区重点工程建设指挥部201*年工作总结
区重点工程建设指挥部201*年工作总结
及201*年工作思路
201*年，区重点工程建设指挥部在区委、区人大、区政府、区政协的正确领导下，紧紧围绕莲桥街等地块拆迁工作为中心，积极履行统一指挥、综合协调的职能。经各责任街道、房管处、拆迁事务所、信访局、公安分局、江厦派出所等相关部门的共同努力，较好地完成了各项工作任务。
一、主要完成的工作
莲桥街地块自201*年5月进入拆迁签约工作，该地块涉及拆迁户数共1411户，其中住宅1390户，非住宅21户。历经23个月的艰苦努力，于201*年3月30日拆迁签约搬迁工作全部完成。并且所有的文物保留建筑、迁建建筑全部移交市亚太酒店物业管理有限公司，整个地块移交工作已于6月底完成。
二、工作中主要做法
在拆迁实践中，指挥部会同各相关部门进行有组织、有目标、有计划的运作，始终突出重点、抓住关键、努力实现依法拆迁、有情拆迁的有机统一，切实维护好被拆迁户的合法权益和切身利益。坚持思想高度重视到位、坚持政策宣传到位、坚持法规政策执行到位、坚持有情操作到位、坚持制度完善到位、坚持典型示范作用发挥到位。
（一）领导重视，上下齐心，全力以赴做好拆迁工作。莲桥街等地块工作难度大，情况复杂，为了精心做好该地块拆迁工作，我们提前开始着手相关调查摸底工作，为全面实施地块的拆迁工作做铺垫。区重点工程建设指挥部，专门负责该项目的指导督促、综合协调工作。房管处（拆迁事务所）发挥拆迁专业部门和房管综合管理的资源整合优势。成员由各责任街道抽调25名左右全力投入到拆迁工作中，公安、信访、宣传、工商、城管、审计等相关部门指定专人配合做好拆迁工作，各个拆迁区块都有指定现场负责人、办公接待信息联络员。区主要领导多次亲赴现场，了解进展情况，督查指导，为加快推进拆迁工作提出许多指导性意见。指挥部领导每周主持召开拆迁工作例会，各相关部门分管领导参加，并多次组织召开拆迁户政策通报会，平时经常到现场过问拆迁情况。全体拆迁人员发挥着能征善战的优良传统，思想统一，认识到位，坚定信心，确实体现举全区之力。
１（二）依法行政，规范运作，扎实稳妥的顺利开展工作。房屋拆迁工作涉及到千家万户，政策性强，只有在依法拆迁的基础上，积极推行公开、公平、公正的“阳光拆迁”原则，坚持“政策公开、补偿标准公开、办事程序公开”和“补偿标准统一、补偿依据统一、操作程序统一”的工作准则，使被拆迁居民做到“明明白白搬迁、清清楚楚补偿”，才能确保拆迁工作顺利完成。为此，我们明确纪律，严格按照城市房屋拆迁法律政策规定的标准、程序组织实施拆迁工作。全面实行了拆迁公示、信访接待、责任承诺、拆迁举报、责任追究和依法监管等制度，将拆迁期限、安置补偿适用政策和形式、监督电话等内容向社会公示，自觉接受社会和被拆迁人的监督。在每个拆迁现场点上墙公布拆迁政策和补偿标准，深入拆区上门走访，分发《拆迁户便民工作手册》，增加拆迁工作的透明度，使拆迁工作规范化、阳光化，切实维护被拆迁群众的合法权益。认真开展拆迁政策和业务培训，加强职业道德教育，提高工作人员水平，培养了一支作风正派、业务精通和善做思想工作的拆迁队伍，得到群众认可。在不违反拆迁程序的前提下打破常规，事先选择有一定代表性的被拆迁户模拟拆迁流程，分析存在问题，提供成功范例，为正式开拆创造条件。
（三）创新机制，措施得力，科学高效推进拆迁工作。一是多元参与、整合资源。针对莲桥街地块房屋非成套房多，情况复杂，工作难做的状况，必须转变思想，创新方法，集聚各方力量，采取综合措施，以应对复杂问题的能力。在尝试和义路拆迁成功的基础上，创新拆迁机制，采用以街道为责任主体，实行多元参与，分块包干的办法实施拆迁。莲桥街拆迁地块以街巷及社区辖区范围划分成三个区块，结合各区块中的成套、非成套、沿街店面、文物保留等各类房屋拆迁难易程度相对均衡，组成三个拆迁作业区，分别由月湖、江厦、鼓楼三个街道具体实施。形成了各街道社区贴近群众的思想政治工作优势，拆迁专业部门的政策和业务优势，各相关职能部门维护秩序的保障优势。在贯彻“以各作业区块责任单位为主”原则的基础上，充分调动各方面的积极性，多方式、全方位的推进地块拆迁工作。
