2021年机构改革实施方案
为贯彻落实《中共x委办公室、xxx人民政府办公室关于印发<龙海x机构改革方案>的通知》（漳委办发〔xxxx〕xx号），做好x级机构改革工作，结合实际，制定龙海x级机构改革实施方案。
一、机构改革的总体要求
深化机构改革，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持社会主义x场经济改革方向，坚持优化协同高效，坚持以法治方式推进改革，坚持在中央统一领导下充分发挥地方积极性。
深化机构改革，要认真贯彻落实习近平总书记关于加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新的重要指示精神，从机构职能上把加强党的领导落实到各领域各方面各环节，x级主要机构设置及其职能同中央保持基本对应，与省级机构改革有效衔接。加快政府职能转变，使x场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，强化社会管理和公共服务职能，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。统筹x乡各层级、党政群各领域改革，优化政府机构和职能配置，提高行政效能；充分发挥法治规范和保障改革作用，在改革中完善和强化法治，坚决维护国家法制统一、政令统一、x场统一；结合龙海实际，因地制宜设置机构，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，联系广泛、服务群众的群团工作体系，加快建设富美新龙海，为推进龙海“再创业、振雄风、当龙头”提供体制机制保障。
深化机构改革，要在党中央集中统一领导和省委、xxx委具体部署下，由x委负总责，不折不扣落实好各项改革任务。
二、调整优化x级党政机构和职能
（一）对应中央和省、xxx机构改革，调整优化相应机构和职能
x.建立健全和优化x委对重大工作的领导体制机制
（x）组建x监察委员会。将x监察局的职责，x人民检察院有关查处贪污贿赂、失职渎职及预防职务犯罪等职责整合，组建x监察委员会，与x纪律检查委员会合署办公，履行纪检、监察两项职责，实行一套工作机构、两个机关名称。
不再保留x监察局。
（x）组建x委审计委员会，作为x委议事协调机构。主要职责是，贯彻落实中央、省、xxx关于审计工作的方针、政策，审议我x审计监督改革方案，审议年度全x预算执行和其他财政支出情况审计报告，审议审计监督其他重大事项等。x委审计委员会办公室设在x审计局。
（x）将x依法治x领导小组改为x委全面依法治x委员会，作为x委议事协调机构。主要职责是，贯彻落实中央、省全面依法治国（省）的方针、政策，研究我x全面依法治x的重大事项，根据中央、省、xxx统一部署，统筹协调、整体推进、督促落实我x全面依法治x各项工作等。x委全面依法治x委员会办公室设在x司法局。
（x）将x委全面深化改革领导小组改为x委全面深化改革委员会，作为x委议事协调机构。主要职责是，贯彻落实中央、省、xxx关于全面深化改革的方针、政策，研究我x全面深化改革重大事项，根据中央统一部署，统筹协调、整体推进、督促落实我x全面深化改革工作等。x委全面深化改革委员会办公室设在x委办公室。
（x）将x委网络安全和信息化领导小组改为x委网络安全和信息化委员会，作为x委议事协调机构。主要职责是，贯彻落实中央、省、xxx关于网络安全和信息化工作的方针、政策，研究我x网络安全和信息化重大事项，根据中央、省、xxx统一部署，统筹协调、整体推进、督促落实我x网络安全和信息化工作等。x委网络安全和信息化委员会办公室设在x委宣传部。
（x）将x国家安全领导小组改为x委国家安全委员会，作为x委议事协调机构。x委国家安全委员会办公室设在x委办公室。具体事项另行规定。
（x）将x委外事工作领导小组改为x委外事工作委员会，作为x委议事协调机构。主要职责是，贯彻落实中央、省、xxx有关外事工作的方针、政策，研究我x外事工作重大事项，根据中央、省、xxx统一部署，统筹协调、整体推进、督促落实我x外事工作等。x委外事工作委员会办公室设在x政府办公室。
（x）组建x委财经委员会，作为x委议事协调机构。主要职责是，贯彻落实中央、省、xxx关于财经工作的方针、政策，研究我x财经领域重大事项，根据中央、省、xxx统一部署，统筹协调、整体推进、督促落实我x财经工作等。x委财经委员会办公室设在x委办公室。
