以税务廉政文化建设促各项工作落实
以税务廉政文化建设促各项工作落实市国税局反腐倡廉经验交流
一、健全机制，着力夯实了廉政文化建设的基础
（一）宣传发动机制。为促使广大国税干部职工自觉参与到廉政文化建设中来，我们搭建了三个平台：一是宣教平台。全市国税系统专门建立了廉政墙报、廉政网页、廉政活动室等**多个长期固定阵地，还制作了廉政桌面警示牌，开设了经常性的廉政文化课，并年年召开警示教育会议，组织廉政文艺节目汇演，积极扩大宣传教育效果。二是交流平台。我们积极组织横向和纵向交流，推动了“向先进学、向实践学”的“双学”活动，及时总结了成绩，交流了经验。三是展示平台。我们开辟了网络“廉政文化”专栏，认真组织了廉政知识竞赛、廉政演讲比赛、廉政书法绘画摄影竞赛等丰富多彩的竞赛活动，不断展示廉政文化建设的优秀成果，激发了广大干部职工参与的积极性。
（二）领导督办机制。我们不断健全廉政文化建设领导体制和工作机制，确保做到了“三有”：一是有工作规划。每年年初出台切合实际的廉政文化建设实施方案，为全年廉政文化建设工作奠定了坚实的基础。**市局的方案还被**委《廉政文化在中国》收录。二是有责任目标。我们对目标任务进行细化分解，落实到单位、落实到岗位、落实到专人，确保全市国税系统做到了心中有目标，工作有动力。三是有督办检查。我们将廉政文化建设工作纳入年度工作考核的重要内容，推行量化考核，并经常深入基层、深入实际加强调研、强化督办检查，确保了各项工作的紧张有序开展。
（三）竞争激励机制。对单位，采取评比排名、奖优罚劣的办法，通过召开现场会、给予物质和精神奖励等途径，有效增强了全系统争先创优意识，激发了开展廉政文化建设活动的主动性；对个人，我们采取表彰先进、宣传典型、评选优秀廉政文化作品等措施，激发了广大干部职工参与廉政文化建设的积极性。二、丰富载体，大力营造了浓厚的廉政文化氛围
（一）读书思廉。为了指引全市国税系统的党员干部有目的性、有针对性、有选择性地读书，强化廉洁从政、廉洁为税思想，我们灵活运用党组中心学习小组、青年读书小组、国税廉政网等平台，积极开展领导荐书、免费送书、网络登书等活动，不断把读书思廉活动引向深入。（二）典型倡廉。我们坚持走典型引路、典型警示的路子，既建立了网络廉政影院和警示教育片网络库，供广大干部职工随时观看学习；又挖掘和适时推出了本系统内的廉政先进典型，深入推进典型讲廉活动，发挥了正面典型的示范作用和反面典型的警示作用。（三）环境颂廉。为营造一个崇尚廉洁的内部环境，我们举办了廉政文化作品和商业贿赂案例两个巡回展；积极开展家庭助廉活动，构筑“家庭防腐墙”；通过刻廉政石、载廉政树、筑廉政墙、建廉政室，开展“千人廉政谈话”，张贴“千幅廉政警语”，发起“网络廉政大家谈”，组织开展以“知荣辱、树新风”等为主题的讨论实践等活动，营造了良好的廉政环境，彰扬了崇廉尚廉的意识。三、突出特色，努力扩大了廉政文化工作的影响
（一）突出先进性。在指导思想上，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，始终保持正确的政治方向；在目的上，坚持不断提高广大党员干部和人民群众的思想道德素质和遵纪守法、崇尚廉洁的意识；在内容上，把“聚财为国、执法为民”的要求贯穿于各种活动始终，不断加强对广大干部职工的教育，着力营造“以廉为荣、以贪为耻”的氛围。
（二）突出群众性。群众是廉政文化创建的主体、发展的源泉。我们以群众参与的广度和深度作为衡量工作是否扎实有效的标准，始终坚持以群众为主体，以群众为依托，注重以丰富多彩的活动、生动活泼的形式，发动群众，带动群众，感染群众，塑造群众，极大地激发了广大人民群众参与的热情，夯实了廉政文化建设的群众基础。
（三）突出实践性。我们坚持“在实践中创新，在实践中丰富，在实践中发展”的原则，不断拓展廉政文化建设的有效途径，以具体的实践活动来推进廉政文化建设。继****年开展了以“八个一”为主要内容的廉政文化建设活动，****年又实施了以二十项活动为主要内容的“税务廉政文化建设”特色项目，在实践中把廉政文化建设工作不断引向深入。四、追求实效，全面推进了各项工作的顺利开展
