村情民意调查报告
关注失地农民权益，维护农村和谐稳定
------××村失地农民情况调查
调查人：宋敏
现任职务：十堰经济开发区白浪村主任助理调查地点：：白浪村
调查目的：了解白浪村的基本状况，摸清白浪村经济、社会、村情民意等实际情况，以及关注失地农民的现状和出路问题，为今后开展村官工作奠定基础。
调查形式：走访调查、查阅资料等形式。
千百年来，农民和土地的关系血浓于水，唇齿相依，是须臾不可分割的两个名词。然而随着经济社会的发展,特别是工业化、城镇化进程的加快,征用农村土地的数量也在不断增加,有的村组的土地被全部或部分征去,一些农民失去了赖以生存的基础,农村城镇化正改变着土地上千百年来不变的生产方式，也剥离出一个新的特殊的社会群体失地农民。说是农民，他们已经没有土地；说不是农民，他们却在城市……。
由于社会保障机制不完善,农业如何可持续发展,农民如何增收,农村如何稳定,如何使以土地为生的农民失地不失业,土地被征用后如何保持原有或更好生活水平,是当前发展经济、稳定社会、保障民生的一个不容忽视的问题,这也是摆在各级政府面前的一个崭新课题。一、基本情况
白浪村下辖12个个村民小组，1176户、3228人，耕地面积620亩，人均耕地面积只有0.19亩，农村年人均纯收入为5828元。现以纳入农村低保户的有130余户。二、失地农民现状
近两年来我村累计征用耕地百余亩，失地农民上千人。征地原因主要是由于修路、引进一些重点项目和基础设施建设的完善。在失地农民的安置补偿方面，我村主要采取以实行货币安置补偿的办法，即由征地部门按照国家征地补偿法予以一次性补偿。在具体实施上，按照《土地管理法》等法律法规的规定，严格执行，规范操作，始终从维护失地群众的切实利益出发，在征地补偿年产值、土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费等标准的测算上，全部采取了相关法律规定的标准，同时在补偿金的发放上切实做到了不截留，一次性予以补偿，妥善安置失地群众的生产生活问题，最大限度地减少群众因失地而造成的损失。
从失地农民的生存现状上看，有些失地农民生活状况良好，比较稳定，也有一些农户没有稳定的收入，生活比较困难。生活状况大体可分为三种类型：一是经济收入比较丰厚，生活水平有了大幅度提高。他们市场观念较强，有一定经营之道，这些失地农民是城市扩张的受益者。二是有比较稳定的收入，没有因失地影响基本生活。他们中有的成为企业职工；有的做一些小本生意；有的靠一技之长开办小作坊、小门店等，都有一定的收入来源，生活较为稳定。三是没有稳定收入，失去土地后生活比较困难。这部分农民大多年龄在40岁以上，他们既没有一定的创收技能，其子女生活也不宽裕，有些人还失去了劳动能力，生活水平较失地前普遍下降。
三、失地后对农民带来的影响
（一）失去了稳定的生活来源。土地征用前，农民种田收益虽不太高（每亩地年纯收入约1000元左右），但这部分收入比较稳定，为农民提供了最低生活保障。土地征用后，农民失去了最稳定的经济来源，对其生活带来较大冲击，尤其是对那些以种植业为主的农民冲击更大，他们年龄偏大，没有一技之长，失去土地后成了失地农民中的弱势人群。
（二）再就业困难重重。由于失地农民的文化程度普遍较低，在就业过程中遇到了不少困难，另外到目前劳动、民政部门尚未出台能有效促进失地农民就业的优惠政策，在制定享受低保政策上考虑有限，所以农民对征用土地并不是很欢迎。
（三）生活成本提高。土地是农民最基本的生产资料，失地后就意味着生活已经城市化了，以往自己种自己吃，而现在生活用品都要到市场去买，从而增加了生活成本。虽然征地后农民得到了一定的赔偿，但土地征用赔偿还不足以解决失地以后村民长期的生活来源问题。另外由于部分农民缺乏创业能力，到手的赔偿款不能变成“活钱”，导致失地后生活变得比较困难。
