关于全区争取上级资金工作的调研报告
关于全区争取上级资金工作的调研报告
区委、区政府高度重视争取上级资金工作，强化措施，狠抓落实，形成了全区上下积极谋划项目、主动争取上级资金的好局面，为缓解全区财政困难、发展经济和各项社会事业提供了强有力的资金支持。
一、201*年以来全区争取上级资金情况
201*年，全区共争取上级资金9505万元。其中，农业方面1785万元；城乡土地、交通建设方面949万元；科教文卫方面1855万元；劳动保障、抚恤等社会福利事业方面1883万元；扶持企业发展方面435万元；其它方面2598万元。
201*年以来，全区共争取各类上级资金7509万元，完成全年目标55.9%。具体情况见下表：
201*年以来全区争取上级资金情况统计表
到位单位争取资金项目资金廉租房建设项目建设局鹤煤棚户区改造配套设施项目鹤山垃圾处理场建设项目城市低保资金民政局农村低保资金农村医疗救助资金雨水积蓄利用工程水利局抗旱资金水保资金卫生局文教“两免一补”资金体局人劳社再就业补助和军转干资金劳工培训资金91万10万244万社区卫生院项目新农合补偿资金2700万853万元600万元872万元42万12万360万元27万21万169万77万社会事业类类别保局农业局财政局农业受灾补助资金转移支付资金维恩克贴息资金商务局家电下乡补贴资金10万1100万元206万115万元7509万非社会事业类合计
二、存在问题
元1．争取上级资金总量较少。我区发展各项经济、社会事业需要大量的资金，目前资金缺口仍然较大。
2．各单位、各部门争取上级资金数额不平衡。由于职能、政策导等因素，以及部门领导对上级政策分析不透彻、对辖区（部门）优势认识不够清晰，各单位、各部门之间存在争取上级资金数额不平衡的现象。
3．工作中存在畏难情绪。个别部门领导思想不够解放，在包装和争取项目上不舍得投入，有守株待兔思想，工作为难情绪较为严重。三、建议与思考
（一）认真谋划，主动出击。一要深入研究上级政策，准确把握资金动态，密切关注国家政策调整动向，瞄准国家为拉动经济发展出台的相关政策和产业投资方向，找准与全区的对接点，集中力量谋划和选择项目。二要主动加强与国家、省、市有关部门的联系沟通，早准备、早动手、早争取，紧锣密鼓、超前谋划、分头出击，力争争取上级资金工作实现更大突破。
（二）摸清底子，因地制宜。一要搞好基础调查。对全区各乡、村和企业进行调查摸底，将地区（企业）优势、发展现状等情况进行汇总。二要综合分析。将调查情况进行分类整理，因地制宜，依托国债资金项目，搞好对接，积极谋划一批调整产业结构、实现产业升级、提升城区品位、美化生态环境、改善民生的好项目、大项目，争取更多的资金支持。（三）围绕优势，认真谋划。一要依托辖区煤炭、石灰石、白云岩等资源优势，谋划一批煤炭物流及其深加工、水泥等项目，结合国家产业转移等政策，积极对接项目，争取国家资金支持。二要依托辖区蛋鸡、生猪等农产品优势，抓住国家奖励龙头企业的政策，着力培植以农产品加工等为重点的龙头企业，争取资金支持，进一步带动我区农业产业的发展。三要围绕辖区城区建设规划，结合国家大力投资城市、农村基础设施建设和科教文卫项目建设的政策导向，积极谋划一批城乡基础设施建设、小城镇建设和中小学校校舍、文化场所、卫生事业等建设项目，为鹤山新城建设提供更多的资金支持。
（四）转变作风，强化措施。一要振奋精神，攻坚克难。各单位、各部门要创新思路，扎实工作，以超常规的节奏、效率争取上级资金，真正做到谋划一批、跑办一批、落实一批。二要强化措施，确保成效。各单位、各部门主要领导要主动学习领会国家政策和项目知识，抽调精干人员专职跑办项目，及时将资金落实到位。三要加强考核，奖惩分明。将跑办项目、争取上级资金工作作为考核本单位工作人员的一项重要内容，对成绩突出的个人进行表彰和奖励，提高工作积极性。
