关于信访工作的调研报告
********信访工作
调研报告
****自建成投产以来已运行*年，在这*年当中，我们不仅实现了生产运行的平稳与突破，管理工作的优质与创新，而且我们从各个角度、不同层面不断加强职工队伍的政治思想、素质技能教育与培养，因此，****已基本上打造出一只素质较高，技术过硬，团结协作的职工队伍。同时，***本着“以人为本，关爱职工”的理念，努力营造“吃苦争先，团结协作”的整体氛围，****领导集体面向职工，通过各种途径加强与职工的沟通，倾听职工的心声，不断强化信访工作机制，因此，****信访维稳工作总体上收效良好。****在总结已取得经验的同时，也在认真查找信访管理工作中的不足。因为信访工作是随着社会氛围、***整体环境、厂内的人文环境的变化而不断变化，如何适应社会大局，打造****和谐共进的稳定局面，为供水事业大局服务，是摆在我们面前永久的课题。
一、依据****信访工作现状，细致调研，认真查找信访工作中的薄弱环节
1、随着****各项工作不断向纵深拓展，****的职工队伍不断壮大。与****刚投产运行相比，****新增人员达***人，虽然各项管理工作配套完整，及时跟进，可人员增多给与职
工广泛沟通带来不利因素，给人员管理工作也带来了不小的压力。众所周知，信访工作的源头其实就是管理集体如何与每个人进行有效地沟通，就是一个管理层如何打造出一个高素质，懂管理，讲团结的职工队伍。因此，****仍要在人员管理方面继续推进。
2、面向职工，与职工共“呼吸”。深入基层，与职工就管理、职工福利等与职工切身利益息息相关的问题广泛交换意见，真诚、积极采纳职工建议，让职工与****共“患难”。也就是说，***管理集体要继续深入与职工的沟通。
3、顺应社会大局，建立一个有效的“互通”平台，这也是涉及到信访工作“三级”平台中基层平台建立的问题。****因隶属关系，信访工作主要依托上级单位进行，可****的实际情况表明，要抓好信访维稳工作，应该设立专职信访管理机构，增派专职信访工作人员。顺应大局，建立信访工作平台。
二、深入研究，精心设计，****信访工作未来发展方向的构想
1、加强职工队伍建设
1）强有力的，具有向心力的高素质职工队伍是****整体稳定的基础，也是减少信访压力的保障。****要强化人力资源管理，建立、健全人力资源管理控制程序，多渠道、多层面、多角度地对现有职工进行培训、教育，拓宽职工思路，让职
工通过学习与培训切实地培养出爱岗敬业，爱厂如家的精神风貌，同时也能看到通过学习能实现自我的发展规划。2）强化人力资源管理模式，建立有效的奖惩机制，使职工能够接受“只有扎实本职工作，不断进取“才能实现自身价值的理念。奖励要奖在实处，一个充分实现自身价值的职工，会把自己当成****这个大家庭的一员，会融入****这个集体，使职工真正成为****取之不竭的有力资源。
3）发挥工会优势，开展丰富多彩的文体活动，让职工在紧张的工作之余，能体会到“家“的温暖与团结。加强基层党组织建设，加强对职工的政治思想教育，这也是提升职工队伍整体素质的一个行之有效的途径。
2、深入群众，到职工中去，倾听职工心声，根据实际，为职工排忧解难
1）领导带头，做好工作，扎实对****领导层面的工作人员的宣传教育。要做好基层信访工作，****各层面负责人员都有义务与责任。这些人要走到职工中间，了解职工的想法，搜集职工的建议和意见，了解基层信访动向，把清脉络，服务职工。对职工的意见和建议，信访动向等要及时反馈，这有助于加深****领导集体对广大职工心声的了解与掌握。各层负责人员要有高度的责任感，在信访工作中，把握自我，起到承上启下的作用。
2）****领导集体可以通过各种形式的座谈，找职工谈心。
也可以走到职工中间了解情况，掌握第一手资料。设立信访接待日，由一把手牵头，各分管厂长负责，每周设固定时间接待来访人员，并做好记录，存档备查。
