西市区“楼栋党员中心户”建设的实践与思考
西市区“楼栋党员中心户”建设的实践与思考
在实施党群连心工程中，按照市委和市委组织部关于项目推进和打造品牌工程的要求，从今年2月份起，西市区委大力推进“楼栋党员中心户”建设。全区21个社区共建立“楼栋党员中心户”113个。在“楼栋党员中心户”建
“楼栋党员中心户”宣传党的路线、方针和政策、传递党的声音，成为党员群众身边的学习阵地。摄影金阳
设过程中，区委坚持科学发展观，与时俱进，开拓创新，使“楼栋党员中心户”成为西市区党群连心工程的又一强势品牌，提升了全区党建工作水平，为实现
“河海新西市”建设发展目标，构建和谐社会提供了坚强有力的组织保证。
一主要作法
区委高度重视“楼栋党员中心户”建设工作，制定下发了《关于开展“楼栋党员中心户”活动实施方案》，建立了由区委主要领导负责的领导小组，成立了办公室，提出了建设思路，进行强力推进。
第一，对“楼栋党员中心户”进行科学定位。“楼栋党员中心户”建设的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十七大精神和科学发展观要求，紧紧围绕全区改革、发展、稳定的大局，通过开展“楼栋党员中心户”活动，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，使基层党组织和党员在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中发挥重要作用。“楼栋党员中心户”建设的原则要求：“楼栋党员中心户”在社区党委领导下和所属党支部指导下开展工作，实行自我管理、自我教育、自我服务。坚持立足党内，服务党外；立足党员，服务群众；立足小区、服务社会。按照组织所需、党员所愿、群众所盼和就近就便的原则，以中心户为中心，辐射周边党员群众，通过整个“楼栋党员中心户”群体，逐步达到作用范围的全覆盖。
“楼栋党员中心户”建设的主要任务和功能：充分体现“把党建做到家，在家做党建”的特点，适合中心户各自的特点，围绕党员学习、政策宣传、便民服务、民情调查、扶贫帮困、纠纷调解、诉求代理、安全巡防、环境监督、文化娱乐等方面发挥作用，协助社区开展工作。主要实现四个功能：即党员学习和开展活动的场所；联系群众的桥梁和纽带；服务党员、群众的常设平台；维护社会稳定、促进社区和谐的重要力量。
第二，抓好“楼栋党员中心户”的形态建设，达到可视、可感、可用。主要实现了“五个一”，即选好一批“户长”。选好“户长”是中心户建设的关键，“户长”的素质能力在一定程度上决定中心户建设的水平。“户长”主要由社区党员骨干担任。“户长”的基本条件是有坚定的理想信念，对党忠诚；有奉献热情；有联系和服务群众能力；有较高威信和较强的组织协调能力。建立一支队伍。“楼栋党员中心户”不是“户长”一个人的，而是由“户长”带领的一个群体组成，不能让“户长”孤军作战。各小区党支部按党员居住分布情况，对中心户成员进行了适当划分，鼓励党员按意愿自行组合，并吸纳了一部分有热情和特长的群众志愿者参加，建立了一支相对稳定的服务队伍。建好一个阵地。按照“十有”标准，抓好阵地建设。即有“楼栋党员中心户”标识、有基本制度与职责、有基本学习教育资料、有基本的便民服务工具和设备、有基本文化娱乐用品、有热线电话、有常用服务电话号码、有管理账册、有民情日记、有服务奉献档案等。达到一定的覆盖面。根据小区管理的需要合理规划，使“楼栋党员中心户”实现最大限度地覆盖。西市区共有居民5.8万户，现有“楼栋党员中心户”113个。下一步，区委要在坚持标准保证质量的前提下，逐步扩大数量。营造一种氛围。对“楼栋党员中心户”名单、求助热线、服务内容等，在楼栋显著位置进行了公示，在每个楼栋设立了民情信箱或民情留言板，方便联系；利用社区板报、横幅、橱窗、宣传栏、致社区全体党员家庭的一封信等形式，对建立“楼栋党员中心户”的目的、意义和要求进行了广泛宣传，营造了积极氛围。
