201*年耕地保护工作总结
酒肃政发[201*]号签发人
酒泉市肃州区人民政府
关于肃州区201*年耕地保护责任制
工作落实情况汇报
酒泉市人民政府：
为了贯彻落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，全面落实我区耕地保护目标责任书，确保我区耕地总量动态平衡，201*年我区耕地保护工作在区委、区人大、区政府和酒泉市国土资源局的正确领导下，以科学发展观为统领，以“保增长、保民生、保稳定”和国土资源系统开展的“保增长、保红线”工作为出发点，以服务地方经济建设，加快科学发展，正确处理保障经济社会发展与保护土地资源的关系，深入开展耕地保护、建设用地管理、土地整理、开发等工作，确保建设用地指标不突破，确保耕地占补平衡；通过不断完善制度，加强监督管理，有力的保障了全区重点建设项目用地，努力完成了全年的耕地保护任务，以下是我区在201*年度完成的一些主要工作，现汇报如下：
一、耕地保护责任制落实情况
根据年初酒泉市、区签订的国土资源工作目标管理责任书的要求，认真落实耕地保护目标任务，区政府与各乡(镇)政府签订了国
土资源管理工作目标责任书15份，全区15乡镇与124个村签订耕地保护目标责任书124份，各行政村落实基本农田农户入户卡57399份，年终进行目标责任考核，形成了区、乡、村、组四级保护网络。到201*年10月30日，全区耕地面积为74.3万亩，基本农田面积63.18万亩，基本农田保护率达85%以上。
二、耕地保护目标责任书执行情况1、加大宣传力度
一是充分利用“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“8.29”测绘日宣传活动，通过采取组织宣传车在各乡镇巡回宣传，散发宣传资料，干部职工集中宣传，报刊发表主管区长署名文章，邀请区电视台记者作专题采访等方式，加大了宣传力度，增强宣传效果，努力为耕地保护营造良好的社会氛围。
二是利用各种会议进行宣传，先后利用23场会议，宣讲耕地保护内容，开耕地保护专题会议8场次。
三是在“6.25”土地日期间，对肃州区辖区的158块基本农田保护牌进行统一刷新，进一步明确乡镇政府辖区的基本农田保护范围、保护面积、保护措施、保护责任人，广泛接受社会监督。
四是结合第二次土地调查工作，按照省市有关要求，建立起基本农田保护数据库档案，对基本农田其他档案进行了完善和梳理，确保资料齐全，图、表、卡、册一致。
2、加强土地执法监察力度
一是结合落实国土资源执法监管长效机制建设工作，完善建设用地会审制度、公示制度、动态巡查制度、两错追究制度等各项行
政制度，并在具体工作中抓好落实，同时，加大对国土资源系统干部职工的教育和监管力度，确保管理严格，监管到位。
二是加大了国土资源执法动态巡查的覆盖面和巡查次数，针对肃州区的实际情况，聘请了145名土地执法监督员，在基本农田保护方面发挥了积极的作用，配合土地执法监察，共开展动态巡查200多次，共查处和制止土地、矿产违法行为26起，加强了对基本农田的监督和管理。
三是加大土地违法案件的查处，今年依法制止了6起违法占地和破坏耕地的违法行为，重点对肃州区下河清乡开荒行为和铧尖乡2起违法用地行为进行公开、深入调查，遏制了违法用地的势头，维护了良好地国土资源管理秩序。
3、加强用地审批管理
一是严格实施土地规划计划，从严控制用地规模，保障了经济建设用地需求。我们严格执行占用基本农田的审批制度，切实实行基本农田的“五不准”，非农建设无论是国家建设、集体建设，还是农民建房都坚持做到了：凡可占或不占用耕地的项目一律不占用耕地；凡不可避免需要占用耕地的一律从严控制占用面积；凡建设项目涉及占用基本农田的一律另行选址或撇开基本农田，因而使建设占用耕地数量压到了最低限度，有效保护了我区耕地。
二是建立了建设用地监管长效机制，在农用地转用和征用报批上强化了权力约束。对重点行政审批环节增设防治关口，严把农用地转用、征用关，按照国家农用地转用和征用报批新政策规定，今年共上报农地转用8.44公顷。
三是在项目审批上我们严格执行国发31号文件和《全国工业用地出让最低价标准》，落实国家土地调控政策，严格执行招标拍卖挂牌出让制度，执行工业用地最低价标准，全年共审批具体建设项目供地39.06公顷，其中新增用地39.00公顷。按供地方式分，划拨用地30.9公顷，出让用地8.16公顷。严格执行了工业用地招标拍卖挂牌出让制度，重点在集约节约用地和工业建设项目用地预审方面狠下功夫，严把审批关口，对不符合国家政策的工业用地项目一律不予上报审批。
4、落实耕地占补平衡制度
一是严把建设项目预审关，建设项目需占用耕地的，一律先行审查耕地补充方案是否落实，占补是否平衡，项目选址是否符合规划，农田补划方案是否可行，耕地开垦费是否依法征收，保护措施是否落实到位，今年完成建设用地耕地占用补充8.44公顷。
二是加大了耕地开发的力度，积极取得市政府的大力支持，并协调开展了狼窝泉滩土地整理项目、营尔滩占补平衡项目的实施工作，积极开展了夹边沟土地整理项目位变更、选址工作，保证了项目的按期开工建设，至目前项目到位资金达1800万元，通过以上项目的实施，将新增耕地544.38公顷，很大程度上缓减了肃州区因国家项目建设占用耕地的压力，保证了各类项目用地的顺利报批，实现了耕地总量的动态平衡，既保护了耕地，又保障了肃州区经济的发展。
三、201*年工作打算:
201*年耕地保护工作，要以党的“十七大”和“十七届四中
全会”精神为指导，全面落实科学发展观，以保护资源、保障发展、维护权益为目标，坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，以国家土地开发整理项目为载体，保障重点急需建设项目的用地，正确对待保护耕地与保障社会经济发展的关系。201*年肃州区耕保工作的主要目标：
1、严格执行基本农田“五不准”的政策规定，落实“七有”保护措施，进一步完善基本农田保护制度，加大基本农田区、乡、村、组四级保护责任的落实力度，做好基本农田补充划定工作，通过健全制度，完善资料，落实保护责任等措施，进一步巩固基本农田保护成果。
2、切实加强基本农田保护，坚守我区74.3万亩耕地红线严格用途管制。土地利用总体规划确定的基本农田面积和布局不得随意改变，在规划实施中不能随意调整基本农田布局，确保基本农田面积不减少，探索长效管理机制，明确乡（镇）、村级负责人基本农田保护责任，加强土地利用规划实施管理，进一步完善基本农田保护有关制度，探索基本农田保护社会监督和鼓励措施。
3、科学编制新一轮土地利用总体规划，规范建设项目用地。结合第二次土地调查，做好规划期建设区域内耕地调整工作，及时调整基本农田保护区域，确保耕地及其基本农田、标准农田得到合理“移位”，调整各业建设用地资源配给，有效平衡土地供需关系，妥善协调保护耕地与保障发展对用地合理需求的关系，促进我区经济结构的调整和增长方式的转变。
4、加强建设用地审批管理。
加大建设用地项目预审的力度，严格按照国家产业政策、国家宏观调控政策及国务院“关于加强土地调控有关问题的通知”规定进行预审，对属于限制类的新上项目和淘汰类项目，坚决不予供地，进一步加强对建设用地的监管。
5、继续加强对闲土地检查及清理工作，结合肃州区新农村建设工作，加快旧宅基地的复垦力度，做到该利用的利用，该调剂的调剂，该盘活的盘活，以提高供地率。对已供未利用土地，无正当理由闲土地按照酒泉市闲土地处方案要求，依法收回。
6、继续搞好执法宣传，加大执法力度，进一步完善依法行政制度和程序，强化国土资源执法监察，及时查处各种违法行为，规范国土资源依法行政行为，巩固土地执法长效机制成果，杜绝各类违法行为的发生。
二○○九年十一月二日
主题词：国土资源耕地保护工作报告抄送:市国土资源局肃州区人民政府办公室201*年11月2日印发
校对：打印：共印份
扩展阅读：西盟佤族自治县201*年耕地保护责任目标履行情况自查的报告
西盟佤族自治县201*年耕地保护责任目标履
行情况自查的报告
普洱市国土资源局：
根据县人民政府与市人民政府签订的《普洱市耕地保护目标责任书（201*201*年）》要求，我县对201*年耕地保护责任目标履行情况进行了认真自查，现将自查情况报告如下，请予审核。
一、基本情况
（一）耕地保护目标责任制的落实和耕地总量变化情况。建立和完善耕地保护和土地管理责任制度是贯彻落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》的一项重要内容，201*年11月省人民政府办公厅下发了《云南省州市人民政府耕地保护责任目标考核办法》，201*年7月县人民政府与市人民政府签定了《普洱市耕地保护目标责任书》（201*年－201*年），明确了我县耕地保护责任目标，要求在201*年201*年规划期内，全县耕地保有量不低于35648公顷，基本农田保护区面积不低于32853公顷。为切实加强耕地保护，全面落实耕地保护责任制，根据《思茅市县区耕地保护责任目标考核办法》（思政办发201*34号），我县进一步细化了耕地保护责任，并将指标分解到乡（镇）、村（办事处）。强调乡（镇）人民政府要对本行政区域内的土地管理和耕地保护负总责，不仅要对审批的用地负责，而且要对所有实际发生的用地负责；对于辖区内发生土地违法案件造成严重后果等情形的，要追究有关政府负责人的领导责任；将新增建设用地控制指标（包括占用农用地和未利用地）纳入土地利用年度计划。结合耕地保护目标责任制的落实，我县制定了基本农田保护六项制度，即：基本农田保护责任制度、基本农田保护区用途管制制度、占用基本农田严格审批与占补平衡制度、基本农田质量保护制度、基本农田环境保护制度和基本农田保护监督检查制度。根据201*年底的土地利用现状更新调查结果，我县耕地保有量面积为35294公顷，总耕地面积减少353公顷，耕地净减面积为353公顷，净减的主要原因是农业结构调整（用于种植茶叶、橡胶）。我县土地开发整理项目和耕地占补平衡项目正处于建设中，三个项目仍未竣工验收，在年度土地利用现状变更调查中未将这部分补充耕地计入年内耕地增加面积，致使耕地面积净减。自201*年以来，我县共实施土地开发整理项目和耕地占补平衡项目有7个（含市级耕地占补平衡项目2个），预计新增耕地面积达511公顷，因此能实现耕地占补有余。
（二）基本农田规划调整、占用和补划情况。201*年我县非农建设未占用基本农田，开工建设的澜沧至西盟公路需占用基本农田5.45公顷，属交通基础设施建设用地，在项目前期工作中进行了基本农田规划调整，所占基本农田在县内进行足额补划，补划面积5.45公顷，地类为旱地。
