行政审批股关于行政审批工作的情况汇报
行政审批股关于行政审批工作的情况汇报
住房和城乡规划建设局：
我股自五月执行建设项目并联审批工作规划以来，认真贯彻落实了市委、政府“两集中、两到位”精神，加快了建设项目审批速度，杜绝了体外循环的现象，但在实施过程中，遇到一些问题需要局党组、行政更加明确，便于今后在实际工作中更好的实施，现将这段时间的工作情况汇报如下：一、并联审批工作规划中存在的一些问题
1、建设项目初步设计审查中第四条：规划与设计方案或修建性详细规划（含室外综合管线设计方案，须加盖建设单位印章、设计单位设计资质章、注册规划师或注册建筑师资格章，原件5套，同时报送电子文档）；彩色渲染图、建筑模型及户型统计表（平、立、剖面图以及外立面设计说明及彩色效果图，各5套）。因该方案已通过专家及规委会审议，只是在我股室备案，故建议只收图纸一套及电子文档，减去建筑模型的收取。
2、办理《建设工程规划许可证》中第八条：环境影响评价报告(法律、法规要求环境影响评价的)、人防部门审查意见。虽政府有文件规定只在万源市规划区范围内（含太平、白沙、官渡、青花、茶垭）执行，但组团城镇中的私人建房是否执行。3、建设工程质量安全监督登记中第四条：见证取样送检法人授权证明书和见证人照片。经王站长认可建议取消，由质检站在进入质量监督时自行实施。
4、施工许可办理是时，因要求与住建厅网报资料一致，建议由基建股重新审定所需申报材料。
5、建设工程竣工备案中一是基建要求增加环保验收合格证书；二是第六条：大型的人员密集场所和其他特殊工程应提交消防设施竣工验收合格书，需要明确明确规模和范围;三是第九条：商品住宅《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》；国投项目是否需要工程质量保证书。
二、具体实施过程中存在的问题
纵观整个并联审批规则，实以房地产开发企业报建为蓝本，有些前置条件不利于国投项目的办理。
1、目前来我窗口报建的乡（镇）文化站、学校项目为主，建设规模都不大，能否省去初设方案审查，只做效果图代替。
2、文化站建设项目，目前国土局只出具预审意见，在我们前期办理选址和用地时尚可，但在办理工程规划时就存在一定问题，无法对该宗土地定性（国土局认为政府投资项目建设用地，均属国有土地，但万源市无用地指标，无法办理国有土地权证），影响到办理工程规划许可或是乡村规划许可。3、环保验收合格证书作为工程竣工备案的前置条件是于今年五月才执行的，那么前几年的竣工项目现在来备案是否也要求做环保验收，能否作一时间段的界定。
4、有的国有投资项目，由于各种原因（预算不足或配套工程未预算在内）都存在超计划的情况,但发改局在201*年后均不再增补投资计划，这类备案如何处理。
三、乡（镇）私人报建问题
三个多月来，向我窗口电话咨询或到我窗口咨询何时受理私人报建问题的乡(镇)和个人越来越多，局党组、行政应该加以研究、考虑，当然这是确定在规划经市人民政府批准的乡（镇）。
1、乡（镇）居民新、改建或补办建设手续可受理的规模和建筑层数。
2、补办建设手续如何报批，其所收材料建议如下:(1)、建设项目呈报表。
(2)、《建设工程规划许可证》补办申请。
(3)、建设单位（委托代理人）合法身份证明材料和委托授权书（有效复印件1份，核原件）。
(4)、1∶500现状图。
(5)、地质灾害评估报告（原件1份）。
(6)、用地范围涉及环保、交通、电力、水务、文物保护、风景名胜、管线等部门征求意见书。(7)、《国有土地使用权证》、土地批准文件及房屋宅基地证，附用地范围红线图（有效复印件各1份，核原件）。
(8)、原房屋产权注销通知书或房屋产权没有登记证明。(9)、提供房屋质量安全鉴定报告书。
(10)、提供乡（镇）人民政府出具的配套费发票复印件（验原件）。
(11)、按照相关法律法规相关部门或乡（镇）人民政府依法对违章建设作出行政处罚并提供行政处罚决定书及罚款发票复印件（验原件）。
扩展阅读：苏仙区推行行政审批“两集中两到位”改革工作情况汇报