扩展阅读：关于吉县互助资金试点工作情况的调研报告
关于吉县互助资金试点工作情况的调研报告
石秉章
我市互助资金试点工作从201*年正式启动至今已经五年，作为扶贫小额信贷项目引进试验，有哪些成绩和好的经验，存在什么问题，今后如何巩固提高，笔者根据市扶贫办工作安排，于201*年8月下旬在吉县进行了调研。
一、基本情况和主要成绩
吉县地处我省西南部、吕梁山南端、黄河中游东岸，属黄土高原残垣沟壑区，总面积1777平方公里。全县辖3镇5乡79个行政村567个自然村，总人口11万人，其中农业人口7.9万人。是山区农业县和国家级贫困县，也是全省优势农产品示范基地县和全国苹果最佳优生区。苹果生产专业合作社众多，产业化经营颇具规模。该县于201*年正式开展互助资金试点工作。现在全县试点行政村已经发展到25个，资金总额达到483.37万元，其中财政专项扶贫资金434.5万元，社会捐赠5万元，农户缴纳互助金27.61万元。1235户农户加入互助资金，受益人口5226人。累计1742人次借款857.64万元，其中贫困户借款653.59万元，累计还款521.33万元，资金回收率达99%以上。扶持农户发展果园4380亩、笼养鸡1.6万只、养猪960头、养牛166头、
种植土豆1200亩，发展个体经商和运输98户，实现农民增收168.23万元，借款户人均增收960元。
全县25个试点行政村涌现出大量典型案例。例如：吉昌镇大田窝村果农贾续安全家6口人，妻子常年有病，生活困难。过去因资金短缺投资不足，果园管理差、产量低、质量差、效益低，收入一般。201*年借款5000元，养殖肉猪20头，并将猪粪投入果园，形成以猪带果、以猪养园的生态循环模式，果园效益大幅增加。年底仅果园一项收入达3.5万元，快速摆脱贫困。屯里镇庄子村村民张心红全家3口人，201*年春播时资金困难买不起化肥，申请借款201*元应急。因为没有延误农时，秋后收成可观，玉米总产8000余斤，谷子201*余斤，粮食较上年增产20%以上，增收201*余元，人均纯收入700元。车城乡车城村村民冯金顺全家3口人，于201*年11月自筹资金8000元，借款10000元，购买了一台玉米脱粒机办起家庭粮食加工作坊。几个月下来赚了一万余元，人均收入4000余元，同时如期分两次还清借款本息11135元。现在还筹备扩大生产规模。全县像这样的典型案例还有很多，数不胜数。
吉县试点工作的成功实践说明，互助资金确实能够有效缓解农户发展生产资金短缺和小额融资困难，引导发展致富
产业，提高贫困农户自我管理、自我组织和自我发展能力，实现可持续发展。
二、主要做法和经验
第一，注重产业扶贫，凸显试点成效，把发展县域特色主导产业，帮助农户建立长效稳定增收来源，作为首要任务，采用“扶贫互助社+农民专业合作社+贫困户”的产业化扶贫模式，优先选择在农民专业合作社开展互助资金试点工作。苹果是吉县优势产业和主打王牌产业，几乎家家有果树，户户有果园，村村有苹果专业合作社。互助资金试点工作开始后，该县支持苹果专业合作社社员优先集体加入互助资金，在合作社基础上组建扶贫互助社，鼓励合作社为社员借款提供担保，发展满足合作社集体经营需求的联户打包信用借款，集中使用互助资金办大事，使互助资金发挥了很好的规模效益，促进了试点村苹果产业大发展。
第二，加强监管，严格执行国家有关财经纪律和会计制度，健全财务管理制度，强化财务管理。吉县扶贫局内设互助资金管理中心，聘请三名经管财会专职人员日常办公，具体负责处理互助资金业务培训、档案管理、财务监管等工作。中心实行例会制度，每季度最后一个月30日至次月15日集体办公一次，听取汇报安排工作。中心还负责制定了八项财务管理制度下发各试点村执行。这八项制度，一