二是精心组织、竞争对比。指挥部根据区委、区政府统一部署，制定了《城区拆迁工作实施方案》、《关于加强莲桥街、五金交电地块拆迁工作实施意见》、《关于莲桥街、五金交电地块拆迁工作目标责任考核办法》，从组织领导、责任分工、操作方法、工作原则、会议制度、防范预案六方面进行了明确。同时制订了周密的工作计划，把地块拆迁工作分成
２前期准备、调查摸底、签约、善后工作四个阶段，每个阶段都制订了详细的实施方案，明确每项工作的负责或者牵头单位，要求采取切实可行的措施，狠抓落实，务求有计划、分步骤地实现各个阶段的各项目标。根据区委、区政府的拆迁目标考核机制，按照“谁拆迁，谁得益”的原则，对各个区块拆迁引入竞争激励机制，拆迁成效与得到奖励挂钩，最大程度地发挥各街道拆迁积极性。各区块开展定量、定性考核竞争对比，每日通报进展情况，每周拆迁工作例会上通报执行制度、治安安全、执行政策、信息报送等情况，年底进行定量定性考核。
三是友情操作，服务到位。在具体操作中，我们积极做好“三个到位”：一是舆论宣传到位，充分利用各种媒体和媒介，运用板报、橱窗、宣传资料和召开不同层面的情况通报会等手段，积极宣传城市建设的重要意义和现行拆迁政策，使被拆迁群众由被动拆迁转向主动拆迁，由害怕拆迁转向自觉、自愿配合拆迁。二是思想政治工作到位，苦口婆心地做好被拆迁群众的思想政治和政策解释工作，使被拆迁人既明白拆迁的政策法规，积极支持城市的改造建设，也能体谅到城市拆迁改造的难度和拆迁人员能够承受的压力，取消不合理的利益目的。三是优质服务到位，全体拆迁工作人员时刻保持良好的工作作风，对待居民态度诚恳，尊重他人，文明礼貌。坚持以人为本，每个休息节假日现场都有人值班，全体拆迁工作人员做到笑脸相迎，热情接待上门咨询的拆迁户，想用户之想，急用户之急，对他们提出的合理要求，尽量给予解决，防止矛盾激化，以心换心、动之以情、晓之以理，当好政府与群众的桥梁。
三、201*年工作思路
201*年，根据区委、区政府的总体部署和工作要求，区重点工程建设指挥部继续做好拆迁工作的组织协调、统一指挥，全面推进月湖西区等地块拆迁工作。
一、明确目标，真抓实干，努力推进项目进程
月湖（西区）东起偃月街、共青路，西南至护城河，北抵中山西路，为宁波市历史文化街区，规划总用地面积约54.31公顷。
目前，此项目已进行初步的概念性方案，方案的可行性研究正在进行中。项目改造完成后基本保持原有居住功能为主，兼具城市文化活动的综合性功能。预计改造总投资约50亿，资金由海城公司通过市场化运作筹集以及根据“三区联动”精神，自我平衡。计划于
３201*年进行可行性分析，完成设计方案。201*201*年完成一期试点区的拆迁工作，部分区域建成开业。
二、找准症结，克难奋进，全面完成工作目标
（一）统一思想、树立信心。按照区委、区政府既定目标，进一步明确责任，心往一处想，劲往一处使，全体统一思想，全力以赴，正视困难，迎难而上，坚定不移地推进拆迁工作。做到咬定目标，敢打硬仗，抓工作、赶进度；做到互相协调，密切配合；做到目标不变，精力不松，合力不散，确保拆迁工作按期完成。同时，通过思想上的发动、生活上的关心，进一步激发所有参战干部的工作热忱和工作斗志，打破8小时工作制，利用双休日和晚上时间，上门做拆迁户的思想工作和政策解释工作，苦干加巧干，确保工作的顺利完成。
（二）加强宣传，营造氛围。一是通过报纸、电视、网络等新闻媒体，开展多种形式宣传，营造良好的舆论氛围，消除群众的思想顾虑，取得他们的理解与支持。二是加大空房的拆除力度，对已经签约的，可以拆除的建筑要及时有影响力地拆除，已签约的商店或已闭歇的商店，该关门的关门，该拆除的拆除，该卸门窗的卸门窗，造成一种纷繁的拆迁现场气氛。三是依法实施强制拆迁，对影响全局、久拖不决的个别“钉子户”，在维护其合法权益的基础上依照法定程序实施拆迁。四是正确处理好拆迁与维稳的关系，不发生刑事、火灾及安全生产事故，不发生突发性的上访事件。
（三）加强服务，阳光动迁。一是各街道作业组的思想动员工作不放松。对思想上不能接受拆迁的，掌握原因，分析主、客观因素；对产权争议问题集中疏理；对有关拆迁政策不理解的，解释清楚打消疑问；对提出过高要求，漫天要价的，加强思想动员工作进行说服劝导。二是要积极利用社会资源，请市区各相关部门在责权范围内给予配合，加快推进签约步伐。加强上门走访力度，在区领导支持联系的基础上，确定专人，跟踪衔接，借东风，打热铁，力争一些住户签约的突破。同时在逐一梳理的基础上，对每个住户进行定位，寻找一切可能帮助拆迁的力量，包括单位、亲戚、朋友、同学、同事等等，借助外力做工作。三是进一步改进工作方法，要在依法、合理、公平、有情的前提下，用好用足政策，采取灵活多样的办法，有针对性解决拆迁户的困难。
