推进民主管理 服务文化体制改革
——**市教科文卫体工会民主管理工作体会
**市教科文卫体工会（以下简称产业工会）是2006年6月在市教育工会的基础上扩建成立的。经过**市总工会2007年10月、2009年9月两次全市基层工会组织关系调整，产业工会现已成为一个辖全市教、科、文、卫、体及医院、传媒、民政、质量监督、律师协会和群团等11个大口，5个系统集团工会，150个基层工会（不含业务指导的19个区县教育工会），以国有事业单位为主的大产业工会。
近年来，产业工会在工作范围不断扩展，工作任务逐步增多，工作压力日益加大的情况下，紧扣事业单位民主管理工作这一关键环节，一手抓认识，兴家建会深化民主管理；一手抓典型，服务文化体制改革，收到明显成效。不仅在文化系统13个基层单位全部建立职工代表大会和厂务公开制度，而且推动****祠博物馆，**电影放映发行公司等单位的民主管理工作走在省市前列，在全国性会议上发言交流并多次受到各级各类表彰。
一、提高认识，理清思路，明确民主管理工作职责。
由于历史沿革，2007年10之前，除**祠博物馆和电影公司两个基层工会组织关系在产业工会外，其余11家都归口在市直机关工委。产业工会原有的教育、卫生等基层单位民主管理工作不仅起步早，基础好，而且已经向“一化三性两延伸四结合”（见附录解释）发展，产业工会的民主管理工作走在全市前列，没有建立职代会和厂务公开两个制度的建制压力；工会关系在市直机关工委的文化事业单位，也因工委对民主管理工作没有布置，没有要求，也没有压力。工会组织关系调整到产业工会后，工作压力骤增。经过充分调查研究，我们认识到，民主管理工作要在这些单位从头做起，必须首先解决好产业工会、政府主管局、基层单位党政工领导的认识问题。
首先，我们从提高自身认识入手，理清自己的工作思路。一是面对骤然出现的基层工会工作发展不平衡，我们不能只满足于建制率，应该认识到做好民主管理工作是文化体制改革的重要基础性工作，迫在眉睫，是对我们的挑战和考验；二是面对工作覆盖面的扩展，我们必须将工作方式从工作活动型向工作指导型转化，调动各方积极性，共同创新工会工作；三是面对人少事多的工作环境，尤其是在“5.12”**大地震后，我们在全力投入抗震救灾的同时，坚持“目标不减少，质量不降低”，克服困难，不放松深化民主管理工作；四是面对文化事业单位民主管理工作的新情况、新问题，我们认真学习，努力实践，主动热情地指导基层工会建立民主管理制度并认真开展工作。
其次，我们主动联系政府主管局领导，宣传其所属系统工会、集团工会加强基层民主管理工作重要性和必然性。我们在点多面广的困难条件下，多次到各个主管局去宣传**省十一届人大常委会五次会议通过的《**省职工大会条例》等法律法规，强调**市委市政府对基层民主管理工作的重视和要求，宣传基层工会开展民主管理工作先进典型经验，宣传搞好民主管理对推动单位发展业务、规范管理、和谐队伍的重要作用。经过不懈努力，各主管局领导和各系统、集团工会领导提高了认识，明确了责任，为开展工作打下了思想和组织基础。
第三是解决基层单位的党政领导和工会干部的认识问题。我们一是组织他们学习，认真讲解职代会和厂务公开的知识，克服由于知之甚少带来的畏难情绪；二是利用各种形式，交流经验，学习先进，打开眼界；三是依据党的十七大和《**省职代会条例》，提出刚性要求，通报表扬和批评，在解决认识问题的同时，有力、有序、有效地推进了民主管理工作。
二、源头参与，创新机制，加快民主管理工作进度。