（三）土地利用年度计划执行情况。
1.新增建设用地情况。由于原计划在201*年内动工建设的项目未能立项批准建设，年内没有新增建设用地，年内批准建设用地没有突破市级下达我县建设用地总量指标。
2.土地开发整理复垦补充耕地计划完成情况。201*年，我县认真组织实施了市级投资力所乡力所村拉巴土地开发（占补平衡）项目和省重点勐梭镇勐梭等2个村土地开发整理项目，项目实施后将新增耕地180.19公顷。
3.国有土地供应情况。全面落实国有土地有偿使用制度，除按规定可划拨供地外全部采取招标、拍卖、挂牌方式供地。201*年没有新增建设用地供地，共办理补办土地出让手续11宗，面积时用地到期补办手续。
（四）耕地占补平衡工作情况。201*年我县原计划在年内动工建设的部分项目未能立项批准，年内没有新增建设用地，所供宗建设用地均为盘活存量土地，没有占用耕地。
二、存在的主要问题
（一）耕地保护目标任务难以落实。主要是耕地面积虚高，耕地保护特别是
65406.9平方米，全部为乡（镇）政府驻地临基本农田保护难度大，上级下达的指标以土地详查数据为依据，由于土地详查时技术和组织等方面的原因，将轮歇地全部都划入了耕地，造成耕地面积虚高，随着产业结构调整，耕地仍将减少；耕地保有量面积和基本农田保护面积的统计还难以做到十分精确；基本农田的补划质量难以保证；没有耕地保护专项资金，在一定程度上影响了耕地保护工作的纵深开展。
（二）违法占用耕地现象时有发生。主要是部分重点工程项目用地因建设时间紧，前期工作多，难以做到及时报批，将不可避免的产生了未批先用现象发生。
（三）耕地保护执法力度不够。国土资源执法队伍力量单薄，与繁重的耕地保护任务很不相适应，实际执法过程中手段单一，执行难以到位。
（四）耕地后备资源相对不足，占补平衡难度较大。林权制度改革后，林地开发经营权到户，加上大力发展茶叶、橡胶等绿色产业，大量荒山荒地陆续开发为林地、园地，加上一些自然条件限制，可用于开发耕地的土地逐年减少。
（五）地质灾害和退耕还林使耕地保有量下降。我县是地质灾害高发区域，近几年连续遭受了较大的洪涝灾害，造成多点、多面的山洪、泥石流、滑坡等自然灾害，冲毁大量耕地，对我县耕地特别是基本农田造成了较大损失，由于我县经济社会发展滞后，无力投入恢复经费，灾毁基本农田恢复难，造成基本农田自然减少。同时，退耕还林和农业结构调整占用耕地量大。退耕还林政策要求将坡度大于25°或坡度在15°25°之间不宜种植农作物的旱地退耕还林，由于我县轮歇地占耕地总面积比例大，市下达的退耕还林指标是刚性任务，为完成退耕任务，一些耕地包括基本农田被退耕，无法得到大面积的补划。
三、落实耕地保护责任制的主要措施
针对耕地保护工作中存在的问题，今后，我县将进一步加强领导，强化措施，调动各级力量，形成合力，全力把耕地保护工作继续抓好抓实。
（一）进一步加强对各乡（镇）耕地保护目标管理责任制的考核。进一步增强责任意识，加大耕地保护责任目标的考核力度，突出对重点指标、重要工作的考核，严格奖惩兑现措施，并作为政绩考核的内容之一。对于考核不合格的，将严格执行行政问责制度，以考核问责促进耕地保护工作的落实。同时，进一步加大对《土地管理法》和《基本农田保护条例》的学习和宣传，提高全民保护耕地的法律意识及县、乡两级政府领导依法行政、依法用地和保护耕地的自觉性，深入贯彻落实科学发展观，摆正发展和保护耕地的辩证关系，将现有的土地资源保护好。
（二）进一步强化国土资源部门保护耕地的职能作用。严把“土地”这道闸门，积极主动，认真负责地履行好保护耕地的职责，在集约、节约利用国土资源上狠下功夫。同时，充分发挥基层国土资源所的作用，强化工作职责，依靠乡镇基层所规范村民建房行为，在源头上管好、用好耕地。
（三）进一步从严控制各项建设占用耕地。一是进一步严格落实土地用途管制制度，强化土地利用总体规划、城乡建设规划的约束力，按照土地利用总体规划、城乡建设规划确定土地的用途和土地利用计划的安排，合理使用土地。二是严格报批程序，对耕地实行特别保护，严格限制农用地转为建设用地，严把农用地转用、土地征用审批关，从严执行耕地保护“五不准”的规定，做到不擅自降低基本农田保护比例和布局，确保实现土地资源的合理利用和耕地数量的总体稳定。进一步贯彻落实耕地“占一补一”制度，对非农建设占用耕地按“占多少、补多少”的原则进行补偿，保护现有耕地面积长期稳定，总量平衡。三是在保护和节约用地的同时与开发耕地有机结合起来，继续发挥土地开发整理的作用，积极探索形成一套从项目立项到规划设计，土地开发整理、耕地储备与建设项目占用耕地挂钩的运作机制，逐步做到耕地先补后占。做好农田水利工程配套，搞好水土保持和土壤改良，确保开垦耕地的质量。四是积极盘活存量土地，加大闲土地的查处力度，完善土地有形市场，稳步推进土地市场建设。
（四）重视开源，确保耕地“占补平衡”。为落实耕地占补平衡，实现耕地总量动态平衡，促进经济社会可持续发展，我县将下大力气狠抓土地开发复垦整理工作，按照中低产田（地）改造规划，积极争取并实施好国家、省立项土地开发整理项目和“兴地睦边”工程，并着重抓好耕地占补平衡项目的实施。（五）切实强化土地执法监察力度。进一步加大土地执法力度和对土地违法案件的查处力度，坚决打击违法占用耕地行为，建立完善自下而上的信息反馈传输体系，及时监测耕地变化状况；进一步建立耕地保护动态监测系统，完善土地执法监察体系，建立严格的执法和监督查处制度，广泛引入耕地保护的社会监督机制，及时发现和纠正乱占耕地的违法违规行为，对违反耕地保护政策、破坏耕地和违法占用耕地的典型案件，坚决从严予以查处。
江城哈尼族彝族自治县人民政府关于201*年度
耕地保护责任目标履行情况的自查报告
普洱市人民政府：
根据省、市关于耕地保护工作的有关通知要求及市县签订的《普洱市耕地保护目标责任书》（201*～201*年），我县对201*年耕地保护责任目标履行情况进行了自查，现汇报如下：
一、基本情况
建立和完善耕地保护和土地管理的责任制度是贯彻落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》的一项重要内容，按照省政府办公厅下发的《云南省州市人民政府耕地保护责任目标考核办法》的有关要求，我县和市人民政府签定了《普洱市耕地保护目标责任书》(201*－201*年)，明确了我县耕地保护责任目标。期内全县耕地保有量不低于15530公顷，基本农田保护区面积不低于9900公顷。
（一）领导重视，机构机制健全
为切实加强耕地保护，全面落实耕地保护责任制，我县根据市下发的耕地保护责任目标考核办法的有关要求，及时成了以县长任组长的耕地保护领导小组（江政发201*207号），建立健全了耕地保护领导机制，强化了县人民政府耕地保护的责任制。为基本农田八项制度的落实确立了部门间的协作、协调机制。
（二）责任到位，目标明确
按照宏观控制全县、结合各乡（镇）实际的原则，和乡（镇）签订了《江城县耕地保护目标责任书》，明确了每个乡（镇）的耕地保有量和基本农田保护区面积，建立了耕地保护的指标量化制。进一步把耕地保护的首长负责制落实到了乡（镇）级，为下一步把耕地保护，特别是基本农田保护落实到村、组、地块奠定了基础。
（三）措施到位，责任制得到落实我县根据耕地保护有关的要求，把《思茅市县区耕地保护责任目标考核办法》印发到了各乡（镇）。并强调县、乡人民政府要对本行政区域内的土地管理和耕地保护负总责，而且要对所有实际发生的用地负责。对辖区内发生土地违法案件造成严重后果的，要追究有关地方政府负责人的领导责任。
（四）宣传得力，全民耕保意识明显提高
耕地保护不单纯是政府部门的事，更是全民的事，全社会的事，只有提高全民耕地保护意识，增强全民耕保护责任感和自觉性，耕地保护才有坚实基础，才能见成效。为此我们加大耕地保护宣传力度，努力提高全民耕地保护意识。结合“地球日”、“土地日”和日常执法巡查等锲机开展形式多样的土地法律法规的宣传，如制作发行土地专版报纸、在电视台播放土地法律法规、出动土地法律法规宣传车、开展土地管理工作座谈会等。
正是由于领导重视，耕地保护宣传得力，耕地保护基本国策做到了家喻户晓，全民耕保意识明显增强，呈现出了“三多”、“三少”的好势头，即爱惜地的人多了，乱占滥用耕地的人少了；耕地种植面积多了，荒芜耕地面积少了；村民建房申请占用荒山荒地的多了，申请占用耕地的少了。
（五）基本农田规划调整、占用和补划情况
李仙江流域的崖羊山、龙马、居甫渡、戈兰滩、土卡河等水电站建设项目属能源交通水利等基础设施建设用地，均属国务院批准占用。项目所占用的耕地、基本农田都于201*年以前进行了足额补划。
（六）严格实施土地规划计划，从严控制用地规模，保障了经济建设用地需求
我县严格执行占用基本农田的审批制度，严格履行基本农田的“五不准”，非农建设无论是国家建设、集体建设，还是农民建房都坚持做到了，凡可占或不占用耕地的项目一律不占用耕地；凡不可避免需要占用耕地的一律从严控制占用面积；凡建设项目涉及占用基本农田的一律另行选址或撇开基本农田，因而使建设占用耕地数量压到了最低限度，从而有效地保护了我县耕地。
（七）坚持用途管制制度，严格按规划办事对于不符合规划用途的，坚决不予办理农用地转为建设用地手续。非农建设项目凡是圈外用地的事先必须按法定程序先批准调规后批准建设用地，不是重点项目一律不准圈外用地。由于坚持了用途管制制度，基本消除了建设占用耕地的随意性，达到了保护耕地的目的。除部级审批的能源项目用地外，201*年，我县审批建设用地10宗，面积0.8466公顷。
（八）耕地总量稳中有升
根据201*年底的土地利用现状更新调查结果，我县耕地保有量面积为16000公顷，比市级下达目标15530多出470公顷。年内补充耕地增加面积207公顷。
由于我县后备耕地资源量较大（《土地开发整理规划》科研数超过24万亩），在我市范围内实施的能源开发项目，如李仙江流域的崖羊山、龙马、居甫渡、戈兰滩、土卡河水电站等建设项目，所占耕地的“占补平衡”都在我县实施。所以我县耕地年均都有增加。
二、落实耕地保护责任制的主要措施
为做好耕地保护工作，我县切实加强领导，强化措施，调动各级各部门力量，形成合力，全力把耕地保护工作抓好抓实。(一)加强对各乡(镇)耕地保护目标管理的严格考核。一是增强责任意识，完善《乡（镇）级政府耕地保护责任目标考核办法》；二是加大耕地保护责任目标的考核力度，突出对重点指标、重要工作的考核，并作为政绩考核的内容之一，严格奖惩兑现措施，对于考核不合格的，严格执行问责制度，以考核问责促进耕地保护工作的落实；三是加大对《土地管理法》和《基本农田保护条例》的学习和宣传，提高全民保护耕地的法律意识，不断提高县、乡人民政府领导依法行政、依法用地和保护耕地的意识和自觉性；四是坚持科学发展观，进一步摆正了发展和保护耕地的辩证关系，拓展了土地资源的可持续利用之路。