４二00八年十一月五日
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重点建设工作总结
201*年是“十一五”的开局之年，是我市深化项目推进年。在市委、市政府的高度重视和各级各部门的共同努力下，我市重点建设总体形势较好，领导力度不断加强，项目推进机制不断创新，政策处理力度不断加大，一批重点项目难点问题取得突破性进展，较好地完成了今年的重点建设目标和任务，为实现“十一五”开好局、起好步打下了坚实的基础。市重点办在201*年度被省政府授予全省重点建设立功竞赛优秀组织单位，被市政府授予“项目推进年”先进单位和省发改委、省重点办评为全省重点建设信息工作先进单位的基础上，我市重点建设工作在全省201*年度考核中名列第三。
一、201*年全市重点建设工作回顾
（一）201*年全市重点建设取得的成效
全市共安排重点建设项目69项99个子项，总投资400亿元，年度计划投资70亿元。全年累计完成投资83.6亿元，占年度投资计划的119.5%，其中市本级35项43个项目累计完成投资27.5亿元，占年度投资计划的119.2%。全市列入省重点建设项目45个，其中新增项目15个。其中32个实施类项目累计完成投资57.7亿元，占年度投资计划的110.9%。我市重点建设各项指标均超额完成，重点建设阶段性成果得到较好体现。主要体现在以下“四个一批”：
一批重点建设项目如期建成。全市共有48个省、市重点建设项目按计划建成投产或部分投产。“两龙”高速龙泉经北埠至遂昌段提前一年建成通车，市区绕城公路水东大桥至丽阳殿段春节前基本建成，54、55省道庆元段改建工程建成使用；220KV输变电缙云仙都、遂昌二期、龙泉宏山二期、宏山至遂昌输电线路和110KV输变电缙云里隆、庆元荷地、青田东源、港头二期、市区龙石、丽阳、龙泉宏山至庆元二回路等工程投入运行；市区全长19.4公里的防洪堤建设工程基本完成，小水门古城墙保护、好溪堰加高加固、琵琶圩防护等项目建成，明厦河、海潮河等内河整治工程基本建成；开潭水利枢纽、青田五里亭电站、庆元左溪电站等骨干小水电站和松阳梧桐源水库除险加固工程部分建成投入运行；市区江滨路（中山街－古城路）、北苑路（丽阳路－宇雷路）、长虹路（寿尔福路－开发路）、宇雷路北段（丽阳路－北外环）等总长6.69公里城市道路主体工程基本完成；水阁工业区道路网基本建成，道路总里程达到41.5公里；缙云双潭水厂投入试运行；景宁中学、莲都区水东小学、莲都外国语学校初中部投入使用；浙江方德电机电脑控制高速自动平缝机生产线项目建成投产；市行政中心、市国土大楼已投入使用，市财税大楼、海关大楼即将投入使用。这些重点工程的建成，对于完善我市基础设施，改善城乡居民生产生活条件，提升丽水中心城市品位，促进跨越发展、和谐融入，具有十分重要的意义。
一批重点项目加快推进。全市有33个重点建设项目加快建设步伐。台缙高速公路、景青公路滩坑淹没段、54省道龙泉段改建、遂昌县石练至王村口公路改建等工程顺利推进。滩坑水电站主体工程全面展开，库区复建和第一、第二水平年移民安置点建设基本完成，第三水平年移民建房全面启动；遂昌周公源、青田外雄、龙泉岩樟溪、景宁白鹤二级等骨干水电站进展顺利；水阁水厂主体工程和玉溪引水工程全长24公里隧洞开挖基本完成；各县市污水处理工程和困难群众异地转移脱贫工程全面启动并加快实施；遂昌凯恩镍氢电池、浙江三辰电气等工业项目，青田县人民医院迁建工程、龙泉国际大酒店、丽水电视中心等社会发展项目顺利推进；市区接官亭农民公寓一期和欣苑南区拆迁安置房一期全部结顶，附属工程正在施工。一批重点项目相继开工建设。全市共有23个省、市重点建设项目相继开工建设，主要有南外环线至富岭高速连接线加宽工程、57省道青岱线汤至将军岩段改建工程，220KV市区灵山、景宁鹤溪、缙云仙都二期、青田二期输变电工程，景宁外舍防护工程，莲都山海协作示范项目（碧湖工业园区）基础设施，市区垃圾处置工程、垃圾焚烧发电工程进场道路，遂昌县竹炭标准厂房，丽水华侨饭店、体育场等项目，为201*年重点建设任务的完成打下了良好基础。
