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副区长关于贯彻执行党风廉政建设责任制情况的汇报
副区长关于贯彻执行党风廉政建设责任制情况的汇
报今年以来，我按照上级关于加强廉政建设的一系列指示精神，严格执行区委、区政府领导班子成员党风廉政建设岗位职责，努力加强自身建设，带头做到廉洁自律，认真抓好分管部门的党风廉政建设，切实管好家属子女和身边工作人员，较好地完成了廉政建设责任制的各项任务目标。现将今年以来贯彻执行党风廉政建设责任制的情况作一汇报。
一、分管部门党风廉政建设目标任务完成情况
根据区政府分工，今年我主要分管民政、残联、卫生、体育、人口和计划生育、文化广电新闻出版、旅游、广播影视、文化市场执法、史志和档案工作。我在抓好日常工作的同时，把分管部门、单位的党风廉政建设作为一项重要工作来抓，一方面定期组织分管部门、单位负责人和党员干部进行党风廉政建设知识学习教育，并要求各分管部门、单位以板报专栏、座谈会等形式学习上级有关精神和政策法规，为将党风廉政建设责任制落实到位打下了坚实基础。另一方面，利用检查指导工作、召开会议之机，教育分管范围内的领导干部坚持一切从人民利益出发，深入贯彻落实科学发展观，坚决消除“官本位”意识，牢固树立一心一意为人民服务的意识，进一步增强了他们勤政为民的宗旨观念。各分管部门、单位高度重视，都成立了一把手负总责的领导小组，
制定了相关制度和措施，层层分解任务目标，形成了齐抓共管的工作格局。各分管部门、单位的领导班子成员严格按照区委、区政府《贯彻落实党风廉政建设责任制措施》的要求，严于律己，勤政廉洁，自觉加强学习，提高修养，防腐拒变；召开好领导班子专题民主生活会，相互监督，相互警示；自觉制止奢侈浪费，不参与公款吃喝玩乐，在车子、房子、票子等方面都没有违纪行为。总的来说，今年以来各分管部门、单位的党风廉政建设比较顺利，效果也比较显著，从领导干部到普通同志都没有出现任何违纪问题。
二、个人执行党风廉政建设责任制的情况
在廉政建设中始终对自己高标准、严要求，严格按照党风廉政建设责任制和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的要求来约束自己的一言一行，坚持将廉政建设贯穿于日常工作始终，自觉抑制不正之风和腐败现象的侵蚀，筑牢抵御腐败的思想道德防线，自己的工作作风进一步改进，辩别是非能力进一步提高，拒腐防变能力进一步增强；牢固树立起“一岗双责”观念，切实担负起分管范围内党风廉政建设的直接领导责任，参与了部门廉政建设任务的分解工作。工作上能够与其他班子成员一道团结共事，坚持实事求是，密切联系群众，注重工作实效，不摆花架子，不搞形式主义，不为政绩所累，不干劳民伤财的事；生活上发扬艰苦奋斗的优良传统，始终保持共产党员的情操和气节，加强思想道德修养，保持积极向上的生活情趣，能够严格按照各级
党委、政府和纪委有关党风廉政建设的规定办事，不以权谋私，不违法乱纪，不借故挥霍公款，不搞大吃大喝、铺张浪费，在房子、车子、票子等问题上没有违纪行为，坚持做到八小时内尽职尽责干工作，八小时外严格自律不违纪。
三、管好家属子女和身边工作人员情况
坚持以身作则，做到自重、自省、自警、自励，对家属子女和身边工作人员从严要求，约法三章，不准他们从事与上级党风廉政建设规定相违背的有关职业，不做违法违纪的事情，不准他们打着我的旗号接受吃请，应人所求，搞特殊化，谋取私利，经常教育他们要树立正确的人生观和世界观，要勤俭节约，要有真才实学，真正做到自身正、身边清。