3）设立“厂长信箱”，对不愿“抛头露面”的职工，可以通过不记名的形式搜集他们的建议或意见。
4）形成职工信息反馈制度，无论通过何种途径搜集到的信访信息或职工建议，都要记录在册，及时合理地给与答复。3、建立信访工作基层平台
1）要责成专门部门负责****信访工作。其职责是****内部接访，如何处理信访事件，为****领导层分忧解难，为职工办实事。同时，还要配置专职信访工作管理人员，除信访日常工作外，还要做好信访内业工作。信访部门及人员的设立，让职工知道，他们有事可以有地方去说，由此可以极大地缓解信访压力。
2）建立健全信访工作制度，包括建立信访例会制度，实行信访工作领导接待日制度等等。
3）厂长信箱的设立，是另一种形式的信访工作平台，这里不再赘述。
4）各部门通力协作，互通信息，就部门内部及部门间可能发生的信访动向，可以通过灵活多样的形式进行沟通疏导，对部门、班组甚至每一名职工的正确看法或意见都要接纳反馈。
基层信访平台，是整个“三级信访平台”的基础，也是****乃至****公司信访工作的重要组成部分，因此，基层信访平台的搭建，不是走形式，是实实在在的，其最终目的，是保持****信访维稳工作良好态势，能够让****职工踏踏实实的为哈市人民做贡献。
以上是****根据****信访工作的实际情况进行调研后，并着眼****整体信访工作的大方向做的调研报告。由于****在信访工作方面经验还不是很多，所以有不到之处请****公司领导指正。
******201*年4月9日
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关于农村信访工作调研报告
为探寻信访发生原因，掌握处访有效措施，稳控信访未来走势，近期，我们以某镇的信访情况为依据，进行调查研究。对全××*镇1-4月份信访事项进行统计归类，整理内容，分析原因，总结处访方法，归纳处访经验，对当前农村信访情况进行总结和思考。一、当前农村信访现象的新特点
1-4月份，全镇到县走访数量为16件，
到镇走访16件,先后有两人去省申诉，发生到最高人民法院申诉的两次。从统计上看，当前信访工作呈现鲜明的新特点，主要表现为：
（一）集访数量相对增加。1-4月份，全镇共发生6次集访，占信访总数的16.67%。集访主要发生在农村土地、林木承包；基层机构改革；历史遗留问题等方面。如新南村七组村民，为了争得一份机动地单独供本组收益，先后组织两次到最高人民法院申诉，要求确认一二审法院判决错误。机构改革中落聘人员、离任村干部、复员军人因具有共同或相同诉求，都是集访的高发人群。
（二）越级访更加突出。全镇除到镇走访外，发生的去县访、进京去省访都是越级访，不经镇，不经县，甚至直接到北京，如新南村徐进等村民。信访的层级性被弱化，突发性增强，给预测和应对工作增加难度，给基层人民政府工作带来很多被动，也增加解决信访问题的社会成本。
（三）无理访日趋严重。全镇发生的进京去省访都属无理访。如刘湘君上访的“民师”待遇落实问题，经县市两级信访部门处理，形成结论，否定了他的错误认识，但他仍不死心，继续上访，以市信访局工作人员曾伤害自己，不服市政府信访局复核意见为由对市政府提起行政诉讼，法院不予理睬，便以法院为对象去省走访。崇斌、姜仁之、新南村七组村民所反映的问题经法院反复处理，形成定论，但他们就是不予认可，固执已见，突然地发起进京申诉，增加信访工作代价。
（四）民主访比较集中。在全部信访案件中，大多是村民对村组的作为不满意，怀疑他们的公正，认为他们侵权，反映出民主权利意识的增强，主要表现在：没有按规定给予土地承包权或者说给予的不完整；承包他人的土地、林木不合理，损害村民利益；村干部以权谋私，损害集体利益；村政务财务不公开，剥夺村民知情权；在调处村内矛盾上不积极、不公平等。
