新农村建设村庄改造工程
顺应村情民意搞好村庄改造
*****村位于*****，**村有*个村民小组，户家庭，户籍人口人，其中农业人口人，外来人口余人，有自然村落组成，全村总面积1.1平方公里。
二00七年九月镇党委对村级支部进行调整，建立了党支部，在区委区府的正确领导下，在镇党委政府的直接领导下，以党的十七大精神为指引，以科学发展观为统领，以构建和谐社会为载体，以社会主义新农村建设为契机，在内涵式发展上做文章，在精细管理上下功夫，解放思想，求真务实，积极探索，认真实践，着力于经济工作和社会事业的全面持续协调发展。
201*年3月镇第一期新农村建设村庄改造工程拉开了帷幕，**党支部紧紧抓住契机，注重村庄改造的时代性、实效性，以前瞻性的发展眼光，合乎村情的整体布局，统筹兼顾，全盘考虑，因地制宜，量力而行，尽力使村庄改造工程具有科学性、合理性、实用性。在规划布局阶段，根据八大改造建设项目，通过召开村民代表会、党员会、座谈会、发放村民告知书，做到家喻户晓，人人皆知，集思广益，征求意见，党支部书记**带领班子和规划设计人员深入村宅现场进行科学决策，规划论证，结合村情精心规划，合理布局，注重实效；工程实施阶段，带领组织党员干部、村民骨干、志愿者队伍顶烈日，冒酷暑，穿家入户，做好施工协调和质量监督；组织小分队拆除违章，整治环境，美化家园。经过近一年有条不紊的改造建设，村庄基础设施显著提升，村容村貌焕然一新，以整体提升基础设施和生态环境为目标，新建主干道，拓宽次干道，硬化入户路，新建便民桥，形成便捷的交通网络；通过生活污水纳管集中排放，疏浚村沟宅河，改造低压水网，全面改善水环境；建设公共厕所、垃圾房、农宅墙面白化、拆除违章搭建，整治宅前屋后环境，建设中心绿地，组团绿化和牡丹公园，营造清洁、文明环境，为了方便、丰富村民生活，建起了集贸市场、茶室、文化活动中心、农家乐，全面提升村级公共服务能力，凸现出农村的新气象、新风貌，被确定为村庄改造的示范点，接待了大批市区镇各级领导的视察参观，被评为上海市村庄改造先进集体，上海市美好家园示范村。
为了确保村庄改造的成果，在长效管理上完善机制，充实人员，增投财力，实行定人、定岗、定责、定区域的保洁保绿管理机制，在垃圾存放收集上全面桶装化，改变以往每户随意放置，杂乱无章、苍蝇滋生的不雅现象，村级公共设施专人管理，联防队协助，做到管理全覆盖，常态化，使村民感受到：实事工程有成效，长抓不懈环境好。优美的环境陶冶人、引领人，提升了村民的文明素养。
社会主义新农村建设是党中央的宏伟目标，村庄改造工程的有序推进，顺利实施，取得成效，给了我们深深地启迪：实事工程合乎实情，顺应民意，共同参与，注重实效。
扩展阅读：关于村庄整治改造的调查报告
整治改造旧村庄推进建设新农村——**镇村庄整治改造的实践与思考
201*年，**成为全国百强县之首，**人感到十分荣耀，**镇作为**的一个乡镇，自然**人也感到十分的自豪。通过几年的实践证明，**镇的新农村建设正是落实科学发展观的具体体现，符合温家宝总理在十届全国人大四次会议政府工作报告中，“扎实推进社会主义新农村建设，加强农村基础设施建设”的讲话精神，**的村庄整治改造工程就是新农村建设一个必不可少的组成部分，是一个适形势、顺民意、得民心、促发展的举措，是解决建设用地十分紧缺的重要途径，是建设社会主义新农村这一重大任务的客观要求。
一、村庄整治改造工程概况