在今后的工作中，我将继续重视和加强对分管部门、单位党风廉政建设的领导，抓好目标任务的落实；认真学习和贯彻有关党风廉政建设的规定，自觉接受组织监督和班子成员监督，接受群众的监督，堂堂正正做人，明明白白干事；进一步增强组织纪律观念，加强对家属子女和身边工作人员的教育和管理，做一名经得起各种考验，让党组织放心、让人民满意的领导干部。
二一一年九月
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×××市执行党风廉政建设责任制情况的汇报
（201*年6月17日）
去年以来，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央、省、×××市纪委全会的部署要求，紧紧围绕发展第一要务，认真落实党风廉政建设责任制，不断加大教育、制度、监督和惩处力度，积极推进惩治和预防腐败体系建设，党风廉政建设和反腐败工作呈现健康发展态势，有力保障了经济社会又好又快发展。
一、主要做法
1、以廉政文化建设为载体，不断巩固拒腐防变思想防线。坚持把反腐倡廉教育作为预防腐败的第一道防线，在党员干部中广泛开展理想信念、党风党纪、廉洁自律和艰苦奋斗教育，努力营造“不想腐败、不愿腐败、不敢腐败”的社会氛围。一是营造宣传氛围。制订出台《×××市加强廉政文化建设的实施意见》，将廉政教育纳入全市党员干部培训总体规划，以党员领导干部为重点，充分利用电视、网络、报刊等各大宣传平台，针对腐败现象易发多发的重点部位和关键环节，开展立体式宣传，营造坚决反腐败的强大声势。在市有线电视台开辟“宣传教育日”活动，每月第一天播放警示教育片。在“×××新闻网”、“×××监察网”上开设宣传教育、法律法规、警钟长鸣、执法监察等栏目。在《×××纪检监察信息》等刊物上开设“党风廉政建设之窗”，刊登反
腐倡廉工作的经验做法，以点带面，逐步深化。深入农村基层、机关单位，举办反腐倡廉教育培训班，累计办班28期，以会代训49场，通过身边的案例教育身边的人，使反腐倡廉宣传教育更富有渗透力、感染力和吸引力。二是加强阵地建设。建好机关阵地，在机关单位普遍设立警示牌、警句格言等牌匾，国税、地税等单位还在干部办公电脑屏保上设廉政警句、格言，提醒党员干部廉洁从政。建好校园阵地，把廉政文化进校园作为廉洁启蒙教育工程来抓，广泛开展“读勤廉故事，写廉洁作文”、“与家长分享廉政好故事”等主题活动，营造“遵法守纪、廉洁文明”的校园文化氛围。建好家庭阵地，制订《领导干部家属廉洁自律守则》，向领导干部家属寄送《廉政家书》，共筑家庭廉政防线。建好农村阵地，编印《×××市村居干部工作手册》，设立“党员流动活动室”，在阳春社区建立“廉政文化一条街”、城区湖滨南路创建“廉政文化广场”、溪柄镇楼下村创办“警示教育宣传基地”、社口镇溪口村和湾坞镇徐江村设立“廉政文化图片专栏”等，深入推进廉政文化“六进”活动。三是丰富廉教载体。充分利用廉村、闽东革命烈士纪念馆等五个反腐倡廉教育基地，开展“五观五想”、“六进六主题”等教育活动。组织市文联和书法、美术、摄影等协会人员到革命老区和爱国主义教育基地、廉政教育基地进行廉文化采风活动，创作贴近生活、贴近群众的优秀作品，在市文化馆举办廉画展，通过“来自民间、教育大众”的鲜活体裁，来教育感染广大干部群众。借助各类传统节日开展宣传，每年元宵节、中秋节都举办反腐倡廉灯谜活动，见缝插针、寓教于乐。