（五）利益访现象十分典型。在上访中，都是为着利益，而且是个人利益，很多上访人希望通过信访获取更多的利益，甚至额外的利益。如主动要求政府办理城乡“低保”、要求提高土征收补偿村准、要求政府给予经济帮助等。新南村七组村民在村统一分配土地时以虚报人口方法多获取59亩土地，对外发包收益，村集体纠正收回，在经法院审判败诉后，他们竞到最高院上访，企图夺回土地。二、信访新特点的成因分析
信访新特点的产生有其深刻的社会根源，是社会物质生活条件变化的结果，是现阶段我国经济社会新发展具体反映，折射出我县市场经济发展迅猛，城乡物质文化进步较大的喜人局面，反映出我县经济发展、文化活跃、思想解放、环境宽松、以民为本发展思路的明显成效。信访是稳定情况的“情雨表”，多发的信访虽然暴露出很多不稳定因素，但也充分证明了发展的持续与高效，发展规律告诉我们，伴随着发展，新矛盾、新问题一定会出现，这是利益变化引起的必须结果。比如我镇的国投土地平整项目建设，关系到土地的重新划分，涉及有关人的具体利益，难免有人通过信访表达请求。在机构改革中，一部分人必然被淘汰，为了挽回失去的利益，他们走上信访的道路。所以，信访是发展过程中的自然现象，只要充分认识并认真对待，就能明得失、知不足，更好地开展工作。正是以民为本理念的强化，我们强调服务与诚信，弱化管理与监督，理解并宽容群众的不合理请求，对他们偏执甚至错误的行为只是加以说服教育而不是制裁与惩罚，导致信访方便快捷，成本较低，成为人们主张权利，维护利益的重要选择，信访数量增加自然而然，而且在短期内不会减势。
环境的宽松加上信息时代信息的开放，群众思想活跃，想法丰富，加上市场经济的影响，人们权利意识增强，利益观念强烈，耻于利而荣于义的思想进一步弱化，积极争取应得利益，甚至包括不该得利益，使得利益访现象非常典型。
为了减少恐惧心理带来的精神压力，许多群众在人多壮胆心理作用下积极利用集访方式来实现自己的追求。也有些群众为了制造声势，增加政府压力，人为地串访集访，导致集访的相对增多。
多少年来官情结在群众心目中始终存在，认为官大好办事，权重办成事，在“告御状，众官怕”心理驱使下热衷于进京进省上访，造成越级上访的高发。
目前正在施行的《村民委员会组织法》虽然为村组管理提供了有力的工具但其规定得仍然不全面、不完整、不具体，在某些方面难以操作，不能完全满足现实生活需要。比如对村组法律地位问题，法律没有具体的规定，作为村内的村民小组能否有自己独立的土地等财产，现实生活中，很不统一。有的村以组为单位，土地分包村民。有的村全村一个标准，分包土地。有的村，组里有自己的实体，收益为本组所有，而有的村只有村属财产没有组属财
产。正是因为法律规定的原则与笼统，引发歧义与争议，产生上访。一些村干部政策法律水平差，处理事务淡化程序、不公开透明，甚至有失公正，引起群众合理怀疑，引发信访。更有部分村组干部作风不务实，工作不积极，服务不到位，群众有意见，只好上访。
极少数群众不能正确对待历史，不能摆正历史与与现实的关系，总是用今天的眼光看待过去，以现在的标准去衡量昨天，从而产生不合理要求想法。任何政策法律只能着眼于当前和今后，不可能调整过去。一些离任村干部、复员军人、代课老师，他们不感恩当初组织上的照顾，让他们成为先进分子，从普通群众中脱颖而出，从事非农业劳动，有一份体面的岗位和当时不错的收入，反而以组织欠债的心理要求补助安置、帮助支持，或者要退休工资，或者主张支付养老金，用现时的政策回去调整过去的事情。在这些根本不可能落实的主张不能实现时，就理直气壮地上访。三、应对信访新情况措施探析
信访是发展的伴生物、附属品，是解决发展过程中出现的问题的重要方式和途径，是保护并实现人民群众民主权利的重要手段。要理性地看待上访，既不熟视无睹，束之高搁，也不大惊小怪，草木皆兵，要认真对待，积极应对，因势制宜，对症下药，努少消除信访，为发展扫清障碍。