一批重大项目前期明显突破。年初确定的15个市重点建设预备项目前期工作取得实质性进展，其中9个项目已进入基本建设程序，6个项目前期工作有序推进。其中龙庆高速公路完成了国家发改委立项，通过了预可研审查；49省道鹤城至温溪段改建工程即将开工建设；龙泉至松阳公路完成可研批复；丽水盆地主要易涝区排涝工程完成项目建议书编制，并开展部分小河段试点建设；瓯江玉溪至开潭水生态保护与修复工程规划通过水利部审批；市区滨水公园及市博物馆、青少年科技活动中心即将动工建设；市妇保院迁建工程完成可研审批。其他重大项目前期工作都取得明显进展，为“十一五”期间重点建设的可持续打下了良好基础。
（二）我市推进重点建设的主要做法
1、领导力度不断加大，项目建设氛围愈加浓厚。一是继续开展“深化项目推进年”活动。市委、市政府继续把201*年确定为“深化项目推进年”，在年初召开了全市深化项目推进年工作会议，总结经验，表彰先进，明确了今年重点建设的目标、任务和措施要求。二是各级领导形成合力抓重点建设。市委、市政府多次召开市委常委扩大会、市政府常务会议、市长办公会议和专题会议听取重点建设工作汇报，研究政策，解决问题，狠抓落实。市人大常委会两次组织部分人大代表视察和调研重点工程，专题听取市政府关于重点项目建设情况报告，并提出了审议意见。市政协专题组织在丽水的省政协委员视察重点工程，听取汇报，提出建议。尤其是市区两级在8、9月份集中领导、集中精力、集中时间，开展市区重点工程难点问题整治活动，把协调解决重点工程难点问题作为重中之重来抓，有力地推进重点工程建设。三是主要领导亲自检查指导重点工程。市委书记楼阳生、原市长刘希平、市长陈荣高等主要领导连续多次深入我市重点工程建设现场调研指导和协调检查，不断加大对各部门围绕项目做好服务的督促力度，不断加强领导关心支持重点工程建设的示范作用。四是分管领导和联系领导具体协调督促解决问题。各级各部门领导和项目联系领导经常深入项目一线了解情况，检查指导，现场办公，切实为项目单位解决难题，取得了很好的效果。由于各级领导高度重视，进一步把重点工程建设摆在了一个十分突出的位置，真正把领导重视体现在具体工作上，体现在解决问题中，进一步统一了全市上下抓好项目建设的思想，营造起“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”的浓厚氛围，为重点工程的顺利推进起到了至关重要的组织保证作用。
2、项目推进机制不断创新，各项工作制度得到有效落实。一是坚持落实市领导联系重点项目制度。对市区34个重点建设项目落实了27位联系领导，落实职责，明确任务，强化领导在项目实施过程中的指导、督促、协调和推进作用。二是坚持落实专题协调制度。市重点办每月将重点建设项目的进展情况、存在的困难和问题上报给市委市政府，由市政府分管领导、分管秘书长或项目联系领导及时召开专题会议协调解决有关问题。201*年共发出市领导联系重点项目联系单45份，重点工程建设过程中的难点问题基本上得到及时有效地协调解决。三是坚持落实季度汇报分析例会制度。市重点办按季召集市直有关部门和各县（市、区）发改局负责人召开重点建设工作例会，及时通报重点建设进展情况，分析总结经验教训和存在困难，研究部署下阶段工作。四是建立检查督查和难点问题交办制度。市效能办、市重点办和市委、市政府两办督查室，以及各新闻媒体密切配合，在强化日常检查督查的基础上，把重点工程推进过程中的难点问题通过召开交办会、督查会的形式，明确责任单位、办理要求和完成时限，强化责任落实，限时完成任务，并实行跟踪督查，使各部门围绕重点工程建设的办事效率和服务效能得到明显提升。五是坚持落实效能监督员联系重点建设项目制度。市纪委、市委组织部、市监察局聘任了51位效能监督员联系重点建设项目，并要求效能监督员及时反映和帮助协调重点工程实施中的困难和问题，每季度书面向效能办汇报，加强对重点建设项目实施情况的监督、检查和协调，推进项目顺利实施。六是建立健全年度考核制度。市政府出台了《丽水市重点建设责任目标考核暂行办法》（丽政办发〔201*〕176号），对各县（市、区）政府和市直有关主管部门、项目单位的工程进度、项目管理、质量安全以及用地报批率、开工率、竣工率进行定量考核。6月份还根据市委组织部要求，结合县（市、区）党政领导班子换届考核，对各县（市、区）201*－201*年重点建设工作完成情况进行考核评分，有效地促进了重点建设各项目标任务的落实和完成。七是建立重点建设领导小组例会制度。制定《丽水市重点建设领导小组工作规则》，坚持每季度召开一次领导小组全体会议，研究解决重点建设有关问题，进一步发挥对全市重点建设的指导、协调、督查和服务作用。各县（市、区）和项目主管部门都结合各地、各部门的实际情况，建立健全了一系列行之有效的重点建设工作制度。由于项目推动机制和各项制度落实到位，使重点工程真正有人抓，有人管，有人协调解决问题，有力地推动了项目进展。