第三，各级组织网络和服务网络互相联动，一体化运行。街道社区党员服务中心、小区党支部和“楼栋党员中心户”在运行中形成了联动机制：一是组织联动。建立了由组织、宣传、民政、工会、共青团、妇联、老龄委、关工委等部门参加的“楼栋党员中心户”工作联席会议制度，定期召开会议，研究解决存在的困难和问题。各街道党工委牵头抓总，成立了社区“楼栋党员中心户”工作领导小组，负责指导“楼栋党员中心户”的建设、管理和活动的开展。二是服务联动。各级党组织注重整合利用好社区党员服务中心、志愿者协会等群团组织及辖区内企业等各类公共服务资源，使之与“楼栋党员中心户”联为一个服务体系，平时建立联系，用时招之即来。特别是对“楼栋党员中心户”自身不能解决的问题，其他服务组织能够及时有效承接。
第四，以需求为导向开展服务。党组织指导“楼栋党员中心户”，以需求为导向开展服务，实现了需求与服务的有效对接。开展了四个方面服务：一是随机服务。随时为党员群众提供力所能及的便民服务。二是对接服务。主要是面向困难党员、老人、儿童、残疾人等弱势群体，开展了“帮扶结对”、“一助一”或“多助一”服务；做好和其他社区服务组织、团队的对接。三是应急服务。对突发事件快速反应。四是代理服务。对“楼栋党员中心户”自身不能解决的问题予以咨询和代理承办。
第五，强化领导责任，落实保障措施。从组织领导、经费支持等方面提供坚实的保障。一是加强领导，精心组织。明确了街道党工委书记为“楼栋党员中心户”建设的第一责任人，分管副书记为主要责任人，社区党委书记为直接责任人。各级党组织专题研究部署“楼栋党员中心户”建设工作，进行全程指导，做到了各项责任落实到人。二是确保财力支持到位。区财政下拨的社区党建工作经费在使用上向“楼栋党员中心户”建设倾斜。区委组织部共投入资金5万多元，为“楼栋党员中心户”统一配置了标牌、国旗、党旗，配备了血压计、听诊器、体温计和20多种近3000册图书等。各街道、社区也设法积极筹措经费进行补充。
二初步成效
“楼栋党员中心户”建设得到了各级党组织的高度重视，受到了社区党员和群众的普遍欢迎，产生了良好的社会反响，取得了初步成效。
一是功能得到拓展完善。“楼栋党员中心户”设立在党员骨干家中，辐射周围党员群众。其功能由最初的聊天、谈心、聚会、娱乐逐步扩展到党员学习和服务、为群众答疑解惑、诉求代理、扶贫帮困、排忧解难、和谐邻里等，使党的活动阵地延伸到党员家庭，也把社区党员服务中心的一些功能延伸到中心户，把党建工作做到了党员家，党员在家做起了党建。“楼栋党员中心户”已经成了社区党员和群众学习的小课堂、信息沟通和传播上级精神的场所、为群众排忧解难的服务站，巩固了党在城市社区的工作基础。
二是健全了制度机制。着眼于自我运转、长期运转，建立健全了四项制度。建立了“楼栋党员中心户”管理制度。着眼于加强中心户自身建设和服务队伍的管理，健全议事、服务、评议等管理制度；健全了培训制度。采取以岗代训、经验交流、专题培训等方式，有计划、有步骤地对中心户户长、服务队成员进行培训，提高了服务能力和水平；建立经常性活动制度。结合实际制定服务计划，坚持经常开展服务活动。提倡各具特色，结合“志愿者活动”、“共产党员挂牌”以及“认领公益岗位”等活动形式，大胆创新并逐步形成了自己的特点；建立了奖励和激励机制。各级党组织定期开展总结表彰活动，对活动经常、党员群众认可度高、满意度高的“楼栋党员中心户”适时表彰奖励。通过新闻媒体、板报、交流会等多种形式，宣传他们的先进事迹，带动面上工作。
