《中华人民共和国宪法》规定，国家一切权利属于人民，人民行使国家权利的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表在会，人民依照法律法规通过各种形式和途径，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，所以说，代表是一种职务，是代表一定范围或一个群体行使人民权利的职务。习近平总书记在十九大报告中指出，坚持人民当家作主。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是社会主义社会政治发展的必然要求。必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度。那么，人民群众如何行使国家权利，如何实现当家作主呢。这就需要人大代表充分履行监督权利，切实发挥监督作用，现就如何依法履行监督职能，发挥好监督作用谈谈自己几点看法。
一、强化理论学习，增强监督本领。人大监督包括宪法监督、法律监督、工作监督。总书记说、打铁还需本身硬，为了更好、更准确的实施人大监督，切实提升履职能力和水平，人大代表要坚持把“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神等，认真学习领会党章党纪、党的十九大报告精神，并开展专题学习研讨。认真学习宪法和其他法律法规，组织人大代表培训班，可以邀请一些有深厚理论基层又有丰富实践经验的人大领导、“一府一委两院”领导或相关专业人员为进行学习辅导，让代表真正结合实际学，融会贯通学，在学习中监督、在监督中学习，为代表订阅了《中国人大》、《时代主人》、《人大代表依法履职实用手册》等学习资料，通过集中学习和个人自学，切实提升了代表和人大工作者依法履职的能力。强化交流学习，进一步密切人大的横向交流和上下级人大的纵向交流。强化对基层人大工作的指导，指导好乡镇级人大开好每年两次的人大会议、调研视察、执法检查、评议基层政府等工作。切实提高最贴近群众、最贴近基层的基层人大代表依法履职的能力。
二、积极主动作为，突出重点监督。人民代表大会依法行使国家权力，主要是依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，作为基层人大，依法行使监督权是人大监督工作的重要方面。重点是工作监督和法律监督。工作监督，就是监督“一府一委两院”是否严格依法办事，是否坚持执政为民、以人为本，是否真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，是否将党的方针、政策、决策不折不扣的落实到基层，是否全心全意为人民服务。法律监督，就是对法规、规章和其他规范性文件进行备案审查和执法检查，发现这些文件同宪法和法律相抵触的，依法予以撤销或者责令制定机关予以纠正。从实践看，人大常委会的监督，大量的、经常性的监督，是工作监督。坚持监督“一府一委两院”工作的原则，要紧紧围绕党和国家工作大局开展监督，抓住关系改革发展稳定和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题进行监督，对这些问题要监督到底，督出实效，要摆正位置，监督而不代替、不干扰“一府一委两院”的日常工作。监督“一府一委两院”的工作，监督法律的实施，范围广，任务重。为了发挥监督实效，必须突出监督重点，就当前而言，要加大对脱贫攻坚、风险防控、环境保护等重要工作的监督，同时对人民群众重点关注的改善居住环境，解决好上学就业养老等问题，保障好困难群众生活，解决交通拥堵停车难问题等要重点监督。围绕这些群众关心、社会关注的重大问题，采取听取和审议专项工作报告，开展执法检查、视察监督和专题询问等方式，充分发挥基层代表与群众联系密切的优势，发现问题，提出建议，促进整改，为提高政府及其相关部门机构的工作水平助力。
三、创新监督方式，拓展监督渠道。一是要选准监督内容。每年年初，在确定人大常委会工作要点前，提前向各部门、乡镇及社会各界等征求听取专项工作报告的议题，重点选取当年纳入党委工作要点，纳入政府工作报告的专项工作、群众普遍关心的民生问题、社会问题、重大基础设施项目、教育医疗社保等重要社会事业等纳入监督，真正实现精准监督。二是根据要达到的监督目的，将确定的议题内容，针对各监督内容的实际情况，可采取主任会议听取和常委会议听取，主任会议听取的报告重点是了解工作情况，促进相关工作开展；常委会议听取的报告重点是涉及经济社会发展的重点工作和民生关注的热点领域，力求推动该项工作取得更好的成效。三是针对听取专项工作报告内容，通过深入基层、深入群众、深入现场进行调研，组织召开座谈会、视察调研相关工作的基础上，形成初审意见。按程序报主任会、人大常委会进行审议，对存在的问题，要形成审议意见及时转交政府及其相关部门研究处理，并明确处理时限。四是审议意见交办后，人大常委会相关领导及工作部门要在处理时限内，采取视察调研或座谈督促等形式，持续跟进对问题的研究处理情况。确保监督调查及常委会审议提出的意见和建议得以整改落实。
总之，要做好新时代人大工作，人大代表及人大工作者必须加强人大制度理论研究和实践探索，加强人大监督履职能力的探索，深化对习近平总书记关于人民代表大会制度的思想认识，始终坚持人大工作正确的政治方向，不断增强“四个意识”，密切联系人民群众，始终把群众最根本的利益放在首位，充分发挥代表作用，紧紧围绕党和政府工作大局统筹推进人大监督工作，为全面打赢脱贫攻坚、风险防控、污染防治攻坚战作出贡献。
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《人大代表依法履行监督职能，切实发挥监督作用》
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