(二)强化国土资源部门保护耕地的职能作用。为严把“保护耕地”这道闸门，县国土资源部门积极主动、认真负责地履行保护耕地的职责，在集约、节约利用国土资源上狠下功夫，同时，充分发挥基层国土资源所的作用，强化其工作职责，依靠乡（镇）基层所规范村民建房行为，在源头上管好耕地。
(三)严控制各项建设占用耕地。一是严格落实土地用途管制制度，强化土地利用总体规划、城乡建设规划的约束力，按照土地利用总体规划、城乡建设规划确定土地的用途和土地利用计划的安排，合理使用土地。二是严格报批程序，对耕地实行特别保护，严格限制农用地转为建设用地，严把农用地转用、土地征用审批关，从严执行耕地保护“五不准”的规定，做到不擅自降低基本农田保护比例和布局，确保实现土地资源的合理利用和耕地数量的总体稳定。坚决落实耕地“占一补一”制度，对非农建设占用耕地按“占多少、补多少”的原则进行补偿，保护现有耕地面积长期稳定，总量平衡。三是在保护和节约用地的同时，与开发耕地有机结合起来，充分发挥土地开发整理的作用，积极探索并形成一套从项目立项到规划设计，土地开发整理、耕地储备与建设项目占用耕地挂钩的运作机制，逐步做到耕地先补后占。加强验收跟踪，对每个土地开发整理项目进行严格验收，并做好跟踪检查，做好农田水利工程配套，搞好水土保持和土壤改良，确保开垦耕地的质量。四是积极盘活存量土地，加大闲土地的查处力度，完善土地有形市场，稳步推进土地市场建设。
(四)重视开源，确保耕地“占补平衡”。为落实我县耕地占补平衡，实现耕地总量动态平衡，促进经济社会可持续发展，县国土资源部门下大力气狠抓土地开发、复垦、整理工作。一是实施好国家、省立项土地开发整理项目。二是着重抓好耕地占补平衡项目的实施。
(五)切实强化土地执法监察。县国土资源部门不断加大土地执法力度，查处违法案件，坚决打击违法占用耕地行为。建立完善了自下而上的信息反馈传输体系，充分应用现代遥感等技术，及时监测耕地变化状况。建立健全了耕地保护动态监测系统，完善土地执法监察体系，建立严格的执法和监督查处制度，广泛引入耕地保护的社会监督机制。做到及时发现和纠正乱占耕地的违法违规行为，对违反耕地保护政策、破坏耕地和违法占用耕地的典型个案，不管涉及什么单位和个人，都要排除阻力，敢于碰硬，坚决从严予以查处。
三、存在的主要问题
(一)耕地保护责任目标考核落实还不够到位。主要是耕地保有量面积和基本农田保护面积的统计还难以做到十分精确；基本农田的补划质量难以保证；耕地保护专项资金不足；耕地保护“长效投入机制”有待健全和完善。(二)违法占用耕地现象时有发生。主要是一些重点工程项目用地难以做到及时报批，未批先用情况时有发生，同时还存在“先占后补”的违法占用耕地情况。
(三)耕地保护执法力度不够。国土资源执法队伍力量单薄，与繁重的耕地保护任务不相适应。实际执法过程中手段单一，执行难以到位。
(四)耕地后备资源相对锐减。林权制度改革后，把大量荒山、荒地划定开发为林地，可用于开发耕地的土地减少。
(五)地质灾害和退耕还林导致耕地保有量下降。我县属地质灾害高发区域，近几年连续遭受了较大的洪涝灾害，造成了很多的山洪、泥石流等自然灾害，且点多面广，冲毁了大量耕地，对我县耕地特别是基本农田造成了较大损失，由于我县经济相对落后，投入资金有限，灾毁基本农田恢复较难，因此基本农田自然减少。退耕还林工程要求把坡度大于25°或坡度在15°～25°之间不宜种植农作物的旱地退耕还林，而我县坡耕地占耕地总面积的量大。退耕后，缺乏耕地补充后续项目，耕地得不到及时补充，导致耕地数量减少。
201*年，在市委市政府的正确领导下，在上级有关部门的大力支持下，我区认真贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》《江西省政府办公厅关于印发（江西省设区市级政府耕地保护责任目标考核办法）的通知》等有关文件的精神，按照科学发展观的要求，从稳定耕地面积，维护粮食生产安全大局出发，认真落实政府一把手负总责的耕地保护责任制等制度，全方位强化耕地保护措施。一年来，我区以推进耕地保护特别是基本农田保护为重点，积极开展耕地保护各项工作，实现保护耕地和保障经济双赢为我区经济和社会发展提供强有力的保障。
一、精心部署，加强领导，积极推进耕地保护责任目标履行情况检查工作开展。
根据市国土资源局《关于印发（江西省201*年度耕地占补平衡和基本农田检查工作方案）的通知》（萍国土资发[201*]28号）文件的部署和安排，为了确保我区检查工作取得实效，我区对自查工作高度重视，要求各地严把检查关，力求通过检查促进我区耕地保护工作再上新台阶。（一）是成立了以区委常委，副区长胡志纯为组长，土地管理分局，区农业局，区统计局单位主要领导为成员的湘东区耕地保护责任目标履行情况检查领导小组，由土地管理分局会同区农业局，统计局按照分工负责，齐抓共管的原则，加强协商配合，形成工作合力，共同推进检查工作有序发展；（二）是制定了《湘东区乡、镇级政府耕地保护责任目标履行情况检查工作方案》，精心部署，积极开展自查工作，全面掌握201*年度我区耕地保护责任目标履行情况。
二、明确耕地保护责任，实现耕地总量动态平衡。
为落实“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，使耕地保护工作落到实处，我区切实强化了保护措施。（一）是全面落实了乡、镇耕地保护目标责任制。201*年我区出台了《湘东区乡镇级政府耕地保护责任目标考核办法》，明确了考核责任单位和实施办法。同时，区政府与各乡镇签订了耕地保护责任状，落实保护责任，建立了区、乡、镇、村三级耕地保护体系。（二）是实现耕地总量动态平衡。根据201*年土地利用变更调查统计表，201*年末我区实际耕地面积为208657亩，其中建设占用减少耕地145.7亩，土地开发整理复垦增加耕地958.2亩，比201*年末耕地面积净增加812.1亩，增长0.15％。并且已全部进行了土地变更，做到了图、表、册相一致。
三、严格基本农田占用审批制度，坚守基本农田这一“红线”。
我区基本农田保护面积为179800亩，保护率为86%。为了严守基本农田这一“红线”，201*年，我区（一）是加强了基本农田保护的日常管理，开展了基本农田检查工作，针对薄弱环节，进一步健全基本农田保护制度。目前，我区基本农田保护资料做到了区、乡逐级备案。同时设立了97个保护区，设立了永久性的基本农田保护标志97块，（另外在白竺乡长坑村新设立了湘东区污水处理厂基本农田补划保护牌）。基本农田保护标志换新改造工作正在着手进行中，另外区政府与十个乡镇和一个街道办事处签订了基本农田保护责任状，同时制定了湘东区基本农田保护规划，使该项工作保持连续性。（二）是认真执行严格基本农田占用审批制度，认真执行“除能源、交通、水利设施等”国家重点建设项目外，一律不得占用基本农田的规定，确保基本农田面积不减少，保护率不降低。
四、坚持依法合理用地，切实履行耕地占补平衡法定义务。
根据市里下达我区新增建设用地计划，201*年度我区向省政府报请批准建设用地6个批次，共占用耕地18.9182公顷，按照与建设项目挂钩的要求，我区按照先补后占原则201*年度补充耕地全部从省厅储备库的后备资源中补充，确保补充耕地质量合格，数量符合要求，保障了全面落实补充耕地法定义务，确保耕地占补平衡得以实现。同时，我区加大土地开发力度，建立耕地储备制度，按照“不破坏生态环境”要求，严把项目建设质量关，确保我区造地工程得以按计划完成。另外，我区已争取国家土地整理资金2854万元，整理面积24000余亩。目前该项目已进入施工阶段，预计可新增耕地3000余亩。为我区实现耕地占补平衡提供了强有力保障。
五、存在的主要问题和建议。
保护耕地是一项根本性、全局性、长期性的大事，201*年经过全区的共同努力，我区坚持保障发展、保护资源并重的原则，实现了耕地保护和经济建设双赢，耕地保护目标责任得到了全面履行。但耕地保护也存在一些不容忽视问题，主要体现在：（一）是耕地保有量指标与实际有些差距。201*年，区政府与市政府签订耕地保有量目标为20.86万亩，我区后备资源相对缺乏，实现耕地保有量任务艰巨，存在缺口，不能满足我区经济建设用地的需求。（二）村民建房用地需求量较大，大多数村民建房都是占用耕地，具体反映乡镇村没有统一规划。因此，为确保我区耕地保护工作取得更好的成效，确保我区耕地保护目标责任得到全面履行，建议市政府适当调整我区耕地保有量指标。同时加大土地开发整理、复垦的力度，增加有效耕地面积，认真做好耕地保护工作，加强耕地保护力度，建立群众参与监督的社会氛围；统一乡村规划，以基本农田示范区建设为重点，建立保护耕地的新机制；监察执法人员加大执法力度，对辖区内进行定期巡查，严厉打击非法占用耕地行为，确保耕地数量不减少。通过以上几项措施，确保我区耕地保护工作落到实处，为湘东发展打下坚实的基础。
201*年，我市将进一步强化以下六个方面的工作，确保耕地保护工作再上一个新台阶。一要进一步加快土地项目整理速度，尤其是加快201*、201*年土地整理项目进度。二要进一步规范占补平衡项目，尤其要完善资料整理、严格管理措施等。三要进一步提高补充耕地质量。四要进一步提高基本农田质量。五要进一步加快土地综合整治速度，并规范好相关程序。六要进一步加强当地政府责任，完善考核办法，加强政府领导。
国土资源部农业部国家统计局关于
印发《201*年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查工作方案》的通知
发布日期：201*年3月2日阅读数：591
本信息所在位置：土地管理>耕地资源保护>耕地资源保护与利用
双击自动滚屏（国土资发[201*]19号）
区、直辖市人民政府：
务院办公厅关于《省级政府耕地保护责任目标考核办法》（国办发〔201*〕52号）的规定，为落实省级政府耕地保护目
耕地“红线”，国土资源部会同农业部、国家统计局制定了《201*年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查工作方
工作方案》），现予印发实施。
区、市）人民政府要高度重视，认真组织，按照《检查工作方案》的要求，抓紧组织有关部门完成201*年度耕地保护责
工作，于201*年3月31日前将自查工作报告呈报国务院，并同时抄送国土资源部。三部局将对各地自查工作进行抽查。