2、以制度建设为抓手，不断落实党风廉政建设责任制。围绕规范领导干部权力运行，深入落实党风廉政建设责任制，有力促进了党风廉政建设和反腐败工作顺利开展。一是推进惩防体系建设。严格执行《中共中央建立健全惩治和预防腐败体系201*-201*年工作规划》，制定下发《×××市201*年推进惩治和预防腐败体系建设及落实党风廉政建设责任制有关工作的意见》，明确42个牵头单位、责任单位的自办任务、牵头任务和协办任务，做到分工明确，责任落实，相互协作，并制定牵头单位汇报会制度，定期听取汇报、经常督促检查，确保惩治和预防腐败体系建设工作落到实处。二是推进党风廉政建设责任制落实。去年初向全市各开发区、乡镇、街道和市直单位颁发《201*年×××市党风廉政建设和反腐败工作责任书》。各开发区、乡镇、街道和市直单位结合实际，做好责任分解，层层制定目标、任务和工作措施，并向各村（居）及下属单位颁发责任书，形成市、乡、村三级责任机制。制定出台《党风廉政建设责任制考核办法》，把考核结果作为领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。认真落实“一案双查”制度，严格责任追究。三是推进党风廉政建设责任制考评。修改完善《×××市党风廉政建设责任制考核办法》，采取单位自评、群众测评、考核组评价和领导小组综合点评等评价方式，实行平常检查指导、半年专项检查和年底综合考评相结合，发挥限期整改、廉政约谈、调查核实、通报点评、奖励惩处、责任追究等制度的功能和作用。把推进惩防体系建设与落实党风廉政建设责任制考核结合起来，将检查考核内容细化分解为39个
条目，由市纪委牵头，抽调组织、宣传、人事、财政、统计等部门人员及党风廉政监督员、特邀监察员38人，组成5个检查组，对52个重点考核单位进行考核。考核结果将在全市大会上进行通报，对不履行或不认真履行责任制的失职渎职行为，实行严格的责任追究。去年，责任追究案件11起11人，其中科级干部5人。四是推进农村党风廉政建设。全面实施“五要”工程，全市确定基础较好的42个村先行实施，并将湾坞乡徐江、赛岐镇狮子头等8个村和溪柄镇作为市级重点，大力推行“6321”农村议事规则，得到×××市推广和省纪委的肯定，《凝心谋事业合力促发展×××全面实施“五要”工程推行“6321”农村党建工作纪实》在去年12月4日被《中国纪检监察报》采编，进一步培育新农村建设示范典型。强化集体“三资”监管，下发《关于加强农村集体资金资产资源监督管理的实施方案》，乡镇成立农村集体“三资”监管工作办公室，村(居)成立清产核资工作小组、民主评估小组，确定联络员，有效杜绝了村干部在处农村“三资”时的暗箱操作等现象。全市村级资产资源清查登记造册、会计委托代理、计算机网络监管和乡镇建立招投标管理中心、“三农”服务中心工作全面完成，实现“五个百分百”。整合监督机构和监督力量，在原有村级廉政监督小组的基础上，建立村务监督委员会，实行一套班子两个牌子，全市建立村务监督委员会有465个村（居、社区），占总村数95.9%。
3、以预防腐败为重点，不断推进源头治理工作。坚持将源头预防作为反腐倡廉建设的重中之重，着眼于关键环节和重点领
域，围绕规范公共权力运行、健全市场机制、完善办事公开、推进公共资源市场化配等重点工作，进一步管好事、管好权、管好人。一是开展工程建设领域突出问题和土地出让招投标专项治理工作。成立以监察、发改、财政、建设、国土、环保等部门组成的专项检查组，对201*年以来政府投资和使用国有资金总投资额在500万元（含）以上的项目、非政府投资和未使用国有资金总投资额在3000万元以上的项目开展督查。经过对26个符合条件的项目排查、抽查，发现各类问题83个，目前已督促整改到位81个，整改率97.59%，其余2个问题正在整改中。通过改革国有土地出让的土地评估、拍卖中介机构产生办法和土地拍卖企业公开竞争方式等，增强国有土地出让的公开、公平和透明度。去年我市国有建设用地使用权公开出让21宗，总面积60.258万平方米，总出让金达15.38亿元，高出保留底价8.2亿元，取得良好的经济效益。