四、几点建议
“天下大事必作于细,古今事业须成于实”。各级政府要坚持求真务实的作风,真抓实干,一步一个脚印地发展经济、致富农民。通过创业就业富民、深化改革富民、多办实事富民、完善政策富民,把政策的含金量留给农民,把土地的升值空间留给农民,把改革的实惠留给农民,确实关注失地农民,从长远利益出发,制定解决失地农民生计的有效机制,在此我从个人角度谈点意见:
（一）改变决策观念,顺乎民意。在推进城市化的过程中,政府要改变决策方式,转变观念。首先在城市规划问题上,必须考虑规划区的农民的发展,不仅仅是买断补偿,更需要考虑用国有化征地后产生的收益,为失地农民建立社会保障,或者让农民集体经济组织以土地产权入股城市化后土地的增值收益。这样可以搞活农村经济,扩大农村人口的就业,增加农民收入,这也符合统筹发展的要求。其次对用于工业园区建设和其它经营性项目的被征用土地,采取土地折价全部或部分入股、租赁的方式,定额发取全部或部分入股租赁,使失地农民可以定期分得红利或租金。再次为鼓励用地单位吸纳土地股本金,要给予用地企业将土地折价股本金视作企业固定资产计提折旧,定额分红或租金可作为生产成本税前列支等优惠政策。同时应适当提高地价作为补偿失地农民。在征用地时,各级政府及有关部门要切实加强被征地、拆迁户的思想动员工作,配合政府完成征地、拆迁工作,街办、村两级组织在作好群众思想工作的同时,还要切实解决群众在征地、拆迁过程中遇到的实际困难和问题,并及时做到民情民意上传下达,切实做到执政为民、顺意民心、顺乎民意。
（二）加快健全社会保障体系。失地农民已经不是传统意义上的农民了,必须给予同等的市民待遇。目前要做的工作是:将农村剩余劳动力,特别是失地农民纳入城市就业体系,在城市进程中,切实保障农民利益和实现充分就业,建立医疗、养老社会保障机制。在目前农村社会保障尚未立法,而且制度建设基本空白的情况下,应当尽快把失地农民纳入城镇社会保障体系,实现与城镇社会保障的对接。建立失地农民养老和医疗保险制度,其资金筹措应按政府、集体、个人及市场征地主体“四个一点”的思路解决,明确各类征地主体无论作何种用途的土地征用,均应在土地收益中留出一块作为农民失地后的社会保障基金,并专户储存、专门机构管理。引导农民从土地补偿资金中拿出一点，有条件的集体经济组织补贴一点,政府从经营土地收益中拿出一点,购买基本医疗和养老保险。除此以外,还应在补偿和分配上予以保障,一是退休年龄段农民因其己基本丧失劳动力,安置补偿标准应适当提高。二是应考虑土地增值部分农民也有权享受,要探索新路子,逐步实现让失地农民以多种方式比较持久地参与被征用土地增值收益分配，促进了农民向城市市民转变,保证失地农民老有所养,失有所助。
（三）制定优惠政策,确保农民安置工作顺利进行。失地农民的安置事关党和国家的形象,事关经济发展和社会稳定。为此，我们一是要鉴于多数失地农民文化素质较低，转换角色后一时难以适应市场竞争的实际，加强对失地农民的就业培训。二是辖区内的工业园区,要优先安排失地农民,结合市场带建设,要安排农民进入市场从事服务工作,尤其政府要积极引导农民转变观念,让失地农民靠城市吃饭,围绕城市服务作文章。三是积极引导农民开展劳务输出。四是政府有关部门要贯彻执行好“预留地”安置政策，土地征用涉及各级政府所收取的税费,建议上级政府制定相关政策对农民安置用地税费予以减免,以保证农民安置工作顺利进行。
宋敏
二O一O年十二月八日
大学生村官村情民意调查报告
扩展阅读：村情民意调研报告
长治市郊区某镇镇村情民意调研报告