目标年度履行情况检查中发现的问题，要查找原因，及时采取措施整改，落实最严格的耕地保护制度，确保实现土地利用
护目标。
009年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查工作方案
国土资源部农业部国家统计局二○一○年二月十日
201*年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查工作方案
国务院关于省级政府耕地保护责任目标考核要求，切实加强耕地保护工作，坚守18亿亩耕地“红线”，特制定201*年
行情况检查工作方案。
查依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国统计法》；《基本农田保护条例》、《土地调查条例》。
《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔201*〕28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（
国务院办公厅关于印发《省级政府耕地保护责任目标考核办法》的通知(国办发〔201*〕52号)。
织机构
源部会同农业部、统计局（以下简称三部局）负责耕地保护责任目标履行情况的检查工作。在国土资源部设办公室，负责
合协调等日常工作。
查内容和要求
发[201*]31号和国办发〔201*〕52号文件规定，要重点对以下工作进行检查，并由省级人民政府组织国土资源、农业、
门填写附件1-8表，要对数据的真实性、准确性和合法性负责，并通过国土资源部综合信息监管平台将电子数据在线报送
耕地保有量变化情况。根据第二次全国土地调查和201*年度土地利用变更调查成果，检查各省（区、市）201*年度耕地
查自然灾害损毁、建设占用、农业结构调整、生态退耕占用耕地和补充耕地情况，并对净增减情况及原因作出分析说明
基本农田面积变化情况。依据《基本农田保护条例》及有关规定，检查201*年基本农田面积变化情况，重点检查201*
耕、绿色通道建设、农业结构调整或其他原因减少基本农田情况；检查补划基本农田，包括补划的地类、面积、区位和质
增减情况及原因作出分析说明。
土地利用总体规划执行情况。依据经依法批准的土地利用总体规划和《国土资源部关于在保增长保红线行动中做好扩大
工作的通知》（国土资电发[201*]48号）要求，检查201*年度省级以下土地利用总体规划调整情况，特别是非农建设占
用总体规划情况，包括规划调整的次数、批准机关、项目性质、涉及的土地面积、地类、区位、备案情况等。对调整情况
土地利用年度计划执行情况。依据《土地利用年度计划执行情况考核办法》及有关规定，依据201*年度土地利用计划、
009年度土地利用变更调查成果，重点检查201*年新增建设占用耕地计划指标执行情况，包括新增建设占用耕地计划指
建设占用耕地情况。检查补充耕地计划完成情况，重点核实201*年实际补充耕地情况，包括使用新增建设用地土地有偿用于农业土地开发的土地出让收入（简称“农业土地开发资金”）以及社会资金用于补充耕地情况，并对未完成补充耕地
排使用中出现的问题及原因作出分析说明。
耕地占补平衡落实情况。依据耕地占补平衡有关规定，重点检查201*年度完成法定占补平衡任务情况，包括建设项目与
补后占，补充耕地数量、质量情况，补充耕地项目管理情况。
耕地质量建设和保护情况。依据《基本农田保护条例》及有关耕地质量建设和保护的规定，重点检查现有耕地、基本农
地及基本农田整理规模及比例、损毁耕地及基本农田的复垦面积及复垦率等；依据耕地质量等级调查与评定结果和耕地地
划基本农田的等级变化、补充耕地及质量建设和保护情况、耕地地力建设、耕地质量检测及相关制度建设和落实情况。耕地保护责任目标责任工作开展及本年度重点工作完成情况。重点检查省级政府落实耕地保护目标责任制完善制度、实
及省级政府与地市级政府分解指标、签订责任书等情况，包括将耕地保护目标纳入各级政府年度考核评价指标体系、建立
干部问责制等情况。检查201*年度耕地保护责任目标履行中存在问题的整改落实情况；检查基本农田上图等本年度重点
查步骤
省（区、市）自查。各省（区、市）政府于201*年3月31日前完成本行政区域内201*年度耕地保护责任目标履行情况
交书面报告，并同时抄送国土资源部。
三部局抽查。三部局以日常监管情况为基础，结合各省（区、市）自查情况，研究确定抽查的重点地区，于4月30日前
综合评价。三部局根据各省（区、市）自查情况、三部局抽查情况和日常监管情况，按4：3：3的权重，对各省（区、市
向国务院报告。三部局汇总检查情况，对全国耕地保护责任目标履行情况作综合评价，对存在的突出问题及原因综合分析
009年度检查报告呈报国务院。
落实整改工作。耕地保护责任目标情况检查与综合评价结果将反馈给省级人民政府。三部局将对耕地保护责任目标履行情
进行通报批评，限期整改。各派驻地方的国家土地督察局负责督促省级人民政府落实整改情况，并向国土资源部报告。查结果的处理
地保护责任目标履行措施得力、成效突出的给予表扬，在安排201*年土地利用计划指标时给予奖励，并在安排中央支配
偿使用费时予以倾斜。
任目标履行情况检查中发现的问题，提出整改意见，并责令限期纠正，限期补充数量、质量相当的耕地和补划数量、质量
减下一年度新增建设用地计划指标。对整改不力的地区，由国家土地总督察责令限期整改，整改期间暂停该地区农用地
度检查结果将同时抄报（送）组织、监察和审计部门，分别作为政绩考核、领导干部问责、离任审计的参考依据。
201*年度耕地面积变化情况汇总表
单位：万
年内增加耕地面积
2整理3
复垦4
开发5
农业结构调整
67年内减少耕地面积建设占用灾害损毁生态退耕
8910农业结构调整11
年末结调整
122=3+4+5+6；7=8+9+10+11；12=1+2-7
填表人：填表时间：
面积数必须与上年年末耕地面积数一致。
）耕地面积：是指年初（末）统计区域内实有的全部耕地面积。
耕地面积：是指在本行政区域内，本年度通过土地整理、复垦、开发、农业结构调整而增加的耕地面积。
：是指通过土地整理而增加的耕地面积。
：是指通过土地复垦而增加的耕地面积。：是指通过土地开发而增加的耕地面积。调整增加（或减少）耕地面积：是指将原其他农业用途的土地改为耕地或者将原耕地改为其他农业用途土地的面积。耕地面积：是指在本行政区域内，本年度因建设占用、灾害损毁、生态退耕和农业结构调整而减少的耕地面积。：是指因各类建设占用而减少的耕地面积。毁：是指因水冲、沙压、山崩、泥石流、沟蚀、地震等自然灾害破坏而减少的耕地面积。耕：是指因生态环境建设需要，实际耕地退耕护还林、还牧、还湖的面积。201*年度基本农田占用和补划情况汇总表单位：基本农田占用补划占用（减少）情况补划（增加末本能源交通水利等基础设施建设用地占用基本农城镇村非农建设用地占用基本农田面积面积田田面积合积计小省级及省级以小省级及省级以其中：可国务院批准其他原因国务院批准其他原因计下政府批准计下政府批准调整地类12345678填表时间：91=2+6；2=3+4+5；6=7+8+9填表人：定的基本农田面积：指《全国土地利用总体规划纲要（201*-2020年）》确定的本行政区域内的基本农田面积。按《土地利用现状分类》（GB/T21010-201*)填写至二级类。201*年度土地利用总体规划执行情况汇总表单位：万利用总体规划调整面积次数2基本农田34国务院批准面积次数5基本农田67省级政府批准面积次数8基本农田910省级以下政府批准面积1114+7+10；25+8+11；36+9+12；23；1112填表人：填表时间：总体规划调整：指201*年度调整土地利用总体规划的次数、土地面积（包括基本农田）。准：指201*年度由国务院批准的土地利用总体规划调整次数、土地面积（包括基本农田）。批准：指201*年度由省级人民政府批准的土地利用总体规划调整次数、土地面积（包括基本农田）。政府批准：指201*年度由市、县、乡级人民政府批准的土地利用总体规划调整次数、土地面积（包括基本农田）。201*年度土地利用年度计划执行情况汇总表补充耕地计划执行情况实际补充计划补充23违法占用456占补平衡补充78新增费9资金使用情况合计开垦费10复垦费11单位：万增建设占用耕地计划执行情况实际占用安排使用34；67；8=9+10+11+12填表人：填表时间：划：根据国土资源部201*年新增建设占用耕地下达计划指标填写。用：指201*年度国土资源管理部门根据建设项目用地审查情况依法审批的计划占用耕地面积。用：根据201*年度土地利用变更调查数据，当年建设占用耕地面积。充：根据国土资源部201*年下达补充耕地计划指标填写。充：根据201*年度土地利用变更调查数据，当年通过土地整理复垦开发补充耕地面积。用情况：指使用新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费、农业土地开发资金（即用于农业开发的土全省（区、市）财政当年实际安排支出金额。201*年度耕地占补平衡情况汇总表单位：个列入201*年度考核范围建设用地项目耕地占补平衡考核总体情况考核项目数（1）缴纳耕地开垦费自行补充小计缴纳耕地开垦费自行补充小计合格项目个数（2）不合格项目个数（3）建设占用耕地总面积（4）设用地项目类型补充耕地总面积（5）合格的补充耕地面积（6）不合充耕（建设目次建目镇分批次建设用地项目总计填表人：填表时间：总市、县逐级上报的年度建设用地项目补充耕地考核情况基础上填写。跨行政区域的建设用地项目按一个整体建设
发整理项目有关情况合并填报。单独选址建设用地项目和城市分批次建设用地项目分缴纳耕地开垦费和自行补充两种
中，缴纳耕地开垦费补充耕地方式指建设用地项目单位按规定要求缴纳耕地开垦费，由收取耕地开垦费的地方人民政
耕地义务的方式；自行补充耕地方式指建设用地项目单位非缴纳耕地开垦费，而自行或委托（含易地委托）补充耕地的
作补充说明。
）指按规定要求纳入年度考核范围，进行考核的建设用地项目总数；
）指按《耕地占补平衡考核办法》规定要求，考核合格的建设用地项目总数；
）指按《耕地占补平衡考核办法》规定要求，考核不合格的建设用地项目总数；
）指年度考核建设用地项目的建设占用耕地总计；
）指年度考核建设用地项目按规定应补充的耕地总面积；
）指按《耕地占补平衡考核办法》规定要求，所有考核合格的建设用地项目涉及的补充耕地总面积；
）指按《耕地占补平衡考核办法》规定要求，所有考核不合格的建设用地项目涉及的补充耕地总面积。
201*年度耕地保护目标责任制落实情况汇总表
