财政局上半年工作总结和下半年工作计划
一、提高政治站位，推动学习贯彻落实往深里走实里抓
坚持把党的政治建设摆在首位，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记重要讲话精神作为首要政治任务，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。实践中，在局党组及局机关党委的部署下，扎实巩固运用“不忘初心，牢记使命”主题教育工作成果，引导党员干部自觉践行以人民为中心的发展思想；此外，以支部为单位，积极读原著、学原文，以抗疫工作涌现出来的先进人物为榜样，组织党员展开学习讨论，对标对表。制定《x市财政局党组会议审议事项清单》，对“三重一大”事项的具体内容、程序和操作流程上进行明确、细化和量化。扎扎实实抓好巡察整改工作，结合工作实际，举一反三。坚持“问题导向、全面整改，纠建并举、破立并进，统筹兼顾、共同推进” 的整改原则，制定《巡察整改工作方案》，把市委第一巡察组反馈的问题，分解为具体问题，每项问题整改均落实责任领导和牵头科室（单位），汇总制定多条行之有效的整改措施，确保取得实效。
二、保障资金投入，打好疫情防控阻击战
认真贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，按照市委市政府及省财政厅的部署，履行资金保障职责，畅通政府采购绿色通道，加强内部防控工作，服务疫情防控阻击战大局。密切衔接医保局、卫健局、人社局等部门，印发《关于新型冠状病毒感染肺炎医疗救治资金保障工作的通知》《关于做好传染疫情防治人员临时性工作补助发放内部工作指引》等一系列资金管理使用文件，对参加防治工作的医务人员和防疫工作者给予临时性工作补助，加强对一线医护人员的保障。加大对疫情防控所需的耗材、试剂等用品的资金支持力度。截至x月x日，财政已安排资金逾x亿元，预拨医保基金约x亿元，下达失业保险基金x.x亿元。按照急事急办、特事特办的要求，简化采购流程，提高特殊时期的采购效率。制定实施了收费、租金减免等稳企安商政策。拨付企业复工复产用工保障经费，帮助解决新冠肺炎疫情造成的企业复工复产用工难问题。出台《关于规范x市市级财政性资金投资项目合同价款支付比例问题的通知》（中财建〔xxxx〕x号）文件，市级财政性资金投资项目工程进度款支付比例由xx%提高至xx%，有效减轻施工企业资金压力，全力推动全市复工复产工作。
三、破解融资难题，保障重点项目建设
牢固树立过紧日子的思想，大力压减一般性支出。xxxx年预算一般性支出较xxxx年预算压减幅度达到xx%。同时，牢固树立“大财政”的思路与理念，跳出财政看财政，在大财政的范畴内，综合考虑自然资源、国资、税务对全市财政支持作用，开源节流，建立多元化投资机制以解决我市重大基础设施项目建设资金缺口问题。加大债券融资力度，在推动各预算单位加大力度申报省级财政专项资金的基础上，扎实做好债券融资工作，联合市发改局制定了《x市地方政府新增债券项目储备库实施方案》，通过争取债券资金，缓解了未达标水体综合整治、南头（黄圃）镇取水口迁移等重大项目资金压力。充分发挥国企融资能力，按照“政府引导、市场主导”原则，探索以特许经营等合规的融资模式，解决黑臭（未达标）水体治理非中心组团x个流域治理、民古路、起湾道、世纪大道等项目的融资问题。撬动社会资本参与基础设施建设与公共服务领域，截至xxxx年x月，我市xx个PPP项目已有xx个完成签约，签约率达xx.xx%，最大限度调动社会资源。
四、以“六保”“六稳”为工作主线，兜捞民生底线