通过不定期地进行招投标专项执法检查等形式，有效监督全市招投标工作，查处串标案件2起，标的7500多万元，经调查后移送公安机关立案侦查；纠正招标违规行为2起，违法违规档案登记违规的中介机构4家。全年国有投资项目和政府投资项目招标率保持在100%，公开招标和邀请招标工程项目166个，控制价15.13亿元，中标总金额14.12亿元，下降6.6%。积极推进低价跟单采购法和最低价中标评标法，扩大网上竞价采购目录的范围，去年以来实行政府采购总金额达2154.7万元，节约206.4万元，节约率达9.6%。二是扎实推进公共资源市场化配置。主要抓好海域资源市场化配、行政机关事业单位国有资产出租管理、
河砂开采招拍挂、户外广告招拍挂等工作。在深入调查摸底的基础上，印发了《关于转发×××市开展海域资源市场化配工作实施意见的通知》、《×××市规范村委会和村级经济组织海域使用权管理的意见的通知》等文件，进一步规范海域管理。下白石镇北斗都渔业医院和本斗坑渔料超市两宗海域使用权成功公开出让，这是×××市首宗海域使用权以市场化形式进行配。溪尾镇溪邳村400亩虾塘发包工作中，做到公平、公正、公开，经公开投标，增加村级收入26万多元。出台《×××市行政机关事业单位国有资产出租办法（试行）》，规范全市行政机关事业单位国有资产出租，12月15日的《闽东日报》对我市行政机关事业单位国有资产出租工作给予了专题报道。拟定《×××市户外广告位使用权拍卖暂行办法》、《×××市户外广告位使用权挂牌交易方案》，将对全市广告进行综合清理规范，先期将城区2处闲部位及高速公路旁的3个广告位作为试点，实行公开出让。三是认真抓好办事公开工作。继续施行政府信息公开，全市40多个单位将收集、整理的政务事项分别在市政府门户网站和市政务公开栏上公开，接受社会各界监督，政务公开办开展经常性检查，定期进行考核和评估，并把考核结果作为年终乡镇（街道）主要工作绩效评估和企业发展软环境评议的重要依据，厂务、医务、校务、村务等公开工作均取得较好成效。积极推行行政权力阳光运行平台，投入544万元，建立行政权力阳光运行平台(电子监察平台)，目前，办公场所已装修完成，首批拟入网45个单位，正紧锣密鼓地建设当中。四是抓好规范自由裁量权工作。印发《×××市推进规范行
政权力运行工作实施方案》，把市工商局、地税局、交通局、国土资源局、药监局等单位被列为规范行政自由裁量权工作试点单位，将涉及群众生产生活、运用频繁的行政自由裁量事项纳入规范范围，不断拓展规范行政自由裁量权工作领域，努力使权力取得有据、配科学、运行公开、行使依法、监督到位。
4、以专项治理为根本，不断促进领导干部廉洁自律。严格执行“四大纪律、八项要求”，坚持纠建并举、以案促改，全面开展各项专项治理工作，着力规范各级领导干部廉洁从政行为，维护人民群众根本利益。一是巩固治理成果。深刻吸取前些年我市个别领导干部收受“红包”等违法违纪问题受到党纪国法查处的教训，进一步巩固原有工作成效，市各套班子成员及开发区、乡镇（街道）、市直机关单位近千名领导干部实行集体廉政承诺，各单位在显眼的位设立公开承诺栏。继续推进节约型机关建设，严把因公出国（境）团组的审核关，加强对因公出国（境）经费使用情况的审计监督。进一步规范公务用车管理，审查审核公务用车采购、维修、加油、保险及经费预算、费用核定等，解决和纠正超编制超标准配车、公车私用和领导干部私驾公车等问题，调查约谈领导干部私驾公车10名。二是突出工作重点。进一步规范公务接待，切实加强经常性检查，要求各级各部门进一步健全完善公务接待相关制度，严格实行公务接待审批单、原始菜单和发票“三单合一”。市纪委多次组织公务接待“三单合一”、公务用车费用及财务管理的专项检查。从检查考核结果看，各单位基本上能遵照执行。深入开展“小金库”专项清理，成立国有及国
