关于做好村规民约修定完善工作的实施方案
为贯彻落实党的十九大对实施乡村振兴战略作出的全面部署，加强基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。为推动我镇依法治理，决定在全镇农村范围内开展村规民约修订完善工作，切实加强村民自治提出以下实施方案。
一、指导思想
以《中华人民共和国村民委员会组织法》为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，以相关法律法规为依据，以尊重群众意愿、维护群众利益为根本，以进一步提高村民的思想道德素质和民主法治意识为目标，引导群众实行自我管理、自我教育、自我服务，有序引导各村委会修定完善村规民约工作，全面推进基层民主政治建设，大力实施依法治村战略，培育和践行社会主义核心价值观，尊重和激发村民自治主体地位，充分发挥自治组织在基层社会治理中的重要作用。
二、总体要求
各村党支部、村委会要把修订完善村规民约作为新一届村两委班子建设的重要任务来抓，指导基层做好村规民约的“立、改、废、释”工作。
要把党对城乡基层领导工作有机地融入各项规约章程之中，确保正确的政治方向；要把核心价值观融入该项工作，作为城乡文明建设项目推动落实；要把当前农村经济发展和涉农惠农有关政策等关系广大居民切身利益问题纳入村规民约内容；要坚持自治、法治、德治相结合，以移风易俗入村规民约为抓手，深入推进乡村文明行动，促进乡村社会和谐有序；要引导村民把扫黑除恶等方面要求融入村规民约，帮助他们树立正气，勇于同不良风气和违法犯罪行为作斗争；要充分发挥基层“软法”对国家法律法规的辅助延伸作用以及村组织及其居民的教育、引导、约束、惩戒作用。
把修订完善村规民约作为加强基层组织建设、巩固基层政权建设的重大举措，作为实施乡村振兴战略、促进社会和谐稳定的重要任务，切实担负起修订完善和推动村规民约实施的重要职责，有序推进修订完善工作落实。
三、工作原则
（一）坚持依法依规修约的原则。以国家的法律、法规和党的方针、政策为指导，合乎法律和政策尺度，保证村规民约的制定和施行在法律的框架下运行，不得侵犯公民人身权利、民主权利和合法财产权利，不得妨害国家和集体的合法权益。
（二）坚持民主修约的原则。充分发扬民主，注重听取不同意见，注重保障少数人的合法正当权益，通过广泛深入的讨论、论证、协商，求得最大公约数，最大限度地体现村民的利益和意愿。
（三）坚持问题导向的原则。村规民约的内容，要在继承原有规范村民行为、环境卫生管理、履行法律义务、计划生育、社会公德、家庭美德、村风民俗、邻里关系、公共秩序、治安管理、精神文明建设等方面合法合理约定的基础上，针对当前惠民政策落实、兴办公益事业、重大事项决策、矛盾纠纷调解、村组织选举等村民关心关注的热点问题以及切身利益，制定新规新约。
（四）坚持男女平等的原则。破除男尊女卑封建思想，强化性别平等理念，在决策管理、利益分配、养老模式及婚育制度等方面充分体现女性享有与男子平等的机会、资源和权利，切实保护妇女的合法权益。
（五）坚持从实际出发的原则。一切从实际出发，注重实效，符合本村的村情、民意，防止简单照抄照搬法律法规和政策条文，充分调动广大村民参与村庄治理的积极性，推动农村经济社会和谐发展。
四、工作步骤及时间结点
村规民约的修订与完善，必须严格程序、分步推进，主要按以下九个环节进行：
第一步：宣传发动。村民是制定村规民约的主体，因此必须让村民知道、理解并积极参与。村委会要利用广播、会议、村务公开栏等群众喜闻乐见的多种形式进行广泛宣传、充分发动，做到家喻户晓，最广泛地调动村民参与到村规民约建设工作中。
完成时限： xxxx年x月xx日前。
第二步：组建班子。村 “两委”班子成立领导小组，并召开村民代表会议民主推选产生村规民约起草工作组，具体负责收集、整理村民意见、建议，草拟村规民约。各村应做好工作组成员遴选和推荐工作，把热心公益、责任心强、群众基础好、公道正派的人作为民主推荐的条件，工作组中要有较好文化和文字功底的人负责文稿工作。同时，村务监督委员会也要同步启动监督工作，将村规民约修订、完善的全过程纳入监督范围。