3、项目管理进一步规范，项目前期工作得到强化。一是进一步规范项目管理。各级、各部门认真贯彻执行以“五项制度”为核心的项目规范化管理制度，严格实行“工程投资、安全质量、建设工期”三大控制，强化廉政监督，各项项目管理制度不断得到完善。特别是201*年市发改委、财政局、审计局、监察局四部门联合出台了《关于加强市本级政府投资项目设计概算管理的意见》，对规范项目投资管理、控制政府投资项目“三超”提出了切实有效的措施，为项目顺利实施提供保障。二是进一步强化项目前期。针对我市部分项目前期工作不理想，重大项目储备不足等问题，引起了市委、市政府领导和有关部门的高度重视，采取了一系列行之有效的工作举措。加快项目审批前期和政策处理前期，切实抓好新开工项目的审批、政策处理和土地报批等工作，促进项目尽早开工。抓好“十一五”各类规划的实施和落实，梳理出一批“十一五”重大前期项目，有序推进前期工作。在深入各县市开展项目前期工作调研的基础上，市政府召开了全市项目前期工作会议，出台了《关于进一步加强重大项目前期工作的意见》，对进一步推进我市重大项目前期工作提出了明确要求和措施，各地各部门抓项目前期的意识不断提高，项目前期工作机构、责任、经费、机制等不断完善，项目前期工作得到不断强化。三是积极主动谋划重点项目。积极做好与省发改委、省国土厅、省重点办等有关部门对接和联系，争取上级支持。201*年我市新增省重点建设项目15个，安排土地指标2448亩（不包括高速公路、电网及其他捆绑项目）。同时，根据省里产业政策导向和申报重点项目要求，主动谋划，及早安排，严格把好项目前期关，经反复征求各方意见后，共筛选上报201*年新增省重点项目19个。据省发改委、省重点办初步计划安排，我市201*年新增省重点项目14个，总投资64.76亿元，总用地1.35万亩，其中农转用5100亩。为我市一批事关经济发展和老百姓关注的重大基础设施项目解决用地指标提供了有力保障。
4、政策处理力度不断加大，土地征迁难题得到有效破解。我市从完善征迁机制、修订征迁政策、改进工作方法入手，强调市区一家，上下联动，部门配合，攻坚克难，不断加强沟通协调和督促指导，积极落实和解决重点工程推进过程中的难点问题，确保各项重点工程的顺利实施。在市区、乡镇、街道、村居和各部门的共同努力下，较好地解决了一批久拖未决的历史遗留问题，用较短时间完成了重点建设项目土地征迁、杆线迁移等政策处理任务。尤其是在“两龙”高速公路和开潭水利枢纽蓄水抢建两大工程的建设过程中，由于征迁工作到位，基本做到了工程无障碍施工，确保了“两龙”高速公路龙泉经北埠互通至遂昌段提前一年建成通车，开潭水利枢纽蓄水各项抢建工程在较短时间内如期完成。201*年市本级还顺利完成了市区绕城公路、220KV灵山输变电工程、丽水电视中心、丽水体育场、江滨路等37个重点项目的征地政策处理并清场交地工作。征地清场交地面积达3576亩；集体土地房屋拆迁签订拆迁协议563户，拆迁面积9.55万平方米，安置面积22.25万平方米；城北区块政策处理基本完成，累计完成拆迁面积达32万平方米，为重点工程和城北区块建设的快速推进提供了有效地保障。