有控股企业“小金库”工作领导小组，制定《×××市国有及国有控股企业“小金库”专项治理工作实施方案》，采取自查自纠和重点检查相结合的方式进行“小金库”专项治理,有两个单位存在问题，自查自纠1部小车和1.4万元。全面开展强农惠农资金专项清理，清理检查项目13项，涉及金额1.169亿元，发现渔船油价补贴冒领问题1件，金额30.07万元，经对当事人批评教育后，已追回冒领资金。同时，进一步完善强农惠农项目“阳光”运作机制，确保资金拨付到位、及时、安全。三是推进纠风治乱。加大农资市场监管力度，检查经营农资近11吨，立案查处21起，有效维护了农资市场秩序。严格落实中小学校“收支两条线”规定，查处各级各类学校乱收费问题涉及金额19.25万元，已清退13.4万元。将乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心等一级医疗机构纳入政府集中招标采购药品，降低基层医疗机构药品价格，全市各所医院采购集中招标药品1918.74万元，为患者让利71.45万元；组织疫苗检查、非法渠道购进药品、药品广告检查等专项整治，监督检查涉药(械)单位1064家次，立案查处50起。规范行业协会收取会费行为，重点抽查交通运输协会、医药经营行业协会、水路运输行业协会等专项整治情况。开展以食品为重点的专项检查和整治行动，监管执法覆盖面达95%以上。围绕群众反映的热点难点问题，深入开展民主行风评议，参与民主评议基层站所达94个，占基层站所总数的48%。加大社保资金、住房公积金、扶贫资金、民政救灾资金的监督检查力度，杜绝截留、挪用、虚假发放、出借、挤占等违规违法行为，确保专款专用和安全使用，
全市“四项资金”的管理使用未发现违规违纪行为。
5、以查办案件为突破，不断加强反腐高压态势。坚持把查办案件作为纪检监察机关的中心工作来抓，严格抓好初核、立案、调查、审理、处分、整改等各个环节，确保数量与质量、效率与效果、治标与治本的有机统一。一是坚持大信访格局抓“案源”。出台《信访举报办事公开制度》、《纪检监察机关信访举报处理暂行办法》，定期研究信访举报工作，去年纪检监察机关共受理群众来信来访和电话举报561件（次），经过认真排查梳理，初核案件线索99件，主要领导经常过问和督促信访问题的落实，重要信访件亲自督办，营造了良好的信访举报环境，充分发挥了信访提供案源主渠道作用。二是坚持查办案件抓“重点”。重点查办“三机关一部门”案件、乡科级领导干部案件和经济大案，去年立案查处各类违纪违法案件92件，其中乡科级要案6件，经济大案17件，审结案件92件，处分党员干部92人，其中开除党籍12人，开除公职3人，为国家和集体挽回经济损失200多万元。其中，对市国土资源局原副局长杨青、国土监察大队原队长王雄徇私舞弊、收受贿赂，市建设局原副局长陈春生贪污、受贿，市城管监察大队原队长张锐章收受贿赂等一批大案要案的查处，起到很好的震慑作用，取得良好的社会反响。三是坚持任务落实抓“机制”。在办案中建立了市纪委常委、监察局副局长挂片指导协调工作制度，修订《异地交叉办案办法》，片区定期召开工作分析会，及时研究解决办案过程的实际问题，强化基层查办案件力度，保证查案工作正常运转。严格落实办案安全责任制，修善和加固×××
宾馆办案工作点，添必要设备，确保科学办案、安全办案。四是坚持综合效果抓“治本”。把查处案件与推动经济发展、促进社会和谐统一起来，旗鲜明地支持先行先试，着力营造干事创业的良好氛围。查办涉企案件时，注意维护企业的合法权益，尊重企业按市场规律办事。加强重大、典型案件的剖析和整改，注重发挥办案的治本功能。结合解除行政处分机会，回访教育处分期已满人员，既避免了回访教育流于形式，又掌握了受处分人处分后所表现的第一手材料，起到“查处一人、教育一群”的作用。
