县市场监督管理局上半年法治建设工作总结报告
为进一步深化本部门法治政府建设工作，按照《x省人民政府xxxx年度法治政府建设重点工作任务台账的通知》和县法治政府建设工作领导小组办公室通知及市局相关要求，我局统筹抓好严格执法、服务创新、专项整治、示范创建等重点工作，着力在重点领域和关键环节取得突破，健全商事制度改革、完善体制调整、流通领域市场监管等工作。xxxx年以来，有领导、有计划、有步骤地在全系统开展法治政府建设工作，取得了较好成效，现将一年来工作情况总结如下：
一、明确任务，制定方案，落实工作责任。
（一）成立专门工作领导小组。局党组高度重视法治政府建设工作，专门成立了法治政府建设工作领导小组，实行“一把手”负责任，明确工作目标任务，监督管理和执法责任到岗到人。
（二）制定实施方案，明确责任，细化任务。制定了贯彻落实xxxx年推进法治政府建设各项工作任务，确定了法治政府建设工作的指导思想、阶段任务、重点内容、组织保障等。同时，调整了各市监所法制员，明确了工作职责和任务，确保此项工作顺利开展。
二、内练队伍，外促普法，“三个抓手”营造法治氛围
（一）抓好干部职工学法。针对市场执法工作的新情况、立足岗位，服务区域发展，推行会前学法、干部轮训、岗位践训、以案说法、领导带头学法等形式，提升队伍整体法律素质。在干部职工中，继续推行农历逢十学法、周五下午例会学习的法制培训模式。学法方式由“突击化”转向“日常化”， 同时，采取模拟办案、模拟听证、典型案例交流、“以会代训”等多种接近工作实际的培训方式，加大法律法规培训学习力度，加深对法规条文的理解，增强行政执法能力，逐步建立权责明确、行为规范、监督有效和保障有力的行政执法体制，有效提高了学习效果，增强了执法人员整体素质。一年来，重点学习了《宪法》、《反不正当竞争法》、《食品安全法》、《行政处罚法》、新《商标法》、新《广告法》、《特种设备安全法》、《x省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》及商事登记制度改革等相关法律法规xx余部次，开展干部法律集中培训xx余次，参训人员xxx余人次，考试x次，开展典型案件评查交流x次。
（二）抓好法治政府建设工作督导。强力推行“一卡两书”制度。“一卡两书”是指《市监局干部勤廉监督卡》和《违反作风纪律整改通知书》、《行政惩戒处理通知书》。从内外两个方面强化监督，促进了全局政风行风的进一步好转。扎实开展执法监督工作，组织开展执法案件评查。由分管行政执法工作的副局长率领县局相关股、室、队负责人深入各市场监管所，对各单位行政执法工作进行了督查，重点对案件查办、执行《程序规定》等工作情况进行了严格检查，共执法检查行政处罚案卷xxx卷、行政强制措施案卷x卷，提出整改意见xx条，有力促进了执法行为的规范。x件行政诉讼案件，我局胜诉，通过以案学法，执法办案人员业务不断提高。
（三）抓好行政对象普法。一是开展街头法律法规宣讲。积极参与“x·xx”国际消费者权益保护日、“综治和平安建设集中宣传日”、“x·xx”禁毒日。共发放宣传资料xxxx份，受理消费者咨询xxx余人次。二是充分利用xxxxx、xxxxx、xxxxx平台和“一会两站”，推进法律“进乡村”。局、所共组织经营者分行业进行法律法规知识培训x次，向经营者和消费者印发宣传资料xxxx余份，宣传画册xxx余本，LED流动播放各类法律法规、消费警示、食品安全知识、商品质量抽检情况信息共xxxx余条。三是大力支持消委会、个协经济组织协会、各行业协会等社会团体，发挥其社团优势开展普法活动，推进法律“进企业”。围绕发展民营经济、建设社会信用体系等问题，充分发挥工商职能作用，深入到多扶工业园区、橡胶坝工业区等重点企业开展多种形式的法制教育和法律培训，开展依法治企活动，完善和规范企业运行机制，提高企业依法经营和管理水平，促进企业生产经营和改革发展。共向各类企业提供法律知识咨询服务xxx余次，分行业组织企业经营者法律法规知识培训x次，发放宣传资料xxxx余份。四是建立完善“xxxxx青少年维权岗”，推进法律“进学校”。在全县中、小学校建立完善“xxxxx青少年维权岗”xx个，协助地方政府加强家庭、学校、社会“三位一体”的青少年法制教育网络建设，营造有利于青少年健康成长的社会环境。
三、依法履职尽责，大力开展各类专项治理
（一）重点清理行政依据。我局依据现行有效法律、行政法规、规章，对授予县级工商、质监、食药监的行政执法权力（行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查）进行了全面清理，共清理行政权力xxxx项，修订了《xx县市场监督管理局行政权力事项目录清单》和《xx县市场监督管理局行权事项责任清单》。
（二）重点强化职权。按照行政审批、行政处罚、行政强制、行政确认等x大类别，逐项细化权力内容，绘制权力运行流程，重点对行政处罚权力裁量标准进行明确量化。认真核审案件，严把案件质量关。人员化转后，及时调整局案件审批委员会成员。在案件核审中坚持以事实为依据、以法律为准绳的原则，坚持行政处罚和教育相结合的原则，严格按照三总局制定的程序规定和行政权力自由裁量标准的规定，把握好每一个行政处罚案件的出口关。为了正常开展重大、疑难、复杂案件的审理工作，成立了“xx县市场监督管理局案件审理委员会”，重大行政处罚案件全部集体讨论决定。