（一）正确评价，理性判断。目前，党和政府重视信访工作，加强工作部署，健全工作机制，严格工作责任，畅通人民群众表达意愿，维护权利的渠道，必须全力建设好这项惠民工程。在评价信访问题上应坚持理性判断，正确评价，既不能将信访等同于工作责任，也不能将信访视同无理取闹，正当的信访是群众困难，应认真研究解决，无理的信访是市场经济利益化的表现，应从解访工作中册除。对照这个标准，当前在评价信访工作上仍然存在唯数字主义的不足，没有区分和辨别正当访和无理访，科学性与公正性欠缺。在评价稳定质量上，不能单以信访发生数量为标准进行考核，而是要区分正当访与无理访，只能将正当访的数量作为考核指标，将不通过合法渠道解决纠纷、无理谋求不正当利益的无理访排除考核指标之外，如此，提高评价的科学性与公正性。在评价一个地区的信访工作业绩时，也不能单以信访总量作为考核标准，而是要结合人口、经济建设指标等各种因素综合评价，以合理的判断，公正的考核调动信访工作人员积极性，推动信访维稳工作深入开展。
（二）因势制宜，灵活处理。对待上访要主动迎接，不可回避拒绝。要畅通信访渠道，让群众信访有路走，有门进。只有这样，才能将矛盾留在身边，否则造成矛盾升级，越级上访，不但造成工作被动，而且为处理增加成本和难度。对待信访，要耐心接待，掌握情况，分析原因，寻找策略，切不可闭目塞听，敷衍了事。对于各种信访事项，要分门别类，区别对待，加强教育疏导，分流无理信访；认真履行职责，解决正当信访。对于能够解决的问题应积极主动地帮助解决，不能认为平白无故地为他人办事是劳而无功的傻瓜，要以公仆心办服务事。对于一时不能解决的，要说明原因，给予答复，把上访始终控制在手中。要提高处理纠纷和矛盾的技术水平，因势制宜，灵活多变，以各种变通方法解决棘手难题，可以充分利用国家各种支农、惠农政策补贴曾为发展作出牺牲的群众，把他们从求偿的上访路上拉回来。
（三）依法办事，公开公正。治标更要治本，治水主在治源。随着民主法治的深入人心，依法办事，阳光行政已成为时代新潮，形势要求我们必须办事公道，公开透明，否则群众就有理由怀疑我们所做的工作，就会制造不必要的上访。从上访统计情况看，上访多发的村，大都存在办事不公开或者公开不够的问题，对群众报告不足。我们处理事情，开展工作一定要树立群众眼睛最亮的理念，时时想着让群众知情和参与，不要怕烦，不要嫌累，该走的程序一定要走，不能自以为聪明，蒙混过关。村务，特别是村财务要定期公布，接受群众评议监督。土地林木等集体重要财产的处分一定要征得群众或者其代表的同意，切实把民主管理落到实处。对于村组相互法律地位、彼此权利义务问题，在法律政策没有作出明确规定的情况下，建议县政府以《意见》形式要求各村以全村村民或其代表议定方法解决，用村规民约弥补法律的不足。要学会用法律思维分析研究问题，依靠法律解决各种矛盾纠纷，教育和动员群众走依法解决矛盾道路，通过调解、仲裁和诉讼文明规范地调整好各种利益关系。
（四）齐抓共管，多措并举。息访工作事关全局，是一项系统性工作，需要各方参与，齐抓共管，任何单兵作战都事倍功半，甚至无功而返。各个部门，各个成员要充分利用自身各种优势，为解访献计出力，在坚持谁主管谁负责，谁责任谁负责原则的前提下，要突出部门间、人员间的互补共助。既在分工的范围内独立自主地开展工作，又在配合的要求下相互补充地完成任务。信访综治部门要积极受理上访，主动深入地开展调查研究工作，了解上访情况，掌握上访原因，提出解决建议，根据对口原则，将需处理事项及时交办有关部门和个人。相关部门要根据“谁家孩子谁家抱原则”积极主动地受领信访案件，迅速履行职责，妥善解决问题。在解决措施上，要综合利用各种方法，包括在宣传教育上求过关，在机制责任上增压力，在奖惩激励上生动力，着力完善息访止争的长效机制。要注重在乡风民俗上找途径，在亲情友谊上寻突破，不断丰富处理矛盾纠纷的方式方法。要坚持依法治访，健全工作机制，规范处访程序，及时治理各种无理访、非正常访，切实发挥党纪法律在处访工作中特殊作用，努力消除以上访谋取不正当利益现象。关于农村信访工作调研报告
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