市国资办年度工作总结与年度工作计划
一、xxxx年工作总结
xxxx年以来，市国资办、市国企党委在市委市政府的正确领导下，深入贯彻党的十八大和十八届历次全会、全国国企党建工作会议、市十三次党代会精神，以推进国企整合重组、完善现代企业制度、加快混合所有制改革、健全国资监管制度和夯实国企党建基础为核心，锐意创新，狠抓落实，有力推动了全市国有经济的发展和国企改革的深化。
1. 国有企业影响力全面提升
一是国有经济综合实力稳步提升。各集团公司通过拓展市场业务，扩大对外投资，加快项目建设，注重提质增效，进一步壮大了企业资产规模和经济实力。截至xxxx年底，全市国有企业资产总额为xxxx.xx亿元，负债总额xxxx.xx亿元，所有者权益总额xxx.xx亿元，资产负债率xx.x%；营业总收入xxx.xx亿元，同比增加xx.xx亿元；利润总额x.xx亿元，实现税后净利润x.xx亿元，剔除股票交易收益，年度净利润同比增长超xx%。
二是国有企业功能定位日益明晰。继续深化国有企业整合重组工作，调整资产重组方案，研究确定了按市场化方式通过股权协议转让实施重组的工作路径并组织实施，明晰各大集团在全市发展大局中的功能定位，各集团公司在做大做精主业、提升核心竞争力上取得明显成效。年内完成了液化气公司、森林公园、联合水质、西部公司的整体移交，宝涵租赁、国信典当、周庄旅游公司、xx商厦的股权划转，完成了经信委下属关停并转企业、水利局下属水利测绘队、住建局下属建设工程管理公司、卫计委下属医药总公司、市场监管局下属玉山农贸市场等资产的移交处置。
三是国有企业地位作用充分显现。一年来，各集团公司围绕全市中心工作履责尽职，较好地完成了各项年度工作目标。创控集团充分发挥全市科技金融的龙头支撑作用，着力保障“两项基金”和工业企业转贷资金启动运作，以及区镇债务置换工作顺利推进；财富广场主体竣工，招商工作有序开展。城投集团在经营性业务快速扩张的同时，积极打造重点项目精品工程，祝甸砖窑文化馆和西浜昆曲学社在xxxx年中国田园建筑优秀实例评选中荣获一等奖，xx中学新校区图书馆、行政楼等建筑获国际三星级绿色建筑。文商旅集团分布式光伏发电项目建设广布x、x、x、x等地，全年完成xxM瓦的项目签约；xx宾馆主楼装修完成投入营运，顺利通过四星级评定复核，并完成市人代会会务等多项重要接待任务。交发集团完成祖冲之路、萧林路、城北路改造等道路建设工程，被市政府评为道路建设样板工程；成功创建x省首批公交优先示范市建设试点城市；集团下属检测公司顺利通过国家高新技术企业认定公示。水务集团全力保障全市供水安全，庙泾河水源厂西迁工程建成通水，打赢年初抗寒保供战，并驰援苏州，获得了社会各界高度评价；污水处理厂全面达标排放，年度农村生活污水治理建设任务圆满完成。国创集团着力优化产业布局，主导启动国显光电重组，完成向国开母基金二期、华创毅达基金、哈工大机器人、清陶能源、东吴人寿等项目的增资，参与设立方圆证券相关工作。昆高新集团高新创业担保公司实质性运作；xx协鑫蓝天分布式能源项目开工；邻里中心二期竣工验收，阳澄湖中小学和南星渎商业中心交付使用；工研院荣获“xx市转型升级创新发展示范基地”称号。银桥集团加快市场化主体转型，服务发展能力得到提升，游戏产业园获得“xx市创业孵化基地”和“x省众创空间”称号，跨境电商综合服务平台顺利运营。
2. 现代企业制度不断健全
一是国有企业法人治理结构进一步完善。研究制定《xx市国有独资公司董事会工作规则（试行）》，对国有独资公司董事会及其成员的构成及职权、董事会议事规则和程序、董事会及其成员的决策责任等作出了规定，明确董事会的重大事项决策权、基本治理制度和管理制度制定权、以及对经理层的监管权。明确了党委在公司治理中的地位，规定董事会在决定重大决策前应当事先听取党委会意见，交发集团等部分公司已据此形成了对重要人事安排、重大投资项目党委会研究前置的决策程序。出台《xxxx年度xx市国有企业监事会工作要点》，在对全年监事会重点工作进行安排部署的同时，落实并完善了监事会工作专项报告、年度监督检查报告和重大事项报备等制度，强化监督检查成果的运用。国有企业领导班子建设得到加强，调整健全国有企业党委委员、董事会成员，完成x家国企集团纪委书记的配备。