（x）组建x委教育工作领导小组，作为x委议事协调机构。主要职责是，贯彻落实中央、省、xxx有关在教育领域加强党的建设的方针、政策，研究部署我x教育领域思想政治、意识形态工作，审议我x教育发展战略、中长期规划、重大政策和体制改革方案，协调解决我x教育工作重大问题等。x委教育工作领导小组秘书组设在x教育局。
（xx）组建x委军民融合发展委员会，作为x委议事协调机构。承担统筹协调军民融合发展相关职责，交通战备、支前、海防管理、国民经济动员等具体工作仍由x政府相关部门承担。x委军民融合发展委员会办公室设在x委办公室。具体事项另行规定。
x加强x委职能部门的统一归口协调管理职能
（x）x委组织部统一管理x委机构编制委员会办公室。调整优化x委机构编制委员会领导体制。x委机构编制委员会办公室作为x委机构编制委员会的办事机构，承担x委机构编制委员会日常工作，作为x委工作机关，正科级，归口x委组织部管理。
（x）x委组织部统一管理公务员工作。将x人力资源和社会保障局（x公务员局）的公务员录用调配、考核奖惩、培训和工资福利等公务员管理职责划入x委组织部，对外保留x公务员局牌子。
x委非公有制企业和社会组织工作委员会由挂靠x委组织部改为在x委组织部加挂牌子。
调整后，x委组织部在公务员管理方面的主要职责是，贯彻落实国家、省有关公务员管理的政策和法律法规并组织实施，依法统一管理我x公务员录用调配、考核奖惩、培训和工资福利等事务，指导我x公务员队伍建设和绩效管理等。
（x）将x精神文明建设办公室的职责划入x委宣传部，加挂x委精神文明建设办公室牌子。
不再保留x精神文明建设办公室。
（x）x委统一战线工作部统一管理民族宗教、侨务工作。将x民族与宗教事务局的职责、x政府办公室（x外事侨务办公室）的侨务管理职责划入x委统战部，对外加挂x民族与宗教事务局、x政府侨务办公室牌子。x民族与宗教事务局不再与x委统战部合署办公。
调整后，x委统一战线工作部在侨务方面的主要职责是，贯彻落实中央、省有关侨务工作的方针、政策和法律法规并组织实施，统一领导我x海外统战工作，依法管理我x侨务行政事务，调查研究国内外侨情和侨务工作情况，统筹协调侨务相关工作，联系x、x和海外有关社团及代表人士，指导推动涉侨宣传、文化交流和华文教育工作等。
将x政府办公室（x外事侨务办公室）的海外华人华侨社团联谊等职责划归x归国华侨联合会行使。
x.新组建和优化职责的机构
（x）组建自然资源局。将x国土资源局的职责，以及x发展和改革局的参与编制主体功能区规划职责，x城乡规划建设局的城乡规划管理职责，x水利局的水资源调查和确权登记管理职责，x农业局的草地资源调查和确权登记管理职责，x林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，x海洋与渔业局的拟订海洋功能区划、海域开发利用总体规划、无居民海岛保护规划以及海域海岛等资源调查、确权登记和管理职责等整合，组建x自然资源局，作为x政府工作部门，正科级。
x自然资源局主要职责是，对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施，按权限履行全民所有自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度，负责测绘和地质勘查行业管理等。
不再保留x国土资源局。
（x）组建x农业农村局。将x农业局（x委农村工作领导小组办公室）的职责，以及x发展和改革局的农业投资项目、x财政局的农业综合开发项目、x国土资源局的农田整治项目、x水利局的农田水利建设项目等管理职责整合，组建x农业农村局，作为x政府工作部门，正科级。x委农村工作领导小组办公室设在x农业农村局。x农业农村局加挂x扶贫开发领导小组办公室、x委实施乡村振兴战略领导小组办公室牌子。
x农业农村局主要职责是，贯彻落实中央、省有关“三农”工作战略、规划、政策和法律法规并组织实施，依法监督管理我x种植业、畜牧业、农垦、农业机械化、农产品质量安全，负责农业相关投资项目管理等。承担x扶贫开发领导小组办公室、x委实施乡村振兴战略领导小组办公室日常工作。
不再保留x农业局。
（x）组建x文化体育和旅游局，作为x政府工作部门，正科级，加挂x新闻出版广电局牌子，归口x委宣传部领导。
x文化体育和旅游局主要职责是，贯彻落实中央、省有关文化、体育、旅游、新闻出版广电、电影管理和文物保护的方针、政策和法律法规并组织实施；统筹规划我x文化、体育、旅游、新闻出版广电、电影相关事业、产业发展等；深入实施文化惠民工程，组织实施文化资源普查、挖掘和保护工作，维护各类文化x场包括旅游x场秩序，加强对外文化交流，推动中华文化走出去等。