是《财会人员制度》，二是《财会人员责任制度》，三是《财会人员交接制度》，四是《资金管理制度》，五是《票据管理制度》，六是《收益分配制度》，七是《会计档案管理制度》，八是《财务公开制度》。各试点村四帐一簿健全，各种票据齐备，保证了资金安全。
第三，提高农民信用意识，优化农村信用环境，有效防范借款风险。一是对农户加强法制宣传和诚实信用教育,不断提高农户信用意识。二是由县互助资金管理中心统一采集农户信用信息,建立农户电子化信用信息档案,并综合利用信用评分、村委会审定及民主测评等方法,客观、公正、科学地评价农户信用状况。三是完善“守信受益、失信惩戒”的信用约束机制,对信用评定等级高的农户,给予优先入社、提高借款授信额度、借款使用费下浮等优惠政策。四是采取三户以上联保或者个人担保，在推动借贷活动蓬勃开展的同时保障了债权实现。
第四，规范运作，做到“四个到位”。一是项目审核到位。逐户核对项目，建立项目库。重点支持具有区位比较优势，市场前景广阔、适于农户家庭经营、有经营基础、前期准备充分、扶持预期看好的，苹果产业、养殖业、大棚蔬菜、小型商贸和小型运输业等项目。二是借款额度控制到位。对于各类项目规定最大借款限额，宜多则多，宜少则少，原则
不超过5000元。对苹果套袋、农药、化肥、畜牧业养殖等一般性生产项目，借款额度控制在3000元以内；对于特殊产业如大棚蔬菜、肉牛养殖、小型商贸和小型运输业等投资额较大的项目借款原则控制在5000元以内。三是程序运作到位。借款先由借款人提出申请，互助社指定专人进行严格审查，包括实地考察、项目可行性论证，然后确定是否借款。借款必须采取三户以上联保或个人担保，并张榜公布借款名单及金额，其他社员无异议后签订借款合同和还款保证，经互助社主任签字后由财会人员向借款人发放借款。四是监管到位。村两委定期听取互助社工作汇报，检查指导工作，发现问题及时纠正处理。同时不定期协调乡镇组织纪检、审计、财政等部门参与日常检查、监测、阶段性评估和定期评估工作，确保了互助资金安全有效运行。
三、存在的问题
第一，互助资金是以提升贫困农户自立能力和增加收入为目标的可持续发展的扶贫小额信贷项目，“互助资金”冠名欠科学，在基层引起认识上的混乱和争议，一定程度上影响了干部群众积极性和参与热情。“互助资金”冠名与国家银监局《农村资金互助社管理暂行规定》中定义的农村民间金融机构“农村资金互助社”相近。“农村资金互助社”是指经银行业监督管理机构批准，由乡（镇）、行政村农民
和农村小企业自愿入股组成，为社员提供存款、贷款、结算等业务的社区互助性银行业金融机构。“互助资金”和“农村资金互助社”各有各的内涵和外延，根本就不是同一个事物。但是，笔者在调研中发现，在基层“互助资金”和“农村资金互助社”概念被混淆，互助资金和扶贫互助社被误认为是非法金融组织和非法民间组织，从事非法金融活动，得不到合法登记注册，导致法律地位不明确、合法身份不明、前途存在不确定性的现象非常普遍；不少农村基层干部群众因此持消极观望态度，影响了试点工作开展。
第二，成立扶贫互助社，以民间非盈利组织形式实施扶贫小额信贷项目，瞄准贫困农户困难，使规模有限的互助资金难以发挥更大作用。由于不能吸收社员存款，农户入社缴纳的互助金仅具象征意义，互助资金规模一直相当有限，主要靠有限的财政专项扶贫资金投入维持。当前吉县互助资金每个试点村平均不足20万，一年一个农业生产周期只能周转一次，总规模还不及同期农村信用社小额信贷规模的十分之一。这更要求互助资金必须精准瞄准贫困农户，实行“特惠制”。现实问题是，成立扶贫互助社由于有最低人数户数要求，不少试点村贫困户数达不到建社要求，只得拉非贫困户入社充数，社内部又只能实行贫富没有区别的“普惠制”，这就使互助资金瞄准精准大大降低，加剧了资金紧张矛盾。