社会主义新农村建设正在全国如火如荼的进行当中,而农业问题始终受到党和政府高度重视。近年随着我国改革开放的不断深化和市场经济的日趋完善，农业、农民、农村问题十分突出的摆在了社会发展的前沿，“三农”问题已经不仅是一个经济问题,更是一个重大的政治和社会问题。党的十六大后，城乡二元结构社会如何实现城乡统筹、协调发展，已经成为国家战略。五中全会提出要建设社会主义新农村，是以人为本的科学发展观的延伸，是中国政治、经济深化改革的指导思想，是不断与时俱进、实事求是的表现。有关“社会主义新农村建设”问题涉及经济、政治、社会诸多领域还需要我们在不断的探索中前行，因此为了全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，推动学习实践活动的深入开展，为加快社会主义新农村建设步伐，通过问政于民、问需于民、问计于民，引导大学生村干部主动深入群众，更好地发挥大学生村干部的作用我们参加了全市组织的村情民意大调研活动，现将我们的调研情况和相关成果汇报如下：一、基本情况
某镇地处城郊，208国道、境内关小线（市北外环路）横跨东西，长太路和309国道，纵越南北，可谓交通发达，地平水浅，是发展近郊工业和高产农业的理想地区。下辖鹿家庄、大辛庄、小辛庄、果园、关杜庄、小常、泽头、小神、梁庄、北寨、暴河、漳泽、壁头、下韩、陈村、张村、西旺17个行政村。全镇总人口20276人，其中农业人口18409人,全镇土地总面积为41967.8亩，耕地面积28916.3亩,人均耕地1.43亩,粮食总产量9386吨，全镇经济总收入5.2141亿元，企业总产值实现1.7563亿元，集体经济逐步壮大，人民生活水平日益提高。
我们某镇的九名大学生村官在镇党委的组织下分为三个组，采取召开座谈会、实地考查和以户为单位对全镇的十七个行政村展开村情民意的调研，我们一组深入漳泽、壁头、下韩、陈村、张村、西旺六个村进行了细致的村情民意入户调研。（漳泽村，地处漳泽水库东岸，耕地面积410亩，全村186户，人口726，是水库移民村，村党支部下设三个小组共有党员26名，全村以种植玉米为主，人均耕地0.7亩，主要经济来源以种地为主，外出打工为辅。村里没有任何的企业支柱，集体经济处在边缘地带，正在探索中艰难前行，全体村民期盼能搭乘社会主义新农村的快车，发挥自己的聪明才智改变村中面貌。壁头村，全村300余户，1700余人，耕地面积1247．3亩，地处漳泽水库东岸，南与漳泽村相邻，全村人民以种植玉米为主，外出务工为辅，村里没有企业支柱，集体经济正在建设当中。下韩和漳泽村一样都是水库移民村，全村面积664亩，耕地面积484亩，人口467人，有125户，劳动力230，全村村民的主要经济来源以种玉米为主，外出务工为辅，村里集体经济薄弱。希望能在各级政府的正确领导下开辟新的致富道路。陈村，位于长治市中北部25华里处，在大辛庄镇东北角，东靠太焦铁路，西临“309国道”，北倚胜名的“三垂岗”，村南有素名的潞河川流不息，地理位置优越，交通便利。全村共402户，总人数1520人，耕地面积2186亩，农村劳动力为652人。张村，与陈村相邻全村450户，人口201*余人，耕地面积2200余亩，有四个对组成，主要靠种植为主，人民勤劳，朴实，正为致富而努力奋斗。西旺村，名字里就给人一种希望的气息，位于309国道以东，地理位置优越，交通发达，全村1342人，326户，耕地面积1470亩，有5家规模性的企业，全村村民靠打工和种地为生。在新形势下干部群众一起努力发展第二、三产业，招商引资建设美好家园）二、村情民意调研中存在的主要问题及其原因分析
（一）就业困难及其原因