（一）文化作品精彩纷呈。廉政文化建设活动的不断推进，催生了一大批优秀的廉政文化作品，起到了“发动群众创造文化，利用文化陶冶情操”的作用。近年来，我们累计收到广大干部职工的各类廉政文化作品近万件，其中以**电视台多次播出的大型现代**戏《**》、即将拍摄**集电视连续剧的《**和获得全国第四届“**大奖赛”一等奖的《**》为代表的**多件作品，分别获得各级大奖或在各级报刊公开发表。（二）税收收入大幅增长。201*年，全市国税收入突破**元大关；****年实现国税收入**元；****年入库税收收入**元，同比增收**元，增幅高达**%，是国税系统成立以来增长最快、增收最多的一年，取得了三年翻番的好成绩。同时，税收质量和宏观税负率都稳步提升。
（三）队伍素质整体提高。通过大张旗鼓地推进廉政文化建设，“灯下多了读书影，桌上没了麻将声”，逐步形成了干事业、谋发展的的良好氛围，队伍的素质得到了大幅度提升。在省局组织的能手比赛中，**市国税系统继****年取得团体第**、个人第**的好成绩后，****又取得了团体第一的优异成绩。（四）社会形象显著提升。廉政文化建设活动的深入扎实开展，促进了税风税纪的明显好转，服务质量的明显提升。《湖北日报》和荆楚网报道了我们开展廉政文化建设活动情况，并被人民网、新华网、腾讯网等媒体转载；市局上“行风热线”一年多，没有接到任何投诉；在政协组织的民主评议中夺得第**名；多项工作在市里作先进典型发言；《**日报》头版头条发表长篇纪实文章，称赞国税部门是“纳税人的保护神”。
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狠抓廉政文化建设促进四项制度落实
工商廉政文化是时代发展的产物，是对新时期、新事物、新情况、新问题的认识和把握。它的理念是新颖的，机制是创新的，风气和精神是符合新时代要求的。因此，我们在培养工商文化廉政的进程中，要不断拓宽思路，用新的方法、新的观念开展工作，不断丰富工商廉政文化体系的内涵。加强工商文化建设同时又是一项长期的系统工程，必须贯穿于各项工作和日常管理的各个方面，必须持之以恒，常抓不懈。我们在现代化的工商廉政文化体系形成的过程中，在把握住时代特点的同时，还要注重结合实际，我们要认识到：工商廉政文化不是做给外人看的，而是重在解决部门内部存在的问题。建设工商廉政文化的过程，就是我们发现自身问题、解决自身问题的有效形式。
当前的工商廉政文化建设，更要具有鲜明的时代特色。省委、省政府提出的“四项制度”，对改善服务态度，规范行政行为，加强自身建设，提高工作效能，增强政府执行力和公信力具有重要意义。
“服务承诺制”规定，各级行政机关在工作中应该履行8项工作承诺：不让来办事的人员在我这里受冷落；不让工作的事项在我这里积压延误；不让工作的差错在我这里发生；不让工作的机密在我这里泄露；不让影响团结的言行在我身上出现；不让违纪违法的行为在我身上发生；不让机关
的形象因我受到影响；不让群众的利益因我受到侵害。这8项工作承诺，彰显了政府是为人民服务的这一根本主题。严格执行“四项制度”，对于构建和谐社会、树立以民为本的执政理念具有很强的促进作用。
建设工商廉政文化是一项长期的任务，需要从总体上进行把握。
一、围绕三个素质，抓住工商文化建设的重点。一是思想素质。要以当前开展新一轮的解放思想大讨论活动为契机，采取多种形式开展经常性的思想政治学习，认真组织干部学习三代领导人有关解放思想的重要论述。加强对党的路线、方针、政策的认识，学习科学发展观、党的先进性建设、和谐社会建设、社会主义荣辱观等党的最新理论成果，在广大干部中形成强大的工商精神动力，更好地为社会经济发展服务。
二是文化素质。按照我局年初制定的干部培训教育计划，扎实开展好学历教育、综合素质教育、计算机信息技术、工商法律法规等教育培训，提高工商干部队伍的整体素质，提高干部的科学文化和信息化知识水平，以适应新形势对工商行政管理工作的新要求。
三是业务素质。进一步加大业务培训力度，结合实际制定科学、详细的培训规划，通过岗位练兵、在岗培训等活动，提高干部的业务素质，进一步提高干部队伍履行职责的能力。
二、注重四个结合，增强工商廉政文化建设的实效。一是把工商廉政文化建设和加强工商队伍建设相结合。广泛开展政治思想、科学文化和业务技能的学习教育活动，培养爱岗敬业、服务社会、无私奉献的精神，充分挖掘和讴歌工商队伍蓬勃向上、开拓进取的时代新人和精神风貌，以先进典型鼓舞人、教育人、激励人。