签订耕地保护目标责任书情况
耕地保护目标考核制度建设是否将耕地保护目标纳入各级政府年度考订是否分解是否进是否兑签订是否分解是否进是否兑份数核评价指标体例保护指标行考核现奖惩比例保护指标行考核现奖惩系省级国土部门与地市级国土部门34567891011省级政府与地市级政府是否建立土地违法违规政府领导干部问责制12是地干任填表人：填表时间：：指已签订耕地保护目标责任书的份数占地市级政府（国土部门）的总数之比。保护指标：指省级人民政府是否将耕地保有量、基本农田保有量、土地利用年度计划指标分解到下一级人民政府。考核：指省级人民政府是否根据目标责任书的内容开展了对下一级人民政府201*年度耕地保护责任目标的考核奖惩：指省级人民政府是否根据目标责任书的内容或者出台的耕地保护责任目标考核办法，对下一级人民政府目标履目标考核制度建设情况：考核省级人民政府是否将耕地保护目标纳入各级政府年度考核评价指标体系以及建立土地违、耕地保护领导干部经济责任离任审计制度等情况。201*年度耕地基本情况汇总表耕地利用情况水田面积2水浇地面积3旱地面积4高产田面积5中产田面积6耕地质量情况可改造中产田面积7低产田面积8可改造低产田面积9单位：万土地整治情土地整理规模10土：1=2+3+4；1=5+6+填表人：填表时间：
：（表7）1栏=（表1）12栏。
规模：指本行政区域内现有耕地总量中通过土地整理提高耕地质量的面积总量。
规模：指本行政区域内对损毁（包括污染）耕地进行土地复垦的耕地总面积。
区域高产田、中产田、低产田参照以下指标，单位为公斤/亩。
区参照粮食作物玉米或水稻玉米和小麦玉米和小麦玉米和小麦玉米或小麦水稻和小麦玉米和小麦
高产田＞600＞800＞600＞500＞600＞850＞800
中产田400-600500-800300-600300-500300-600550-850500-800
低产田涉及省份
原区＜400黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古
原区＜500北京、天津、河北、河南、山东、江苏＜300
丘陵区
辽宁、内蒙古、山东、山西、河北、河天津
原区＜300陕西、甘肃、宁夏、内蒙古、青海、山
区＜300甘肃、宁夏、内蒙古、新疆、青海、西＜550＜500
田区
湖北、湖南、江苏、江西、广东、广西州、重庆、四川、海南、福建、浙江、
丘陵区
湖北、湖南、江西、广东、广西、云南庆、四川、海南、福建、浙江、安徽
产量指标为当地前三年正常年份的平均产量，除薯类作物按5：1的比例进行折算外，其他粮食作物累加；
非粮食作物按邻近地块的参照粮食作物产量折算。201*年耕地质量监测工作开展情况汇总表填表人：填表时间：质量监测点数（个）是否形成耕地质量年度报告制度是□否□涉及耕地土壤类型土类数：个；亚类数个；土属：个。主要包括：否□是□，年度专项资金万元。涉及的主要作物地质量监测专项资金与补充耕地质量验收工作情况全部参与□部分县市参与□全部没有参与□，全省共参与验收个项目，涉及门实地勘察情况全部实地勘察□部分县市□全部没有实地勘察□，全省共勘察个项目，涉及土样及检测情况全部实施□部分县市□全部没有实施□，全省共采集个土壤样品，分析化验表中带选项的内容，请在相应栏后的□内划“√”。创新思路狠抓落实扎实推进耕地保护工作发布日期：201*年2月3日阅读数：284本信息所在位置：土地管理>耕地资源保护>耕地资源保护与利用双击自动滚万宁市目前人口约60万,耕地保护面积29018公顷，其中基本农田保护面积25249公顷，人均耕地0.72亩，远低、全省平均水平，属人多地少、人地矛盾较突出的市份。如何在抢抓机遇搞建设、加快全市经济社会发展的同时，确耕地保护面积不减少，是一项相当紧迫而艰巨的任务。在省委、省政府的正确领导下，在省国土环境资源厅的具体指
市认真贯彻落实国土资源部保经济增长、保耕地红线工作部署，创新思路，创新举措，狠抓落实，扎实推进耕地保护
得了一定的成绩。
一、创新工作思路，创建耕地保护工作联动机制
201*年，我市根据国家耕地保护工作部署，结合“双保行动”工作要求，从我市实际出发，制定了《万宁市耕地
态巡查制度》、《万宁市耕地保护台帐管理制度》和《万宁市耕地保护考核奖励办法》，明确了我市耕地保护的具体
法和机制，着力构建三个耕地保护工作机制。一是构建市、镇、村三级耕地保护机制，将耕地保护和基本农田保护指
至镇到村层层分解，由行政主要责任人签订保护责任书，明确保护的职责和义务。市委、市政府将耕地保护工作列为
度工作考核的加分内容之一。同时，市政府将耕地保护工作经费列入年度财政预算管理，每年安排20万元，加上省
境资源厅、财政厅下拨的基本农田保护工作经费，按各乡镇、农场耕地保有量分解拨付工作经费，专项用于耕地保护
是构建国土系统的耕地保护监管机制，强化镇国土环境资源管理所的职能和作用，推动耕地保护监管工作重心下移。
正常监管的同时，每年组织4次集中巡查，把全市12个乡镇分4个片区，以市国土局领导带头进行巡查监管，及时
止、查处非法占用耕地的行为。三是构建耕地保护部门联动机制，我市在耕地保护工作中除了发挥乡镇、国土的骨干
，还注重发挥农业、水利、交通、建设、公安等职能部门的作用，建立耕地保护联席会议，明确各职能部门在保护工
职责，及时发现和有效制止非法占用耕地的行为。
二、严格落实耕地保护责任制，不断规范土地管理行为
（一）科学编制土地利用总体规划，优化耕地布局，有效缓解项目建设和占用耕地矛盾。我市在新一轮土地利用总
编制过程中，优先部署安排全市耕地保护和基本农田保护区规划，结合“一带两区”即重点发展海岸带、兴隆旅游区
新区的发展战略，合理规划安排我市基本农田布局，保证全市耕地保有量和基本农田面积不减少。同时，在土地利用
划修编中，充分征求社会各界的意见，科学预测我市的发展布局，留足建设用地空间，调整优化基本农田的布局，努
既保障发展更注重保护耕地。
（二）按照“不占、少占、占劣”的保护耕地原则，积极引导建设项目选址，从源头严格控制建设占用耕地。我市
部沿海，随着神州半岛等大项目的带动，国内外客商纷至沓来，投资热潮持续高涨，如何破解用地和保护是摆在我们
难题。我市每年按省政府下达的用地指标，合理编制年度土地利用计划，妥善引导项目选址，努力实现项目用地少占耕地的目标。为应对国际金融危机，我市共建设经济适用房、廉租房、乡村道路等扩内需项目19个，为确保项目迅
，我市统筹考虑，积极盘活存量建设用地，引导扩大内需项目全部使用存量建设用地，不报批一亩新增建设用地，不
亩耕地。在报批新增建设项目用地时，我市国土、发改、建设等部门也密切配合，灵活调整，尽可能地少占用耕地。
编制万宁市201*年度第三批次农转用报批件中，原计划报批新增建设用地948亩，计划占用耕地158.55亩；后经我
现场勘查后，发现用地地块中间有135.26亩的水田，在反复汇报、多方平衡、综合考虑后，我们将该批次用地面积
5.26亩，将其中的耕地灵活规划为项目地块间绿化隔廊，既保持了周边环境的原生态，又提高了项目区的品位。20
市共报批项目29个，新增建设用地216.09公顷，通过严格控制占用耕地节约指标，仅占用耕地53.45公顷。
（三）严格土地执法，依法补划基本农田。我市在去年的“双保行动”中，加强动态巡查，突出打击非法占用耕地
查处企业非法占用耕地开发案件1宗，制止农民非法占用耕地15起。在项目开发建设中，严格控制建设项目占用基
。凡社会投资项目选址都必须避开基本农田保护区。全省一号重点项目东环铁路在万宁境内线长72公里，共征用土
92.5亩，经国家批准占用基本农田56.43亩。我市在省国土环境资源厅的指导下，及时将国家级土地整理项目礼纪
合格新增的优质耕地补划为基本农田，埋设了保护桩点，设立了基本农田保护牌号，并及时对基本农田台账进行了
保了基本农田数量不减、质量不降、用途不改变。
三、大力推进土地整理项目，促进农业产业结构调整，促进农民增收
几年来，我市实施了国家级、省级土地整理项目共8个，整理农田面积达2589公顷，占全市基本农田面积10%，新
754.9公顷。通过实施土地整理项目，结合社会主义新农村建设，对基本农田及周边村庄的田、水、路、林、村实施
治，形成了良好的农村经济、环境社会效应有机结合。在201*年的后安镇国家级土地整理项目中，我市国土、镇政
协作，成立了工作队进村入户做好群众的宣传发动中，组织项目区9个村委会对村民小组、农户的土地权属、界线进
调整，增加耕地28公顷，使农田成陌成行，方便耕种，促进村容村貌改造、发展经济。几年来，我市通过土地整理
目区基本上形成了集约化、规模化的生产，农业产业结构得到了调整。例如，通过实施礼纪土地整理项目，形成了我
的反季节瓜菜种植示范基地；通过实施东澳镇神州半岛移民安置区生产基地整理项目形成热带菊花、瓜菜种植基地
四、扎实推进耕地开垦，全面落实先补后占
（一）加强数量保护。我市扎实贯彻先补后占制度，提前谋划，及早安排，大力推进，始终掌握补充耕地工作的主
保项目用地报批工作顺利开展。一是早筹划。在新一轮土地利用规划编修前，我市严格按省厅的部署，积极开展耕地源储备库建设，通过深入实地调查，完善入库项目资料，共入库项目16个，耕地后备资源面积2.6万亩，为落实先
提供了有效的资源保障。二是早安排。为尽快启动实施库中的项目，及早储备耕地指标，我们按照先易后难、大小结
则，对项目进行筛选，制订万宁市201*-201*年度耕地开垦实施计划，提高项目实施的计划性和针对性。三是早实施
从201*年底即着手对201*年度耕地开垦项目进行设计、论证等前期准备工作，同时争取将耕地开垦费列入市财政
证了耕地开垦资金落实到位。201*年我市共投资1500万元，完成3个耕地开垦项目的实施，共新增耕地面积3000亩
完成了往年建设项目占用耕地的边补边占任务、全面落实新增建设用地先补后占，还储备耕地指标1800亩，为我市
建设项目用地报批工作的顺利开展，提供了有力的基础保障。
（二）加强质量建设。在推进耕地开垦工作中，我们不仅仅考虑解决项目用地占用耕地的指标问题，更看重的是耕
建设、项目实施的实际效果。我们结合全市农业产业结构调整和产业政策导向，结合土地整理、征地安置和选址项目
件等，因地制宜地进行项目规划设计，使项目实施后发挥最大效用。例如，实施东澳生产基地项目中，考虑到该整理
为神州半岛项目失地农民生产基地并结合选址项目区土壤沙化严重的特点，我们采用移土培肥和测土配方改良相结合
，剥离被占用耕地作层，外运符合耕作的改良土壤15万立方，改良新增耕地面积1200亩；采用生物改良方法改良耕
。改良整理出来的土地质量达到二级水田标准。目前，该项目土地已全部耕作，发展成为东澳镇的西瓜、尖椒、木瓜