6、以作风建设为主线，不断改善经济社会发展软环境。坚持以深入开展“机关作风建设年”活动为主线，研究出台了一系列工作措施，大力推进干部队伍作风建设，营造实干实效、干事创业的良好环境。一是完善制度促作风。制定《×××市机关作风建设年活动实施方案》、《×××市影响经济发展软环境行为问责的暂行规定》、《严肃机关事业单位工作纪律严格考勤制度的若干规定》等相关文件，在全市机关单位全面实行指纹签到，进一步规范考勤制度。围绕市委、市政府重大决策、重大项目建设、防汛抗灾、城市管理、机关服务质量等进行效能督查，全年组织督查415人次、督查单位146个，效能告诫30人，对29个单位提出整改意见34条。推进机关干部治庸治懒力度，清理整顿领导干部在编不在岗、在岗不在位、出工不出力以及乡镇干部“走读”等问题，全市共登记在编不在岗668人，已清退、开除公职242人，回岗252人，已正式办理借用手续人员39人，其余135人正进一步核实中。二是强化监督转作风。制定基层党委班子工作制
度、党委议事规则、民主评议领导干部等十多项制度，结合党风廉政建设责任制考评，专项检查各级党组织执行民主集中制情况，各级部门主要领导年初在有线电视上作廉政表态，年终述职述廉，开展民主测评，满意率低于80%的进行诫勉谈话。深入学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》等四项监督制度，构筑事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的干部选拔任用工作监督体系。完善干部选拔任用监督机制，加强对干部廉洁从政情况的监督，联合组织人事部门把好干部任前廉政关，严防干部“带病提拔”、“带病上岗”。健全完善党务公开、政务公开制度，促使选人用人公平、公开、公正，逐步建成内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的反腐倡廉制度体系。全面落实“三项谈话”制度，纪委负责人同下级党政主要负责人谈话69人次，领导干部任前廉政谈话211人次，诫勉谈话15人次，领导干部述职述廉958人次。开展经济责任审计工作，共完成任期经济责任审计项目29个，查出违规金额3138万元，管理不规范5203万元，对存在问题单位提出整改意见；对存在问题的审计对象分别进行诫勉谈话。三是树立导向强作风。组织开展“狠抓落实、加快发展”主题实践活动，市副处级以上领导带头深入挂钩乡镇、负责项目，抓生产、推项目、促服务，及时协调解决乡镇及项目建设中存在的问题，以领导作风的转变带动了全市党员干部作风的全面好转。坚持在实践中发现培养干部，着力锤炼一支敢打硬仗、善打硬仗、打赢硬仗的领导干部队伍。制定《×××市重点项目和重点工作选派干部管理办法》，鼓励领导干部到基
层一线创业，在重点项目、重大工程和急、难、险、重任务中锻炼成长，形成务实、肯干、进取的精神面貌，有效解决了征地、城镇建设、“清违”等重大问题300多个和重点信访问题50多个。通过公开选拔科级干部，首批26名优秀干部从全市383名报名人员中脱颖而出，第二批21个科级职位公选笔试、面试均已结束，使一批长期在乡镇一线工作、在单位埋头苦干的事业干部和甘于奉献的优秀年轻干部走上领导岗位，从而带动党员领导干部作风大转变，形成了风正气顺、干事创业的良好氛围。