二是国有企业投资决策机制进一步健全。制定出台《xx市国有企业股权投资管理办法（试行）》，落实国有企业投资管理权限，规范国有企业投资行为，防范投资风险，促进企业可持续发展和国有资产保值增值。制定《xx市国有企业重大事项第三方决策咨询实施办法》，建立由xx家单位xx名专家组成的决策咨询专家库，对各国有企业拟实施的重大投资、兼并重组、上市架构设计、资产证券化等重大事项实施第三方决策咨询。
三是国有企业内部管理进一步规范。印发《关于进一步严肃财经纪律加强财务管理的通知》，对国有企业财务监管体制机制、企业财务核算、资产运营、债务风险控制、货币资金、对外投资管理、物资采购和工程招投标管理、责任追究等企业财务运行的各个方面提出了规范要求，在企业监事会的指导监督下，各企业进行了全面的对照自查和整改，提高了财务管理的规范化水平。对国有企业会计核算和内部审计进行了规范，统一了全市国有企业会计核算科目设置及核算内容，企业财务状况和经营成果的反映更加真实客观。出台《xx市国有企业内部审计管理暂行办法》，对国有企业内部审计机构的设置、工作范围和程序、审计结果运用等作出了规定。制定《xx市国有企业劳动用工管理办法（试行）》，在用工计划、招工程序、后期管理等方面明确了要求，促进国有企业劳动用工科学合理、公开透明。
3.混合所有制改革稳步推进
一是改革路径设计基本完成。研究拟定了《推进xx市国有企业发展混合所有制经济实施方案》，明确xx发展混合所有制经济的指导思想、基本原则和工作目标，提出“试点先行、分类推进”的工作路径，以及“制定改革操作流程、完善企业法人治理结构、健全国有资产定价机制、合理选择战略投资者、建立工作协调机制、加强企业党建工作”等保障措施。
二是各项改革举措稳步推进。推动双向进入发展混合所有制经济，在主动引入民营资本的同时，以做强主业为目标加快控股参股民营企业，实现国企与民企之间互换资源、取长补短。国创集团与知合资本开展战略合作，通过上市定增、合资合作、股权转让等操作程序，推动国显光电资产整合上市。创控集团入股xx农村商业银行，文商旅集团入股xx市场和网进科技，交发集团混合所有制xx有限公司正式开业。开展国有控股企业经营层和技术团队股权激励试点，制定了《维信诺科技资本运作规划方案》，通过公开挂牌，实现维信诺公司团队持股xx%。
三是国有资产证券化步伐加快。积极推动国有企业上市，聘请东吴证券、太平洋证券等专业机构谋划国有控股上市平台的股权架构及分步实施路径。国有基金投资参股的方舟制药、汉柏科技实现上市，中x泰、攀特电陶等企业完成新三板挂牌，百润科技完成股改，交发集团启动 x家上市xx公司股份制改造，x禾信新三板挂牌工作有序推进。提升国有企业在资本市场的直接债务融资能力，支持企业提高信用评级，xx交发集团、xx高新集团、xx银桥集团顺利升级为AA+，我市国有企业信用评级达到AA+的企业数已超过一半。
4.国资监管效能不断提高
一是监管制度进一步健全。制定国资监管权力运行清单，共梳理出国资办在推动国有经济结构和布局战略调整、完善公司法人治理结构等方面的主要职责x大项、具体工作事项xx小项，确定国资办和审计、财政等单位的职责边界x项。出台《xx市国有企业负责人薪酬管理实施意见》《xx市国有企业负责人经营业绩考核办法》《xx市国有企业建立团体年金制度暂行办法》《xx市国有企业领导人履职待遇、业务支出管理实施办法》等制度文件，初步建立起国有企业激励与约束并重的监管新机制。
二是履职能力进一步提升。启动国有企业出资人信息化管理平台建设，目前已完成第一期项目的试点工作，即将全面推广，最终将建立起覆盖全市各国企集团的统一的信息化监管平台，及时反映国有企业的生产经营和资金使用情况，实现管理部门对国有企业资金资产调度使用及时提出建议、提高国有资产运行效率的目标。按公开招标方式建立协审会计师事务所备选库，借助第三方专业机构力量提高企业经营业绩考核、资产整合重组等监管活动的透明度和时效性。加强工作交流和信息沟通，创刊《xx国资》，开通《xx国资》微信公众号，搭建丰富多样的交流展示平台，促进国有企业相互学习、共同提高。组织开展优秀调研报告征集评选，共收到各类调研报告xx篇，为国资国企改革发展工作提供决策参考。开展国资系统财会工作和信息工作考核，推动相关工作再上新台阶。