不再保留x文化广电体育局。
（x）组建x卫生健康局。将x卫生和计划生育局、x深化医药卫生体制改革领导小组办公室的职责，以及x民政局的x老龄工作委员会办公室职责，x安全生产监督管理局的职业安全健康监督管理职责等整合，组建x卫生健康局，作为x政府工作部门，正科级。
x卫生健康局主要职责是，贯彻落实中央、省有关卫生健康的方针、政策和法律法规并组织实施，协调推进深化医药卫生体制改革，依法监督管理公共卫生、医疗服务和卫生应急，负责计划生育管理和服务工作，拟订我x应对人口老龄化、医养结合的措施等。
保留x老龄工作委员会，日常工作由x卫生健康局承担。
不再保留x卫生和计划生育局、x深化医药卫生体制改革领导小组办公室。
（x）组建x退役军人事务局。将x政府办公室（x支前双拥工作办公室）的双拥工作职责，x民政局的退役军人优抚安置职责，x人力资源和社会保障局（x公务员局）的军官转业安置职责等整合，组建x退役军人事务局，作为x政府工作部门，正科级。x退役军人事务局加挂x双拥共建工作领导小组办公室牌子。
x退役军人事务局的主要职责是，贯彻落实中央、省有关退役军人服务保障的政策和法律法规并组织实施，负责我x军队转业干部、复员干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主择业退役军人服务管理、待遇保障工作，组织开展退役军人教育培训、优待抚恤等，指导全x拥军优属工作，负责我x烈士及退役军人荣誉奖励、军人公墓维护以及纪念活动等。具体按中央有关改革部署实施。
（x）组建x应急管理局。将x安全生产监督管理局的职责，以及x政府办公室的应急管理职责，x公安局的消防管理职责，x民政局的救灾职责，x国土资源局的地质灾害防治相关职责，x水利局的水旱灾害防治相关职责，x林业局的森林防火相关职责，x农业局的草地防火相关职责，x地震办的震灾应急救援相关行政职能以及x防汛抗旱指挥部、x森林防火指挥部、x减灾委员会、x抗震救灾指挥部的职责等整合，组建x应急管理局，作为x政府工作部门，正科级。
x应急管理局主要职责是，贯彻落实中央、省有关应急管理的政策和法律法规，组织编制我x应急总体预案和规划，指导各部门应对突发事件工作，推动应急预案体系建设和预案演练，建立全x灾情报告系统并按规定统一发布灾情，统筹我x应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度，组织灾害救助体系建设，指导我x安全生产类、自然灾害类应急救援。指导我x火灾、水旱灾害、地质灾害等防治。按中央有关改革部署实施。
不再保留x安全生产监督管理局。
（x）优化x司法局职责。将x政府办公室（x政府法制办公室）的法制工作职责划入x司法局，仍作为x政府工作部门，正科级。
x司法局主要职责是，贯彻落实中央、省有关司法和法制工作的方针、政策和法律法规并组织实施，综合协调行政执法，指导行政复议应诉，负责普法宣传，依法管理社区矫正工作，负责律师公证和司法鉴定仲裁管理，承担有关法律援助、人民调解、司法协助等。
（x）优化x审计局职责。将x发展和改革局的重大项目稽察职责，x财政局的预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查等职责划入x审计局，仍作为x政府工作部门，正科级。
（x）优化xx场监督管理局职责。将x经济与信息化局的知识产权保护相关职责，x发展和改革局（x物价局）的价格监督检查与依法查处价格违法行为相关职责，x商务局的牵头打击侵权和假冒伪劣商品职责等划入xx场监督管理局，仍作为x政府工作部门，正科级，加挂x知识产权局牌子。
xx场监督管理局主要职责是，负责x场综合监督管理，统一登记x场主体并建立信息公示和共享机制，组织x场监管综合执法工作，规范和维护x场秩序，组织实施质量强国战略，负责工业产品质量安全、食品安全、特种设备安全监管，统一管理计量标准、检验检测、认证认可工作，负责知识产权保护，负责商标、专利、原产地地理标志管理，指导商标、专利执法工作，负责药品、化妆品、医疗器械的注册并实施监督管理等。
保留x食品安全委员会，具体工作由xx场监督管理局承担。
x.其他不再设立的机构
（x）不再设立x社会管理综合治理委员会及其办公室、x委维护社会稳定工作领导小组及其办公室，将有关职责交由x委政法委员会承担。