节瓜菜基地，目前各类作物长势喜人。
地保护工作是一项长期、艰难的工作，我们在工作过程中采取了一些措施，积累了一些经验，也取得了一些成绩。但
对新的形势和要求，我市的耕地保护工作也将面临着新的挑战和困难：一是缺少耕地后备资源，中长期看，占补平衡
面临压力；二是资金筹措难度较大，已经纳入耕地后备资源库中的项目很难推动实施；三是限着国际旅游岛建设升级
轮的海南热所推动的大量的建设用地需求，对于农户违法占地建房的管理难度加大。以上问题提出来，也希望能借本
研究解决。
新的一年，新的开始，我们将全面贯彻本次全省国土环境资源工作会议精神，继往开来，扎实工作，不断提升我市
保护工作水平，为我省建设国际旅游岛做出应有的贡献。国土资源部农业部国家统计局关于
印发《201*年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查工作方案》的通知
发布日期：201*年3月2日阅读数：591
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（国土资发[201*]19号）
区、直辖市人民政府：
务院办公厅关于《省级政府耕地保护责任目标考核办法》（国办发〔201*〕52号）的规定，为落实省级政府耕地保护目
耕地“红线”，国土资源部会同农业部、国家统计局制定了《201*年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查工作方
工作方案》），现予印发实施。
区、市）人民政府要高度重视，认真组织，按照《检查工作方案》的要求，抓紧组织有关部门完成201*年度耕地保护责
工作，于201*年3月31日前将自查工作报告呈报国务院，并同时抄送国土资源部。三部局将对各地自查工作进行抽查。
目标年度履行情况检查中发现的问题，要查找原因，及时采取措施整改，落实最严格的耕地保护制度，确保实现土地利用
护目标。
009年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查工作方案
国土资源部农业部国家统计局二○一○年二月十日201*年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查工作方案
国务院关于省级政府耕地保护责任目标考核要求，切实加强耕地保护工作，坚守18亿亩耕地“红线”，特制定201*年
行情况检查工作方案。
查依据
《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国统计法》；《基本农田保护条例》、《土地调查条例》。
《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔201*〕28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（
国务院办公厅关于印发《省级政府耕地保护责任目标考核办法》的通知(国办发〔201*〕52号)。
织机构
源部会同农业部、统计局（以下简称三部局）负责耕地保护责任目标履行情况的检查工作。在国土资源部设办公室，负责
合协调等日常工作。
查内容和要求
发[201*]31号和国办发〔201*〕52号文件规定，要重点对以下工作进行检查，并由省级人民政府组织国土资源、农业、
门填写附件1-8表，要对数据的真实性、准确性和合法性负责，并通过国土资源部综合信息监管平台将电子数据在线报送
耕地保有量变化情况。根据第二次全国土地调查和201*年度土地利用变更调查成果，检查各省（区、市）201*年度耕地
查自然灾害损毁、建设占用、农业结构调整、生态退耕占用耕地和补充耕地情况，并对净增减情况及原因作出分析说明
基本农田面积变化情况。依据《基本农田保护条例》及有关规定，检查201*年基本农田面积变化情况，重点检查201*
耕、绿色通道建设、农业结构调整或其他原因减少基本农田情况；检查补划基本农田，包括补划的地类、面积、区位和质
增减情况及原因作出分析说明。
土地利用总体规划执行情况。依据经依法批准的土地利用总体规划和《国土资源部关于在保增长保红线行动中做好扩大
工作的通知》（国土资电发[201*]48号）要求，检查201*年度省级以下土地利用总体规划调整情况，特别是非农建设占
用总体规划情况，包括规划调整的次数、批准机关、项目性质、涉及的土地面积、地类、区位、备案情况等。对调整情况土地利用年度计划执行情况。依据《土地利用年度计划执行情况考核办法》及有关规定，依据201*年度土地利用计划、
009年度土地利用变更调查成果，重点检查201*年新增建设占用耕地计划指标执行情况，包括新增建设占用耕地计划指
建设占用耕地情况。检查补充耕地计划完成情况，重点核实201*年实际补充耕地情况，包括使用新增建设用地土地有偿
用于农业土地开发的土地出让收入（简称“农业土地开发资金”）以及社会资金用于补充耕地情况，并对未完成补充耕地
排使用中出现的问题及原因作出分析说明。
耕地占补平衡落实情况。依据耕地占补平衡有关规定，重点检查201*年度完成法定占补平衡任务情况，包括建设项目与
补后占，补充耕地数量、质量情况，补充耕地项目管理情况。
耕地质量建设和保护情况。依据《基本农田保护条例》及有关耕地质量建设和保护的规定，重点检查现有耕地、基本农
地及基本农田整理规模及比例、损毁耕地及基本农田的复垦面积及复垦率等；依据耕地质量等级调查与评定结果和耕地地
划基本农田的等级变化、补充耕地及质量建设和保护情况、耕地地力建设、耕地质量检测及相关制度建设和落实情况。耕地保护责任目标责任工作开展及本年度重点工作完成情况。重点检查省级政府落实耕地保护目标责任制完善制度、实
及省级政府与地市级政府分解指标、签订责任书等情况，包括将耕地保护目标纳入各级政府年度考核评价指标体系、建立
干部问责制等情况。检查201*年度耕地保护责任目标履行中存在问题的整改落实情况；检查基本农田上图等本年度重点
查步骤
省（区、市）自查。各省（区、市）政府于201*年3月31日前完成本行政区域内201*年度耕地保护责任目标履行情况
交书面报告，并同时抄送国土资源部。
三部局抽查。三部局以日常监管情况为基础，结合各省（区、市）自查情况，研究确定抽查的重点地区，于4月30日前
综合评价。三部局根据各省（区、市）自查情况、三部局抽查情况和日常监管情况，按4：3：3的权重，对各省（区、市
向国务院报告。三部局汇总检查情况，对全国耕地保护责任目标履行情况作综合评价，对存在的突出问题及原因综合分析009年度检查报告呈报国务院。落实整改工作。耕地保护责任目标情况检查与综合评价结果将反馈给省级人民政府。三部局将对耕地保护责任目标履行情进行通报批评，限期整改。各派驻地方的国家土地督察局负责督促省级人民政府落实整改情况，并向国土资源部报告。查结果的处理地保护责任目标履行措施得力、成效突出的给予表扬，在安排201*年土地利用计划指标时给予奖励，并在安排中央支配偿使用费时予以倾斜。任目标履行情况检查中发现的问题，提出整改意见，并责令限期纠正，限期补充数量、质量相当的耕地和补划数量、质量减下一年度新增建设用地计划指标。对整改不力的地区，由国家土地总督察责令限期整改，整改期间暂停该地区农用地度检查结果将同时抄报（送）组织、监察和审计部门，分别作为政绩考核、领导干部问责、离任审计的参考依据。201*年度耕地面积变化情况汇总表单位：万年内增加耕地面积2整理3复垦4开发5农业结构调整67年内减少耕地面积建设占用灾害损毁生态退耕8910农业结构调整11年末结调整122=3+4+5+6；7=8+9+10+11；12=1+2-7填表人：填表时间：面积数必须与上年年末耕地面积数一致。）耕地面积：是指年初（末）统计区域内实有的全部耕地面积。耕地面积：是指在本行政区域内，本年度通过土地整理、复垦、开发、农业结构调整而增加的耕地面积。：是指通过土地整理而增加的耕地面积。：是指通过土地复垦而增加的耕地面积。：是指通过土地开发而增加的耕地面积。调整增加（或减少）耕地面积：是指将原其他农业用途的土地改为耕地或者将原耕地改为其他农业用途土地的面积。耕地面积：是指在本行政区域内，本年度因建设占用、灾害损毁、生态退耕和农业结构调整而减少的耕地面积。：是指因各类建设占用而减少的耕地面积。毁：是指因水冲、沙压、山崩、泥石流、沟蚀、地震等自然灾害破坏而减少的耕地面积。耕：是指因生态环境建设需要，实际耕地退耕护还林、还牧、还湖的面积。201*年度基本农田占用和补划情况汇总表单位：基本农田占用补划占用（减少）情况补划（增加末本能源交通水利等基础设施建设用地占用基本农城镇村非农建设用地占用基本农田面积面积田田面积合积计小省级及省级以小省级及省级以其中：可国务院批准其他原因国务院批准其他原因计下政府批准计下政府批准调整地类12345678填表时间：91=2+6；2=3+4+5；6=7+8+9填表人：定的基本农田面积：指《全国土地利用总体规划纲要（201*-2020年）》确定的本行政区域内的基本农田面积。按《土地利用现状分类》（GB/T21010-201*)填写至二级类。201*年度土地利用总体规划执行情况汇总表国务院批准面积次数2基本农田345基本农田67次数8基本农田910省级政府批准面积次数11单位：万利用总体规划调整面积省级以下政府批准面积14+7+10；25+8+11；36+9+12；23；1112填表人：填表时间：总体规划调整：指201*年度调整土地利用总体规划的次数、土地面积（包括基本农田）。准：指201*年度由国务院批准的土地利用总体规划调整次数、土地面积（包括基本农田）。批准：指201*年度由省级人民政府批准的土地利用总体规划调整次数、土地面积（包括基本农田）。政府批准：指201*年度由市、县、乡级人民政府批准的土地利用总体规划调整次数、土地面积（包括基本农田）。201*年度土地利用年度计划执行情况汇总表补充耕地计划执行情况实际补充计划补充23违法占用456占补平衡补充78新增费9资金使用情况合计开垦费10复垦费11单位：万增建设占用耕地计划执行情况实际占用安排使用34；67；8=9+10+11+12填表人：填表时间：划：根据国土资源部201*年新增建设占用耕地下达计划指标填写。用：指201*年度国土资源管理部门根据建设项目用地审查情况依法审批的计划占用耕地面积。用：根据201*年度土地利用变更调查数据，当年建设占用耕地面积。充：根据国土资源部201*年下达补充耕地计划指标填写。充：根据201*年度土地利用变更调查数据，当年通过土地整理复垦开发补充耕地面积。用情况：指使用新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费、农业土地开发资金（即用于农业开发的土全省（区、市）财政当年实际安排支出金额。201*年度耕地占补平衡情况汇总表单位：个列入201*年度考核范围建设用地项目耕地占补平衡考核总体情况考核项目数（1）缴纳耕地开垦费自行补充小计缴纳耕地开垦费自行补充小计合格项目个数（2）不合格项目个数（3）建设占用耕地总面积（4）设用地项目类型补充耕地总面积（5）合格的补充耕地面积（6）不合充耕（建设目次建目镇分批次建设用地项目总计填表人：填表时间：
