镇机构改革工作情况汇报
**镇机构改革工作情况汇报
自市委、市政府全市乡镇机构改革动员会议召开以来，我镇按照上级文件及会议精神，认真组织学习，开展专题调研，分步实施，逐步推进。现将具体工作情况汇报如下：
一、工作开展情况
（一）充分宣传，全面部署
机构变化，人员的进退去留都牵涉到干部职工的切身利益。我们以稳定人心，保证机构改革顺利推行为出发点，及时开展释疑解惑和宣传解释工作。首先是成立“两个组”。研究成立了镇机构改革领导小组和清产核资工作小组，党委书记和纪委书记分别担任组长。其次是开好“三个会”。一是党委会上组织领导干部集中学习。对本次机构改革的方针原则做了反复讲解，使大家心里有了底。二是单位负责人和财务人员会议上对单位财务工作提了要求。所有镇直单位财务执行“冻结并”三步走，公章一律上交镇财政所，既严明财经纪律，又做好宣传解释工作。三是单位负责人座谈会。讲明本次机构改革以“强化服务，增强活力，理顺关系，积极稳妥”为主要原则，同时引导单位负责人要讲政治，顾大局。发放书面通知要求各单位对所有人员按实做好排查核定签字上报工作，同时对提前离岗退养、辞职创业等有关政策规定做了详细解释说明。
（二）反复核定，认真排查
对镇直单位所有人员情况进行全面核实排查，所有编外
人员均需提供党委介绍信、任职批复等证明材料，否则一律作为单位自用人员处理。经上下反复核实，目前我镇共有机关在编人员*人（市编办核定编制*人）；事业单位在编人员（含农机站）*人，其中兽医站*人（市编办核定编制为*人），人事代理*人；事业单位退休人员&人，其中兽医站*人，局编*人，“6892”*人，在事业单位中，我们共有编外站长*人，其他编外工作人员*人，镇自设单位工作人员*人。
目前人员的性质关系已经理清，党政机构“四办一所”负责人选已初步确定，而如何配强配好单位主要负责人，调动工作人员积极性，处理好各类问题，保持大局稳定的工作正在落实中。
二、存在问题
（一）编外人员多，岗位管理松。由于历史遗留问题，我镇除事业单位外，镇自设机构编外人员也很多。在镇单位工作人员中存在有一定的离岗现象，有的是经单位负责人同意，每月发放*元不等的工资，单位在一定程度上也愿意以低廉的工资解决单位负担。改革后，事业单位和镇直单位编外人员的工资及保险也将予以规范明确，资金压力较大。
（二）单位负责人配备难。我镇事业单位中****就有*人，本次改革明确要求*****一律不得担任单位主要负责人，同时对单位领导职数也做了限制，而***务中心中单位较多，组织工作协调和当前“三夏”工作开展也增加了一定的难度。
（三）历史遗留问题多。由于种种原因，我镇在人员退职年龄上一直未很好执行，单位负责人**岁以上人员不在少
数，甚至存在60岁未办理退职手续的情况，需要在本次改革中加以理清，规范管理。
（四）**站编外人员难处置。对**站编外人员处置该由谁来负责，局编人员该进行何种安排，**站与**站模式相近，人员管理意见也应统一口径。
（五）自设机构去向。按编办意见，乡镇原则上不应有自设机构，对乡镇自设机构，我镇将按照精减高效的原则进行统一撤并，但对***如何合并？***需要设立请市编办给予指导。
三、下步打算
会后，我镇将按照市委、市政府及市编办的要求，在工作组的指导下认真做好机构改革的单位整合、人员配备工作，对改革后单位的入轨运转做好督促指导，及时发现和解决问题，对乡镇事业单位经费相对不足，自我发展困难等问题进行调研，配备好办公场所，建立完善人员职岗考核管理机制，同时对镇自设单位进行必要的撤并与调整。
中共**镇委员会**镇人民政府二0一二年五月二十三日
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柏树乡乡镇机构改革情况汇报