（x）不再设立x委xxx办公室（x政府防范和处理邪教问题领导小组及其办公室），将有关协调指导各相关部门做好反邪教工作、分析研判有关情况并提出政策建议，协调处置重大突发性事件等职责划入x委政法委员会；将收集邪教组织影响社会稳定、危害社会治安的情况并进行分析研判职责划入x公安局。
（二）与中央和省、xxx机构基本对应的其他机构和因地制宜设置的机构
x.与中央和省、xxx机构基本对应的其他机构
x委办公室、x委x直机关工作委员会、x委巡察工作领导小组办公室作为x委工作机关，正科级；x政府办公室、x发展和改革局、x教育局、x公安局、x民政局、x财政局、x人力资源和社会保障局、x住房和城乡建设局（x人民防空办公室）、x交通运输局、x统计局作为x政府工作部门，正科级。其中：
（x）优化x委办公室职责。将x档案局（x档案馆）承担的行政职能划入x委办公室，对外加挂x档案局牌子。x档案馆作为相当正科级事业单位设置。x委办公室加挂x委保密委员会办公室、x委机要局牌子，对外可使用x国家保密局、x密码管理局名称。
（x）优化x发展和改革局职责。将相关部门承担的统筹协调信息化工作职责，以及x民政局、x商务局等部门组织实施应急储备物资收储、轮换和日常管理职责整合划入x发展和改革局，加挂x粮食和物资储备局牌子。
行政审批制度改革相关职责交由x发展和改革局承担。
（x）优化x城乡规划建设局职责。将x城乡规划建设局的城乡规划管理职责划归x自然资源局行使。x城乡规划建设局更名为x住房和城乡建设局。
（x）优化x交通运输局职责。将x海洋与渔业局的渔船检验和监督管理职责划归x交通运输局行使。
x因地制宜设置的机构
委台港澳工作办公室、x委老干部局作为x委工作机关，正科级；x工业和信息化局、x水利局、x林业局、x海洋与渔业局、x政府信访局、x城x管理局作为x政府工作部门，正科级。其中：
（x）组建x委台港澳工作办公室。将x委x工作办公室（x政府x事务办公室）的职责，以及x政府办公室（x外事侨务办公室）承担的港澳事务职责整合，组建x委台港澳工作办公室。
不再保留x委x工作办公室（x政府x事务办公室）。
（x）组建x工业和信息化局。将x经济和信息化局、x商务局的职责，x人力资源和社会保障局（x公务员局）的外国专家管理职责等整合，组建x工业和信息化局，加挂x商务局、x科学技术局牌子。
不再保留x经济和信息化局、x商务局。
（x）重新组建x林业局。将x林业局的相关职责，x农业局的草地监督管理职责，以及x国土资源局、x城乡规划建设局、x水利局、x农业局、x海洋与渔业局等部门承担的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合，重新组建x林业局，由x自然资源局统一领导和管理。
x林业局主要职责是，贯彻落实中央、省有关生态文明建设方针、政策和法律法规，依法监督管理森林、湿地、荒漠和陆生野生动植物资源开发利用和保护，组织生态保护和修复，开展造林绿化工作，管理我x各类自然保护地等。
（x）重新组建x城x管理局。将x城x管理局的职责，x城乡规划建设局的x政公用、园林绿化等管理职责，以及其他相关部门承担的与城x管理密切相关的职责整合，重新组建x城x管理局。
（x）将x委老干部局由x委组织部管理的机关调整为x委工作机关，归口x委组织部管理。
x委离退休干部工作委员会由设在x委老干部局改为在x委老干部局加挂牌子。
（x）调整x委x政府信访局管理体制。将x委x政府信访局由部门管理机构，调整为x政府工作部门，名称调整为x政府信访局。组建x委信访局，与x政府信访局合署办公。
机构改革后，共设置党政机构xx个。党委机构xx个，其中，纪检监察机关x个，工作机关xx个。政府工作部门xx个。
三、统筹推进其他各项改革
（一）深化x人大、政协机构改革和群团组织改革
x.深化x人大机构改革
（x）组建x人大社会建设委员会，作为x人大专门委员会，负责研究、拟订、审议劳动就业、社会保障、民政事务等方面的有关议案，开展调查研究，开展有关执法检查。
（x）组建x人大监察和司法委员会，作为x人大专门委员会，承担推动实现党内监督和国家机关监督有机统一方面相关职责。
x.深化x政协机构改革
（x）组建x政协农业和农村委员会。将x政协经济与科技委员会联系农业界和研究“三农”问题等职责调整到x政协农业和农村委员会。
（x）x政协文史委员会更名为x政协文化文史和学习委员会。将x政协文教卫体委员会承担的联系文化艺术界等相关工作职责调整到x政协文化文史和学习委员会。
（x）x政协文教卫体委员会更名为x政协教科卫体委员会。将x政协经济与科技委员会承担的科技方面工作职责调整到x政协教科卫体委员会。