总市、县逐级上报的年度建设用地项目补充耕地考核情况基础上填写。跨行政区域的建设用地项目按一个整体建设
发整理项目有关情况合并填报。单独选址建设用地项目和城市分批次建设用地项目分缴纳耕地开垦费和自行补充两种
中，缴纳耕地开垦费补充耕地方式指建设用地项目单位按规定要求缴纳耕地开垦费，由收取耕地开垦费的地方人民政
耕地义务的方式；自行补充耕地方式指建设用地项目单位非缴纳耕地开垦费，而自行或委托（含易地委托）补充耕地的
作补充说明。
）指按规定要求纳入年度考核范围，进行考核的建设用地项目总数；
）指按《耕地占补平衡考核办法》规定要求，考核合格的建设用地项目总数；
）指按《耕地占补平衡考核办法》规定要求，考核不合格的建设用地项目总数；
）指年度考核建设用地项目的建设占用耕地总计；
）指年度考核建设用地项目按规定应补充的耕地总面积；
）指按《耕地占补平衡考核办法》规定要求，所有考核合格的建设用地项目涉及的补充耕地总面积；
）指按《耕地占补平衡考核办法》规定要求，所有考核不合格的建设用地项目涉及的补充耕地总面积。201*年度耕地保护目标责任制落实情况汇总表签订耕地保护目标责任书情况省级国土部门与地市级国土部门耕地保护目标考核制度建设是否建立土地违法违规政府领导干部问责制12是否将耕地保护目标纳入各级政府年度考订是否分解是否进是否兑签订是否分解是否进是否兑份数核评价指标体例保护指标行考核现奖惩比例保护指标行考核现奖惩系34567891011省级政府与地市级政府是地干任填表人：填表时间：：指已签订耕地保护目标责任书的份数占地市级政府（国土部门）的总数之比。保护指标：指省级人民政府是否将耕地保有量、基本农田保有量、土地利用年度计划指标分解到下一级人民政府。考核：指省级人民政府是否根据目标责任书的内容开展了对下一级人民政府201*年度耕地保护责任目标的考核奖惩：指省级人民政府是否根据目标责任书的内容或者出台的耕地保护责任目标考核办法，对下一级人民政府目标履目标考核制度建设情况：考核省级人民政府是否将耕地保护目标纳入各级政府年度考核评价指标体系以及建立土地违、耕地保护领导干部经济责任离任审计制度等情况。201*年度耕地基本情况汇总表耕地利用情况水田面积水浇地面积旱地面积高产田面积中产田面积耕地质量情况可改造中产田面积低产田面积可改造低产田面积单位：万土地整治情土地整理规模土2345678910：1=2+3+4；1=5+6+8填表人：填表时间：：（表7）1栏=（表1）12栏。规模：指本行政区域内现有耕地总量中通过土地整理提高耕地质量的面积总量。规模：指本行政区域内对损毁（包括污染）耕地进行土地复垦的耕地总面积。区域高产田、中产田、低产田参照以下指标，单位为公斤/亩。区参照粮食作物玉米或水稻玉米和小麦玉米和小麦玉米和小麦玉米或小麦水稻和小麦玉米和小麦高产田＞600＞800＞600＞500＞600＞850＞800中产田400-600500-800300-600300-500300-600550-850500-800低产田涉及省份原区＜400黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古原区＜500北京、天津、河北、河南、山东、江苏＜300丘陵区辽宁、内蒙古、山东、山西、河北、河天津原区＜300陕西、甘肃、宁夏、内蒙古、青海、山区＜300甘肃、宁夏、内蒙古、新疆、青海、西＜550＜500田区湖北、湖南、江苏、江西、广东、广西州、重庆、四川、海南、福建、浙江、丘陵区湖北、湖南、江西、广东、广西、云南庆、四川、海南、福建、浙江、安徽产量指标为当地前三年正常年份的平均产量，除薯类作物按5：1的比例进行折算外，其他粮食作物累加；非粮食作物按邻近地块的参照粮食作物产量折算。质量监测点数（个）是否形成耕地质量年度报告制度是□否□涉及耕地土壤类型土类数：个；亚类数个；土属：个。主要包括：否□是□，年度专项资金万元。涉及的主要作物地质量监测专项资金与补充耕地质量验收工作情况全部参与□部分县市参与□全部没有参与□，全省共参与验收个项目，涉及门实地勘察情况全部实地勘察□部分县市□全部没有实地勘察□，全省共勘察个项目，涉及201*年耕地质量监测工作开展情况汇总表土样及检测情况全部实施□部分县市□全部没有实施□，全省共采集个土壤样品，分析化验
填表人：填表时间：
表中带选项的内容，请在相应栏后的□内划“√”。
创新思路狠抓落实扎实推进耕地保护工作
发布日期：201*年2月3日阅读数：284
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万宁市目前人口约60万,耕地保护面积29018公顷，其中基本农田保护面积25249公顷，人均耕地0.72亩，远低
、全省平均水平，属人多地少、人地矛盾较突出的市份。如何在抢抓机遇搞建设、加快全市经济社会发展的同时，确
耕地保护面积不减少，是一项相当紧迫而艰巨的任务。在省委、省政府的正确领导下，在省国土环境资源厅的具体指
市认真贯彻落实国土资源部保经济增长、保耕地红线工作部署，创新思路，创新举措，狠抓落实，扎实推进耕地保护
得了一定的成绩。
一、创新工作思路，创建耕地保护工作联动机制
201*年，我市根据国家耕地保护工作部署，结合“双保行动”工作要求，从我市实际出发，制定了《万宁市耕地
态巡查制度》、《万宁市耕地保护台帐管理制度》和《万宁市耕地保护考核奖励办法》，明确了我市耕地保护的具体
法和机制，着力构建三个耕地保护工作机制。一是构建市、镇、村三级耕地保护机制，将耕地保护和基本农田保护指
至镇到村层层分解，由行政主要责任人签订保护责任书，明确保护的职责和义务。市委、市政府将耕地保护工作列为
度工作考核的加分内容之一。同时，市政府将耕地保护工作经费列入年度财政预算管理，每年安排20万元，加上省
境资源厅、财政厅下拨的基本农田保护工作经费，按各乡镇、农场耕地保有量分解拨付工作经费，专项用于耕地保护是构建国土系统的耕地保护监管机制，强化镇国土环境资源管理所的职能和作用，推动耕地保护监管工作重心下移。
正常监管的同时，每年组织4次集中巡查，把全市12个乡镇分4个片区，以市国土局领导带头进行巡查监管，及时
止、查处非法占用耕地的行为。三是构建耕地保护部门联动机制，我市在耕地保护工作中除了发挥乡镇、国土的骨干
，还注重发挥农业、水利、交通、建设、公安等职能部门的作用，建立耕地保护联席会议，明确各职能部门在保护工
职责，及时发现和有效制止非法占用耕地的行为。
二、严格落实耕地保护责任制，不断规范土地管理行为
（一）科学编制土地利用总体规划，优化耕地布局，有效缓解项目建设和占用耕地矛盾。我市在新一轮土地利用总
编制过程中，优先部署安排全市耕地保护和基本农田保护区规划，结合“一带两区”即重点发展海岸带、兴隆旅游区
新区的发展战略，合理规划安排我市基本农田布局，保证全市耕地保有量和基本农田面积不减少。同时，在土地利用
划修编中，充分征求社会各界的意见，科学预测我市的发展布局，留足建设用地空间，调整优化基本农田的布局，努
既保障发展更注重保护耕地。
（二）按照“不占、少占、占劣”的保护耕地原则，积极引导建设项目选址，从源头严格控制建设占用耕地。我市
部沿海，随着神州半岛等大项目的带动，国内外客商纷至沓来，投资热潮持续高涨，如何破解用地和保护是摆在我们
难题。我市每年按省政府下达的用地指标，合理编制年度土地利用计划，妥善引导项目选址，努力实现项目用地少占
耕地的目标。为应对国际金融危机，我市共建设经济适用房、廉租房、乡村道路等扩内需项目19个，为确保项目迅
，我市统筹考虑，积极盘活存量建设用地，引导扩大内需项目全部使用存量建设用地，不报批一亩新增建设用地，不
亩耕地。在报批新增建设项目用地时，我市国土、发改、建设等部门也密切配合，灵活调整，尽可能地少占用耕地。
编制万宁市201*年度第三批次农转用报批件中，原计划报批新增建设用地948亩，计划占用耕地158.55亩；后经我
现场勘查后，发现用地地块中间有135.26亩的水田，在反复汇报、多方平衡、综合考虑后，我们将该批次用地面积
5.26亩，将其中的耕地灵活规划为项目地块间绿化隔廊，既保持了周边环境的原生态，又提高了项目区的品位。20
市共报批项目29个，新增建设用地216.09公顷，通过严格控制占用耕地节约指标，仅占用耕地53.45公顷。
（三）严格土地执法，依法补划基本农田。我市在去年的“双保行动”中，加强动态巡查，突出打击非法占用耕地
查处企业非法占用耕地开发案件1宗，制止农民非法占用耕地15起。在项目开发建设中，严格控制建设项目占用基
。凡社会投资项目选址都必须避开基本农田保护区。全省一号重点项目东环铁路在万宁境内线长72公里，共征用土
92.5亩，经国家批准占用基本农田56.43亩。我市在省国土环境资源厅的指导下，及时将国家级土地整理项目礼纪合格新增的优质耕地补划为基本农田，埋设了保护桩点，设立了基本农田保护牌号，并及时对基本农田台账进行了
保了基本农田数量不减、质量不降、用途不改变。
三、大力推进土地整理项目，促进农业产业结构调整，促进农民增收
几年来，我市实施了国家级、省级土地整理项目共8个，整理农田面积达2589公顷，占全市基本农田面积10%，新
754.9公顷。通过实施土地整理项目，结合社会主义新农村建设，对基本农田及周边村庄的田、水、路、林、村实施
治，形成了良好的农村经济、环境社会效应有机结合。在201*年的后安镇国家级土地整理项目中，我市国土、镇政
协作，成立了工作队进村入户做好群众的宣传发动中，组织项目区9个村委会对村民小组、农户的土地权属、界线进
调整，增加耕地28公顷，使农田成陌成行，方便耕种，促进村容村貌改造、发展经济。几年来，我市通过土地整理
目区基本上形成了集约化、规模化的生产，农业产业结构得到了调整。例如，通过实施礼纪土地整理项目，形成了我
的反季节瓜菜种植示范基地；通过实施东澳镇神州半岛移民安置区生产基地整理项目形成热带菊花、瓜菜种植基地
