卫生健康委年度法治建设工作总结和下一年重点工作安排
xxxx年，在省委、省政府坚强领导下，省卫生健康委认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，大力弘扬宪法精神，全面落实《x省人民政府xxxx年依法行政重点工作安排》，以新冠肺炎疫情防控为核心，充分运用法治思维、法治方式和高层倡导依法防控理念，梳理相关法律法规，依法规范防控行为，加快公共卫生地方立法，我委“坚持依法防控打赢新冠疫情阻击战”获评x省xxxx年度“十大法治事件”，为建设健康x提供有力法治保障。现将我委xxxx年法治政府建设工作总结和xxxx年法治政府建设重点工作安排报告如下：
一、xxxx年法治政府建设工作总结
（一）依法履职能力进步明显
1.坚持依法防控，打赢新冠疫情阻击战。强化疫情防控组织指挥体系法治教育，委领导和省疾控专家分别为省人大常委会和省政府理论中心组作法治讲座，全面阐释传染病防控和突发公共卫生事件应对法律法规、高层倡导依法防控理念，助力我省疫情防控在法治的轨道上有序进行；及时梳理公共卫生体系建设存在的问题，向省人大、省政府提交了《关于加快推进x省卫生健康系统公共卫生法治建设的报告》。根据省政府常务会安排，配合省司法厅完成《x省人民政府关于强化公共卫生体系建设法治保障工作的实施方案》（送审稿），加快构建系统完备、科学规范、运行高效的公共卫生法治保障体系，目前省政府已审议通过，报送省委待议；系统梳理相关法律法规，编印xxxx本《传染病防治相关法律汇编》，为疫情防控、领导决策服务。
2.全力推进卫生健康地方立法工作。今年我委地方立法任务艰巨，包括x件实施类、x件调研论证类。通过加强与省人大、省司法厅的沟通协调，在广泛征求意见和省内外调研的基础上，各项立法任务序时推进。目前，《x省中医药条例》《x省预防接种条例》《x省爱国卫生条例》均已省人大常委会审议通过，《x省传染病法治条例》（制定）、《x省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》（修改）x件调研类项目已启动调研论证工作，已形成法规草案，正积极开展省内调研工作。
3.开展法治审核和规范性文件清理。依据重大事项合法性审查和重大执法决定法制审核要求，严格落实规范性文件制定程序，完成了《x省地方病患者管理服务规范》《x省卫生健康委员会新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控物资分配和管理办法》等规范性文件和《x省突发事件医疗卫生救援应急预案（xxxx年版修订送审稿）》等重大决策事项共计xx项合法性审查，为非营利性医疗机构转为营利性医疗机构、公益医疗机构为合作的民营医疗机构出具发票等问题提供法律意见，进一步规范委机关行政决策，防范行政风险；加强规范性文件管理，开展民法典、野生动物保护领域、妨碍统一市场、公平竞争等x次专项清理。完成省市场监督管理局推进实施公平竞争审查制度第三方评估工作；及时办理各类征求意见稿，办结《中华人民共和国传染病防治法（修订草案征求意见稿）》《中华人民共和国动物防疫法》《医疗保障基金使用监督管理条例》等各类征求意见反馈稿xx件。
4.依法办理复议诉讼案件。通过办理诉讼文书、召开专家论证会、委领导出席庭审和建议相关处室出庭应诉等方式，进一步规范机关行政行为，指导基层办理行政复议和诉讼案件。截至目前，已办理x件行政复议案件、x件行政诉讼案件、x件民事诉讼案件。
5.完善法律顾问制度，提升依法行政能力。完成xxxx年省卫生健康委公职律师增报、年审事宜，继续聘请x省徽商律师事务所担任我委法律顾问，不断完善法律顾问制度，充分发挥法律顾问和公职律师在重大事项决策和推进依法行政中的积极作用，有效预防法律风险，助力机关人员提升依法行政能力。
（二）推进政务审批工作改革创新