（三）重点完善政务公开。以注册登记制度改革为契机，搭建“企业信息公示”平台，落实政务公开责任制度。按照“谁办案谁录入”责任制，组织各办案机构开展“行权平台”和“工商综合业务平台”案件录入工作，共录入行政处罚案件xxx件，行政许可xxx件，行政许可和行政处罚“双公示”率达xxx%，自觉接受各界对我局行政执法行为的监督。
（四）重点强化市场专项整治
1、我局以xxxx年春雷行动为契机，集中时间，集中人员对涉及人民群众生产生活的建筑材料、家装材料、低压电器、电线电缆、烟花爆竹、液化气、成品油等产品质量进行了定向监测，抽样送检产品约xxx个批次，对检出的xxx个批次不合格产品进行了立案查处。根据xx县域经济发展情况，加大执法力度，加强了对医疗机构、供水、供电、供气、烟草、食盐、通讯等与人民生产生活密切相关的行业进行重点检查，严查他们在经营过程中的强制安装、强制交易、强制搭售、滥收费用和利用格式合同条款加重消费者负担的行为。进一步加强投资理财中介机构清理整治。在清理整顿过程中充分发挥职能，突出三个严字，即“严准入、严监管、严处罚”，同时要注重防范、强化监管。组织专门力量对全县民间资金中介服务机构及外来企业在xx设立的分支机构进行全面摸底排查，做到底数清、资质清、经营状况清。
2、食品安全专项治理。一是组织开展学校食品安全专项检查。xxxx年春季学期伊始，由县食安办牵头，教体科局、卫计局、市监局联合对全县xxx余所各级各类学校、托幼机构食品安全进行了专项检查，重点检查了学校食堂各项食品安全管理制度落实情况。从检查情况来看，学校食品安全总体形势趋好，主体责任意识逐步强化，硬件设施逐步完善，“明厨亮灶”基本实现全覆盖，食品安全责任保险得到有效落实，但个别学校仍有过期、变质、无标示食品及无证供餐的情况。截止x月，无一所学校被我局立案查处。对检查发现的其他问题下达了《食品安全现场监督意见书》，有针对性地提出了整改意见，明确了整改期限。二是组织实施食品药品安全“百日会战”行动，重点开展了桶装水、酒类、食品相关产品和淀粉制品四个专项整治工作。通过开展一系列专项整治，取得了明显的效果。春雷行动期间立案查处各类食品药品违法案件xxx件，受理和处理消费者申诉和举报x件，为消费者挽回经济损失x.x万元，在各类新闻媒体刊播行动信息、动态信息xxx篇，极大地震慑了不法分子的嚣张气焰。
3、药品医疗器械专项治理。一是开展处方药销售专项整治。我局于x月x日组织召开了xx县处方药销售专项整治工作动员部署会议，药品分管局长、各监管所、稽查大队负责人、药械股全体人员、药店负责人共计xxx余人参加会议。会议学习了《xx县处方药销售专项整治工作实施方案》，成立了专项整治行动领导小组，明确了整治范围、整治内容，全面部署了专项整治行动。
在全县范围内开展了为期x天的药品处方药销售集中交叉检查。此次处方药专项整治共检查药品经营企业xxx家，限期责令整改xx家，一般程序案件立案xx件，结案共xx件，简易程序案件xx件。二是开展药品流通领域专项整治“回头看”活动。xx%的经营企业向我局报送了书面自查报告。以飞行检查为契机，对辖区内的药品经营企业从进销货渠道、经营范围及方式、处方药的销售、执业药师在岗情况、特殊药品的销售管理等方面开展了整治。此次“回头看”整治行动，我局共检查药品经营企业xxx家，共抽样药品xx批次，对xx家药品经营企业进行了飞行检查，飞检覆盖率达xx%，收回GSP证书xx家，撤销GSP证书x家，责令限期整改xx家。全年药品一般程序案件立案xx件，结案共xx件，简易程序案件xx件。三是中药材中药饮片专项整治。x至x月，我局各监管所结合正在开展的药品流通领域专项整治“回头看”、飞行检查，以黄芪、沉香、木瓜等xx个为重点品种，以从非法渠道购入中药材中药饮片，购销增重、染色、被污染、被提取过的假劣中药材及中药饮片，擅自加工中药材冒充中药饮片销售，外购中药饮片进行分装或改换包装标签为重点整治行为，对辖区内药品企业及医疗机构、个体诊所经营使用的中药材中药饮片一并进行现场检查。
四、内抓业务，外建公信，“三个规范”提升执法水平
（一）规范执法主体。严格执法人员资格管理、法规培训考试、执法证件使用。一线执法人员均取得了执法证，做到了持证上岗执法。
（二）规范执法程序。按照职能依据、岗位职责、工作标准和工作流程等，设计制作市场监管执法流程图，保证程序合法。建立了行政执法与刑事司法协作配合机制，探讨并解决了市场监管部门在涉嫌犯罪案件移送中存在的一些问题。
（三）规范自由裁量权使用。细化自由裁量权，增强可操作性，限制随意裁量权的弹性空间。
五、存在的问题及下一步工作打算
执法人员综合执法能力有待提高，法律知识学习的自觉性不强，专项治理工作效果与预期目标有差距，依法治理工作创新不不够，新经验、新做法未及时总结提炼推广。
xxxx年下半年，我局将结合党的十九大精神的学习贯彻，围绕法治政府建设目标，扎实开展法治政府建设工作，探索可操作、可复制的新经验，全面提升全局法治政府建设工作水平。
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