7、以自身建设为基础，不断提高纪检监察干部队伍素质。深入贯彻落实中央纪委等五部委《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》精神，全面加强纪检监察机关自身建设和干部队伍建设，不断提高纪检监察干部队伍素质。一是开展学习型机关建设。结合我市开展基层党组织和党员创先争优活动，把加强纪检监察机关干部的思想教育和理论学习摆在首要位，采取集中学习和个人自学相结合等方式，构筑终身学习理念，全面提高整体素质。组织全市纪检监察系统干部参加全省纪检监察法律法规知识测试和竞赛。分批选送干部参加各类学习培训，组织15名基层纪委干部参加省、×××市纪委举办的业务培训班学习，推荐8名乡镇纪委书记、派驻机构负责人到中纪委杭州培训中心学习。二是加强纪检监察机关管理制度建设。从履行职责、勤政廉洁、执纪办案、后勤保障等方面，建立健全纪检监察机关内部监督管理制度，严格了工作纪律。对原有的制度进行了补充、修订和完善，健全了信访、案件查办、财务管理、档案管理、保密
等内部管理制度。制定出台《纪委监察局领导班子成员工作分工的通知》、《关于实行市纪委常委、监察局领导挂片指导协调工作制度的通知》，明确纪委监察局各位班子成员所挂钩的片区、单位以及职责、任务等；重新修订了《市纪委、监察局机关工作人员考勤办法》，对机关干部考勤实行电子指纹机管理。进一步规范纪检监察机关内部工作程序，健全内部运行机制，新添办案车辆、办案电脑等，不断改善办公条件和办案装备水平。
二、存在的问题及原因
我市党风廉政建设和反腐败工作，在×××市委、市政府和市纪委的正确领导下，取得明显成效，但也存在着一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面。
1、廉政教育有待加强。近几年，×××市十分注重廉政教育工作，制定下发《关于加强廉政文化建设的实施意见》（安纪［201*］25号），开展丰富多彩的“廉村话廉”、“红土清风”和廉政文化“六进”活动，教育手段不断深化使教育效果逐步彰显，但教育形式、内容、方法创新不够，表现在一些部门只是根据上级安排下文件、订计划，用文件落实文件，发通知贯彻通知，没有结合本地区本单位实际创新教育机制。在实际工作中，比较侧重正面宣传各类廉政典型、模范人物，正面教育比较多，警示教育少，影响了教育的效果。
2、廉政制度有待改进。廉政各项制度及其配套措施制定还相对滞后，缺乏系统性，很多腐败现象发展成为普遍性问题后，才引起有关部门重视，开始制定治理办法或制度。这些制度看似周全，但从整体制度网络建设来看，这些制度只是应急“单方”，互不关联，不仅不能从根本上解决问题，还可能出现制度互相冲突现象。同时，由于
有的制度本身内容切合实际不够，可操作性差，对探索腐败行为研究不深，如：公车上下班接送、公车外出锻炼旅游、单位之间接待互请、接待无节制等，具体操作起来难度较大，造成落实难；有的制度执行监督的主体不够明确，无人抓落实，制度没有取到预期效果。
3、监督机制有待健全。当前，对领导干部的监督特别是“一把手”的监督，在很多时候往往只停留在民主生活会、述职述廉、思想政治报告等浅层次、表象方面，难以对权力实施有效约束。作为监督同级党委的纪检监察机关，受制于党委的领导而难以实施有效监督；作为监督主体的上级纪检监察机关，受时间和空间的限制，无法及时了解和掌握下级领导干部的有关情况，监督鞭长莫及。对政务公开内容的全面性、真实性和时效性还缺乏经常性和规范化监督，个别地方政务公开流于形式，公开内容不具体、公开时间不规范、公开面不够广泛，群众缺乏知情权，没有参与权，更谈不上决策权，也就失去了民主监督的权利，造成群众失去对领导干部的正确评价。干部人事制度改革和财政制度改革不够彻底，管不住关键部位和重点环节。再如，对政府采购、建设工程招投标等方面的监督，还只是程序性的、浅层次的和个别环节上的，监督方式、监督质量仍有待进一步改进和提高。