四、扎实推进耕地开垦，全面落实先补后占
（一）加强数量保护。我市扎实贯彻先补后占制度，提前谋划，及早安排，大力推进，始终掌握补充耕地工作的主
保项目用地报批工作顺利开展。一是早筹划。在新一轮土地利用规划编修前，我市严格按省厅的部署，积极开展耕地
源储备库建设，通过深入实地调查，完善入库项目资料，共入库项目16个，耕地后备资源面积2.6万亩，为落实先
提供了有效的资源保障。二是早安排。为尽快启动实施库中的项目，及早储备耕地指标，我们按照先易后难、大小结
则，对项目进行筛选，制订万宁市201*-201*年度耕地开垦实施计划，提高项目实施的计划性和针对性。三是早实施
从201*年底即着手对201*年度耕地开垦项目进行设计、论证等前期准备工作，同时争取将耕地开垦费列入市财政
证了耕地开垦资金落实到位。201*年我市共投资1500万元，完成3个耕地开垦项目的实施，共新增耕地面积3000亩
完成了往年建设项目占用耕地的边补边占任务、全面落实新增建设用地先补后占，还储备耕地指标1800亩，为我市
建设项目用地报批工作的顺利开展，提供了有力的基础保障。
（二）加强质量建设。在推进耕地开垦工作中，我们不仅仅考虑解决项目用地占用耕地的指标问题，更看重的是耕
建设、项目实施的实际效果。我们结合全市农业产业结构调整和产业政策导向，结合土地整理、征地安置和选址项目
件等，因地制宜地进行项目规划设计，使项目实施后发挥最大效用。例如，实施东澳生产基地项目中，考虑到该整理
为神州半岛项目失地农民生产基地并结合选址项目区土壤沙化严重的特点，我们采用移土培肥和测土配方改良相结合，剥离被占用耕地作层，外运符合耕作的改良土壤15万立方，改良新增耕地面积1200亩；采用生物改良方法改良耕
。改良整理出来的土地质量达到二级水田标准。目前，该项目土地已全部耕作，发展成为东澳镇的西瓜、尖椒、木瓜
节瓜菜基地，目前各类作物长势喜人。
地保护工作是一项长期、艰难的工作，我们在工作过程中采取了一些措施，积累了一些经验，也取得了一些成绩。但
对新的形势和要求，我市的耕地保护工作也将面临着新的挑战和困难：一是缺少耕地后备资源，中长期看，占补平衡
面临压力；二是资金筹措难度较大，已经纳入耕地后备资源库中的项目很难推动实施；三是限着国际旅游岛建设升级
轮的海南热所推动的大量的建设用地需求，对于农户违法占地建房的管理难度加大。以上问题提出来，也希望能借本
研究解决。
新的一年，新的开始，我们将全面贯彻本次全省国土环境资源工作会议精神，继往开来，扎实工作，不断提升我市
保护工作水平，为我省建设国际旅游岛做出应有的贡献。国土资源部农业部国家统计局关于
印发《201*年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查工作方案》的通知
发布日期：201*年3月2日阅读数：591
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（国土资发[201*]19号）
区、直辖市人民政府：
务院办公厅关于《省级政府耕地保护责任目标考核办法》（国办发〔201*〕52号）的规定，为落实省级政府耕地保护
耕地“红线”，国土资源部会同农业部、国家统计局制定了《201*年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查工
工作方案》），现予印发实施。
区、市）人民政府要高度重视，认真组织，按照《检查工作方案》的要求，抓紧组织有关部门完成201*年度耕地保
工作，于201*年3月31日前将自查工作报告呈报国务院，并同时抄送国土资源部。三部局将对各地自查工作进行抽
目标年度履行情况检查中发现的问题，要查找原因，及时采取措施整改，落实最严格的耕地保护制度，确保实现土地
护目标。
009年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查工作方案
国土资源部农业部国家统计局二○一○年二月十日
201*年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查工作方案
国务院关于省级政府耕地保护责任目标考核要求，切实加强耕地保护工作，坚守18亿亩耕地“红线”，特制定2行情况检查工作方案。
查依据
《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国统计法》；《基本农田保护条例》、《土地调查条例》。
《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔201*〕28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（
国务院办公厅关于印发《省级政府耕地保护责任目标考核办法》的通知(国办发〔201*〕52号)。
织机构
源部会同农业部、统计局（以下简称三部局）负责耕地保护责任目标履行情况的检查工作。在国土资源部设办公室，负责
合协调等日常工作。
查内容和要求
发[201*]31号和国办发〔201*〕52号文件规定，要重点对以下工作进行检查，并由省级人民政府组织国土资源、农业、
门填写附件1-8表，要对数据的真实性、准确性和合法性负责，并通过国土资源部综合信息监管平台将电子数据在线报送
耕地保有量变化情况。根据第二次全国土地调查和201*年度土地利用变更调查成果，检查各省（区、市）201*年度耕地
查自然灾害损毁、建设占用、农业结构调整、生态退耕占用耕地和补充耕地情况，并对净增减情况及原因作出分析说明
基本农田面积变化情况。依据《基本农田保护条例》及有关规定，检查201*年基本农田面积变化情况，重点检查201*
耕、绿色通道建设、农业结构调整或其他原因减少基本农田情况；检查补划基本农田，包括补划的地类、面积、区位和质
增减情况及原因作出分析说明。
土地利用总体规划执行情况。依据经依法批准的土地利用总体规划和《国土资源部关于在保增长保红线行动中做好扩大
工作的通知》（国土资电发[201*]48号）要求，检查201*年度省级以下土地利用总体规划调整情况，特别是非农建设占
用总体规划情况，包括规划调整的次数、批准机关、项目性质、涉及的土地面积、地类、区位、备案情况等。对调整情况
土地利用年度计划执行情况。依据《土地利用年度计划执行情况考核办法》及有关规定，依据201*年度土地利用计划、
009年度土地利用变更调查成果，重点检查201*年新增建设占用耕地计划指标执行情况，包括新增建设占用耕地计划指
建设占用耕地情况。检查补充耕地计划完成情况，重点核实201*年实际补充耕地情况，包括使用新增建设用地土地有偿用于农业土地开发的土地出让收入（简称“农业土地开发资金”）以及社会资金用于补充耕地情况，并对未完成补充耕地
排使用中出现的问题及原因作出分析说明。
耕地占补平衡落实情况。依据耕地占补平衡有关规定，重点检查201*年度完成法定占补平衡任务情况，包括建设项目与
补后占，补充耕地数量、质量情况，补充耕地项目管理情况。
耕地质量建设和保护情况。依据《基本农田保护条例》及有关耕地质量建设和保护的规定，重点检查现有耕地、基本农
地及基本农田整理规模及比例、损毁耕地及基本农田的复垦面积及复垦率等；依据耕地质量等级调查与评定结果和耕地地
划基本农田的等级变化、补充耕地及质量建设和保护情况、耕地地力建设、耕地质量检测及相关制度建设和落实情况。耕地保护责任目标责任工作开展及本年度重点工作完成情况。重点检查省级政府落实耕地保护目标责任制完善制度、实
及省级政府与地市级政府分解指标、签订责任书等情况，包括将耕地保护目标纳入各级政府年度考核评价指标体系、建立
干部问责制等情况。检查201*年度耕地保护责任目标履行中存在问题的整改落实情况；检查基本农田上图等本年度重点
查步骤
省（区、市）自查。各省（区、市）政府于201*年3月31日前完成本行政区域内201*年度耕地保护责任目标履行情况
交书面报告，并同时抄送国土资源部。
三部局抽查。三部局以日常监管情况为基础，结合各省（区、市）自查情况，研究确定抽查的重点地区，于4月30日前
综合评价。三部局根据各省（区、市）自查情况、三部局抽查情况和日常监管情况，按4：3：3的权重，对各省（区、市
向国务院报告。三部局汇总检查情况，对全国耕地保护责任目标履行情况作综合评价，对存在的突出问题及原因综合分析
009年度检查报告呈报国务院。
落实整改工作。耕地保护责任目标情况检查与综合评价结果将反馈给省级人民政府。三部局将对耕地保护责任目标履行情
进行通报批评，限期整改。各派驻地方的国家土地督察局负责督促省级人民政府落实整改情况，并向国土资源部报告。
查结果的处理
地保护责任目标履行措施得力、成效突出的给予表扬，在安排201*年土地利用计划指标时给予奖励，并在安排中央支配
偿使用费时予以倾斜。任目标履行情况检查中发现的问题，提出整改意见，并责令限期纠正，限期补充数量、质量相当的耕地和补划数量、质量
减下一年度新增建设用地计划指标。对整改不力的地区，由国家土地总督察责令限期整改，整改期间暂停该地区农用地
度检查结果将同时抄报（送）组织、监察和审计部门，分别作为政绩考核、领导干部问责、离任审计的参考依据。
201*年度耕地面积变化情况汇总表
单位：万
年内增加耕地面积
2整理3
复垦4
开发5
农业结构调整
67年内减少耕地面积建设占用灾害损毁生态退耕
8910农业结构调整11
年末结调整
122=3+4+5+6；7=8+9+10+11；12=1+2-7
填表人：填表时间：
面积数必须与上年年末耕地面积数一致。
）耕地面积：是指年初（末）统计区域内实有的全部耕地面积。
耕地面积：是指在本行政区域内，本年度通过土地整理、复垦、开发、农业结构调整而增加的耕地面积。
：是指通过土地整理而增加的耕地面积。
：是指通过土地复垦而增加的耕地面积。
：是指通过土地开发而增加的耕地面积。
调整增加（或减少）耕地面积：是指将原其他农业用途的土地改为耕地或者将原耕地改为其他农业用途土地的面积。
耕地面积：是指在本行政区域内，本年度因建设占用、灾害损毁、生态退耕和农业结构调整而减少的耕地面积。
：是指因各类建设占用而减少的耕地面积。
毁：是指因水冲、沙压、山崩、泥石流、沟蚀、地震等自然灾害破坏而减少的耕地面积。
耕：是指因生态环境建设需要，实际耕地退耕护还林、还牧、还湖的面积。
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