产业工会人力有限，我们既要兼顾11个口和众多基层工会面上的工作，又要指导差异很大的38个新加入产业工会的基层工会，开展基层民主管理等工作，任务十分繁重。我们分析突破口，把好源头关，找准切入点，从组织建设入手，纲举目张破解难题。以文化局为例，在市总工会和文化局党组织重视下，我们在暂无机构和编制的情况下，依托局机关党委和机关工会，于2008年10月，成立了**市文化局系统工会（后扩充为文化系统工会），并回拨所属基层工会应上解工会经费的10%，作为其工作经费。文化系统工会采用联合制的方式，各直属文化馆、院、校工会主席为其委员，每年定期召开委员会。系统工会主席是文化局党组成员、机关党委书记，工会工作和民主管理工作直接提到了局党组的议事日程。
2009年7月，市文化局党组下发《关于在直属文化企、事业单位中建立职工代表大会制度的通知》，要求各单位必须尽快建制，每年至少召开一次职代会。明确单位职代会要围绕发展**文化事业和文化产业，在经营管理、分配制度及涉及职工切身利益等重大问题中，发挥重要作用。同时就文化企事业单位职代会的职权、职工代表产生、组织领导、工会的职责以及保证措施等，作出了详细规定。
这个文件，不仅对**市文化企事业单位全面建立民主管理制度起到里程碑式的促进作用，还对产业工会促进其他系统深化民主管理工作起到示范性的作用。此后，产业工会与市教育局联合发出《关于转发**省教育系统贯彻落实〈**省职工代表大会条例〉的意见》，对全市各级各类学校和教育单位提出了更高的要求；传媒集团党委和工会对所属的报刊、电视台、网络公司等提出了要求，辖19个区县分公司的**兴网传媒有限责任公司201*年1月召开了第一届一次联合职代会；同样是2007年10月从市直工会调整到产业工会的民政、质量监督、群团等众多国有事业单位也陆续建制。文化系统工会所属的单位，除**市艺术剧院由于合并各艺术院团需要再建工会、完善职代会外，都按照文化局党组的要求，建立了职代会和厂务公开两个民主管理的基本制度。**草堂博物馆、艺术学校、**市图书馆等单位民主管理工作很快达到了较高的水平。
三、典型引路，热情指导，实实在在推进工作。
一是召开会议推进。在**抗震救灾进入灾后重建阶段后，产业工会以两个推进会为抓手，将各系统的民主管理工作推向了一个新的高度。2008年6月底，教科文卫体全系统民主管理工作推进会，在国家级重点中学、民主管理厂务公开先进单位的**县中学召开，省市总工会和有关政府主管局领导出席会议。7个先进典型在大会发言，46个单位工会书面交流。会后，产业工会将经验材料汇编发到全产业各基层工会。2008年12月，产业工会召开基层工会制度建立推进会，大会交流的包括职代会、厂务公开在内的各种制度，以电子汇编形式发给各个基层工会。这些制度，既有实施办法、实施意见等制度性的文件，也有可操作性的工作流程和评议打分细则等。这两个推进会非常务实，指导性强，深受基层工会欢迎，不少基层工会在会后借鉴先进经验，修改完善了本单位的民主管理制度，使全产业民主管理工作得到有力提升。
二是发文普查摸底。在两个推进会的取得成果的基础上，2009年6产业工会发出了《关于贯彻落实**市厂务公开联席会第四次会议纪要，开展职代会建制状况普查的通知》，对基层工会在是否建制、是否按时换届、代表培训、提案工作、代表履职、职代会职权落实等方面，进行全面摸底、普查。这一措施，推动一些新成立工会的单位，如**市文化旅游发展（集团）公司等，在2009年底和201*年初纷纷建制。截止201*年上半年，除少数民办医院尚未建制外，全系统各基层单位基本建制并开展工作。
三是深入基层抽查，从2007年起，产业工会坚持每年抽查5%基层单位的民主管理工作情况。抽查工作由产业工会牵头，有市总工会民管部、各系统、集团工会或政府主管局党组派员参加，通过听、查、访等环节，实地检查职代会和厂务公开工作情况，这种抽查工作力度的很大，收效很好。