5、督查工作多管齐下，项目建设效能明显提升。一是开展难点问题交办和督办。在6－7月份组织全市重点工程大检查的基础上，对市本级重点工程推进过程中的困难和问题进行了分析梳理，就17个重点项目存在的难点问题先后召开了三次交办会或督查会，市长陈荣高、副市长叶朝丐等领导亲自参加会议，推动了市区重点工程难点问题集中整治攻坚月活动的深入开展。二是开展专题督查和协调。市效能办、市重点办、市委市政府两办督查室、项目推进年督查组等部门就南外环线至富岭高速连接线拼宽工程、丽水中学迁建、职高迁建、市体育中心、城市道路工程等多个重点项目存在的难点问题开展专题跟踪督查，多次召开协调会，有效推进征地拆迁、杆线迁移等政策处理和项目建设工作。三是开展审批工作跟踪督查。市效能办、市行政审批服务中心对10个省、市重点建设项目的前期审批工作进行全程跟踪督查，为重点建设项目开通审批绿色通道，提高审批效率和办事效率。由于督查到位，责任明确，我市重点工程推进速度不断加快，一批长期困扰重点工程实施的难点问题在短时间内取得重大突破，不少项目朝着好的方向推进。可以说，201*年是我市重点工程建设氛围最好，推动力度最大，工作成效最显著，工程进展最快的时期。总体来讲，201*年我市重点建设项目推进情况较好，成效显著。但在项目建设过程中仍然存在不少问题和困难，主要表现在：一是项目前期仍然不够理想。部分项目前期和政策处理不到位，项目选址不科学，涉及农保地造成用地报批难，导致项目进展不够理想，还有部分项目未能如期开工。二是要素供应和保障问题愈加突出。国家新一轮宏观调控政策的出台，即收紧“两门一槛”（即土地、资金和市场准入条件），给项目建设带来较大影响，土地、资金等要素供应和保障问题愈加突出，用地报批要求越来越高。征地、拆迁、杆线迁移等政策处理难度依然较大，影响了项目的顺利实施。三是部门沟通协调和服务效能尚需进一步提高。一些业主单位主动性不够，一些责任部门服务和配合意识还有待加强，沟通不够，使一些项目存在的问题未能及时得到解决。此外，项目的监管和工程招投标也存在一些矛盾和问题。所有这些，都必须引起我们的高度重视，认真加以研究解决和落实。
二、201*年重点建设工作思路
201*年是实施“十一五”规划的关键之年，市委、市政府提出要把项目建设作为我市经济工作的“生命线”来抓。为此，201*年重点建设工作的总体思路是：以党的十六届六中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“两个千亿”核心目标，按照市委二届五次全会提出的“重点展开，务实推进，强化创新，以人为本”的要求，深入实施全省“五大百亿”工程和我市“两化一新”建设，继续突出城市基础性、功能性、社会性和关乎民生的重大设施项目建设，不断强化项目前期、项目落地和政策处理三大任务，切实提高重点项目报批率、供地率和开工率，有效推进重点建设项目的顺利实施，促进丽水经济又好又快发展。（一）201*年重点建设项目计划安排和目标任务
201*年市重点建设项目的安排，仍然坚持以下五条基本原则：一是省重点建设项目和省“五大百亿”工程项目；二是投资1亿元以上的民间投资建设项目；三是投资5000万元以上的基础设施及社会发展事业项目；四是市本级投资3000万元以上的政府性投资项目及体现老百姓民意的民心工程；五是国债项目视同重点建设项目管理。重点是安排交通、电力、城市建设和重大水利设施等基础性项目，科教文卫等社会发展功能配套项目，重大先进制造业、高技术产业、现代服务业等项目，社会主义新农村建设及困难群众异地转移和下山脱贫项目。
同时，在筛选和安排重点建设项目的过程中，对项目前期深度进行严格把关，原则上符合以下条件：一是项目选址落实，并符合相关规划和产业政策，具有可报批性和可实施性的项目。二是项目前期达到一定深度，即项目完成可研报告批复的安排预备类重点建设项目，完成初步设计批复的安排实施类重点建设项目；企业投资项目需完成相应的核准、备案手续。三是项目需同时完成项目规划选址、用地预审、环评报告等相关行政许可手续。
根据以上原则和要求，201*年我市共安排重点建设项目119个（含子项），总投资376亿元，年度计划投资75亿元；其中市本级项目51个，总投资93亿元，年度计划投资30亿元。另外，还安排预备项目18个。在全市75亿元年度投资计划中，交通项目23.5亿元，电力、能源项目20亿元，水利项目2亿元，城市建设项目10亿元，生态移民项目3亿元，工业项目5亿元，社会发展项目7.5亿元，安居房及其他服务类项目4亿元。着重是抓好“四个一批”项目建设：