着力做好社会保障工作，加强就业创业财政支持力度，安排就业创业专项资金xxxx万元，专项用于就业扶持、创业扶持、职业培训等项目支出。全力保障基本生活保障、医疗、养老等民生重点领域，xxxx年市镇财政医疗卫生健康支出预计超xx亿元。全面深化教育改革，促进基本公共教育均等化。保障财政投入，xxxx年上半年市级教育支出近xx亿元，推动x市学前教育、义务教育、职业教育及高水平大学建设，提升x市教育水平。推动文化事业发展，截至xxxx年x月xx日，我市一般公共预算中文化旅游体育与传媒支出x.x亿元。大力推动文旅产业复工复产，配合市创建国家公共文化服务体系示范区验收。推动平安x建设，加强经费保障，推进市域社会治理现代化、治安防控体系建设、矛盾纠纷多元化解等方面工作。全力推进扫黑除恶专项斗争工作开展，助力扫黑除恶专项斗争三年收官之战。同时，在农村财务、会计领域、政府采购等方面不断加大宣传及线索排查力度，坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚仗。
五、贯彻新发展理念，不断优化营商环境
积极贯彻新发展理念，优化营商环境，全力配合做好xxx区和x先行示范区建设各项工作。一是围绕xxx科研创新、产业发展，加大产业扶持、引导力度，安排产业扶持资金xx亿元，推动我市产业稳步发展。二是贯彻落实各项降费减负政策。自xxxx年x月x日至x月xx日，将实行政府定价的货物港务费、港口设施保安费两项港口经营服务性收费标准分别降低xx%。自xxxx年x月x日起，免征进出口货物，即出口国外和国外进口货物的港口建设费。自xxxx年x月x日至xxxx年xx月xx日，免征文化事业建设费。三是有序推进财政电子非税类票据上线工作，截至x月底，我市上线使用非税类电子票据的市级非税收入执收单位数量排在全省全列。同时，推动xxx区个人所得税优惠政策在全市落地实施，吸引高端人才赴湾区就业。四是认真做好上级下放的会计师事务所执业许可审批等权限，在委托范围内，进一步简化办事流程，压缩办结时限，全部实现“网上办”、“就近办”，为企业和群众办事提供高效便捷的服务。
六、坚持底线思维，积极支持打好三大攻坚战
坚持底线思维，增强忧患意识，提高风险化解能力。推动三大攻坚战进一步取得明显成效。强化政府债务风险管理，截至目前，我市政府债务风险控制良好，未发生过被省提示、警示的政府债务风险，确保财政稳健运行。深入推进精准扶贫脱贫，截止到xxxx年x月xx日，已使用全年农业资金预算资金x.xx亿元，其中扶贫方面共投入约x.xx亿元，按时按量做好扶贫资金保障工作。支持打好污染防治攻坚战，积极配合业务主管单位争取中央、省级环境保护专项资金补助，确保生态环境保护的各项工作顺利实施。推进生态环境质量改善，践行绿水青山就是金山银山的发展理念。
七、加强财政支持，推动乡村振兴战略实施
自觉把推动乡村振兴摆在更加突出的位置，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，加强资金保障，推进农业农村现代化。一是制定《x市涉农资金统筹整合管理办法》统筹整合涉农资金。在xxxx年市级部门预算编制阶段，对涉农领域中存在的性质相同、用途相近的涉农资金统筹整合六大类。二是支持农业供给侧结构性改革。安排“政银保”合作贷款保费补贴经费”，为解决新型农业经营主体贷款难构筑融资平台。推进农业结构调整，预算安排“农业产业发展-政策性农业保险资金”xxx万元，引导和支持农户进行农业生产结构的调整。加大投入，推动农业产业链延伸，建立现代农业产业体系，培育农村新业态。实行粮食生产补贴制度，稳定我市粮食生产。三是加强农村财务公开及票据管理，推进农村财务规范化运行，选定五桂山镇和阜沙镇两个镇区，开展农村财务管理规范化试点建设工作。
八、与时俱进推进财政改革，不断加强各项管理工作
