对照先进找差距 结合实际谋新篇
---XX市信访局赴长垣、永城参观学习心得
(XX市信访局副主任科员 王景朝)
8月13日-15日，我市一行3人随三门峡市市局领导，赴长垣、永城学习考察。期间，先后听取了长垣县信访局长XXX关于运用心理疏导参与化解信访问题的成功做法；永城市市委常委、政法委书记及群工部长XX关于基层基础规范化建设的经验介绍。长垣县、永城市两地信访工作善于创新、精益求精的做法，使我受到了启发，很受教育，进一步增强了赶超先进的紧迫感、压力感和责任感，坚定了全面做好信访工作的决心和信心。
一、值得借鉴的做法
（1）为解决群众合理诉求提供资金保障。例如，永城市201*年运用上级疑难信访案件救助资金加当地政府配套资金共计XXX余万元；201*年至今，争取上级资金和地方配套资金共计XXX万元。如果按每人救助X万元，资金救助近400人，用这部分疑难救助资金解决了一大批信访疑难案件。
（2）依法规范信访秩序上下了大功夫。一是规范党员干部处理信访行为；二是规范信访人行为。印发《关于严禁党员干部工作人员及家属参与非法上访等行为的通知》，与每位干部、工作人员签订不参与、不策划、不煽动非法上访活动承诺书，给党员干部套上“紧箍咒”，规范领导干部行为。三是对无理缠访、违法上法、幕后指挥纵容操纵上访行为，从严从快从重依法处理。概括为三个百分之百：“凡被刑事拘留的，百分之百予以批捕；凡被批捕的，百分之百予以起诉；凡被起诉的，百分之百予以判刑。”四是强化非访典型案例曝光力度。利用微信、电子屏幕、固定宣传栏等形式，曝光非法上访典型案例，用身边事教育身边人，起到了良好的教育震慑作用。
（3）压实责任，解决问题。概括起来为：“三压实、四伸手”：即压实县级干部责任、压实乡镇干部责任、压实村级干部责任；向县委书记的权利伸手、借势引起领导重视；向政法权利伸手、借势规范信访秩序；向纪委权利伸手、借势规范党员干部行为；向组织权利伸手、借势提高信访干部素质。从统计的结果看，长垣县信访局人员平均年龄XX岁，永城市信访局平均年龄XX岁,正是干事创业的黄金年龄段。
（4）“双师”参与接访及化解疑难信访案件。尤其是心理咨询师参与化解信访问题，用心理学知识从心理层面干预信访人思想不偏执、不钻牛角尖，引导他们按正常的思路解决合理诉求上来。同时，必要的心理疏导也能化解信访干部的思想压力，使其抑郁得以释放，焦虑之情得以宣泄，保持乐观开朗、心情舒畅的精神风貌。
二、义马信访工作创新及短板
201*年以来，我市信访工作以“党建+信访”为引领，按照“强化市级协调、发挥办事处和责任局委的职能、巩固社区基层基础”的工作思路，以群众工作“三级例会”和“无访社区”及“四无办事处”创建为抓手，采取以奖代补方式，促依法逐级走访和依法就地、就近解决问题，紧抓两个突出问题不放手（非访问题、集访问题），通过扎扎实实工作实现信访形势稳中向好、平稳可控。
我市从201*年1月份开始，每月XX日为社区群众工作例会，XX个分包社区县级领导和办事处领导直接到社区指导社区生产、研判信访问题、化解社会矛盾；县级干部和办事处领导直接和群众面对面解决问题，让大量的问题就地得到了解决，且周期短、效果好，深受群众的欢迎。社区群众工作例会召开一周后，召开办事处层面群众工作例会，群众工作领导小组X个成员到自己分包办事处参加群众工作例会处理办事处相关信访问题；原则上每月月底，召开市级层面群众工作例会，研判分析本月需研判的信访事项，逐步形成了“三级联动”，有效引导群众就地反映问题、就地解决问题。
但与永城的“三级恳谈日”和群众家门口的信访做法相比，一是开展的时间较短;二是一些做法在制度层面还不完善。永城从2004年坚持至今，已经形成成熟的体制机制，成功的经验值得我们借鉴，以此完善群众工作“三级例会”和“无访社区”和“四无办事处”创建工作。
关于“双师”参与接访及化解疑难信访案件问题。XX市从2006年起至今一直是律师参与接访，从法律层面给上访群众提供了大量的法律咨询，化解了大量的信访问题。仅201*年，律师就参与化解重大疑难信访案件XX起。应该说，在律师参与接访方面，我们做法较为完善。关于心理咨询师参与化解信访问题方面，虽然多年来也做了积极的探索和实践，但与长垣县的做法相比，存在较大差距。长垣县信访局全员学习心理学知识，并全员通过三级心理咨询师考试取得证书，自觉把心理学知识运用在工作中，化解群众从心理层面的不健康想法，引导其回归正常心理，走上依法诉求的渠道上来。同时，通过心理疏导化解信访干部的思想压力，使信访干部保持昂扬的风貌。这些做法值得我们在今后工作中借鉴学习。
目前，心理疏导参与化解信访问题存在的问题：一是人员从哪里来；二是经费怎样保证；三是怎样收费。有心理咨询师证的大部分是教师，主要从事学生的心理疏导，对信访工作了解不多，短期内开展工作效果不一定会好；第二个渠道就是信访系统自己培养心理咨询师从事此项工作，这一个系统的学习至少需要一年半载才能入门，比如认知、意识、社会知觉、横断研究法等都比较抽象，记忆起来非常困难。可以说远水解不了近渴。建议在信访队伍中选出比较年轻的同志参加，培养自己的心理咨询师队伍，虽然花费时间可能长一点，但工作人员可用时间也会久一些。
关于规范化建设方面：一是业务规范化建设。XX市于6月5日-6日，XX个社区和X个办事处的信访业务人员与XX集团信访干部聆听了XXX市局两位科长的讲课，受益匪浅；6月8日，我市又对XX个信访重点局委的信访业务骨干进行了知识培训，提升了大家的业务水平和知识储备。二是信访场所的规范化。规定对无访社区以奖代补资金的70%用于信访场所标准化建设，本着先易后难的原则，逐步改善硬件建设，实行“四统一”要求，即：统一内容、统一标准、统一要求、统一时间安装。
以上发言，是我这次外出学习的所见、所思、所悟，不当之处，敬请各位！
XX市信访局
201*年8月21日
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