根据中共凉州区委办公室、凉州区人民政府办公室关于印发凉州区深化机构改革实施办法的通知（凉办发201*209）号精神，我乡严格按照职能配置、内设机构和人员编制规定，因地制宜，对内设机构进行了的调整，经过全乡干部的共同努力，圆满地完成了任务，达到了预期的目的，取得了一定的成效。现就有关情况汇报如下:
一、基本情况
柏树乡位于凉州区西南8公里处，全乡辖10个村民委员会，64个村民小组，总人口16375人，乡域面积25平方公里，其中耕地面积23089亩，人均1.4亩。乡政府下设“四办四中心”，核定行政编制18名，事业编制38名。现有行政、事业编制人员52人。实际在编人员人52人，其中：公务员17名，事业干部35名。
二、机构改革的具体做法
（一）机构改革以来，乡政府职能明显转变，主要做了以下几方面工作：
1、建立机构运行新机制。
在改革中，打破了原有的“一办四中心”，结合原来各办中心的职能和承担的具体工作，进行功能整合、机构重组，设立了“四办四中心”，即将原党政办公室、农业产业发展中心、发展服务中心、计划生育服务中心、综合治理及法律服务中心，依据机构改革规定，党政机关统一设置4个综合性机构分别是党政综合办公室、经济社会发展办公室、人口和计划生育办公室（于人口和计划生育服务中心合署办公，两块牌子，一套人马）；事业机构统一设置4个服务型机构，分别是农业综合技术服务中心、农村经济服务中心、社会事务服务中心、人口和计划生育服务中心。与此同时，“四办四中心”主任由乡党委根据实际需要，直接确定党政分管领导兼任。
2、建立竞争上岗用人新机制。我们打破了过去以组织任命为主的用人方式，建立了新的用人机制，通过按需设岗，以岗定人，竞争上岗，鉴定聘用合同，实行合同制管理，实现了用人制度的改革。同时，规定四个办公室岗位只能由公务员身份的人竞争，事业岗位打破干部身份和站所界限进行竞争上岗。
3、建立公正完善的考核办法。为了加强对干部的管理，对干部全年的工作有个全面、客观、公正的评价，使干部的考核、评优、晋职晋升走向规范化、正常化的轨道。在改革中，我们从干部的德、能、勤、绩、廉等五个方面制定了定量、定性考核标准和办法，着重从干部的工作能力、解决实际问题的能力和工作中的创新、开拓能力等主面入手。具体考核分为日常考核和年度综合考核两种，并把日常考核与年度综合考核结合起来，把全乡的工作和上级业务部门下达的任务进行量化，分解到“四办四中心”，各办各中心再将各项工作分配到具体的干部头上，各项工作完成情况有相应的量化指标和分值，作为考核依据。
4、建立绩效分配制度。为了有效解决干与不干、干好与干坏、干多与干少一个样、干部工作积极性、主动性不够的问题，在严格考核的基础上，我们还建立了以内部工资改革为主要内容的激励制度，以调动干部的工作积极性。具体做法就是从年底干部奖励工资作为绩效工作专项管理。根据考核结果和各项任务的完成情况，在年底再次分配，有效地调动各方面的积极性，增强干部责任心和主动性，创造了一心一意干好事的良好工作氛围。
（二）机构改革后运行情况
科学的改革，保证了乡基层政权的稳妥、健康、连续运行，提高了带动了乡政府各项工作的可喜变化。
1、人员编制得到控制。自机构改革后，一是严格按照市区编制管理要求，加强编制管理。严格控制乡镇机构编制和财政供养人员。二是进一步落实编制“实名制”管理，做到编制、岗位、人员一一对应，确保了机关事业单位机构编制和实有人员实施有效管理。通过对编制和财政供养人员的有效控制，促进了乡政府职能转变。2、干部结构得到优化。乡机构改革时，乡干部根据自己的工作能力、专业特长、工作爱好竞争有利于推进工作、施展才能的工作岗位，促进了干部结构合理化、科学化，为能干事、会干事、能干好事的干部职工创造了一个施展才能的空间和平台。通过机构改革，干部结构更加合理，人才资源得到整合，有力地促进了全乡经济健康协调快速发展。