三是成效初步显现。在各级党组织和党员中心户的共同努力下，“楼栋党员中心户”建设成效初步显现。提高了党员素质。“楼栋党员中心户”持续开展活动，学习与实践相结合，使党员素质和能力都得到了很大程度的锻炼提高，首批党员中心户已成为社区党建工作的骨干力量。激发了党员活力。通过“楼栋党员中心户”这一有效形式，党员奉献意识在不断增强，工作热情高涨，不服输、有作为、肯奉献成为绝大多数中心户的自觉行动，党员队伍的活力显著增强。夯实了基层组织。建立“楼栋党员中心户”，党员的良好表现为群众树立了榜样，党员的先进性得以充分发挥，党的威信不断提高，基层组织基础更坚固。和谐了党群关系。“楼栋党员中心户”作为联系群众的桥梁和纽带，始终把服务群众、维护群众的根本利益作为活动的出发点和落脚点。截至目前，为党员群众提供服务1600多次，解决党员群众生活中的实际问题1260多个，使党群关系更加和谐。
三几点启示
“楼栋党员中心户”建设是基层党建工作的新课题，其成功实践和有益探索，为新形势下做好基层党建工作，提供了深刻启示。
启示之一：抓好“楼栋党员中心户”建设，是解决神经末梢党建问题，巩固党的执政基础的迫切需要。楼栋是城市社区里的基本单位，在楼栋里设立党员中心户，就是要使党建工作下沉，把党的工作延伸到最基层，延伸到“神经末梢”。党的工作越向下延伸，就越贴近老百姓，群众工作就越能够有效开展，工作基础就越牢固，党组织的凝聚力、战斗力就越强。“楼栋党员中心户”置身于居民群众中，具有小型、灵活、点多、联系群众最直接、便捷的优势，能够在第一时间、第一现场掌握社情民意，并能即时展开工作，因而能够弥补社区管理的诸多不足。“楼栋党员中心户”与社区党委、小区党支部，以及办事处等构成了较为完整的服务群众的工作网络和社区党建工作格局，这样的网络、格局更加有利于巩固党执政的群众基础。
启示之二：抓好“楼栋党员中心户”建设，是党员发挥先锋模范作用，保持共产党员先进性的迫切需要。“楼栋党员中心户”建设使党员发挥作用又有了一个新的支点和平台。在社区中,有94%的党员是退休无职人员，他们生活在群众中，和党员群众联系最直接、最紧密。这些老同志是基层党组织的宝贵财富，他们渴望着老有所乐、老有所为，更渴望着被认同。在楼栋里建立党员中心户，就是要把这些党员凝聚起来,为他们发挥作用搭建平台，发挥出这些党员的优势和特点，让居民群众零距离感受到党员的贴心服务。“楼栋党员中心户”为身边的党员群众服务，服务在党员群众的身边，党员的先进性表现会更加直观、更加鲜明。
启示之三：抓好“楼栋党员中心户”建设，是为党员群众排忧解难，密切联系群众的迫切需要。推进社区服务，满足群众需求，是社区党建的生命所在。如何提高社区服务党员群众的针对性和实效性，是新时期社区党建工作必须破解的重要课题。“楼栋党员中心户”作为服务群众的新载体，以党员群众关心关注的问题为抓手，围绕党员群众的需求服务，把党的服务送进千家万户，让服务温暖千家万户，使党的作用进了楼栋、进了家庭、进了群众心里，这样才会使人民群众把党组织视为靠山，党群关系才会更加密切。
扩展阅读：建设高素质基层党组织带头人队伍的实践与思考
建设高素质基层党组织带头人队伍的实践与思考
关于建设高素质基层党组织带头人队伍的实践与思考
中共长沙市雨花区委组织部（201*年1月31日）
党的十七届四中全会在《决定》中明确提出“建设高素质基层党组织带头人队伍”的要求，这是党在新形势下加强基层组织建设的重要举措之一。长沙市雨花区十分重视高素质基层党组织带头人队伍建设，按照“组建人才高地、形成组织优势、发挥带动效应、激发基层活力”的总体要求，积极探索加强基层党组织带头人队伍建设的新途径、新方法、新机制，助推基层党建和经济发展两不误、两促进。
一、长沙市雨花区基本情况