二是把工商廉政文化建设与服务社会相结合。大力加强机关文化、基层文化、窗口文化建设，以规范的服务文化营造主动、高效、优质的政务环境。全面实行政务公开，落实便民承诺，充分发挥“一站式”办公、“一条龙”服务的功能，积极开展各项规范化服务达标竞赛。以科学规范管理为重点，统一办公场所设置、统一办公装备标志、统一文明用语、统一服务模式，通过设置便民卡、廉政监督卡、工作流程图、人性化标语、警语以及公示牌等，完善服务功能，提高服务水平。
三是把工商文化建设与促进精神文明建设相结合。通过创新载体，强化措施，丰富内涵，培育亮点，深入开展“人民满意机关”、“人民满意公务员”、“文明单位”、“五好家庭”等创建活动，引导广大干部职工在社会上做好公民，在单位做好职工，在家庭做好成员。
四是把工商廉政文化建设与贯彻落实“四项制度”相结合。四项制度的提出，具有鲜明的时代特征，它是惩治和根治机关病的有效机制。把工商廉政文化建设同贯彻落实四项
制度有机的结合起来，能够使二者相辅相成，共同促进机关办事效率，使机关灵活运转。
三、搭建三个平台，拓展工商文化建设的载体。一是思想政治教育的平台。要坚持党组中心组学习、党小组活动和集中学习制度，利用专题辅导和形势报告会、学习心得交流会等形式，规范领导、党员联系群众等办法，搭建思想政治教育的平台，努力形成全系统心齐、气顺、劲足的和谐工作关系和氛围。
二是搭建齐抓共管的平台。工商廉政文化建设是一项系统工程，需要全系统各部门各司其职，齐抓共管，形成合力。在组织领导上，要把工商廉政文化建设列入重要议事日程，积极开展“工商廉政文化建设年”、“规范管理年”主题活动，科学谋划、认真安排、狠抓落实，确保工商廉政文化建设活动顺利开展；在考核机制上，要把工商廉政文化建设作为思想政治工作和精神文明建设的重要内容，列入年度岗位目标责任制考核；在激励机制上，对在工商廉政文化建设中涌现出的先进单位和个人要及时总结，给予表彰和奖励，调动积极因素，推动工商廉政文化建设。
三是搭建文化活动平台。要进一步加大工商廉政文化建设的投入，完善活动设施，创建法律宣传和艺术展示的平台，广泛开展群众性的诚信守法、消保维权等为主题的文艺联欢、法律宣传、咨询服务活动。
四、做到三个坚持，深化工商廉政文化建设的内涵。
一是坚持以人为本抓建设。以人为本，是工商廉政文化建设和队伍建设的结合点。要抓住培养和造就新型工商干部这个根本，通过工商廉政文化建设这个载体，广泛开展政治思想、科学文化和业务技能的学习和教育活动，培养工商干部爱岗敬业、无私奉献的精神。要把工商干部置于工商廉政文化建设的中心地位，发挥干部职工的主动意识、创造意识和参与意识，形成共促事业发展与进步的强大动力。
二是坚持服务大局抓建设。加强工商廉政文化建设，要以服务发展大局为目标，以监管社会主义统一大市场为己任，始终紧紧围绕地方经济发展战略，在政策服务、监管执法、阳光政务、行政效率等诸多方面下功夫，以实实在在的服务，发扬光大工商廉政文化。
三是坚持与时俱进抓建设。工商廉政文化建设既要注重时代性，也要注重实践性，要拓宽视野，稳步推进。要把形式上的多样性和内容上的丰富性有机结合起来，把彰显文化、弘扬文化的激励感召作用和深化工商廉政文化的实质内涵结合起来，形成独具特色的工商廉政文化体系。
五、当前我们在建设工商廉政文化中存在的误区。（一）认识模糊
一些党员干部对“廉政文化”建设缺乏正确的认识。表现在两个方面：一方面是看不到廉政文化建设的重要性、必要性和紧迫性。因此，在这些党员干部看来，廉政文化建设是可有可无的任务，是软指标，讲起来重要，做起来次要，
忙起来不要。另一方面是对“廉政文化”缺乏科学、准确的界定。有的狭隘地下定义，把具备“艺术”形式作为廉政文化的要件，进而片面追求形式；有的任意扩大范畴，把党风廉政建设的一些常规性工作都套上“廉政文化”的帽子大加炫耀。
（二）脱离实际
一是内容上缺乏针对性。如照搬其他单位的做法，与所在单位工作中心、队伍管理缺乏联系，让单位干部群众觉得与己无关；二是形式上缺乏可操作性。一方面放弃自己的优势。例如丢开工商文化和工商行政管理资源去搞单纯的廉政文化建设；另一方面要做自己做不了的事。如没有长于书法技艺的人才却要进行书法竞赛，没有表演方面的骨干却要举办专题文艺演出，如此等等，勉为其难；三是计划缺乏周密性，如在业务工作非常繁忙的时节安排知识竞赛、心得交流或文艺汇演，结果既影响了正常工作的开展，又因为缺少必要的准备时间而削弱了活动效果，还引起干部群众产生埋怨情绪。