3、机构设置合理，职能有效转变。一是根据社会、经济发展的水平和现行，我们对现有的内设机构进行了功能整合，设立了“四办四中心”。对过去设置重复、职能交叉、越位错位的机构进行撤销；把业务工作相近、工作性质相似的机构进行合并；把业务单一、工作量相对较少的机构进行挂靠，而且优化了人员构成，提高了办事能力和办事效率，集中体现了为农业服务的职能。二是过去管理向服务方式还没有完全从计划经济体制的管理模式转变过来，乡政府工作习惯于用行政命令推进，“三农”需要的一些公共服务又不能及时提供，职能“缺位、错位、越位”现象比较严重。在改革后，乡政府职能以市场经济为中心重新定位，使乡干部工作的主动性进一步增强，服务质量进一步提高，密切了党群、干群关系。呈现出“三多三少”的新气象下村入户的多了，蹲机关的少了；讲方法、讲策略、耐心说服引导的多了，对群众搞行政命令的少了；解决基层问题的多了，被动应付的少了。
三、合理界定乡镇机构职能需要处理的四大关系
在新的历史条件下，要合理界定乡镇机构职能，必须正确处理如下四大关系。
一是从政府与市场关系的角度，正确处理市场经营组织与乡镇机构的关系。市场经济中，政府的作用在于弥补市场缺陷，其主要职能表现为维护社会治安、农业技术推广应用、计划生育、农业和农村公共基础设施建设、生态保护、义务教育、社会保障、医疗卫生等提供经济资源。除此之外，应考虑由市场组织承担。目前农村市场组织可分为四大类，家庭组织，企业组织、集体组织和合作组织。在农村经济市场化过程，这四种市场经济组织不断发展壮大，越来越在农村经济中发挥着重大作用。改革必须正确处理政府和市场的关系，全能的乡镇政府将部分职能（特别是经济发展职能）转移给市场组织是市场经济的内在规律。
二是从国家与农民社会关系的角度，正确处理村组自治组织与乡镇机构的关系。农村改革后，村委会组成人员由村民选举产生，其职责依法由村民授予，组织村民按照自治原则达成社区治理目标，对村民负责。要认识到乡镇机构改革的方向是“乡退村进”，是村组自治组织选择性地替代乡镇行政事业组织职能（如调解民间纠纷和推动农村政治活动），要认识到“强化”村组的村民自治是必然，“弱化”乡镇政府也是必然。应抓住机遇，推进乡村自治组织建设。
三是从公共行政与公共事业关系的角度，正确处理行政机构改革与事业机构改革的关系。乡镇一级，行政机构和事业机构的界限是十分模糊的，行政性服务和事业性服务的区别也不明显。事实上，乡镇机构改革应将行政机构和事业机构区别对待，行政机构改革的方向是减事减人减支，事业机构改革的方向是在转换机制的基础上减人减支。
四是从行政系统内部分工关系的角度，正确处理上级与乡镇机构的关系。乡镇政府处于中国行政系统的最末端，处于一种受“指使”的地位，对于来自上级政府的任务，不管合理的还是不合理的，乡镇政府都无力抵制。应根据行政管理和经济发展的需要，认识到改革的方向是“实化”县区的权力和责任，“虚化”、乡镇的权力和责任，将乡镇机构承担的部分职能（如制定经济社会发展规划等宏观战略）上交到县区。
四、加强社会管理和“三农”服务措施为扎实推进“农民增收、农业增效、农村发展”，我乡采取四项措施服务“三农”。