雨花区是1996年长沙市区划调整成立的新区，地处长沙市东南部，全区面积114.14平方公里，常住人口100万，辖7个街道、1个乡、1个镇、1个工业园。现有基层党(工)委38个，基层党总支(支部)457个，党员14806人。201*年，全区地方财政收入和一般预算收入双双突破20亿元大关，分别达到20.35亿元、20亿元，同比分别增长26.1%、25%；完成全社会固定资产投资246.5亿元，同比增长24.2%；实现社会消费品零售总额285.亿元，同比增长20.2%；城市居民人均可支配收入达到20959元，同比增长10%。主要经济指标继续位居中部省会城区前列。在致力经济社会发展的同时，雨花区始终把加强基层党建作为干事创业的第一保障，突出抓好基层党组织带头人队伍建设，逐步建立一支“政治素质好、综合水平高、作风纪律严、服务意识优、‘双带’能力强、协调能力佳”的带头人队伍，为区域发展提供了坚强的人才支撑和智力支持。
二、建设高素质基层党组织带头人队伍的做法与成效
1、坚持德才兼备，确保“选得准”。按照“德才兼备、以德为先”的用人标准，为党组织建设发展遴选优秀干部，甄别高素质人才。一是精心指导基层班子换届选举。在村（社区）换届选举中，探索和规范了“公推直选”、“两推一选”等办法，201*年，全区78个社区党组织换届选举，采取“公推直选”方式换届的党组织34个，占44%，采取“两推一选”的44个，占56%。推行“两委”班子一把手“一肩挑”和班子成员交叉任职，将具有“双带”能力、综合素质和群众威信高的优秀党员选举为党组织书记，实现组织意图和群众意愿的有机统一。二是大力选拔培养村级后备干部。通过民主推荐、统一考试、公开选拔，建立了一支60人的村级后备干部队伍，确保每村储备了1-3名年轻的高素质人才。采取集中培训、挂职锻炼、跟班实习、外出考察等方式历练后备干部本领，提升能力素质。三是严格把握党员发展入口关。稳步推行党员发展“双票制”，根据党外票推和党内票决的情况，确定发展对象。通过将竞争机制引入党员发展工作中，使党内监督“关口前移”，有力保证了党员队伍的先进性和纯洁性。
2、注重内引外联，确保“引得进”。拓宽基层党员干部来源渠道，建立动态的人才引进储备机制，为基层党组织带头人脱颖而出创造有利条件。一是实施“35251人才计划”。从201*年开始，全区计划用三年时间，重点在商贸物流类、环保科技类、金融证券类、城建城管类、公共管理类等五个方面引进高端人才201*名，培养社会工作人才500名，培养30岁以下的科级后备干部100名，致力打造一支结构合理、素质优良、眼界开阔的战略人才队伍。二是加大人才交流力度。近年来，全区面向社会组织了8次科级干部公开选拔考试，选拔了52名优秀青年干部。从机关选派了四批干部共60多人到村（社区）挂职锻炼，同时，抽调20多名农村基层干部到机关、社区、企业跟班学习，形成了“能者上、平者让、庸者下”的良性竞争机制。三是引进专职党建人才。面向社会先后考录了41名专职社区工作人员，向尚未建立党组织的非公有制经济组织、新社会组织以及党组织软弱涣散的村（社区）派驻了80名党建工作指导员。201*年，，我区选派了14名综合素质高的退二线党员干部担任基层单位科学发展观指导员，有效防止了学习实践活动走过场、流于形式。3、解决后顾之忧，确保“沉得下”。为使党组织带头人沉在基层干事业，区委建立健全系列体制机制，确保他们收入有保障、干好有希望、退后有所养、困难有所帮。一是落实经费运转机制。区财政每年核拨82万元用于党员服务中心的建设和维护，及时配套农村远教站（点）的运行维护经费，并按100元/年/人的标准落实了农村党员活动经费。二是制定奖励补助机制。从去年开始，区委每年对基层兼职以及非公企业和新社会组织的党组织成员，统一发放奖励补助。制定出台了《离任村干部养老生活补助暂行办法》，以村干部累计任职9年为限划分补助标准，区、街道（乡镇）每年安排140万元用于全区375名离任村干部养老生活补助。三是建立关怀帮扶机制。建立了由组织部门牵头、政府相关职能部门参与、社会各界支持、惠及各类困难党员群体的党内激励关怀帮扶机制，对全区3201名改制企业党员，4174名老党员，320名困难党员实施常态化的关怀帮扶。