期检测，水质、水量是否达标存疑。4.有的地方饮水安全资料不全，没有水质检测报告。兜底保障方面：有的地方存在脱贫户、边缘易致贫户中符合低保特困条件但没有纳入低保的情况。有的地方低保政策调整幅度较大，部分脱贫户低保政策调减后收入影响较大，存在返贫风险。
小额信贷方面：1.部分县（市、区）获贷比比较低。截至X月XX日，我市获贷比为15.41%。获贷比低于全市平均水平的有8个县（市、区）。2.产业分红不及时。8月份排查核实发现有的县超过合同约定将近一年没有分红。3.部分县（市、区）贷款余额下降比较大。易地扶贫搬迁方面：一是有的县存在搬迁群众回流现象，导致搬迁安置房出现闲置。二是集中安置点消防安全隐患整改进度不理想。通过排查全市96个集中安置点共发现安全隐患203处，至X月底只整改155处，还有48处没有整改到位。
公益性岗位方面：一是公益性岗位减少比较多。截至X月XX日，全市公益性岗位共吸纳脱贫劳动力34162人，较20XX年底的37053人，减少2891人。二是有的地方存在人岗不适和顶岗替岗现象。三是有的地方存在公益性岗位工资发放不及时现象。
就业帮扶车间方面：一是就业帮扶车间监测清理不及时。二是就业帮扶车间脱贫劳动力务工信息更新不及时，存在帐实不符现象。
干部驻村帮扶方面：一是存在不在岗现象。二是部分驻村第一书记还没有与原单位业务脱钩。三是有部分驻村干部业务不熟，村情不明，没有真正下沉到村开展工作。
主体责任落实方面：一是责任压实上有松劲现象。有的县扶贫机构重组为乡村振兴局后，出现乡村振兴局一家抓巩固脱贫攻坚成果工作的单打独斗现象。二是行业部门履职有松懈现象。在X月和X月开展的问题排查整改工作中有的行业部门没有组织一次业务指导和督查。
3.排查整改应高度关注的事项。（1）思想上高度重视。一要克服麻痹大意的思想。二要有紧迫感和责任心。三要充分认识排查整改是高质量迎接考核评估的基本保障。四要充分认识排查整改是巩固拓展脱贫攻坚成果，守住不出现规模性返贫底线的必要手段。
（2）要明确排查整改重点和整改到位标准。各地各部门和乡村两级要结合国家考核评估重点和省X月和X月下发的排查整改工作重点和整改达标标准开展系统全面排查整改，要逐项政策，逐个项目，逐笔资金，逐项责任进行梳理。
防止返贫监测和帮扶方面：一看机制是否建立落实。是否严格按要求及时将符合条件的困难群体纳入监测范围；是否充分宣传和利用防返贫动态监测平台及“两类人群”申报二维码，开展摸排监测，做到应纳尽纳；二看识别纳入和风险消除标准程序是否规范，对象是否精准；三看是否建立干部定期与不定期相结合的上户走访摸排制度，村干部对农户提出的申报诉求是否及时上户核实，对走访摸排和上户核实情况是否组织村两委会议集中评估研判，研判处理结果是否及时向农户反馈；四看部门是否定期开展相关数据比对，及时更新信息。部门之间数据是否及时共享，排查出疑似问题和存在风险隐患的农户信息是否及时推送到乡村核实；五看分类帮扶是否做到根据主要风险原因因户施策、帮扶责任是否落实，消除风险效果是否稳定，是否做到“应消尽消”。
义务教育保障政策方面：一看义务教育阶段控辍保学、劝学返校、法定监护人责任落实等教育扶贫政策是否有效落实；除身体原因不具备学习条件外，三类对象家庭是否存在义务教育阶段适龄儿童少年失学辍学现象，其他农户家庭是否存在因贫辍学现象。二看各项教育资助政策是否落实，是否做到脱贫不脱政策，保持政策连续性。
基本医疗保障政策方面：一看农村脱贫人口是否享受城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等保障。二看脱贫人口在县域内定点医疗机构住院个人报销比例控制在90%适度范围。三看脱贫人口县域内定点医疗机构住院“先诊疗后付费”及“一站式”医疗费用结算政策是否全面落实。四看村级卫生室是否配备合格医生、是否正常运行。五看家庭医生签约服务成效是否明显，履职是否到位。
住房安全保障政策方面：一看是否存在居住C、D级危房的脱贫户、边缘易致贫户、突发困难户及其他农户。二看危房改造主体责任是否落实，危房改造对象认定、排查鉴定制度是否得到有效落实。三看危房改造新建房屋是否空置闲置。四看......
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