四是组织现场观摩。201*年3月，市电影公司召开第三届十一次职代会，公司行政与公司工会续签集体合同，文化系统工会召集所属各基层单位的党政工领导到场，对职代会审议改制方案、签订集体合同等工作进行观摩，起到现场培训作用。
四、巩固成果，全面建制提升工作水平。
工作实践使我们认识到，一个社会组织可以具有多方面的社会功能和职责。但其中必有一种，是其他社会组织不能替代，为这个组织所特有的。在我国文化体制改革日益深化，劳动关系日益复杂的时代，工会组织在基层文化企事业单位中，代表和维护职工群众合法权益，参与民主管理的功能也会日益增强。为此，我们自2009年以来，从以下几方面着手提升文化企事业单位的民主管理工作法制化、规范化和常态化水平。
一是认真贯彻落实全总《关于在企业改制重组关闭破产中进一步加强民主管理工作的通知》，在即将进行改制的市电影公司，加大了职代会和厂务公开工作的力度。我们邀请专家就事业单位转企改制的法规政策问题为他们进行专题宣讲，使到会的公司党政工领导和职工代表更加明确了改制的政策和操作方式。公司工会充分发挥职能作用，找准切入点，当好公司改制的推进器，职工利益的维护者，社会稳定的减压阀。要求全体工会委员并向职工代表讲解三个问题，即文化改制为什么？公司方案讲什么？工会应当做什么？同时，认真听取和反映职工对公司改制的意见和建议，使民主管理工作在推进文化体制改革的实践中得以强化、深化和规范化。
二是召开专门会议，进一步加大厂务公开民主管理工作规范化建设。按照《**省职工代表大会条例》和市厂务公开联席会议《关于转发《关于在全省企事业单位开展民主管理工作规范化建设的通知》的通知》，要求全系统已建制的单位对两个基本制度的《实施细则》、《实施办法》等文件进行修订，重点是进一步规范化组织制度和工作制度，要求在201*年底，国有的文化企事业单位规范化建设达到8%以上。
三是在巩固建制成果的基础上，进一步加强“一化三性两延伸四结合”的工作模式，未雨绸缪，在没有签订集体合同内容的国有事业单位提前进行培训，要求基层工会在事业单位实施绩效工资、足额购买和缴纳职工“五险一金”、制订改制改组方案等重点工作时，运用民主管理的两个基本制度，进一步落实职工知情权和企业告知的法定义务，从而增强文化企事业职工的认同感和归宿感，实现职工的体面劳动。
四是继续发挥产业工会常委多为主管局班子成员，有条件 源头参与的优势，逐步建立产业工会与政府主管局的联席会议制度，加强组织领导，全力推进工作。
几年来推进民主管理工作的实践，使广大基层单位进一步调动了职工积极性，维护了职工合法权益，推进了党的建设，密切了基层干群关系。同时，我们也在不断总结和深入思考城市产业工会如何更好的发挥特有的作用。在文化体制改革的关键时刻，我们要坚持按照胡锦涛总书记“7.23”讲话，紧紧围绕改革发展稳定大局，推进民主管理的不断创新，继续抓认识，立足“进得去”；抓组织，力求“说得好”；抓领导，确保“干得好”；抓机制，坚持“做得好”。使工会、职代会在深化文化体制改革发展文化事业和文化企业中发挥更加积极的作用。
附录：**市厂务公开民主管理的“一化三性两延伸四结合”工作经验和指导原则：“一化”是指规范化；“三性”是指及时性、真实性、时效性；“两延伸”是指由厂一级向车间、班组延伸，向生产经营管理全过程延伸；“四结合”是指与领导班子建设和党风廉政建设相结合，与评议、选拔、任用干部，提高干部素质相结合，与坚持完善职代会制度、加强基层民主政治建设相结合，与建立现代企业制度，健全法人合理结构、促进企业改革相结合。
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