如洞井镇的“老党员亲情基地”、圭塘街道的党员关爱基金、左家塘街道的“雷锋超市”、区机关与联系村（社区）党员结成帮扶“对子”等。4、加强教育管理，确保“用得好”。用日臻完善的体制机制调动党组织带头人的先锋模范作用和示范引领效应，带动党员干部服务全区经济社会发展。一是组织学习培训。充分发挥区委党校教育培训主阵地作用，与省委党校联合举办基层干部半脱产本科班，全区村（社区）书记、主任中本科以上学历的占到了42%。每年举办一次村（社区）书记、主任培训班，“两委”成员培训班，聘请专家领导授课，组织外出考察学习，提升综合素质。二是夯实制度基础。出台了《关于加强和改进全区基层党建工作的意见》，区委常委会、全委会定期听取基层党建工作汇报，健全了党建工作责任制、党员干部教育培训、领导干部联点联村等制度。创新基层党建工作载体，推广实施无职党员设岗定责、党代表常任制，开展“四好”领导班子、“五星级”党支部、“共产党员示范岗”、“十佳”党支部书记、先进基层党组织等评选表彰活动，形成了区委统揽、上下联动、齐抓共管的基层党建工作格局。三是强化监督考核。将基层党建工作纳入全区绩效考核体系，建立基层党支部书记岗位目标责任制，全面推行党支部书记述职制度和群众代表评价机制，把测评结果与党支部书记的使用调整直接挂钩，让基层干部有岗有责、有位有为。
5、统筹各方资源，确保“流得动”。打破城乡、区域和行业界限，促进资金、技术、人才等各类要素在城乡及社会各行各业之间合理流动整合，为党组织及党组织带头人服务群众搭建开放性的平台。一是组建“城乡共建对子”。全区5个街道、3个社区、4个辖区单位党组织与兄弟单位的6个乡镇、9个村结成了共建对子，在党员劳务输出、医疗救助、教育扶贫、搭建农产品直销渠道等方面积极开展合作，建立资源共享平台。二是成立“红色服务联盟”。发动辖区内非公有制经济组织、新社会组织加入联盟，由社区党组织与联盟单位签订服务承诺，成立红色“援助基金会”，提供技能培训、就业再就业介绍服务，为困难党员发放可享受联盟单位提供的购物折扣服务卡等。三是建立“农民工党员服务站”。以辖区内的项目建设基地、重要商贸企业为重点，对近郊农村流动党员进行登记建档，为其交流、学习、活动提供场地和条件，提供实用技能、文化知识、法律法规培训及法律维权服务,满足农民工党员精神文化生活需要。目前，全区建有农民工党员服务站12个。
6、创新组织设置，确保“管得活”。适时调整基层党组织组织形式、活动方式和服务模式，确保党组织建设和带头人队伍建设的功能匹配、步调吻合，实现党组织带头人效用发挥的最大化。一是创新升级党组织设置形式。统筹考虑党员队伍数量、城市发展速度、拆迁安置规模、项目建设规划等情况，及时将29个社区党支部升级为社区党委（总支），在红星村成立了全市首个行政村党委，在高桥大市场建立了全省首个综合性市场党委。201*年，在第七次社区“两委”换届中，全面推行“选聘结合，三位一体”的社区管理模式，建立社区党组织、居委会、服务中心三者职能各异、分工协作、有机统一的运行体制。二是拓展延伸党组织服务领域。找准社会发展的基本链条环节，推动基层党组织向商务楼宇、非公企业、小区楼栋延伸，在侯家塘中扬大厦建立全省首个楼宇党委，促进了楼宇党建和经济发展的同频共振；采取单独组建、联合组建、挂靠组建等方式，全区符合组建条件的非公经济组织和新社会组织党组织组建率达100%；按照物管小区党建联建的方式，建立社区党委（总支）、小区党支部、楼栋党小组的梯度组织架构，创建了小区党支部30多个；探索实施将党支部建在村民小组的精细化管理办法，激活了党组织“神经末梢”。三是优化调整党组织管理模式。出台了《关于加强和改进商圈党建工作的实施意见》，依托辖区高桥、东塘、红星三大商圈品牌，打破行政壁垒，调动社会资源和党建工作要素，逐步形成了市场主导型党建模式，有效促进了商贸业态发展，商圈非公经济税收贡献率达到68%。探索实施以社区党组织为驻点的网格化管理模式，对楼院、楼宇、小区按照400-500户、30-50名党员的标准划分网格区域，完善社区党委、网格党支部、楼栋党小组的管理框架，着力构建了区域性大党建工作格局。三、加强高素质基层党组织带头人队伍建设的几点思考