建成一批。201*年计划建成或基本建成投产的重点建设项目48个。主要是确保“两龙”高速莲都段和富岭连接线工程建成通车，台缙高速公路基本建成，54省道龙泉至小梅段、遂昌县石练至王村口公路建成使用；开潭水利枢纽工程、青田五里亭电站、景宁白鹤二级电站，市区灵山、缙云仙都扩容、青田扩容等220KV输变电和龙泉安仁、遂昌焦滩、松阳延庆、缙云里隆扩容、市区龙石扩容、滨江扩容等6座110KV输变电工程建成投入运行；完成松阳县梧桐源水库加固扩建工程，基本完成市区滨江景观带生态景观区工程、滨水公园主体工程、城市防洪西排工程；建成水东路（火车站－水东小学）、长虹路（花园路－开发路）、城北路（中山街－括苍路）、括苍路北段（人民路－城北路）、市场路1号、2号路（丽阳路－寿元东路）等城市主要道路，完成水阁水厂一期工程，基本完成玉溪引水工程；建成欣苑南区拆迁安置房、接官亭农民公寓一期工程，基本完成天宁经济适用房小区主体工程；全面建成各县（市）污水处理一期工程；完成浙江南方竹木纺织用竹原纤维高技术产业化、青田特种设备公司PTA成套专用螺旋离心机、浙江三辰公司矿山通风控制系统、浙江江南景洁铝业公司铝合金型材生产线项目（一期）等工业项目建设；完成缙云县下双龙下山脱贫工程、丽水电视中心等项目建设。
续建一批。加快推进31个续建项目建设。主要是抓好庆景青公路滩坑库区淹没段复建、57省道青岱线汤洋至将军岩段改建工程建设；全面加快滩坑水电站建设，确保完成第三水平年移民搬迁入住和集镇复建任务，全面启动第四水平年移民建房工作；加快青田外雄、龙泉岩樟溪、遂昌周公源等骨干水电站和220KV景宁鹤溪输变电工程、景宁外舍防护工程建设；全面实施好各县市困难群众下山脱贫、地质灾害隐患点和灾民异地安置工程建设；努力推进遂昌凯恩镍氢电池生产线、竹炭标准厂房建设项目、缙云欧蒲电光源有限公司荧光灯管和荧光灯玻璃技改项目、浙江商讯科技有限公司超六类数据电缆及配套系列产品技改项目等产业项目建设；加快青田县人民医院迁建、丽水体育场、丽水华侨饭店、龙泉国际大酒店、古堰画乡等社会事业项目建设。
开工一批。201*年计划开工的重点建设项目40个。主要是确保云景高速公路、龙庆高速公路开工建设，抓紧开工42省道及平黄公路仙都景区段、49省道青田鹤城至温溪段、龙泉至松阳公路和市区绕城公路西线工程；尽早开工建设500KV丽水苏埠输变电及其配套线路工程，110KV缙云东山、青田油竹输变电工程和遂昌乌溪江干流大溪坝及蟠龙水电站；启动瓯江干堤青田高岗段堤防工程、市区防山洪东排工程和滨江景观带城市意象区工程建设；开工建设主城区道路7公里，全面启动开发区东扩一期基础设施建设；开工建设务岭根垃圾填埋场、垃圾焚烧发电主体工程和丽华小区农民公寓一期工程；全面开工建设丽水中学迁建、丽水职高迁建、丽水外国语实验学校、遂昌县民族中学、庆元县城东中心学校、青田江南学校、龙泉市中等职业中学、丽水中波转播台迁建工程、丽水文化艺术中心、丽水市殡仪馆等社会事业项目和武警丽水支队迁建、市人民警察训练学校迁建等项目。
前期一批。积极深化18个重点建设预备项目前期工作。重点推进金丽温铁路扩能提速工程，争取将衢丽铁路列入规划；加快龙浦高速公路前期；深化松阳北山、缙云白峰、云和仙宫等220KV输变电工程，云和杨柳、遂昌枫树、松阳黄南、青田高湖等110KV输变电工程前期，争取部分项目年内开工；加快缙云方溪抽水蓄能电站、景宁大均电站、青田三溪口水电站和好溪水利枢纽、青田水利枢纽等项目前期；全面启动丽水盆地易涝区防洪排涝工程、南明湖开发和名人南明项目前期；深化市妇幼保健院迁建工程（一期）、市职业教育实训基地等项目前期，争取完成丽水大饭店、浙西南粮食交易中心市场、岩泉建材市场、浙闽赣农特产品交易中心等项目招商，力争开工建设。同时，还要深入研究国家、省“十一五”规划等重大政策走向，及早谋划一批事关丽水长远发展的重大项目。加大组织领导力度，对比较成熟的前期项目，要切实做好土地征用、资金筹措、拆迁处理和项目报批准备工作，及早创造条件上马实施。
（二）201*年全市重点建设主要工作措施1、创新项目推进机制，促进项目顺利实施。在继续坚持落实市领导联系重点项目制度、专题协调制度、季度汇报分析和领导小组例会制度、检查督查和难点问题交办制度等项目推进工作制度的基础上，针对重点建设管理和推进工作中的难点、热点问题，加强体制和政策研究，强化机制创新，重点是要在建立和完善项目建设的激励机制和保障机制上下功夫，关键是要健全和落实重点建设项目和重大前期项目责任目标考核奖惩制度，将重点建设各项目标和任务列入各级政府、各部门的工作责任，实行奖惩，实现重点建设上下联动、部门联手的良好工作机制。要不断强化重点建设项目和重大前期项目综合监管和督查部门的工作职能和工作抓手，切实做好督查、监管、协调和服务工作，推进重点建设项目的顺利实施，确保完成重点建设各项目标和任务。