三是队伍建设进一步加强。多层次多批次开展国资国企干部职工培训，先后组织了国有企业领导人员能力提升培训班、国企改革发展讲堂、财务知识专题培训班、法律知识专题培训班、国有产权与股权管理工作专题培训班、信息调研工作专题培训班等x项培训，参与人员超过xxx人次。开展“国资卫士”机关服务品牌建设，研究制定《xx市国资办机关服务品牌创建工作实施方案》，提出“寓服务于监管”特色服务理念，努力实现创建工作与业务工作互融互促。举办首届全市国资系统运动会和“魅力xx·活力国企”摄影比赛，丰富国资系统干部职工精神文化生活，凝聚推进国资国企改革发展的强大合力。
5.全面从严治党持续深化
一是党建工作基础愈加坚实。完善党建规章制度，促进党建工作制度化规范化。研究制定《国有企业党委书记抓基层党建工作责任清单（xxxx年度）》《xx市国企党委日常党务工作清单》《xx市国企党委xxxx年度党建工作要点》《xx市国企党委xxxx年度工作任务表》《xxxx年度xx市国企党委党员轮训工作方案》《xx市国企党委开展“两学一做”学习教育实施方案》等一系列文件。全面落实各项党建制度，“建立国有企业党组织党建工作清单”项目代表xx市入选苏州市法治型党组织建设xxxx年度重点项目。注重党员和党组织发展，从源头上提升党建工作水平。在党员发展上，严格程序和标准，严格审核，将企业优秀人才发展为党员；在党组织建设上，坚持资产整合与党组织建设同步谋划、同步实施，确保国有企业业务板块延伸到哪里，党的基层组织同步跟进到哪里。
二是服务发展能力稳步提升。创新开展“国企一周课堂”教育品牌建设，指导各集团公司党委因企制宜创设子品牌，鼓励企业结合自身特色，开辟网站、微信公众号、QQ群等线上平台，以灵活多样的方式提升学习教育效果，相关工作信息被中组部《组工信息》录用刊发。通过功能性党建品牌建设，推进服务型党组织建设，提升党建服务发展的实效性，目前全系统共有xx个服务品牌，其中x个为xx市星级服务品牌。注重放大先进党组织的示范效应和标杆效应，通过“两学一做”学习教育示范点、法治型党组织建设示范点、基层党建示范点等多类型、宽领域的示范点建设，典型引路，示范带动，全面提升基层党组织建设水平。注重发掘先进典型，通过表彰优秀共产党员，设置“党员先锋岗”、“党员模范班组”等，引导党员争当业务上的尖兵、服务上的标兵、改革上的排头兵，为企业发展建功立业。
三是党风廉政建设扎实推进。出台《xx市国有企业党委议事规则（试行）》《xx市国企党委落实党风廉政建设责任制报告规程》《xx市国资办（国企党委）纪检监察信访举报工作制度》《关于建立xx市属国有企业廉情预警机制的实施意见》等文件，以制度规范权力运行。加强党风廉政建设考核，与企业签订党风廉政建设责任书，提高党风廉政建设在企业负责人经营业绩考核中的权重。注重日常监督，市国企纪委通过旁听督导、实地督查、查后通报等方式开展“清风行动”的创新做法得到了国务院国资委和省纪委等上级部门的转载报道。完善党风廉政建设工作推进机制，施行《xx市属国有企业党建纪检工作例会制度》，为企业纪检工作者搭建交流平台。加强廉政宣传教育，创新举办“国企啄木鸟”情景演讲比赛，开设“国企啄木鸟”纪委书记讲堂，开展“好家风好家训”征集活动，承办xx市“鹿城清风”勤廉家风家训主题活动。
在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市国资国企改革发展面临着不少困难和挑战，国资工作仍存在不足和短板，主要表现在：一是国有资产证券化水平还不高，能实现证券化的优质资产不多，国有上市公司实现“零”的突破难度较大；二是国有企业做大做强依然任重道远，经营性资产比例偏低，经营性项目储备偏少，还没有形成明显的核心竞争力；三是国资国企干部队伍、人才队伍建设与改革发展的现实要求存在差距，市场经营的专业素质和能力水平亟需提高；四是全面从严治党要求在国有企业落实还不够深入、不够平衡，国有企业党的建设还要进一步加强。
二、xxxx年工作计划
