县水务局深化小型水利工程管理体制改革工作总结
深化小型水利工程管理体制改革工作总结xxxx年xx月，xx县被水利部列为全国深化小型水利工程管理体制改革示范县，是x两个全国试点县之一。一年来，我们坚持把小型水利工程管理体制改革作为加强水利工程管理的关键环节，因地制宜，积极探索，制定措施，务实推动。
一、改革措施
（一）注重三个强化，保证改革工作顺利推进。
一是强化组织领导。县委、县政府成立了深化小型水利工程管理体制改革工作领导小组，由县委副书记任组长，县政府分管副县长任副组长，县财政、水务、发改、农委、农业等相关单位负责人为成员，负责改革工作的组织领导和统筹协调。县水务局成立了十个由各分片领导、相关股室配合的小型水利工程管理体制改革指导小组进行业务指导。
二是强化制度设计。县委、县政府组织相关部门深入调研，认真讨论，先后制定出台了《统筹推进农村产权制度改革的试行意见》、《深化小型水利工程管理体制改革实施方案》、《小型水利工程产权证及工程交易流转办理指南》、《小型水利工程产权证书及交易实施细则》、《小型水利工程产权证办理及交易流转办事流程》等一系列文件，指导和规范全县小型水利工程管理体制改革工作。合理区分乡镇、村组和人民群众在制度设计中的作用，在允许引导“草根”创新创造的同时，强化自上而下的制度引领，确保改革有序进行。
三是强化宣传培训。全县组织召开了深化小型水利工程产权制度改革的县、乡、村三级动员会暨业务培训会，分乡镇召开干部培训会，分村召开宣传发动会。同时，通过县广播电视台、县政府门户网站、固定标语等多种媒体和形式，将改革目的意义、原则目标、内容、措施以及组织实施等各个方面进行深入广泛宣传。采取有效的群众参与方式，广集民意，集思广益，形成社会广泛参与的良好工作格局。
（二）严把四个环节，保证确权颁证规范公开。
一是严格调查摸底。按照“公开、公平、公正”的原则，组织乡镇和村民委员会对小型水利工程基本情况、工程水文边界现状、产权、管理权、经营权、受益状况等情况进行详细的调查摸底，逐一填写调查表。
二是严格公示监督。调查摸底工作完成后，将调查摸底情况在工程所在村公示，接受群众监督。
三是严格登记审核。公示期满无异议或有异议已处理完毕，对工程产权进行登记，登记内容应与通过公示的内容完全一致，由县水务行政主管部门进行审核。
四是严格审批发放。产权证书统一由乡镇人民政府签章上报，县水务局审签后报县政府审批，最后发放给产权人。
（三）明确六个主体，保证管护责任落实到位。
一是小型水库管护。小（x）型水库由县政府成立的小型水库管理局负责管理，小（x）型水库由所在乡镇成立水库管理所负责管理。
二是中小河流及其堤防管护。中小河流及其堤防由所在乡镇确定专人负责管护。
三是灌区灌溉渠道及配套工程管护。灌溉渠道及配套工程由受益农户组建用水户协会指派专人进行管护。
四是小型水源工程管护。小型水源工程由所在村组成立农民用水户协会确定专人管护。
五是乡（村）镇供水工程及设备管护。乡镇集中供水工程由县乡镇供水总站统一管护，分散的村镇供水工程由受益农户确定人员负责管理。
六是小型水电站的管护。由产权所有者组织管护，按企业模式进行生产经营。
（四） 搞活经营权。在明晰小型水利工程产权的基础上，采取承包、租赁、用水合作组织、委托管理等方式搞活经营权，落实管护主体。采取竞标拍卖、租赁、股份合作或联营等多种方式，使农田水利设施商品化，作为金融机构贷款的抵押品，解决承贷主体不明和抵押担保不足的问题。健全完善对金融支持水利建设的配套政策和激励机制，健全完善政府对公益性工程管护的奖补政策。
二、进展情况
（一）确权颁证情况。截至目前，已完成计划内的工程的调查摸底，已明晰产权的小型水利工程共xxxx处，占总处数的xxx%。颁发产权证书xxxx本，占总数的xx.x%，维持原有工程权属xxxx处，占总数的xx.x%。
（二）管护责任落实情况。已落实管护责任工程xxxx处，其中：小（x）型水库x处，小（x）型水库xx处，乡镇供水工程xx处，村级供水工程xxxx处，中小河流及其堤防工程x处，山坪塘xxxx处，泵站xxx处，引水堰xxx条，灌溉渠道xx条，蓄水池xxxx口，小型水电站x座。建立健全了水库、山坪塘、渠道、泵站、供水、提防等工程管护制度，规范和指导全县小型水利工程的安全使用及管护。同时，建立健全了目标督查考核机制和责任追究制度。
（三）管护经费落实情况。
一是小（x）型水库。由副科级事业单位小型水库管理局管护，核定编制xx人，人员经费和维修养护经费纳入年初县级财政预算支付。
二是小（x）型水库。由所在乡镇负责管护，人员经费和维修养护经费实行县财政定额补助，每座每年xxxx元，年初纳入县级财政预算。
三是中小河流及其堤防。由所在乡镇设立公益性岗位管护，确定专人负责管理，每人每月xxx元，维修养护经费根据实际需要由县财政支付。