为贯彻落实国务院、国家卫生健康委、省政府关于“放管服”改革工作部署，我委以“放管服”改革为核心，扎实推进行政审批制度改革。
1.深化“放管服”，优化营商环境。一是鼓励社会办医。对社会资本全面开放医学影像诊断中心、病理诊断中心等xx类独立设置医疗机构。依据《x省社会办医疗机构跨部门审批流程和事项清单》，简化部分医疗机构消防设计审核和验收，对医疗机构环评实行分类管理，并与医疗机构登记并联开展。进一步贯彻落实国家xx部委《关于印发促进社会办医持续健康规范发展意见的通知（xx卫医发xx号）》要求，进一步放宽社会办医疗机构规划限制，政府对社会办医区域总量和空间布局不作规划限制。二是进一步下放审批权限。在对社会资本办医疗机构设置审批权限、护士首次执业注册权限下放至市县的基础上，除血液透析中心、医疗消毒供应中心外，其他独立设置的各类医疗机构登记权限已于xxxx年全部下放至市县。对医师执业注册实施分级管理，除省属医疗机构外省级登记的医疗机构委托属地市级卫生健康部门负责执业注册，护士注册将参照医师注册模式，实行属地管理和分级管理相结合。三是全面实施医疗机构、医师和护士电子化注册和电子证照。xxxx年x月启动医疗机构、医护人员电子化线上注册，xxxx年全面实现电子化注册管理，xxxx年x月底已在全省范围推行医疗机构、医师、护士电子证照，实现医疗机构在电子化注册的机构端，医师、护士在电子化注册个人端申领电子证照。年底系统中管理的医护人员和机构电子证照将xxx%实现生成、制发、申领和应用。四是简化医疗机构、医护人员审批程序。全面实施二级及以下医疗机构的设置审批与执业登记“两证合一”，不再核发《设置医疗机构批准书》，只需登记时核发《医疗机构执业许可证》。全面实施妇产科医师执业证书与母婴保健技术考核合格证书“两证合一”，不再发放妇产科医师各类母婴保健技术考核合格证书。五是进一步压缩审批时限。在国家卫生健康委对营利性医疗机构设置审批时限由xx日压缩至xx日、医疗机构执业登记时限由xx日压缩至xx日、医师执业注册和护士执业注册时限由xx日压缩至xx日的基础上，进一步压缩审批时限，将上述审批时限分别压缩至xx、xx和x个工作日，医护人员注册实现“即时即办”、“马上办”、“立即办”。六是优化医疗机构诊疗科目登记 。xxxx年x月，出台《关于进一步优化我省医疗机构和医师准入管理的通知》，明确在保障医疗质量安全的前提下，医疗机构可以委托独立设置的医学检验实验室、病理诊断中心、医学影像诊断中心、医疗消毒供应中心或者有条件的其他医疗机构提供医学检验、病理诊断、医学影像、医疗消毒供应等服务。卫生健康行政部门可以将该委托协议作为医疗机构相关诊疗科目的登记依据，并在诊疗科目后备注“协议”。七是进一步精简审批申请材料。开展“减证便民”改革，对我委xxx项申请材料进行全面清理，对没有法律依据的，直接取消；对能通过信息共享、网络核验、申请人书面承诺、现有证照证明、部门内部查实、内部查验获取相关信息、实地查证解决的，一律清理、无需申请人提供，共取消申请材料xxx余项，申请材料项清理比例达xx.xx%。并完成省政务服务平台办理xxx个事项同步更新。
2.推进“互联网+监管”， 实现卫行政审批“一网一门一次”。xxxx年x月，我委推行“审监分离”，整合归并审批职能，窗口主导全部行政审批项目的运行，全面实行“一门受理、集中办理、限时办结、超时警告、统一送达、全程监督、资源共享”的审批新模式。x年来，从政务服务事项标准化建设、行政审批流程优化着手，推进政务服务“一网、一门、一次”改革。一是实现“一网通办”。省本级权力清单所有行政权力、公共服务、其他事项全部纳入省政务服务平台办理，实现“应上尽上、全程在线”，医师注册、护士注册、医疗机构登记变更校验实现网上申报、网上审核、网上办理。在政务服务平台公布省级及以下依申请类权力事项目录清单和公共服务目录清单。委网站办事指南与政务服务平台同源发布、同步更新。