根据国资国企工作面临的新形势新要求，xxxx年全市国资工作的总体思路是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照省、市第十三次党代会的总体部署，围绕市委十三届二次全会和市十七届人大一次会议确定的年度工作目标，紧扣“五个牢牢把握”总基调，牢固树立和全面落实新发展理念，突出“做大做强，风清气正”要求，聚力创新，聚焦富民，全面做好稳增长、优结构、促创新、惠民生、推改革、强监管、抓党建等各项工作，推动国有企业更加健康可持续发展，奋力开创全市国资国企工作新局面。
xxxx年全市国资工作的总体目标是：国有企业资产规模突破xxxx亿元，营业收入、经济效益实现新的提高，以资产证券化、员工持股试点为重点的混合所有制改革稳步推进，国有企业活力和竞争力进一步提升，企业法人治理结构进一步优化，激励和约束并重的监管机制进一步完善，国有企业从严治党进一步加强，全市国有经济运行保持稳中有进的良好态势。
具体来讲，要突出做好以下七个方面工作：
1.以稳增长为基调，实现“稳中求进”总目标。牢牢把握质量和效益这条发展的生命线，以推动实实在在、没有水分的增长为目标，瞄准创新驱动、瞄准管理提升，把发展的基础夯得更实一些、把竞争的实力炼得更强一些、把风险的屏障筑得更牢一些，坚决打好提质增效攻坚战。要加强投资后续管理，加快投资项目产出。对近年来投资的各类产业项目开展回头梳理，破解制约瓶颈，加快实现量产目标，对掌控的各类资产进行全面盘点，分析使用效率，用好盘活资产，提高资产产出水平。要加大有效投资力度，推进重大项目建设。抢抓当前投资成本较低的有利时机，根据企业主业定位和自身战略定位，按落实供给侧改革的要求，增加对重点领域和薄弱环节的有效投入，提升增长的支撑力和发展后劲。同时要根据各项国资监管要求，建立全方位、多层次、宽领域的风险防控体系，坚决遏制乱投资、盲目投资，无论项目大小，都要进行严谨科学的可行性论证和尽职调查，并履行规范的决策程序和“三重一大”决策制度，提升投资决策的规范性和成功率。
2.以优结构为目标，实现资产布局更高效。推动企业回归主业、突出主业，集中精力和资源发展壮大主业，不断提升比较优势，增强核心竞争力。对分散型、非主业的低效、无效子企业，采取股权转让、撤销、清理等形式，逐步退出。继续按照“业务相近，产业相关”原则推进行政事业单位下属企业和经营性资产整合重组，特别是要着力推进Sx线轨道交通沿线资产资源整合盘活工作，提高国有资产的保值增值水平。根据市委市政府决策部署，支持组建招商集团公司。加快落实水务一体化改革的各项工作要求。加快推进企业集团内部整合，减少管理层级，缩短产权链，实现企业集团“扁平化”管理，提高管理效率。对管理链较长的国有企业，撤销中间企业，完成股权合并及重要投资项目管理层级的提升。
3.以促创新为重点，实现“聚力创新”有作为。一是完善考核体系，对国有企业的研发投入视同利润，提高企业科技投入积极性，并对国有企业取得的创新性成果或实施的创新性项目予以专项加分。二是鼓励国有企业加大对市重点发展产业链上的关键技术项目的投资力度，提供决策咨询，加快股权投资备案速度。三是推进创新创业平台建设，支持国有企业整合现有资源，构筑完整的创业孵化、创业辅导培训、创业发展加速、创业交流展示功能平台链条。四是发挥国有资本的引导作用，整合已设立的各类基金，通过国有资本的参股引导，形成从种子（天使）基金到创投基金、产业基金，再到并购基金的基金链，加快推动战略新兴产业集聚和传统优势产业转型升级。五是鼓励国有企业深化与高等院校、科研院所、优秀民营企业等的合作，构建“借才引智”的创新机制。加强创新人才队伍建设，培养一批高层次科技人才、高水平管理人才、高技能实用人才，引进更多领军型人才和创新团队。
4.以惠民生为责任，实现“聚焦富民”出亮点。探索推进国有企业社会责任管理，加快国有企业社会责任制度体系建设，将社会责任融入企业发展战略和日常运营之中，全面完成全市重点工作和实事工程建设任务，努力在保障和改善民生、加强生态和环境保护、构建和谐社会等方面作出突出贡献。在文教卫体方面，落实市委市政府“建设施”与“建机制”同步推进要求，加快推进东部医疗中心、西部医疗中心、公共卫生中心、xx杜克大学二期和博物馆建设，完成版画艺术馆布馆工程，改造市民活动中心。在生态保护方面，落实深化污水处理体制改革要求，在改扩建生活污水处理厂、工业废水处理厂，及批量改造污水管网、雨污水混接点等方面发挥牵头抓总作用。在城市建设方面，高标准推进杜克小镇建设，强力推动x路等重点区域的更新改造，高起点启动综合管廊建设，按计划完成亭林园、森林公园的提升改造。