完成时限： xxxx年 x 月 xx 日前。
第三步：草拟初稿。起草小组应及时向村民公告提出建议和意见的方法、程序及截止时间。在充分调查研究及广泛深入群众征求意见的基础上，先拟定本村村规民约的框架，确定本村需要规约的具体事项，再集中力量对村民提出的各种建议和意见进行分类梳理。经过反复比较、细致研究后，根据多数村民的意见拟出村规民约的初稿。
完成时限： xxxx年x月xx日前。
第四步：讨论修改。初稿完成后，起草小组先把它提交给村两委，提出修改意见，确定第二稿。再将第二稿提交村民代表会议讨论，根据村民代表的意见确定第三稿。最后以村民小组为单位将第三稿发放到村民中，再次征求意见，并根据村民意见确定第四稿。在讨论修改过程中，起草小组要在规约条文中尽量反映村民好的意见和建议。对于没有吸收的村民意见要进行必要的解释。当村“两委”的修改意见与村民代表会议的意见不一致时，应采纳村民代表会议的意见。
完成时限：xxxx年x月xx日前。
第五步：审核把关。修改定稿后，起草小组应以村委会名义把村规民约草案提交镇政府并由司法部门就是否与法律规定相冲突问题提出意见，司法部门要从法律和政策角度对村规民约草案进行审核，并将审核意见以书面形式反馈给起草小组。起草小组根据基层司法部门的意见进行修改，形成第五稿。对司法部门指出的违反国家法律及政策规定的草案条款，要坚决改正，并及时向村民代表会议和广大村民通报。
完成时限：xxxx年x月xx日前。
第六步：表决通过。按照法律规定，召开由本村xx周岁以上村民参加的村民会议或三分之二以上户代表参加的会议，经参会人员过半数通过。村民会议由村委会主持召开，村规民约起草小组向村民做起草说明，并逐条解释后，交付村民表决。最规范的表决方式是投票，也可以举手通过，但不能以征集签名代替村民会议。如果表决不能通过，起草小组要再次征求村民意见，修改后再行表决。
完成时限：xxxx年x月xx日前。
第七步：政府备案。村规民约经村民会议表决通过后，村委会要正式向乡镇人民政府送交备案文书。备案时应附有制定过程说明、起草小组人员名单及司法部门出具的书面审核意见。
完成时限：xxxx年xx月x日前。
第八步：公布实施。村委会通过开会、张贴等形式向村民公布村规民约，宣布其生效日期。在条件许可的情况下，也可以印刷成小册子或宣传单，一户一册免费发放到村民家中，以方便学习和查阅。同时，从公布实施之日起，各村委会要加大对村规民约的宣传力度，使村规民约成为各村村民自我约束、自我管理的规范。
完成时限：xxxx年xx月xx日前。
第九步：监督管理。村规民约公布实施生效后，要加强对村规民约的遵守、执行进行监督和管理。一是通过道德教育来引导村民自觉遵守和执行；二是通过村 “两委”、村民监督委员会和村民代表大会共同对村民遵守和执行情况进行管理，促进村规民约落到实处。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各村及相关部门要把修订完善村规民约作为加强基层组织建设、巩固基层政权建设的重大举措，作为实施乡村振兴战略、促进社会和谐稳定的重要任务，切实担负起修订完善和推动村规民约实施的重要职责，有序推进修订完善工作落实。为切实加强对村规民约修订工作的领导，镇政府成立村规民约修订工作领导小组，具体负责做好修订完善村规民约工作的组织和协调。
（二）强化宣传指导。村民委员会要加大宣传力度，把宣传发动群众作为活动的重要环节，深入村民家中进行面对面地宣传，广泛动员群众参与。有关部门要组织得力人员深入到村庄开展调研指导，及时掌握工作进度情况，总结成功经验，帮助村庄解决存在的问题，推动工作落实。
（三）严格检查落实。修订完善村规民约，是加快实施乡村振兴战略，加强村民自治的重要保障，镇政府已将其列入全镇重点工作考核和农村四职干部考核，未按规定时间完成修订任务的将给予全镇通报。
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