就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。然而近年来我国的就业形势严峻，并由此引发了许多问题，从我们入户了解的基本情况来看就业在农村更是普遍现象，更是农民在生产生活中所面临的重要困难和问题之一，从调研中发现农村就业困难主要反映在两方面。其一，在世界经融危机的影响下，许多中小企业倒闭，一些大型的工厂和企业也面临裁员危机，导致许多外出打工的农民返乡，丢掉工作，在本地区务工的农民由于村里集体经济薄弱，周围也没有什么工厂、企业不能帮助村里的剩余劳动力转移，进而导致村民的经济收入大幅度缩水，仅靠种粮已经难以维持原有的生活水平，再加上农资上涨，种粮成本不断提高，各种物价上涨飞快，消费开销加大，加剧了农民生活的拮据，使村民背负物质和精神的双重压力，产生许多矛盾和不和谐因素。其二，许多从农村走出去的大学生，面临的就业形势更加严峻，许多村民反映自己辛苦赚钱供子女上大学希望他们毕业后能有好的前途和生活，而现在都在家待业，究其原因有以下几方面因素：（1）高校的因素。高校课程设计与专业设计远远落后于市场所需知识，并且高校扩招带来的负面影响之一是教学质量难以得到保障。另外，高校就业指导停留在浅层次不能满足就业要求。（2）用人单位因素。用人单位在招聘时过于看重毕业生的经验，这样使很多高校应届毕业生被拒之门外，这无疑增加了高校毕业生的就业难度。（3）毕业生因素。①高校学生花在专业学习上的时间在减少，学习质量难以保证；巨额的学费压得贫困生喘不过气来，贫困生只好通过各种方式来赚钱，花在勤工俭学的时间在增多。②不正确的就业观念也是导致就业困难的因素之一，对就业单位期望值过高，都相到大城市就业，好高骛远，不切实际。
综上所述这两方面的问题是调研中农村所面临的就业困难的集中体现。(二)农村教育问题
“百年大计，教育为本”，可以看出随着社会的发展人民越来越重视教育，农村更是如此，认为知识改变命运，农村的家庭把希望都寄托在孩子身上，所以对子女的教育非常重视，但在农村中小学教育上许多家长表现出很多担忧，从两方面分析，其一，由于地理位置处于城郊结合部，离市区比较近许多家长选择送孩子到城里就读，这导致农村学校的生源流失现象严重，然而选择进城读书，相应的也承担了很大的经济压力，如高额的择校费、住宿费、其它学杂费这让许多家长着实感到肩上的担子重了不少，但对于这种状况又无可奈何，在，从他们叙述中明显感觉到家长不是不愿让孩子就近读书，而是自己所在的农村学校的教学质量、师资、教学设备明显落后，孩子得不与城里学生相同的教育质量，这种严重的教育不公平导致农村学生在一开始就输在了起跑线上，所以家长才选择承受经济重担让孩子进城里读书。其二，农村一些没有经济能力的家庭也是有很多担忧的，那就是是农村现有的学校教育质量太差，自己子女的学习成绩得不到提高，会影响孩子的未来，造成这种担心的主要原因便是城乡教育不公平所引起的。因为农村师资缺乏，师资不配套，课堂教学水平难提高，难以得到群众的认可，而且有调查表明，有87.3%的人认为农村初中教师尚未真正树立起先进的教育理念，与走进新课程的要求有很大差距；有78.8%的被调查这认为农村教师的教学能力偏低，年龄老化不能适应新课程教学，有很大一部分非专业教师疲于应付学习新课标，学习教材内容，对教材研究有限，课多是照本宣科，很难在教学方法上、教材处理上有所创新和突破，教学效果差不理想，这都足说明农村教育落后的事实。也证明家长的担心不是没有道理的。知识改变命运。对于农村孩子来说，接受良好的教育莫不是改变自身命运，改变家庭命运，进而改变农村面貌的希望。因此国家有必要将教育公平立为社会公平之首，以前所未有的力度支持农村教育。(三)农村食品安全问题