根据政务服务事项申请材料专项清理结果，动态完善省本级实施清单，并在省政务服务平台进行实时调整。二是所有政务服务“只进一扇门”。 省本级权力清单所有行政权力、公共服务、其他事项xxx%进驻省政务服务中心，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，实现“一门通达”、“一窗”分类受理、“一站式”办结。三是实行“最多跑一次”。我委权力清单中所有行政权力、公共服务、其他事项全部纳入“最多跑一次”事项清单，实行“零跑动”，实现“最多跑一次”。开展申请材料和办件结果寄送服务，即办件当场办结、当场发放审批结果；限时办结件申请材料快递寄送窗口后台，审批结果由窗口后台快递送达当事人，逐步推进和实现“不见面审批”。
3.完成“双随机”抽查任务。积极落实国家和省政府“双随机”执法检查任务，全省共抽查xxxxx家（抽查比例为xx%），抽检样品xxxx份，任务完成率xx.xx%，实施行政处罚xxxx起，全省双随机执法检查工作质量和效果均得到显著提升。
（三）推进卫生健康监督执法手段
1.规范卫生健康行政执法“三项制度”。印发《关于委托省卫生健康委综合监督所行使行政处罚权相关事宜的通知》，委托委综合监督所统一行使我委行政处罚权；印发《省级行政执法人员考核制度》，以考核促进执法规范。全面落实执法全过程记录等“三项制度”工作，开展卫生监督稽查工作，覆盖全省xx个市和x个省直管县；完成监督执法案例评查工作，共评选出省级优秀案例x件，其中x件被国家卫健委评为全国优秀案例。
2.设立疫情防控投诉举报转办平台。制定印发《xxxx年新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控督导工作实施方案》《关于开展省直医疗机构常态化疫情防控管理工作执法检查的通知》，在委综合监督所设立了疫情投诉举报转办平台，接受广大群众和社会各界对我省各级各部门疫情防控工作中落实不到位、履职不力、作风漂浮等方面存在的问题予以监督。截至xxxx年xx月xx日，共接转群众监督举报投诉xxxxx件，累计收到办理回复xxxxx件，回复率xx.x%。
3.加强医疗机构监督执法力度。一是针对医疗卫生行业突出问题，认真开展医疗机构依法执业“双随机”监督抽检工作，重点加大非法器官移植等等领域综合整治和执法力度。二是加强医疗美容综合监管，开展乱象整治“回头看”，会同省委网信办、省教育厅、省公安厅、省商务厅、x海关、省市场监管局、省药监局等x部门联合印发《关于进一步加强医疗美容综合监管执法工作的通知》，制定《医疗美容机构依法执业自查表》，推进医疗美容机构依法执业自查工作，压实医疗机构及相关机构自我管理责任，推动行业自律，加大监管执法力度，推动行业守法成为常态，促进医疗美容产业规范健康发展。
4.推进不良执业记分工作。督促各医疗机构加强对医疗机构和医务人员不良记分工作，将记分工作和管理情况作为评价医疗服务监管成效、单位年度目标管理业绩考核和负责人履职考核的重要内容。截至xxxx年xx月，平台已注册省市县三级监管机构xxxx个、账号xxxx个，累计收录各类不良执业记分记录xxxxx条，累计记分xxxxx分，涉及xxxxx家医疗机构、xxxx名医务人员。
（四）依法有效化解社会矛盾纠纷
1.信访工作取得新成效。制定下发《x省卫生健康系统xxxx年度信访工作要点》《关于进一步做好信访工作的通知》《x省卫生健康系统后疫情时期信访工作处置预案》《卫生健康政务信访专题通报》等文件，指导全省卫生健康系统做好信访工作；认真落实领导干部接访下访计划，完成每季度至少一天的接访下访任务。同时，坚持批阅群众来信，了解群众诉求，及时与相关处室研究解决的办法，全年共批阅群众来信xx件，督促解决了一大批难以化解的信访案件，所有信访件均做到了“件件有着落、事事有回音”，人民群众的满意率明显提升。一年来，未发生xx人以上进京群体访，未发生因信访问题引发的不良影响和极端恶性事件，未发生因信访问题引发舆论负面炒作的情况。