**镇从201*年开始实施农村“村庄整治改造工程”，其主要目的是撤并行政村、减少自然村、建设中心村、扩大新镇区，合力共创经济强镇；从根本上缩小城乡差别，改善投资环境，提高农民生产生活水平，盘活存量土地，节约利用土地资源，促进社会可持续发展。具体有“五建”：一是拆迁新建。就是对一些不符合总体规划要求，影响生态环境和经济发展，并已经纳入镇区和工业园区规划改造的村落和城镇结合部，在土地统一征用后，实行整体向镇区搬迁，统一安置，集聚居住，不断扩大镇区的规模范围，发挥城镇基础设施齐全的优势功能，提升城镇的品味。二是提前迁建。就是对一些暂时未列入拆迁计划，但房屋比较陈旧，又急需翻建的农户，可以进行预拆迁，防止原址翻建后给今后的拆迁带来不必要的重复损失。三是合并组建。就是通过行政村的撤并（**镇从201*年的59个行政村减少到18个行政村），由若干个自然村合并组成中心村，集中建设居住区，实现基础设施共享，减少各种重复投入。四是整治改建。就是对一些居住疏、占地多，土地资源利用率较低的村，通过科学规划，合理布局，结合土地复垦整理，盘活利用村级存量建设用地，提高土地的利用率和产出率。五是保护古建。就是对赵陵村等具有悠久历史文化内涵的古村落、古建筑进行保护和修建，保护历史文化遗产，合理开发利用古村落的旅游资源。
到201*年初，**镇18个行政村，174个自然村，23220户农户。现代化示范村建设已全面启动，前3年中投入人民币3亿多元，已整体拆迁自然村落5个、涉及农户476家、拆除旧房面积16328万平方米，已安置动迁房963套，正在建造520套，填掉废河浜3万多平方米，整治村庄面积23.51万平方米，节约、多余土地面积15万平方米，新增镇村公路5.17万平方米，延伸了花园路、新吴街、海虹路，相继建成了港浦路、俱进路、学士路、银河路、振新路，扩大了镇区范围，高起点完善了城镇功能。规划新建了**莲花苑、**丽水湾、**牡丹园、**现代化先行村等农民动迁小区，部分农民相继进城镇居住。目前，还有20家房产开发公司进驻**开发建设，“绿化、亮化、美化”等基础设施得到共亨，人居环境日益改善，乡镇变化日新月异。
二．抓重点，树典型
**村位于长江南路沿线，四周被工厂包围，环境脏、乱、差，社会矛盾比较突出，**镇政府根据**市城市总体规划要求，借长江路沿线大环境整治改造这契机，结合新农村的建设，于201*年初，成立了**地区整治改造指挥部，按照**镇配套编制新镇区控制性规划，坚持适度超前投入，多渠道筹资，滚动式开发的创新理念，高质量提升乡镇环境水平。
**地区整治改造工程，总投资2亿多元，总面积248亩，涉及农户330户，包括公共设施用地平均每户占地500平方米（折0.75亩/户），通过整体拆迁新建牡丹园，以主房拆一还一的比例，平均每户300平方米的建筑面积，每平方米900元补价计算，每户包括附助房、附助设施、过度费等各项补助，可得到35万元左右的补偿款，如果拿大（115平方米）、中（90平方米）、小（70平方米）三大套住房，以每平方米1200元的成本价计算，基本可以持平。如果拿二套住房，还可多10多万元，可以解决部分经济相对困难农户的装修费，使动迁安置成为造福百姓的实事工程、放心工程、满意工程。从眼前利益来看，政府是有很大的难度的，一是总有一些人不满足，漫天要价；二是目前政府要拿出一笔相当可观的起动资金。但从长远利益考虑，集体和个人互惠互利，老百姓得到了实惠，政府也改善了投资环境，盘活了存量土地，促进了经济的发展；通过宅基地复垦整理，实施挂钩政策，置换到规划区范围内开发建设，用于住宅和经营性用地拍卖，发展工业经济和富民合作社。