5.以推改革为突破，实现国企发展新动能。一是进一步完善国有企业法人治理结构，修订完善各集团公司章程，确立党的领导在国有企业治理结构中的法定地位，同时在现任国有企业中选择有责任、有担当、业务精、口碑好非主要负责人进行交叉外派董事试点，改善企业董事会组成结构，提高董事会的决策水平。二是认真落实去年制定出台的各项改革制度，确保各项改革措施落到实处，制定出台“违规经营投资责任追究办法”和“工资预算管理办法”，健全国企改革制度设计，充分释放改革红利，着力推动国企发展。三是有序推进混合所有制经济改革，按照不同国有企业所从事的业务性质、功能定位和发展目标，分类确定国有股权控制比例，排出一批适宜实施混合所有制改革的企业和项目，按“能快则快、能混则混”的原则逐步推进。四是加快推进投资企业股份制改革，促进国有企业转变机制、规范经营。要把国企上市作为本轮改革的主要目标，积极储备上市资源，明确储备上市的重点企业，加大前期工作指导。抢抓国家加快企业上市速度的机遇，做好国有控股参股企业报送新三板上市工作，不断提升国有资产证券化水平。
6.以强监管为抓手，实现管理水平新提升。一是发挥监管部门抓总作用，启动《xx市国有企业管理制度指南》编制工作，指导企业按要求建立完善各项管理制度，提升管理水平。推进法治化国企建设，完善企业法治工作组织体系，规范设置法律事务机构，择优聘任常年法律顾问，选优配强专职法务人员，有效规避企业经营法律风险。督促国有企业落实好安全生产主体责任，规范和强化企业安全生产日常管理，保障国有资产安全，减少国有资产损失。二是推进国有企业出资人信息化管理平台二期项目建设，在完成财务核算、资产管理、债务管理等核心模块推广应用的基础上，启动人事、党建、纪检、信息等模块的开发，全面提高国资系统的信息化管理水平。三是加强国资监管部门内部管理工作，健全信息公开、公文档案、信访接待、后勤保障等管理制度。开展“国资卫士”机关服务品牌星级创建，加强机关作风建设，以“突出重点、抓住关键、注重协作、简化程序、加强监管”为目标，健全内部绩效管理考核制度，理顺科室职能，强化岗位管理，优化工作流程，提升工作效率。四是加大教育培训力度，开展国有企业领导人综合素质、监事会工作、财务工作培训等各类专题培训，切实提高教育培训的针对性和有效性，通过培训提高国有企业各层次干部职工的政治素养和业务水平。五是借力专门监督部门力量，推动管理规范化。支持配合市人大国资国企专项督查，抓好督查的整改落实和后期长效管理，补齐管理上的短板。强化对监事会工作的指导，加强监事会、国有企业纪委及外部审计机构的工作协调配合，形成监督合力。
7.以抓党建为根本，实现国资队伍新面貌。一是严格落实国企党建工作“四同步、四对接”要求，层层细化制定各级党组织及其负责人的党建责任清单，建立责任传导机制，层层压实党建责任，着力解决党建工作虚化、弱化、淡化、边缘化问题。建立健全自上而下、全面覆盖的党建工作考核评价体系，调整细化国有企业基层党建考核细则，指导直属集团公司党委建立党建工作内部考核制度。加大示范引领和品牌创建力度，总结提炼各企业党建工作中的好经验好做法，结合企业特色打造一批党建品牌，实现“一企多品”。二是加强党风廉政建设，强化“两个责任”，严肃党内政治生活，加强党内监督，坚持用好监督执纪“四种形态”，推进反腐倡廉教育和廉洁文化建设，进一步严明党的纪律规矩，加大权力制约监督，形成真管真严、敢管敢严、长管长严的浓厚氛围。通过在国有企业造就一支“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的党员干部队伍，在国资领域培养“风清气正”的系统文化，实现国企干部和国有资产“两个安全”。三是加大精神文明建设投入，组织开展多样化的群众性文化体育活动，丰富干部职工业余生活，努力培育积极向上的企业文化，凝聚起国资国企改革发展的强大合力。
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