（三）放大效果
具体表现是，在领导讲话、媒体宣传、工作总结中往往把工商廉政文化的作用任意拔高，好像工商廉政文化成了包医百病的灵丹妙药，只要工商廉政文化建设好了，党员干部就都廉洁了，腐败现象就销声匿迹了，社会风气就根本好转了。而过分看高了廉政文化的作用，就会自觉不自学地放松
反腐倡廉的其他重要工作，结果必然削弱党风廉政建设和反腐败工作。
六、走出工商廉政文化建设误区，使工商廉政文化发挥出应有的效用。
一是要有正确的认识。要从建立健全教育制度监督并重惩治和预防腐败体系的高度，从党风廉政建设基础工程的高度充分认识工商廉政文化建设的重要意义。也就是说，工商廉政文化建设是惩防体系的重要组成部分，是反腐倡廉教育的重要载体。对此，全体党员干部特别是领导干部要有充分的认识，从而树立起加强工商廉政文化建设的使命感、责任感和紧迫感，提高建设好廉政文化的自觉性。与此同时，还要认真学习深刻领会中央精神，注重调查研究，吃透精神实质，对廉政文化有一个科学的界定，只有这样，才能把握工商廉政文化建设的正确方向。
二是要紧密联系实际。运用灵活多样的形式、潜移默化的引导解决常规教育不能解决的思想作风问题，是工商廉政文化建设的现实意义之一。要发挥工商廉政文化建设的作用解决实际问题，就必须紧扣本地区、本单位、本部门的工作重心和特点，准确把握人员的思想脉搏和存在问题，有针对性地开展工商廉政文化建设。同时还要根据本单位人员素质状况，采取恰当的形式和方法。例如我局开展工商廉政文化建设，就必须把廉政建设的要求与工商行政管理文化有机结合起来，紧紧围绕工商总局提出的“四个统一”的和省工商
局提出的“三个到位、六个好”的要求，紧密结合队伍建设、市场监管、人事改革三件大事，充分利用工商行政管理机关查办市场违法案件等得天独厚的资源和条件，针对工商干部的兴趣爱好特点来进行。
三是要充分发动群众。社会上有这样一些人，谈起腐败现象时深恶痛绝，但当自己遇到一些具体问题时，首先想到的不是通过正规途径解决，而是为达目的不择手段，拉关系、走门子、请客送礼。“腐败现象是臭豆腐，闻起来臭吃起来香”就是对这种现象最好的写照。作为执政党，下大力气教育党员干部廉政勤政固然非常必要，但在全社会营造“廉洁光荣、贪婪可耻”的氛围也是加强党风廉政建设不可或缺的措施。工商廉政文化建设的又一个深远意义就在这里。既然建设工商廉政文化不只是为了教育党员干部，也是为了教育广大群众，那么，开展工商廉政文化建设就不能只让少数人应付差事，而应当发动广大干部家属，让他们在参与过程中受到教育和影响。
四是要客观评价成效。工商廉政文化建设对促进党风廉政建设无疑有着巨大的作用。但是，这种作用也仅仅在于“促进”，无论是从范围上还是程度上，工商廉政文化建设对党风廉政建设和反腐败斗争的作用都不是万能的、绝对的。也就是说，不等于工商廉政文化建设开展得好，就能解决一切腐败问题。尤其是当前和今后相当长一个时期内，我国正处在政治经济体制改革的关键时期，也是腐败现象的高发期。
我们党要提高拒腐防变、抵御风险的能力，没有党风廉政教育是万万不能的，《实施纲要》说得分明，教育是基础工程。但教育再重要，毕竟不是党风廉政建设和反腐败工作的全部，只是整个惩治和预防腐败体系的组成部分。而工商廉政文化建设作为一种载体、一种形式，又只是党风廉政教育的一个重要的组成部分。因此，我们强调要加强工商廉政文化建设，发挥工商廉政文化的作用，但不能用工商廉政文化建设代替党风廉政建设和反腐败工作，也不能用工商廉政文化建设取代党风廉政教育。
五是要有科学的目标。开展工商廉政文化建设，是要以生动活泼的文化形式反映党风廉政建设这一严肃的政治主题，即引导人们思廉务廉，营造反腐倡廉、拒贪思廉的氛围，进而教育和引导党员干部以及广大人民群众廉洁自律，人人都为端正党风和转变社会风气贡献一份力量。只有确立了这样的指导思想和目标，才能从加强系统内的党风廉政建设，促进社会风气根本好转的角度，去用心建设工商廉政文化，才能走出“为文化建设而文化建设”的怪圈。
二○○八年六月十四日
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