以建造6层住宅测算，平均每套100平方米，每户3套安置房，2户6套安置房占地面积100平方米，附加公共设施用地200平方米，6套商品房占地300平方米，安置给2户拆迁的农户，可节省700平方米的土地面积，政府补偿动迁户的补偿金是35万元/户，将平均每户500平方米整理后的宅基地置换，以60万元/亩的商住评估价出让，每户的宅基地面积（500平方米）价格为45万元，基本与补偿等各项费用持平，只是政府急需一笔可观的周转资金，其可谓是两全其美的好办法。有了先行区，树立了村庄整治的典型，全镇的村庄整治改造工程就学有榜样、超有目标。三、几点重要启示
成绩值得自豪，但不值得骄傲；变化值得回味，但不值得陶醉。我们关心的不在于今天的业绩，而在于明天的发展；不在于今天的结果，而在于明天的起点。**的社会主义新农村建设只是个开始，村庄整理也绝非一朝一夕之事，不可能一蹴而就，也不仅仅是翻翻房子，修桥铺路，这只是一个侧面，反映新农村建设的重要性。综上所述，我们建设新农村的计划是切实可行的，通过对老村庄的整治改造，既改造了环境，发展了经济，实现了富民的目标，又盘活了存量土地，通过深入挖潜，将相应减少的农村建设用地空间移位（挂钩）等面积增加城镇建设用地指标。初步估算，全镇23220户农户通过几年甚至几十年的不懈努力改造，可盘活存量土地约1万亩，这是发展经济的重要载体，同时，也是建设社会主义新农村的必然趋势。因此，要以本镇的实际出发，科学编制新一轮乡（镇）总体规划；以土地利用总体规划为先导，做好村镇建设规划和土地整理专项规划；科学制定“十一五”期间土地整理目标、任务，要按照“规划先行，正确引导，政策扶持，农民自愿，多方投入”的原则，有计划、积极稳妥地推进土地整理。通过**的村庄整治改造，获得了一些有益的启示：
其一：实行村庄整理，是社会发展的需要，一是**已成为全国“两个率先”的排头兵，改善农村生活环境，提高农民生活质量，已是社会发展的必然趋势。二是村庄整理，建设新社区，有利于减少农民宅基地数量，可以新增数以万计的建设用地，减缓用地矛盾，节约和合理利用土地，提高土地的利用率和产出率，保护耕地，实现耕地总量的动态平衡。三是改革开放，农村劳动力的大规模转移，农民的收入纵向相比有较大幅度的提高，农民对生产发展，生活富裕，乡风文明，村容面貌，民主管理的要求越来越高，推进社会主义新农村建设的愿望日益强烈，人心所向，众望所归。
其二：实行村庄整理，必须因地制宜，科学定位；整体规划，镇村联动；综合整治，持续发展。我镇这几年在推进镇村改造中，注重中心镇的建设，在拆迁村庄时，也主要集中在开发区、民营区，其最初的动因也是为了招商引资，而一味地迁就一些外商和民企老板，投资者指向哪里就拆迁到哪里，开发建设需要多少地就拆多少村庄，缺乏规划的严肃性和持续性，必然会造成无故的重复建设和浪费。因此，在科学规划的基础上，镇村联动，连续发展，滚动开发，变被动拆迁为主动新建，变以商批地为以地招商。这是新形势下，以招商引资带动新农村建设的必然抉择、最佳对策。
其三：实行村庄整治，应实行集体统一开发和农户联合开发相结合，让动迁农户得实惠。避免政府委托房产责任有限公司开发经营的土地，变相为“划拨用地”，造成集体资产的流失。解决的途径：一是由政府筹资，统一开发建设农民动迁区，鼓励农民拆迁新建和提前迁建，减少那些轮不到拆迁，而又不能原地翻建和新建农民的后顾之忧。二是由农民筹资，规划部门科学规划，合理布局，统一标准，规范管理，联户实施，严格把关。这样既可以减少政府的负担，又能在新农村建设中让广大农民得到实在的切身利益，广大农户必定会由衷地支持和配合村庄整理改造工程，合力推进新农村建设。
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