执法检查总结
关于开展优化经济发展环境行政执法
专项检查工作的总结
为了贯彻落实县委、县政府开展的优化经济发展环境“集中整治月”活动的要求，进一步加强行政执法监督，规范和提高行政执法行为，为我县经济发展创造良好的法治环境，按照活动要求，由县政府法制办牵头组织实施，县监察局、县工业发展局等行政执法组单位参加，开展了行政执法专项检查工作。现将检查情况报告如下：
一、基本情况
（一）按照三政办发（201*）第75号文件安排，201*年7月12日前为各行政执法部门自查阶段，并要求各行政执法部门在7月10日前，将书面自查报告报送县政府法制办，但检查工作开展至今，仅有14家行政执法部门按照文件要求形成书面自查报告，报送县法制办，其他部门对该次检查工作未引起重视，虽经多次督促，至今未报送书面自查报告。
(二)按照三政办发（201*）第75号文件安排，201*年7月12日至201*年7月31日为重点检查和抽查阶段。县政府法制办、县工业发展局、县监察局抽调人员组成检查组，从7月15日至7月23日，对县交通运输局、县环保局、县国土资源局、县安监局、县物价局、县质监局等6个行政执法单位及其下属队所进行了检查。检查的目的主要是发现并指出执法过程中的存在问题，规范和提高行政执法行为，为我县经济发展创造良好的法治环境。检
查以书面审核为主、询问工作人员为辅的方式进行。检查的法律依据主要有《行政许可法》、《行政处罚法》以及各部门法律法规的规定。检查的内容严格按照75号文件规定的11项内容进行。二、主要成绩
从检查的总体情况看，6个受检单位在行政执法工作中，能正确履行法定职责，依照法定程序开展行政执法活动，行政执法整体水平与往年相比有进一步提高。主要表现在：行政执法主体资格合法，执法职权均能够分解落实；执法人员在行政执法过程中，基本做到严格执法、规范执法；案件认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当；案卷文书制作规范、归档及时，案卷质量比以往有了明显进步。
三、存在问题
本次检查活动发现部分行政执法部门在执法过程中存在一些问题，主要有以下几个方面：
（一）证据收集有瑕疵。部分案件处罚主体的资料不齐全，表现为：被处罚人为自然人的没有身份证明；被处罚单位没有法人代表人身份证明。过半数单位对作为处罚证据的照片都没有经过当事人的确认，或案卷证据清单中注有照片，但案卷内没有收集。个别案卷复印件来源不清，既未注明出处、取证日期，也未在复印件上面注明与原件核对无异。另一个比较突出的问题是笔录制作不规范，主要表现为：1、部分案卷询问、检查笔录过于简单，没有写清违法行为发生的时间、地点、经过、手段、情节，当事人实施违法行为的具体过程，违法行为造成的危害后果等相关内
容；2、有的询问、检查笔录，没有执法人员签名或只有1名执法人员签名；3、当事人签字、或盖章不符合规定，有的签字仅在末尾出现。
（二）程序方面仍存在不规范的现象。在检查中发现的程序错误主要有：在做出行政处罚前，没有事先告知当事人做出决定的事实、理由和依据；未告知当事人享有陈述、申辩或听证的权利，或者虽然告知了上述权利，但行使权利的期限尚未届满、当事人又未明确表示放弃相关权利的情况下，作出相关决定。
（三）法律文书制作存在欠缺。某些法律文书填写不够规范，有漏项或填写不清楚；有的处罚案卷没有调查终结报告和结案报告；有的结案报告内容不充分，基本情况和案情叙述不清；有的没有领导签批意见；有的处罚事先告知书、责令改正通知书等文书没有加盖单位公章；有的法律文书案件承办人签字不规范。少部分单位的处罚决定书格式、内容过于简单，基本要素不具备，表述不够严谨。
（四）案卷归档装订不符合要求。受检的大部分单位都能够严格按照档案管理的要求对案件进行归档，但有部分单位建档意识不强，档案管理不规范。主要表现在：有的单位没有按照档案归档的要求制作卷宗，出现有漏页、缺页、页面大小不统一的情况；个别部门的卷宗编号、卷皮制作、目录填写、文书排列、页码编序不规范；某些部门没有及时将行政执法过程中形成的资料装订成卷，而是将资料装入信封袋，有的甚至只用订书钉或回形针将资料订在一起。