严格按照党的十七届四中全会《决定》中提出的“建设‘守信用、讲奉献、有本领、重品行’的基层党组织带头人队伍”的要求，以新的视野、新的举措、新的要求稳步推进、确保实效。1、引入竞争机制，彰显优胜劣汰的发展规律。一是拓宽选人用人视野。选优配强乡镇（村）、街道（社区）非公有制经济组织、新社会组织等基层党组织党总支（支部）书记，把有事业心和责任感，善于创业致富，并带领大家共同发展的能人引到班子中来。积极探索新时期基层组织带头人的选用标准，打破行业、身份、职业、地域等局限，坚持以“内选外聘、上挂下派、横向交流”等多种形式，树立人才资源交流共享的市场意识，促进社会各类人才资源的有序流动和合理配置。二是畅通成长成才渠道。出台系列引导、扶持带头人加快自身发展的措施，在市场准入、技能培训、税费收缴等方面制定优惠政策，促使“想干事、能干事、干成事、不出事”的优秀带头人健康快速成长。优先把专业技术人才、军转干部、高校大学毕业生选派到基层工作，加快村级后备干部成长、成熟、成才，为基层发展注入新鲜“血液”。三是增强致富带富能力。利用各类党校、夜校、村级远程教育站点等多种资源，有计划地举办各类党员骨干培训班，举行各类实用技术、理论知识、业务能力培训，切实增强基层党员干部致富带富、引领发展的能力，使优秀人才脱颖而出，形成好中选优、优中选强的良好局面。
2、探索激励机制，挖掘人才成长的源头活水。一是激励基层发掘培养“带头人”。将培养基层组织带头人作为基层党组织的一项重要任务来抓，做到每年有目标、有计划、有措施，对具备“带头人”条件的对象进行“因材培养”，并建立“人才库”。同时，要将基层带头人队伍建设纳入年度各级党组织党建目标管理责任制考核，激励各级党组织积极主动发掘、培育基层带头人。二是激励干部自觉成为“带头人”。出台系列优惠措施，激励基层负责干部把精力引导到干事创业上来。同时，对基层负责干部实行目标动态管理，对不同能力和素质的党员在发挥作用的范围和程度上提出不同的要求，制定出党员干部发挥作用的分类标准，及时调整软弱涣散的基层党组织班子和负责人。三是激励能人蜕变升级为“带头人”。实行农村、社区、企业党组织书记“一肩挑”，担任村委会主任、居委会主任、企业董事长。对那些有一技之长、带富致富能力强、群众信得过的人员，采取各项积极措施，激励他们回乡创业，引导他们成长为带动一片、富裕一方的农村营销大户、农民企业家和农村经纪人，进而培养成基层组织带头人。
3、建立导向机制，形成以点带面的联动效应。一是让基层带头人精神上有劲头。对一些德高望重、贡献较大的基层带头人，要多形式宣传他们的业绩与贡献，使他们获得应有的社会荣誉，有效激发基层干部学先进、找差距、传帮带的自觉性和主动性，辐射带动出更多的基层带头人。二是让基层带头人政治上有奔头。对于年纪轻、有文化、有思想，对今后的政治前途报有很大希望的基层带头人，要积极创造条件，将优秀的基层带头人充实到上一级领导班子，在优秀的基层带头人中考录公务员和考聘机关事业人员，选送人员到高校深造等，在入党、提拔，推荐参选代表、委员中适当予以优先考虑。三是让基层带头人经济上有想头。切实解决基层组织负责人基本报酬和社会保障问题，对正常离职的基层主要负责人，依据工作年限，为其提供养老保险等生活保障，妥善解决基层他们的后顾之忧；对于有能力发展壮大实业却苦于无资金扶持的基层带头人，以及年龄偏大且经济困难的基层支部书记，加大信贷资金扶持力度，提供力所能及的保障。
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