主动适应新形势新要求，用好财政改革“关键一招”，不断完善管理机制。开展镇区全面实施预算绩效管理的试点工作，分步在各镇区推进预算绩效管理，将绩效理念融入预算管理全过程。选定部分重大项目和部门开展绩效评价项目，扩展事后重点评价工作覆盖面。加强对国有资本及国有金融企业管理。完成x金控公司股权划转工作；积极落实划转部分国有资本充实社保基金工作；推进x金益公司持有的x烟草x市有限责任公司xx%股权划转工作。按时按质推进“数字财政”工作。建立市镇两级“数字财政”领导小组，对市镇两级xxxx多个财政横向预算单位的地址及财政网络概况进行调研。完成省市两级主干线路的光纤部署，明确了市镇两级预算单位“一张网”建设方向，把市镇两级预算单位纳入市政务外网的覆盖范围。建立收支测算预警机制，根据财政收支余与库款对碰、及下阶段预计情况，建立收支结余测算预警机制，确保财政收支平衡。调整增值税收入划分改革。贯彻省政府关于实施更大规模减税降费后调整省以下增值税收入划分改革精神，保持增值税分成比例稳定，调整完善增值税留抵退税分担机制。进一步加强市级财政专项资金管理，修订《x市市级财政专项资金管理办法》，提高资金使用效益。按照省财政厅关于“数字财政”的统一部署，分步实施，推动“数字财政”在我市落细落实。加强政府采购管理，强化日常抽查检查和业务培训，制定出台了《x市财政局关于落实政府采购采购人主体责任的通知》等x份制度文件，着力强化采购人主体责任。强化重点项目评审管理，提高项目评审时效，完成预、结算项目评审xxx项，审减造价约x.x亿元。此外，抓好依法行政、做好档案管理、保密管理工作，不断加强全局内务管理。
从目前情况看，财政收支平衡压力加大，各区镇财力弱化和不均衡问题愈发突出，各项财政改革攻坚任务需要克服压力，着力推动。预计今后一段时期全市财政工作还面临着严峻的形势和困难。在今年后半程的工作中，具体要抓好以下几方面：
一、坚持党建引领，全面加强党的建设工作
坚持全面深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记重要讲话及重要指示批示精神，始终把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。把“不忘初心，牢记使命”主题教育活动作为永恒课题，扎实落实主题教育各项工作安排。落实意识形态工作责任。坚持正确选人用人导向，建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。持之以恒正风肃纪，继续推进作风建设，防止发生各种隐形变异“四风”问题。通过党建引领，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，全面梳理查找财政领域存在的差距和不足，对标最高最好最优，推动财政工作高质量开展。扎实推进巡察整改工作，做好巡察整改后半篇文章。
二、及时预判财政收支形势，全力确保财政收支平衡
抓紧抓实财政收入组织工作，在不折不扣落实减税降费政策的基础上，把握“稳预期”、“保平衡”，树立“一盘棋”意识，主动挖潜、多管齐下，盘活存量资金，推动存量资产变现，把“钱从哪里来”作为当前及今后一段时期的重要课题，全力确保收入。强化财政运行监控，做好常态化收支监测工作，密切关注财政库款、收支结余与收支预计等情况，积极研判财政运行的新变化、新动向，及时研究制定应对措施，做到心中有数、手里有招，确保财政收支平衡。加强预算平衡，强化收支计划管理。充分认识和评估xxxx年全市财政收支形势，坚持以问题为导向，做好预算执行工作，确保在落实减税降费政策的前提下，实现全年财政收支平稳运行。
三、加大财政统筹能力，牢牢兜住三保底线