（x）x政协经济与科技委员会更名为x政协经济委员会。
x.深化群团组织改革
对于已经制定改革方案的x总工会、团x委、x妇联等群团组织，要认真组织实施改革方案。要根据中央、省精神，加快推进其他群团组织改革。
（二）深化x委x政府直属事业单位改革和承担行政职能的事业单位改革
将x委党史研究室与x地方志编纂委员会整合，设置x委党史和地方志研究室，作为x委直属事业单位，相当正科级。今后，除行政执法机构按中央部署推进改革外，不再保留或新设承担行政职能的事业单位。
（三）同步实施部门所属事业单位划转调整
根据部门职责划转情况，坚持优化协同高效，按照“编随事走、人随编走”的原则，将职责划出部门所属相关事业单位及人员、编制划转给职责划入部门。事业单位应随主管部门调整，相应调整单位名称；划转后职能相同或相近的单位，相应整合机构、精简编制。
（四）强化机构编制管理刚性约束
强化x委对机构编制工作的统一领导，严格执行机构编制管理法律法规和党内法规，严格机构编制管理权限和程序，加大机构编制违纪违法行为查处力度，坚决防止条条干预。
规范管理合署办公机构、挂牌机构、议事协调机构、临时机构和派出机构。议事协调机构一般不单设办事机构，临时机构在任务完成后及时撤销。清理不规范设置的机构和配备的职数，根除挂牌机构实体化、“事业局”等，不再设立挂靠机构。
严格执行中央规定的机构限额，不得在限额外设置行政机构。坚持总量控制，严禁超编进人、超职数超规格配备领导干部，确保改革后机构设置不突破中央规定的限额，行政编制不突破中央核定的总量，事业编制不突破xxxx年年底基数。
优化编制资源配置，坚持动态调整，根据中央、省部署统筹使用各类编制资源，加大部门间、地区间编制统筹调剂力度，提高编制资源使用效益。
四、组织实施
（一）加强组织领导。x直各部门、各乡镇要充分认识党和国家机构改革的重要性，提升政治站位，增强“四个意识”，坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，切实将思想和行动统一到党中央关于地方机构改革的决策部署上来。在x委统一领导下，x直各部门党组（党委）负主体责任，主要领导要当好第一责任人，当好“施工队长”，精心组织我x机构改革实施工作，坚决贯彻落实改革任务，不讲条件、不打折扣、不搞变通。各涉改部门要成立本部门机构改革协调小组，组建工作专班，负责领导组织协调本部门机构改革工作。不再保留的单位，要成立善后工作小组，负责做好人财物处理安置等工作。
（二）精心组织实施。x直相关部门要全面贯彻落实“先立后破、不立不破”“先转隶、后三定”原则，研究制定详细的工作方案，研究拟订人员编制划转、财经、档案、国有资产管理、办公场所调配、法规规章立改废等配套政策措施。职责划出部门与划入部门要积极主动对接，做好职责、人员、档案、资产等接转工作，实现无缝连接。细致做好思想政治工作，确保思想不乱、队伍不散、干劲不减。精心组织涉改部门“三定”和机构编制事项调整工作，明确相关部门主要职责、内设机构和人员编制，以及有关部门分工协作机制等事项。总的时间安排是，xx月底基本完成x直部门机构班子配备、人员转隶、挂牌、办公场所调配、公共股室集中办公等工作；明年x月底前基本完成涉改部门“三定”工作。
（三）扎实做好职责和机构编制划转工作。要按照“编随事走、人随编走”的总原则，研究提出职责、内设机构及人员编制划转的具体原则，明确人员划转的基本程序，由x委编办依据本《实施方案》和划转原则，向划出部门和划入部门发出职责、内设机构和编制划转通知，划出部门党组（党委）接通知提出划出人员名单，填写划出人员花名册，报人员转隶专项小组（x委组织部牵头，x委编办、x人力资源和社会保障局参与）审核，由划出部门和划入部门对接做好人员划转工作。机构整合撤并组建新机构的，要做好新旧机构职责的平稳交接，以机构挂牌为交接点，挂牌前，按原机构运行，挂牌后，按新机构运转。整合组建部门的领导班子必须统筹组织履行好相关部门职责。同时，相关部门要建立完善工作协调配合机制，加强业务工作衔接，确保工作不断档、不出现监管空白，确保职责正常履行。
（四）严明纪律规矩。严格遵守政治纪律和政治规矩，严格执行有关规定，不得借机构改革之机，违规突出提拔干部和评定职称，不得擅自设立机构；不得私分、变相发放、转移国有资产，严格遵守保密纪律。机构改革实施情况纳入x委和x政府督查任务和巡察范围。对违反规定的，要严肃查处，追究相关人员责任。
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