县信访工作“基层基础建设年”活动方案
为进一步加强信访工作基层基础建设，促进社会和谐稳定，根据中央和省、市要求，县委、县政府决定，在全县组织开展信访工作“基层基础建设年”活动。特制定如下方案：
一、指导思想
以中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，坚持用群众工作统揽信访工作，按照“夯实基础、健全网络，完善机制、提升能力，落实责任、化解矛盾”的思路，进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，推进信访工作重心下移、关口前移，及时就地解决群众合理诉求，预防和减少信访问题发生，为建设美丽xx、强盛xx、幸福xx创造和谐稳定的社会环境。
二、工作目标
通过开展信访工作“基层基础建设年”活动，达到“五好”（领导干部履职好，基层网络建设好，制度健全落实好，矛盾纠纷化解好，群众权益维护好）标准，实现“越级信访明显下降、重复信访明显减少、信访秩序明显好转、工作水平明显提升”的目标，争创“三无”（无进京非正常上访、无越级集体上访、无极端恶性和群体性事件）县和“三无”（无到市以上非正常上访、无到市以上集体上访、无到市以上重复上访和极端恶性事件）乡镇。
三、主要措施
重点抓好以下八个方面的工作：
（一）进一步畅通信访渠道。认真做好群众来信办理、来访接待、网上投诉受理工作，加强人民来信绿色通道、群众信访“一卡通”、公众服务热线工作，构建信、访、网、电“四位一体”的工作体系。县信访局要加强对信访信息系统的应用管理，实现互联互通和信息共享，数据录入率达到xxx%。县“xxxxx”公众服务热线办要明确专人负责，完善工作制度，规范办理流程，及时反馈处理结果。各乡镇要将信访“一卡通”（包括本单位党政班子成员姓名、分管工作、联系电话、联点单位等）发放到辖区范围内的每一户，并公布群众诉求受理电话、设立民情信箱。村（社区）要设立便民信箱。坚决纠正一切“拦卡堵截”群众正常上访的错误做法，加强对信访人的法制教育和思想疏导工作，引导上访群众依法理性地表达个人诉求。
（二）深入推进领导干部接访下访。继续落实 “四访一包”（定点接访、重点约访、专题接访、带案下访和领导包案）领导干部接访下访制度。每天安排一名县级领导在县人民来访接待中心值班接访，县委书记、县长每月至少一天。县直单位和乡镇负责干部随机接访。县委、县政府班子成员下访、约访每年不少于x次，县直单位班子成员、乡镇负责干部下访、约访每年不少于x次。县委、县政府班子成员包案每年不少于x件，县直单位班子成员包案每年不少于x件，乡镇负责干部每年包案不少于x件，并严格实行“四包”，即包掌握情况、包教育转化、包解决化解、包息访息诉。
（三）完善矛盾纠纷排查化解机制。建立常规排查和集中排查相结合的矛盾纠纷排查机制，做到各种苗头隐患底数清、情况明，发现得早、化解得了。建立定期排查制度，全县一月一排查、县直部门和乡镇半月一排查、村（社区）每周一排查，重大活动、重要节庆期间集中排查。各单位要将排查出来的问题及时收集、逐级上报，由县信访局汇总，建立台账。对排查出来的矛盾纠纷，简单问题要及时依法依规解决；复杂问题要综合运用协调、调解、救助等方法依法依规及时解决；疑难问题要引导群众通过行政仲裁、行政复议、司法诉讼等渠道维护合法权益；对非法上访案件要定期研究、依法处置，对非法上访对象进行法制教育。要建立信访稳定风险评估机制，对重大决策出台、重要活动开展、重点工程实施要进行风险评估，做到预防在先、处置在前。
（四）切实抓好初信初访的办理。进一步落实首办责任制，强化第一时间、第一地点、第一责任人解决信访问题的意识，压实有权处理信访问题责任主体的责任。要积极主动办，县直单位和乡镇对本辖区本职权范围内的初访要及时处理，非本职权范围或涉及多个部门的必须立即向上一级报告，并且积极配合、主动衔接、跟踪督促责任单位、责任领导加大工作力度，依法依规依政策处理，将办理过程书面告知上访人，直至办理完毕，确保有效件办理达到xxx%。要实事求是办，对合理问题要解决到位，不合理诉求要做好解释工作，确保全县初信初访（包括网上信访）有效件交办率达xxx%，市县两级交办的初信初访结案率达xxx%，避免初信转重信、初访转重访现象的发生。
（五）继续推进群众来访接待场所建设。县人民来访接待中心要完善登记分流、专项接待、司法调解、法律咨询、心理疏导、帮扶救助、依法处置等功能，全面实行“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的工作模式。乡镇、村（社区）要安排专门的群众来访接待场所，乡镇不得少于 xx平方米 ，村（社区）不得少于 xx平方米 。
（六）健全基层信访工作组织机构。县委群众工作部、县信访局实行两块牌子、一套人马，合署办公，内部机构职能设置与市有效对接。乡镇信访办要达到“有接待场所、有专职人员、有办公设备、有工作台帐、有工作制度、有经费保障、有化解措施”的标准。村（社区）群众工作站做到“有场地接待、有人员负责、有调处机制、有化解措施、有工作记录”。信访量大的县直单位设置信访工作室。