据笔者调查掌握的情况，25个试点村扶贫互助社中贫困户一般只占50%-70%左右，个别村甚至不到50%。
第三，业务收入微薄，难以维持正常工作开支需要。近年来国家对农村信用社发放支农小额信贷实行财政贴息和财政担保政策，在吉县农户自己只需支付年利率10%左右的贷款利息，条件十分优惠。互助资金参照这个标准，借款占用费年率只能定为10%，业务收入很少。借款占用费是互助资金唯一可以支配的收入，根本无力正常支付办公经费和工作人员工资开支。县互助资金管理中心聘用的两名专职工作人员，工资报酬一直无法解决，更多扶贫互助社只能由村干部兼职。一位村干部给笔者算了一笔个人收入帐。他一年经营果园纯收入3-4万元，当村会计收入7000元，同时兼任村互助资金社会计出纳两个职务收入只有201*元。互助资金事还挺多挺忙，根本划不来。据笔者调查，全县25个扶贫互助社工作人员几乎全部是农民，整体年龄偏大，文化水平偏低，缺乏现代经营管理知识和经营理念，不会电脑操作，难以胜任工作，这都影响了工作正常开展。
四、几点建议
笔者认为，吉县试点工作成绩应该肯定，反映出的问题带有普遍性，基本上能够代表全市试点工作现状，在全省乃至全国也带有一定共性。为此，特提出以下建议。
第一，正本清源，对“互助资金”冠名进行必要修改，解决其与农村民间金融机构“农村资金互助社”冠名相近，容易混淆的问题，还原其扶贫小额信贷项目的本质面目。笔者考虑还是使用“扶贫小额信贷项目”冠名为妥，这样能科学准确地反映资金来源、性质和用处，更便于识别也和国内外统计口径一致。
第二，进行工作模式创新，取消扶贫互助社，建立村级小额信贷扶贫项目工作站，解决精准瞄准贫困农户的问题。实践证明，村级社这种模式并不适用小额信贷扶贫项目，村级工作站是国际上通行的成功模式。村级工作站建在村委会，在县管理中心和村委会双重领导下，直接瞄准贫困农户开展工作，可以克服村级社模式的弊端，减少和杜绝有限扶贫资金溢出和浪费。建立村级工作站应该是今后一个时期的工作重点。特别是积极探索“村级工作站+农民专业合作社+贫困户”的产业化扶贫新模式，巩固试点工作经验成果。
第三，开放运作，建立专项公募基金，面向国内外公众募捐，动员全社会力量关心支持扶贫小额信贷项目发展。扶贫小额信贷是国际上公认的一种行之有效的重要扶贫方式，但是，扶贫小额信贷项目财务上可持续发展能力不足是世界性难题，给予财政补贴和募集社会捐助是各国通行做
法。当前互助资金和扶贫互助社主要靠有限财政专项扶贫资金投入维持的局面也是不可持续的，必须建立专项公募基金，构建“大扶贫”投入格局。特别是要开展国际合作，动员国际上开展扶贫小额信贷项目的政府组织、金融机构、非政府组织参与，帮助提高管理水平，不断扩大项目规模和人口受益范围。
第四，继续加大政府财政扶持力度。一是继续扩大财政专项扶贫资金直接投入扶贫小额信贷项目的规模。二是对扶贫小额信贷项目贷款也应该参照农村信用社标准给予财政补贴和财政担保。三是对村级工作人员也应该参照村干部标准发放财政工资补贴。
第五，不断提高村级工作人员素质和业务水平。一是注重在高学历高素质的回乡青年学生、复转军人、外出务工人员中选拔工作人员。二是接收国内外志愿者进入村级工作站在不计物质报酬前提下工作，开展志愿服务培训，传授管理经验。三是建立岗位培训制度，结合业务发展需要，有针对性地进行上岗前培训和在岗培训，不断提高工作人员业务水平和工作能力。四是完善激励机制，坚持效率优先、兼顾公平和责任风险利益相一致的原则，改进工资收入分配办法，实行工资收入与工作业绩挂钩，强化工作人员风险意识和责任意识。（作者单位：山西省临汾市扶贫办）
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