市财政局2021年优化财税环境工作思路
xxxx年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好财政工作责任重大。xxxx年，我市财政工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、全省财政工作会议精神、县委经济工作会议精神以及市委、市政府决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚决打赢三大攻坚战、疫情防控阻击战，全面完成财政收入任务，调整优化支出结构，着力推进产业建设，严格规范财政管理，为我市经济持续健康发展和社会大局稳定提供坚实保障。
一、以组织收入为核心，壮大财政实力
层层夯实征收责任，把牢组织收入的主动权，不断壮大财政实力。
1.着力税收征管。健全税收激励机制，强化税收收入征管，严堵漏洞，深挖潜力，做到应收尽收。充分发挥综合治税信息共享平台作用，切实抓好重点行业、重点税源、重点税种的有效监控，提高征管效率；加强欠税清缴和零散税收征缴，充分挖掘税收增长潜力，不断提高收入质量。
2.大力财源培植。聚焦实体经济，优化财税环境，切实涵养培植财源。深入推进“工业强市”战略，以xx高新区创建“国家高新区”为契机，支持三一路机、三一中源做大做强，加快推进华润电力循环经济产业园、军民产业园等项目建设，支持文化体育、健康养老、旅游度假等服务业加速发展。
3.全力对上争资。建立争资争项激励机制，强化责任担当，紧盯政策导向，扎实抓好立项争资工作，确保中央预算内投资、转移支付增量和均量高于娄底平均水平，弥补财力不足。
二、以服务发展为重点，助力经济结构转型升级
坚定不移贯彻新发展理念，坚决落实减税降费政策，精准精细开展收入测算，强化政策执行督查督办，切实降低企业负担。落实财政金融政策，支持金融机构更好服务新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作，对疫情防控重点保障企业贷款给予财政贴息支持。完善融资担保体系，发挥x农信融资担保公司涟源办事处作用，缓解企业融资难题，促进小微企业和“三农”健康发展。设立产业引导基金，发挥财政资金扛杆作用，激发企业内生动力，撬动社会资本，为新兴产业、特色产业发展提供助力。
三、以严控支出为手段，保障重点民生事业
1.坚持强化预算刚性约束，不随意扩大支出范围和标准。继续落实“过紧日子”要求，坚持“先预算后支出，无预算不支出”，大力压减一般性支出。突出轻重缓急，全力保障“三保”支出。扎实推进“三大攻坚战”，加强财政扶贫资金监管，全面实施扶贫项目资金绩效管理，推进动态监控体系建设，实现扶贫资金精准高效使用和规范管理；科学合理安排环保专项经费，支持饮用水水源区保护，推进孙水河流域系统治理、湄水河流域环境综合治理、关闭煤矿废水污染综合治理、黑臭水体治理等污染治理。
2.坚持完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。健全城乡居民最低生活保障、特困人员供养、和临时救助制度，做好城乡困难群体兜底保障工作。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病救助制度，强化医保基金监管，扎实推进分级诊疗、家庭医生签约服务。
3.坚持农业农村优先发展。以乡村振兴为目标，突出重点，精准发力，促进规模农业、特色农业、精品农业、休闲农业发展。
4.坚持办好民生实事。支持市一水厂整体搬迁、城区管理改扩建，深入实施农村饮水安全巩固提升工程，完成芙蓉学校、龙洋行知中学和长郡润和学校建设，加强城乡公力幼儿园建设，完成棚户区改造目标任务，切实保障和改善民生。
5.全力保障疫情防控资金供给。立足财政职责，加强统筹谋划，根据疫情发展态势和防控需要，持续做好经费保障工作，确保人民群众不因担心费用问题而不敢就诊，确保不因资金问题而影响医疗救治和疫情防控。认真落实“患者救治、医护人员激励、政府采购、物资保障”等方面的各项财税支持政策措施，让政策发挥更大作用、更好效果。
四、以守住风险为底线，加强政府债务管理
严格落实隐性债务化解方案，加快推进平台公司市场化转型，强化工作督查、落实化债责任，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解隐性债务存量。健全预警应急机制，坚决制止违法违规融资担保，确保高额成本降下来，刚竞产品不爆雷，到期风险能缓释，化债计划能落实，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。继续做好新增债券项目的申报工作，梳理全市各乡镇、各部门符合申报的新增债券项目，实现新增债券项目库滚动管理。积极沟通全省xxxx年地方债券限额空间，争取更多债券资金用于全市重点项目、民生领域需求和补短板项目发展。
五、以资金绩效为目标，提升财政管理水平
1.坚持量入为出、合理安排、均衡保障，加快资金拨付进度，大力盘活存量资金，强化国库库款管理，深化国库集中支付电子化改革，切实提高预算编制的完整性和执行的约束力。
2.推进专项资金整合，进一步完善财政专项资金申报、审批、拨付管理，加快预算支出进度，提升办事效率。对历年结转结余的专项资金和效益不高的专项资金实行实质性整合，逐步压减甚至取消效益低下的专项资金；对结余两年以上的部门预算资金统一收回统筹使用。
3.将绩效理念、要求、方法和评价结果贯穿于预算管理全过程与财政工作各方面，将政府预算、部门和单位收支、政策和项目实施全部纳入预算绩效管理，建立事前、事中、事后绩效管理闭环系统，切实做到“花钱必问效、无效必问责”，不断提高财政资金配置效率和使用效益。
4.强化财政监管，加大财政性资金监管力度，堵塞管理漏洞，确保各项资金规范高效运行。加强会计监督检查，重点关注行政事业单位“三公经费”、津补贴发放等财经财务制度执行。继续抓好队伍与内控体系建设，持续提高依法理财水平。
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