一是加强服务承诺办结制。我们认真推行“限时办结制”、“下村巡查制”、“首问负责制”。规定凡群众要求解决的问题规定时间，限期结案，不准相互推诿，久拖不决；变“坐办公室”当“甩手掌柜”为“出动出击”、人人下村找活做。推行“首问负责制”，变“衙门”为“家门”，规定群众问事问到的第一个人能在职责范围内办好的，必须办好。在石羊河流域重点治理工作中，特别在以日光温室设施农业建设中，我们全力推行“技术人员包棚制”、“服务挂牌制”，技术人员公示“包棚、联系方式”、承诺“随叫随到”，在日光温室生产中方便建棚农户，解决遇到的难题，解除群众在日光温室建设中的后顾之忧。二是认真落实各项惠农政策。1、随着补贴政策的不断完善，目前农民种粮补贴、能繁母猪补贴、油料补贴、村干报酬、农村低保金等均以农民“一折通”形式发放。我们实行一个窗口办理、一条龙服务，通过发放“明白卡”和张榜公式等形式确保资金不折不扣发放到农民手中。2、在家电下乡、农机具购置补贴、摩托车农用车购置补贴等工作中，切实按照工作方案宣传到农户家中，让他们知道怎样购买、购买多少、如何得到相应的补贴等，有效防止群众购物的盲目性。三是加快农业产业结构调整。结合我乡实际，鼓励群众大力发展日光温室生产，全面推进户均一棚的建设目标，全力走好旱作大田节水农业路子，按照区域化全膜覆盖种植模式，促进农业结构的战略性调整，切实增加农民收入，为新农村建设提供产业支撑。四是狠抓劳务开发工作。我们按照“政府引导，市场化经营”的劳务输转模式，建立劳务输转基地，对农村富余劳动力进行有组织输转，有力地推动了劳务输出的工作，增加农民收入。五是严格涉农收费公示制、农村义务教育一费制和涉农案件责任追究制。加强农民负担监管，同时加大农业综合执法力度，严打伪劣农产品销售行为，切实维护农民利益，减轻农民负担。
五、存在的问题
机构改革后，虽然通过各种形式转变了工作职能，达到了改革的目标和要求，但是在运行中仍然存在一些问题需要得到进一步解决。
1、上下不能紧密对接。改革后上面千条线，下面一根针的现象更加突出，特别是在项目建设上，上下强调一致，给工作造成了被动，对基层工作带来了烦恼。
2、事权责权不统一。随着改革的深入和形势的变化，一些行政职能权限相继从乡体制中剥离，实行了垂直管理，但一些行政职能责任和义务却没有随之剥离，使乡上面临有责无权、有事难管的窘境，缺乏经济手段和法制手段，许多工作只能依靠细致的思想工作去落
3、重管理轻服务的现象依然存在。随着市场经济的发展和农村社会的变化，基层站所一些职能发生了一些变化。但管理型政府向服务型政府转变，目前仍是过渡阶段，今后在围绕农业和农民工作时需进一步做些服务。
六、对策与建议
（一）转变政府职能，突出服务功能。要深化乡镇机构改革，建设服务型政府，首先要从转变职能，创新体制入手。一是解放思想，找准职能定位。二是更新观念，加快职能转变。三是树立形象，强化服务功能。
（二）搭建服务平台，改进服务方式。规范设立便民服务中心，已被许多地方的实践证明行之有效。可见，设立便民服务中心，是当前转变乡镇职能，构建服务型政府的一条重要而可行的途径。一是以便民服务中心为着力点，搭建服务平台。二是以满足群众需求为切入点，转变服务方法。三是以优质高效服务为出发点，建立健全机制。
（三）完善绩效考评，形成有效激励。一是按照“权责统一、分类考评”的原则，科学地制定绩效考评方案。二是按照“群众监督、公开透明”的原则，公正公平地实施绩效考评。三是按照“奖罚分明、任用有别”的原则，实事求是地兑现绩效奖惩。
（四）加大农村基础设施建设，提高抵御自然灾害的能力。农村基础设施条件差，已成为制约农村经济发展、农民增收致富的一个瓶颈问题。农村水渠等水利设施年久失修，损坏严重，一旦受自然灾害，农业生产将难以为继。由于镇村两级缺乏相应财力，每年的整修都是采取“头痛医头、脚痛医脚”的办法，只能治表，不能治本，基础设施建设存在较大的安全隐患。建议上级拿出专项资金，对农村基础设施进行彻底的整修，消除安全隐患，提高农村抵御自然灾害的能力。
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