苏仙区推行行政审批“两集中两到位”改革
工作情况汇报
为转变政府职能，创新服务体制，提高行政效率，优化发展环境，区委、区政府以建设服务型政府为目标，按照“精简、统一、高效、便民”的原则，把“两集中、两到位”的工作要求与政府机构改革相结合，与行政审批制度改革相统一，科学调整政府各部门内设机构，归并行政审批事项，全力推进以“部门审批事项从多个股室向行政审批（许可）股集中，行政审批（许可）股向政务中心集中；部门工作人员进驻政务中心到位，部门对窗口工作人员的授权到位”为内容的“两集中、两到位”改革，取得了较好效果。
一、主要做法
（一）领导重视，把握时机。为了确保“两集中、两到位”改革平稳起步、顺利推进，区委、区政府成立了由主要领导任组长，各相关部门负责人为成员的工作领导小组，专门负责改革工作的指导协调。201*年，我区抓住新一轮政府机构改革契机，印发了《苏仙区推行行政审批“两集中、两到位”改革工作实施方案》（苏办字[201*]128号）、《苏仙区机关效能建设和优化经济发展环境工作实施细则》（苏纪发[201*]29号）等文件，对“两集
中、两到位”进行安排部署，确保了改革工作平稳、快速、顺利实施。
（二）创新机制、稳步推进。为了加快实施“两集中、两到位”改革，我区在充分借鉴先进地区成功经验的基础上，结合苏仙实际，明确了首批实施范围，积极推进各项工作。一是梳理行政审批事项。在摸底调研的基础上，对政府各部门法定行政审批事项进行全面细致梳理，切实掌握行政审批事项在部门各股室分布情况，对各部门内设机构职责如何进行调整，行政审批事项如何归并提出了初步意见。二是设置行政审批（许可）股。在部门“三定”过程中，充分征求部门意见，对原行政审批职能分布在两个或两个以上股室的，归并行政审批职能，在现有内设股室限额内，采用“撤一建一”方式，成立行政审批（许可）股；对原行政审批项目职能由一个股室承担的，在该股室加挂行政审批（许可）股牌子或更名为行政审批（许可）股。三是进驻政务服务中心，完成“两集中”。对审批事项少、审批量少的单位，统一委托区政务服务中心设立的联合办事窗口集中受理行政许可、非行政审批事项。四是充分授权，实现“两到位”。由部门主要领导向“首席代表”发放授权书，做到充分授权，各进驻部门启用审批专用章，供窗口审批办证使用，构建政务服务中心窗口受理、审核、审批“一条龙”服务工作流程，实现了“两到位”。五是加强督察，确保落实。由区监察局牵头，区法制办、区编办、区政务服务中心联合对各部门“两集中、两到位”改革实施工作进行效
能监察，确保了部门行政审批和政务服务事项全部集中到行政审批（许可）股办理。
（三）审管分离，信息共享。我们在做好相对集中行政审批改革的同时，积极探索政府部门内部配合协作运行的新机制。积极理顺行政审批（许可）股与业务股室的关系，通过部门“三定”规定明确行政审批（许可）股集中承担行政审批和政务服务职责，业务股室则主要承担调查研究和行业监管等工作。日常工作中，行政审批（许可）股与业务股室实现信息共享，行政审批（许可）股要将行政审批事项的办理情况及时通报相关业务股室，以便业务股室对行政审批事项进行后续监管；业务股室则要将日常监管信息及时通报行政审批（许可）股，作为其年检和变更审批的依据。
二、工作成效
（一）实现了一个窗口对外。经过整合调整，区卫生局等9个部门单独设立了行政审批（许可）股，区教育局等12个部门的相应股室加挂了行政审批（许可）股牌子，共21个部门实现了一个窗口对外，极大的方便了企业和群众办事。
（二）强化了政务服务中心功能。行政审批(许可)股整建制进驻政务中心后，特别是行政审批（许可）股长进驻政务中心窗口办公，其授权可直接办结事项，提高了窗口的当场办结率和政务服务中心的整体服务功能。
（三）提高了行政效率。由于部门对窗口授权充分，审批环节明显减少，办事效率显著提高，一般审批事项均实行7日办结，涉及多部门的审批事项也可进行同时审批，从而大大压缩行政审批办理时限，行政效率显著提高。