2.行政调解取得新进步。xxxx年，我委始终把维护医疗秩序、构建和谐医患关系摆在突出的位置，针对医疗纠纷处理中的行政调解工作，以平安医院建设工作为抓手，加强部门联动，完善协调机制，积极配合司法、银保监部门加强“三调解一保险”机制建设。认真落实《关于进一步规范医疗事故和医疗纠纷处理与监管工作的通知》，理顺全省医疗机构医疗纠纷和投诉处置渠道，按照属地管辖原则做好医疗纠纷行政调解，医疗纠纷的行政调解均由医院所在地县级以上卫生健康行政部门受理，便捷了群众诉求实现，提高了行政调解效率；举办省级医疗纠纷处置和平安医院建设工作培训班，各地市及省属医院负责医疗纠纷工作的骨干xxx余人次参训，有效提升卫生健康行政部门和医疗卫生机构医疗纠纷化解能力。截至目前，全省医疗纠纷通过医调委调解成功率达到xx.x%。
（五）全面提升机关人员依法行政能力
1.深化领导干部学法工作。建立委机关每年至少组织x次党组中心组（扩大）学法制度。xxxx年，党组中心组通过班子成员领学、交流互学、个人自学等方式，组织学习了习近平总书记全面依法治国思想和中共中央关于印发《法治中国建设规划（xxxx-xxxx年）》的通知精神，《中国共产党党和国家机关基层工作条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等法规条例。为机关全体人员配备了《习近平谈治国理政》第三卷、《宪法学习读本》、《党章党规党纪》党内重要法规学习导读和《党的十九届五中全会〈建议〉》学习辅导百问等书籍。
2.加强法治宣传工作。注重社会宣传，完成“七五”普法终期评估验收工作，向各市及委直属单位转发《国家卫生健康委办公厅关于开展xxxx年全国“宪法宣传周”活动的通知》充分利用官方网站、微信公众号、宣传栏等进行宪法宣传学习，并组织委机关副处级以上干部进行宪法法律知识测试；印发《〈基本医疗卫生与健康促进法〉宣传贯彻工作方案》，会同x市开展《基本医疗卫生与健康促进法》《x省中医药条例》“一法一条例”广场宣传活动，印制x万份宣传海报并发放至省市县乡村各级医疗机构；开展法治文化建设，积极报送“法润江淮”优秀视频、漫画、故事等文化作品和优秀法治人物、法治事件。
二、xxxx年法治政府建设重点工作计划
（一）进一步完善卫生健康地方性法规规章。贯彻实施《基本医疗卫生与健康促进法》，做好地方性法规、规章的立改废工作。加快推进我省公共卫生立法步伐，做好《x省传染病防治法条例》《x省突发公共卫生事件应急办法》立法工作。
（二）深入推进行政执法“三项制度”。严格合法性审查和重大行政执法决定法制审核工作，确保委机关重大行政决策和重大执法决定依法科学；继续完善省级卫生健康信用信息网站，切实履行“双告知”职责，完善全省医疗服务综合监管平台，强化医疗机构和医务人员信用监管，推进医疗卫生行业信用体系建设；不断创新执法手段运用，执法全过程记录设备，做好执法全过程留痕和可回溯管理。
（三）全面加强法治宣传教育工作。加大普法力度，制定我委普法责任清单、法治宣传要点；创新宣传方式，做好《基本医疗卫生与健康促进法》学习宣传，提高全民公共卫生风险防控意识。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强领导干部学法用法制度，提升卫生健康行政执法部门工作人员、医疗卫生服务单位和人员，以及社会公众对卫生健康法律法规的知晓率。
（四）加强行政复议和行政应诉工作，有效化解行政矛盾。落实行政复议和行政应诉“谁主管谁负责”责任制，指导基层做好行政复议和应诉工作，纠正违法和不当行政行为，充分发挥行政复议和应诉工作在规范行政执法行为、化解行政矛盾纠纷、保护公民合法权益中的积极作用。
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