四是乡镇集中供水工程。由县乡镇供水总站统一管理，征收水费，按企业形式进行经营管理；分散的村镇供水工程由受益农户推举代表负责管理，所需费用在水费中解决，不足部分由受益户通过“一事一议”筹集。
五是灌区灌溉渠道。由受益农户组建用水户协会管理，人员经费和维修养护经费征收水费解决，不足部分由受益农户“一事一议”筹集。
六是山坪塘和提灌站。由所在村组成立农民用水户协会确定专人管理，人员经费和维修养护经费在村级“一事一议”资金和公共服务运行经费中适度安排，由村民代表会或村民议事会确定。
七是蓄水池。蓄水池由工程所有者自己管理，自己维护。八是小型水电站。水利行业管理的小型水电站，由产权所有者组织管理，按企业形式进行生产运行，人员经费和维修养护经费在生产经营收入中支付。县财政每年通过公共财政预算、政府性基金以及从土地出让收益中计提资金共xxx万元，安排小型水利工程维修养护经费，根据管护实效对农田水利工程管护主体进行考核，并进行奖励。
（四）搞活经营权情况。我县小型农田水利设施搞活经营权共xxxx处，其中：实行承包租赁的xxxx处，托管的xxx处，用水户协会参与管理的xxx处。
三、主要成效通过改革，重点解决了小型水利工程的管护主体、管护责任和管护经费等突出问题，实现每一个小型水利工程有一份管护档案、一份管护协议、一个管护主体、一套管理机制的“四个一”目标。逐步构建“归属清楚、权责明晰”的农村水利工程权属制度。
一是盘活了水利工程存量资产。通过深化小型水利工程产权制度改革，理顺了管理体制，增加了对农田水利设施建设及管护的投入，充分挖掘了水利工程潜力，促进了可持续发展。
二是拓展了水利投资渠道。通过确权调动了民间资本、社会资本兴修水利工程，如水电站、供水站、蓄水池、山坪塘等。
三是减轻了政府负担。通过深化小型水利工程管理体制改革，政府通过“以奖代补”方式兑现奖励资金和物资，以最少的投入最大限度地调动起社会各方面力量投入水利工程建设，成为水利工程建设投资的有力补充，减轻了政府投资负担。
四是加强了水利工程管理。通过开展小型水利工程管理体制改革，明晰了小型水利工程的产权，确定了管护主体，明确了管护责任，落实了管护经费，制定了管护制度，小型水利工程的日常管理及维护工作逐渐得到落实，工程的防洪灌溉效益逐步恢复，水资源的利用效率大大提高。采取承包、租赁、托管等方式对工程的产权及经营权进行流转，激发了管理者的经营积极性，水利工程效益进一步凸现。
五是建立了规范的水利产权交易平台。县上在公共资源交易服务中心建立了农村产权交易服务站，对交易的范围、交易方式、信息发布、交易程序、交易费用等进行了规定。
六是促进了农民用水户协会的发展。通过制定农民用水户协会规范章程，健全内部管理制度，各级政府出资建设的小型农田水利工程产权划归农民用水户协会，并安排一定的资金用于扶持农民用水户协会的发展，水管单位在工程建设、运行管理等方面提供技术上的支持等措施加强了农民用水户协会的能力建设，促进了农民用水户协会的发展。
四、存在的问题
一是我县农田水利工程规模小、位置偏远，病害严重。改革的前提要求小型水利设施的完整、效益高。但我县的xxxx口山坪塘有一半以上存在不同的病险情况，单口蓄水量不足万方，灌面不足百亩，效益极低，水费量少且收取困难。
二是管护经费筹集困难。我县是国定贫困县，财力薄弱，财政资金只能通过奖励的形式对公益性工程管护较好的主体进行补助，不能惠及所有的工程管护。群众种粮食收益低，投入农田水利设施建设的愿望强烈，但心有余而力不足。
三是工程流转、抵押融资困难。工程效益低下决定了流转、抵押融资困难，流转不出去的工程又回到改革前的状态，金融部门贷款注重工程的收益，无收益也就贷不了款。
五、下步工作打算我县小型水利工程产权制度改革工作虽取得了一定的成绩，但要形成产权明晰、管理规范、运行多元化的农田水利设施产权制度，从根本上解决小型水利工程的投入难、管理难等问题还有一定的差距。我们将借本次考评各位领导的意见为契机，总结前阶段的改革工作，再添措施，勇于创新，继续深化小型水利工程管理体制改革工作。
1、进一步加强政府的主导力度。建立健全水利服务体系，建立一批非营利机构提供相应的社会化服务。逐步配置村级管水员，以村为单位组建管理协会，移交给协会的工程、设施应该是完好的，由协会负责安排用水计划及调度，工程岁修建设，政府要根据农民的承受能力承担工程维护和更新所需费用的不足部分，使水利工程管理有人抓，有人管。
2、进一步加大对管护经费的投入力度。针对农村大量青壮年举家外出打工、经商，造成农村土地无人耕种，农业灌溉供水水费收入甚微，远不能满足工程管理经费支出，水利管理职工队伍难以稳定的现状，加大对小型水利工程维修养护经费的投入力度，每年从公共财政预算、政府性基金以及从土地出让收益中计提资金安排专门的维修养护经费，并按照一定的增长比例确保管护经费的投入保障。
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