（四）规范了行政行为。实施“两集中、两到位”后，我区实现了服务事项、办理程序、申报材料、承诺时限、收费依据、收费标准、办理状态的全方位、全过程公开，行政审批行为进一步规范透明，自由裁量权小了，群众满意度明显提高。
（五）转变了政府职能。业务股室对本行业的宏观指导、调查研究、日常服务、监督检查等工作加强了，以往政府部门运行过程中的后续监管乏力、管理不到位等问题得到明显改善。初步形成了行政审批（许可）股与业务股室之间分工明确、职责清晰、沟通顺畅、配合紧密的良好运行新机制。
三、工作体会
（一）领导重视支持是关键。“两集中、两到位”工作改革的成分多，涉及面广，认识存在差异，阻力比较大，只有领导重视，才能保证这项改革顺利进行。在改革实施之前，区领导两次专题听取工作汇报，在实施过程中，区领导也多次听取调研情况汇报，并亲自动员部署、定期听取工作汇报，了解进展情况，及时协调解决重点难点问题。
（二）部门协调配合很重要。区纪委（区监察局）全程督促，对各部门推进改革情况进行效能监察；区法制办积极做好联系沟
通，明确法定许可审批事项；区编办认真拟订部门“三定”规定，归并审批事项，设立行政审批（许可）股，界定审批职责；区政务服务中心，拟订整体方案，确保进驻到位、授权到位，做好服务保障工作。全区相关部门和单位有效配合，积极协作，切实营造了齐抓共管的良好工作氛围，保证了改革工作顺利推进。
四、工作设想
“两集中、两到位”工作是深化行政审批制度改革的有益探索，和任何改革一样，也有一个不断完善的过程。成果只是阶段性的，继续深化行政审批制度改革，深化、巩固和提升“两集中两到位”改革成果，任务仍然很重。下一步，要进一步加大改革创新力度，继续巩固、深化“两集中、两到位”工作，努力把政务服务中心建设成改善我区投资服务环境的一流工作平台。着重要抓好以下几个工作：
（一）积极探索，大力推进并联审批。实施审批职能归并改革，不是简单将各部门审批事项集中到政务服务中心，而是通过体制机制的创新，优化审批服务流程，进一步减少审批环节、简化审批程序、压缩审批时限。因此，各行政审批部门要结合审批实际，对现行审批流程作进一步的优化，能减少则减少、能简化则简化、能合并则合并。对涉及二个以上部门审批的事项，要切实发挥组织协调、监督管理和服务指导职能，充分发挥政务服务中心集中平台优势，各主办单位、联办单位要按照协同审批要求，认真履行职责，把联合审批真正落实到位，切实方便企业和群众。
（二）审管分离，寓管理于服务之中。各行政审批部门要积极调整充实窗口的业务力量，在服务理念上，要由重审批向重监管转型；在个人能力上，要从单一的业务能力向复合型的业务能力转型，推进审批方式方法的创新，寓管理于服务之中。各部门行政审批（许可）股与监管业务股室要加强审批事项的前后衔接和后续监管工作，使行政管理方式实现事前、事中、事后全过程服务的根本转变，防止出现管理上的脱节与漏洞。
（三）建立平台，实现电子效能监察全覆盖。推行审批服务信息化是落实电子政务，提升行政审批职能归并改革工作成效的重要方面。通过电子行政审批和监察系统，可以对政府职能部门和乡镇（街道）“政务小超市”受理的事项实行“事项进中心，服务在现场”方式管理；通过政务公开、材料上传，可以推动政务信息共建共享，实现审批流程优化再造；通过落实行政效能电子监察，使监督深入到审批的每一个环节、每一道程序，可以及时发现和纠正行政审批不规范行为，确保依法审批，高效服务，廉洁行政。为此，区电子政务办公室要积极整合现有软、硬件资源，推进横向与部门的联通，纵向与乡镇（街道）便民服务中心的联网。要大力推行网上申报、网上审批，特别是与基本建设和群众生活密切相关的项目全部上网，各类表格、文书样本都可下载；政策法规、办事指南等一切可公开的政务信息，都在网上公布。进驻政务服务中心的部门专用业务系统，要与中心窗口联网，真正实现信息共享。同时，要扩大电子效能监察系统实施网上监
督面，使监督深入到审批的每一个环节、每一道程序，确保行政审批依法、规范和高效。
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