集中财力保重点，将保工资、保运转、保民生放在预算安排和资金保障首要位置。通过优化支出结构，大力压减一般性支出等措施，腾出财力下沉基层，充分利用临时救助政策，缓解基层财政能力不足，用于支持基层“三保”工作。综合考虑“三保”保障倍数、人均行政成本、宏观税负等指标，出台镇区临时救助补助方案。同时，要求申请临时救助的镇区落实主体责任，牢固树立过“紧日子”思想，提前制定“三保”特别是工资保障方案。此外，在计算标准收支缺口的基础上，既考虑实现财政均等化的公平目标，同时也结合“六保”“六稳”等政策因素和镇区政府税收贡献，在切实保障好中央、省、市确定的保工资、保运转、保民生各项政策落实的基础上，合理制定均衡性转移支付方案。同时，做好镇区“三保”预算编制审核、执行监控和风险应急处置工作。加强与镇区财政部门的沟通协调，密切跟踪基层“三保”支出执行情况，及时发现苗头性、倾向性问题，守住不发生财政运行风险的底线。
四、全力保障资金投入，完成“六保”“六稳”任务
以“六保”“六稳”为工作主线，主动作为，大力发展实体经济，培育创新动能，从全局和战略的高度出发，全面落实xxx区发展规划纲要，助力x先行示范区建设。继续支持稳增长促发展政策措施的落实。扎实落实中央各项减税降费政策，深入实施创新驱动发展战略，坚持需求导向和问题导向，探索创新资金扶持方式，强化资金拨付管理，切实发挥科技、商务、金融业发展等专项资金的作用。构筑良好的营商环境。继续统筹财力，配合做好高端科研机构、创新科研团队的引进和财政补助工作，促进镇区用好市财政配套资金，促进先进制造业平台、智能制造装备产业平台等市级产业平台建设，推动全市经济高质量发展。继续推进重大交通基础设施建设，加快建设综合路网体系，不断完善城市功能配套，更好把握双区驱动历史机遇。
支持稳定和促进就业，在经济下行压力增加的情况下，加大力度稳定就业总量，突出支持做好高校毕业生、下岗失业人员、异地务工人员、退役军人等重点人群就业工作，深入推进“x菜师傅”等工程；支持教育优先发展，扩大各类教育学位优质、均衡、普惠供给，支持义务教育薄弱环节改善与提升，推进高水平大学建设，提升我市高等教育水平；推进健康事业发展，支持深化医疗、医保、医药“三医”联动；积极支持打赢扫黑除恶专项斗争三年攻坚战，不断净化社会生态，助力我市不断提升社会治理水平。
把推动乡村振兴摆在更加突出位置，加大涉农资金整合力度，优化财政资金投入，构建形成农业发展领域权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制。
五、全力支持打赢三大攻坚战，为全面建成小康社会筑牢坚实基础
坚决贯彻落实中央、省、市着力加快推进高质量发展的要求，积极支持三大攻坚战各项工作。一是确保实现脱贫攻坚目标任务。继续加大投入力度，全力支持解决“两不愁三保障”面临的突出问题。同时加强扶贫资金管理及监督检查，确保扶贫资金效益得到充分发挥。二是推进全市黑臭（未达标）水体整治工作。加强大气、土壤污染治理保障力度，大力支持推广新能源汽车，配合业务部门做好生态补偿专项资金分配，打好污染防治攻坚战。三是牢牢守住不发生系统性风险的底线，加强政府债务监测，防范化解重大风险。进一步规范政府债务举借行为，根据全市财政收入的变化情况，及时掌握债务信息变动情况，做好政府债务风险监测，完善风险防控机制。既要防范债务风险，又要全力保障项目建设资金需要。
六、聚焦财政管理改革，不断加强监督管理
推进我市财政支出绩效评价工作规范化管理，制定我市相关管理制度，以提高评价工作质量。督促各镇区按照《x市财政局关于开展镇区财政预算绩效管理试点工作的通知》要求，逐步推进预算绩效管理，将绩效理念融入预算管理全过程。落实“数字财政”与预算编制的衔接工作。按照“数字财政”实施计划，结合项目库、预算编审等预算管理方面的调整，做好编制xxxx年财政预算工作。做好我市政府购买服务制度建设工作。建立健全政府债务管理制度，完善x市新增债券发行使用管理方面的制度要求。开展非税收入和财政票据检查，坚持监督与征管相结合、监督检查与规范管理相结合。继续深入推动国库集中支付电子化改革，创建规范、高效、创新的财政资金支付管理新模式。
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