（七）加大基层信访工作保障力度。要配备足够人员，各乡镇要配有适应工作需要的专职信访工作人员，信访量大的县直单位配备专职信访工作人员。要提供必要经费，各单位要为信访工作机构提供足额的工作、业务经费，落实信访干部的岗位津贴。要加大培训力度，县委组织部每年选派一批干部到县信访局挂职锻炼；县委党校将信访工作纳入年度培训计划，县信访局每年组织信访工作人员进行一次以上信访业务培训。
（八）全面落实基层信访工作责任。信访工作要落实主要领导负总责、分管领导具体抓、其他领导“一岗双责”的责任制要求，确保领导力量到位。各单位党委（党组）、信访工作领导小组每季度至少听取一次信访工作汇报，研究解决疑难重大信访问题。各单位负责干部在处理信访问题时要做到“四个到位”，即对上访人合理诉求解决到位、对不合理诉求教育疏导到位、对闹访缠访的依法处理到位、对生活困难的救助帮扶到位。村（社区）负责人要做到“四个之前”，即把预测工作做在预防之前、把预防工作做在调解之前、把调解工作做在激化之前、把力量和精力放在事发之前。按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”的原则，强化有权处理信访问题的责任单位的主体责任，形成“谁制造问题、谁承担责任，谁不稳控化解、谁就受到追究”的信访工作责任倒查和责任追究机制。
四、活动步骤
信访工作“基层基础建设年”活动分动员部署、组织实施、考核验收三个阶段。
第一阶段：动员部署（元月至x月xx日）
1.成立县信访工作“基层基础建设年”活动领导班子（ x月 x日 前）。
2.制定“基层基础建设年”活动实施方案（ x月 x日 前）。
3.召开全县“基层基础建设年”活动动员大会（ x月 xx日 ）。
第二阶段：组织实施（x月xx日至xx月）
1.县信访局包垸区、联乡镇负责干部下基层活动（ x月 xx日 至xx日）。
2.建立健全信访网络（ x月 xx日 至xx日）。文星镇、鹤龙湖镇、石塘乡三个示范点的软、硬件建设按要求到位；乡镇信访办达到“七有”标准，设立民情信箱，确定信访信息员；村（社区）群众工作站达到“五有”标准，设立便民信箱。
3.“信访流动车”提质（ x月 xx日 至xx日）。统一信访流动车标识；统一登记台账；统一巡回工作制度；统一工作时间。
4.结合“万名干部进民家活动”，成立民情投诉收集组；结合农村党建工作，成立由支部书记牵头，优秀党员参与的信访工作联动组；结合社会管理综合治理工作，成立由村治保主任牵头，村（社区）巡逻防控组成员参与的信访秩序宣传教育组（ x月 xx日 至xx日）。
5.信访一卡通应用情况暗访（ x月 xx日 至xx日）。
6.举办全县信访工作人员培训班（ x月 xx日 至xx日）。
7.“基层基础建设年”活动第一次督查（ x月 x日 至x日）。督查内容为上述第“x至 x” 项。
8.召开全县“基层基础建设年”活动推进会（ x月 xx日 ）。
9.对越级上访人员进行一次全面走访（ x月 xx日 至xx日）。
10.积案化解攻坚战（ x月 xx日 至 x月 xx日 ）。
11.召开活动开展情况汇报会（x月下旬）。
12.“基层基础建设年活动”第二次督查（x月上旬）。督查内容为上述第“x”、“xx”项。
13.对上访人员进行一次全面回访（x月中旬至xx月中旬）。
14.对活动开展情况进行讲评（xx月中旬）。
15.“基层基础建设年”活动第三次督查（xx月下旬）。督查内容为上述第“xx”项。
第三阶段：考核验收（xx月）
1.活动单位向县联席办上报活动总结材料（ xx月 x日 至x日）。
2.县联席办组织对活动进行全面检查验收（ xx月 x日 至xx日）。
3.召开活动总结表彰大会（xx月底）。
五、工作要求
1.加强组织领导。为加强对信访工作“基层基础建设年”活动的指导和协调，成立县信访工作“基层基础建设年”活动领导小组，由xx任组长，xx任副组长，xx优为成员，领导小组下设办公室，xx兼任办公室主任，xx兼任办公室副主任。各单位要成立由单位主要负责人为组长的领导小组，切实抓好建设年活动的各项工作。
2.坚持办点示范。每个乡镇要结合新农村建设示范点确定x个以上的村（社区）作为信访工作“基层基础建设年”活动示范点，扎实推进各项工作，以点带面、全面推进。县信访局要建立信访工作“基层基础建设年”活动联系点制度，每个班子成员联系x至x个乡镇，挂点x个村（社区）。
3.做好结合文章。结合“万名干部进民家”、“干部作风建设年”活动，充分调动各级党员干部的积极性，发挥农村党支部一书记、大学生村官、老干部、老党员在信访维稳中的作用，扎实开展大走访、大排查、大化解工作，把信访矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。
4.严格督查考核。县委、县政府将信访工作“基层基础建设年”活动纳入“三个文明”建设考评的重要内容。县信访局、县委督查室、县政府督查室要定期或不定期对各单位开展信访工作“基层基础建设年”活动进行督查。对工作成绩显著的单位，县委、县政府将给予表彰奖励，对工作不力、任务不落实导致越级上访量大的单位，将严肃追究单位主要负责人和分管负责人的责任。
各单位要在每月xx日前向县信访工作“基层基础建设年”活动领导小组办公室报送工作进展和落实情况。
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