（五）效能制度落实不力，流于形式。在检查中发现多数行政执法部门不能遵守“20个平静工作日”制度，存在随意检查、多头检查等问题。部分执法部门多以特殊情况为由，未向涉企栓查审核办公室提出申请。
四、几点建议
规范部门执法行为，是保护行政相对人合法权益的重要手段，对规范和提高行政执法行为，对提高政府机关依法行政水平，对创造良好的经济发展法治环境具有重要意义。针对检查中发现的问题和不足，建议做好以下几方面的工作：
（一）进一步强化政府法制机构对全县行政执法工作的监督指导，加强和落实行政执法责任制。要严格执行行政执法责任追究制度，建立和健全规范行政执法自由裁量权制度、执法档案管理制度等配套制度，切实提高行政执法水平和办案质量。
（二）进一步加大对行政执法人员的业务培训力度。提高行政执法人员对法律、法规和规章的学习理解能力，对行政违法行为的调查取证和分析判断能力，对行政执法文书的制作运用能力，有针对性地提高行政执法人员的执法能力与案卷制作水平。
（三）完善卷宗评查制度，常抓不懈。行政执法案卷评查是一项长期的工作。通过组织召开优秀案卷现场观摩会，通过典型引路的方式使执法部门统一思想，提高认识，不断完善执法案件办理运行机制，提升我县行政执法工作水平。
县政府法制办二○一○年八月三日
扩展阅读：执法检查工作总结
xxx工商行政管理局
201*年上半年执法检查总结
xxx工商局201*年上半年共办理行政处罚案件264件，其中一般程序案件185件，简易程序案件79件，法制机构核审一般程序案件185件，基本保证了我局所办理的行政处罚案件事实清楚，证据确凿，法律适用正确，定性准确，处罚适当，程序合法。所办案件无一起提起行政复议或行政诉讼。
201*年上半年，我局共领用《实施强制措施通知书》24份，核销24份，领用《解除行政强制措施通知书》9份，核销9份。办案过程中实施强制措施的财物均如实填写了《财物清单》，相关涉案财物的查封、扣留、冻结及解除均经领导签字审批，依法进行。
201*年上半年，我局继续大力推行说理性行政处罚文书的应用。凡一般程序案件行政处罚决定书未使用说理性格式的一律不予核审，行政处罚文书说理必须清楚，事实必须确凿，法律适用正确，定性准确，处罚适当。
201*年上半年，我局大力提倡网上办案，坚持谁办案谁输入的原则，分工明确，责任到人。通过网上办案，全面提升了我局整体执法办案水平。
201*年上半年，我局全力推进行政指导工作，截止目前，共发放各种行政指导文书1023份。行政许可做到对当事人信息公开、事务提醒、申办导示，执法办案中行政处罚对当事人教育为主、有效的保证了我局依法行政工作的全面推进。
201*年上半年，我局继续加强法制机构建设，我局法制股现有人员2名，全部为本科学历，各工商所均配备了专职法制员，法制股配备了工作所需的电脑，打印机、摄像机等办公设备。
在检查中，也发现了我局在执法办案中存在的一些问题，主要为：
1、说理性行政处罚文书撰写不规范，结构不合理，不能准确地使用专业术语。
2、个别一般程序案件行政处罚决定书说理不透彻，事实证明存在瑕疵，案件定性存在争议。
3、网上办案方面，由于人员紧张，个别办案机构存在案件输入不及时问题。
改进措施：
1、有针对性的加强执法培训，增加培训次数，保证培训质量。针对办案过程中存在的问题，我局在今年下半年将制定培训计划，对相关执法人员进行轮训。培训范围包括：行政法律法规的适用规则、办案文书写作规范、行政强制措施适用规范、办案技巧。2、进一步加大执法检查力度。法制机构执法监督工作前移，由以前的事后纠偏变为事前预防，提前预见执法工作中可能出现的，努力将执法失误消灭在萌芽状态。
3、加强行政处罚自由裁量权适用，使办案机构自由裁量权适有事实根据，有法律法规准绳，防止以权谋私、办人情案的发生。
xxx
工商行政管理局二0一一年九月十五日
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