近期，食品安全问题频繁曝光，反映出我国食品安全管理存在的很多问题，这种影响已经波及全国，在受访群众当中也对农村食品安全产生些许担心，目前，农村食品市场日益繁荣活跃，各种食杂店、超市、集贸市场、加工作坊遍布乡村，农民对食品的品牌意识、卫生意识大为增强，而且农村食品存在良莠不齐，存在一定的安全隐患，比如有的超市经营台帐尚不完备，对食品的进货来源把关不严，不合格食品显而易见，许多餐饮小饭店从业人员健康证不全，有的厨房临街而设，没有防尘设施，一些小加工作坊脏、乱、差现象严重。这种现象长期得不到改善主要因为食品安全是多头监管，有关部门监管不到位，缺乏更为完善的食品安全法规等，同时也反映出食品行业安全意识薄弱，所以食品安全问题仍然任重而道远。
同时在此次调研中还有一些有关物价上涨、农村医疗保险报销不统一、农村的养老保险等民生问题。也是人民比较关心的重要内容。希望有关部门能帮助群众落实解决一些实际的困难。三、如何解更好解决调研中存在问题的建议
（一）进一步扩大就业，针对农村富余劳动力以创业带动就业，首先要改变地方发展中一味强调做大做强思路，大力发展中小企业，完善中小企业融资制度为促进就业开辟渠道；其次劳动保障部门牵头应该加强建设城乡统一的劳动力市场，进一步改革劳动就业管理制度，清理对农民进城务工的不合理限制政策和乱收费，取消各种对农村劳动力就业的歧视性规定；再次，政府应出台政策组织培训农民相关实用技能，帮助他们尽快就业，同时还要做好信息就业服务，信息平台建设对于提高就业效率，降低就业成本起到了重要的支撑作用，在信息化时代政府相关职能部门也应拓宽信息发布渠道；最后要鼓励农村高校毕业生自主创业和灵活就业，提供税费优惠和小额贷款，组织创业培训、开业指导、政策咨询、项目论证和跟踪辅导等服务。（二）针对农村教育问题，首先应增加对基础教育的财政投入，完善拨款体制，建立相应地保障机制，使教育经费主渠道畅通无阻；其次，均衡配置教育资源，增加农村师资，改善农村教学条件，增加教育公平性；再次，教育部门结合我区实际尽快采取有效措施进行一定的教育改革，使每个农村孩子都有公平的学习机会而不对其家庭造成经济负担，提高农村教育者的整体素质，从而为我国社会经济快速稳定发展提供坚实的人才基础。（三）政府相关职能部门突出抓好农村食品的质量安全整治，加强农村食品质量安全监管，保障农民饮食安全，首先要加强农村食品市场监管，深入开展宣传教育；其次，要加强食品质量安全监管，严把农村生产加工关，严把流通关，完善监管责任制，严格执行食品生产加工小作坊区域限售制度；最后建立健全食品安全监管责任体系，落实责任制和责任追究制，相关部门各司其职通力协作切实履行好食品安全第一责任人责任。
关于其它比如说百姓比较关心的农村养老保险、农村医疗保险报销不统一、物价上涨等民生问题建议政府联系本地区的实际情况建立一整套的长效机制，发挥其职能加快探索建设农村养老保险制度，稳步实施医疗卫生体制改革，逐渐推进改善各种民生问题。
通过这次村情民意的调研活动，让我们看到社会主义新农村建设任重而道远，“三农”问题仍然是一个长期的、复杂的系统工程，所以我们想要尽快解决“三农”问题，建设社会主义具有特色的新农村就应该创新思路，理论联系实际，积极探索、大胆尝试，引进各种优秀人才资源，发挥本土资源优势，努力向“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁，管理民主”的社会主义新农村而迈进。
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《村情民意调查报告》
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