2、积极破解征迁难题，强化项目要素保障。在今年国家进一步实行严把土地、资金闸门，遏制固定资产投资增长过快等宏观调控政策的新形势下，要审时度势，积极应对，攻坚克难，千方百计做好土地、资金等要素保障工作。一是积极争取上级支持。切实抓好省重点项目的包装、筛选、申报和报批工作，用足用好用活政策，加快项目前期和政策处理，加强报批办法的研究，积极争取省里对欠发达地区政策、资金、项目、土地等各方面的支持。二是做好用地指标和空间保障。积极挖掘潜力，盘活土地存量，做到统筹兼顾，突出重点，建议国土部门优先保证重大产业项目和能源、交通、水利、重大基础设施等关系国计民生重点建设项目用地。三是加强拆迁安置等政策研究。按照以人为本，建立和谐社会的要求，充分考虑老百姓利益，认真做好城市、农村拆迁安置政策的研究和完善，抓紧政府承诺有关事项的梳理、研究和落实工作。四是努力破解土地征迁难题。进一步加强市区两级各部门的沟通和配合，不断加大协调和推进力度，积极解决项目建设过程中存在的困难和问题，确保项目顺利实施。五是千方百计做好资金筹措。加强对国家金融信贷政策的研究和对接，使我们的产业和投资项目符合国家产业政策和市场准入条件，以更好地争取银行支持；切实抓好政府债务性资金收入，确保资金及时足额到位；积极研究运用多种融资工具、多种方式、多种渠道筹措资金，确保重点工程建设资金需求。
3、深化项目前期研究，确保重点建设的可持续。一是加强规划研究落实。树立“发展靠项目，机遇靠前期”的观念，从“十一五”各项专项规划中挖掘出一批关系全局、带动作用强的控制性、关键性的重大项目，按照轻重缓急，排出重大前期项目计划，进一步加快重大建设项目前期工作的梯度推进，形成重点建设项目“竣工一批、建设一批、开工一批、储备一批、前期一批”的良性循环，确保重点建设项目的可持续发展。二是突出项目前期重点。准确把握国家和省有关投资政策和产业政策，突出重点，有针对性地提出好项目，把项目前期工作做深做细做到位。在加快基础设施建设的同时，努力拓展产业发展空间，做好工业园区长远发展规划，加快启动市区南城区块低山缓坡政策的试点和碧湖功能区块的开发，快速拓展工业发展平台，培育新的投资增长点。大力推进新农村建设，加强农村基础设施、中心镇功能设施、下山脱贫小区、库区和地质灾害点移民搬迁等项目建设。三是建立前期工作机制。把重大项目前期工作列入目标责任制考核范围，确保领导责任到位、工作班子到位、前期经费到位、任务分解到位，继续加强上下、部门之间的联系和沟通，切实抓好项目审批、用地征迁和资金等方面的对接和前期，进一步完善重大项目的科学论证和决策机制，督促项目业主做深、做细、做实前期工作，争取我市重点建设项目前期工作有一个质的提高。
4、强化项目监督管理，确保重点工程质量、安全和廉洁。继续认真贯彻实施国务院、省政府关于政府投资项目管理、重点建设项目管理和工程质量、安全生产、廉政建设等法律、法规和文件，进一步完善项目管理“五项”制度和各项规章制度，促进工程质量和安全管理规范化、制度化。一是强化工程质量和安全生产监管。遵循项目建设的客观规律，科学合理安排建设工期，正确处理好工期、质量和安全之间的关系，强化项目施工过程的监管，不断强化质量意识和安全教育，严把工程质量关、施工安全关。加强督促检查和稽察力度，201*年要继续组织开展1－2次全市重点工程大检查工作，着重对项目的进度、质量、安全生产等情况进行检查和监督。二是规范政府投资项目管理。认真贯彻执行市政府47号令《丽水市政府投资项目管理实施办法》，突出重点抓好项目监管体系建设，建立政府投资项目的责任追究和风险管理机制，制定鼓励设计单位限额设计、代建单位控制造价等激励政策，提高项目决策的科学性、管理的规范性和投资的绩效性，促进政府投资效益的提高。三是加强重点工程廉政监督。把重点工程建设领域的反商业贿赂作为一项重要工作来抓，不断加强防腐反腐体系建设，完善监管机制，强化工程招投标管理，严肃合同管理，进一步加强重点工程建设的廉政监督和管理，确保建成一批廉政工程、阳光工程、优质工程。
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