4、查案能力有待加强。在办案数量和质量上，发展不平衡、不稳定，办案方式单一、比较原始，费时费力，增加工作量和难度。在办案手段上，由于条件所限，实施“两规”地点相对比较简陋，办案科室人员偏少，存在办案人员一边办案一边看护“两规人员”的问题，精力难以应付，安全隐患较大。个别干部群众对少数腐败现象和人员若罔闻，对纪检监察查办案件不理解，认为查处案件是跟人过不去，是故意“找茬”。按照规定2人以上才可以办案，对于乡镇纪委、派驻机构来说，由于人员的普遍缺位，造成办案工作软弱无力，办案任务
完成难度较大。
5、思想认识有待提高。有的单位只是把反腐倡廉文件在会议上或领导班子成员中进行传阅，没有采取切实可行的措施抓好贯彻落实；有的单位领导认为建立健全惩治和预防腐败体系建设是纪检监察部门的事，跟自己关系不大，主动参与意识较差。有些单位对所牵头的工作有布，但只流于形式，没有召开参与单位的协调会议进行集体参谋，有些领导还存在着畏难的情绪。有的单位制定任务分工方案，没有结合工作实际和业务特点将任务分解下去，针对性、可操作性不强；有的单位在贯彻落实工作中，没有建立保障任务落实的工作机制，如奖惩机制、责任追究机制、监督检查机制等，任务难以落实。
三、明年工作思路
201*年，继续开展“机关作风和基层组织建设年”等系列载体活动，深入贯彻落实党的十七届四中全会和中纪委五中全会精神，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，扎实构建惩治和预防腐败体系，把党风廉政建设责任制工作落到实处，以党风廉政建设的实际成果，推动产业升级和城市升级，推动生态型港口工贸旅游城市建设，努力在“环三”发展中起到“挑大梁、走前头、求先行”作用。
1、创新机制，强化教育。一是更新教育观念。针对反腐倡廉工作中遇到的新情况新问题，准确把握党员干部思想脉搏，紧紧围绕党员干部关心关注和思想上的苗头性、倾向性问题，根据不同工作性质和特点确定不同的教育内容，既要面向未来讲通“大道理”，又要立足现实讲透“小道理”。同时，注意用科学的研究成果来丰富和完善自身的体系和内容，吸收包括伦理学、教育学、心理学、社会学、现代科技等众多学科的研究成果，使之有机结合，形成现代化的党风廉政教育观念。二是创新教育方式。既要坚持过去行之有效的做法，更要
深入探索挖掘新的方式方法，致力于创新人民群众喜闻乐见的教育载体，通过示范教育、警示教育、主题教育、电化教育等形式，为广大党员干部营造一个和谐宽松、寓教于乐的教育氛围。充分发挥新闻媒体作用，调动社会积极因素，广泛开展多形式、多层次、多渠道的廉政宣传教育活动,构建反腐倡廉的“大宣教”格局。继续打造廉政教育基地建设，增强廉政教育基地的宣传效果。三是拓宽教育思路。反腐倡廉教育要拓宽思路面向全社会，做到廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村，把思想教育、纪律教育与职业道德教育、社会公德教育、家庭美德教育结合起来，开展廉政文化建设，营造立体廉政氛围，使尊廉崇廉成为社会风尚，形成人人以廉为荣、以贪为耻的良好社会环境，增强教育的持久性。
2、立足改革，健全制度。按照社会主义市场经济体制要求，加快行政管理体制改革步伐，加大简政放权力度，尽可能减少腐败产生的土壤和条件。一是改革完善现有制度。完善党委内部决策机制，充分发挥党委常委会、全委会、代表大会在重大决策上的作用，严格遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的民主集中制原则，防止在重大决策、干部任免、重大项目安排和大额度资金使用上个人和少数人说了算、搞暗箱操作、权钱交易等腐败行为。完善国有土地使用权“招拍挂”出让制度，严格执行探矿权采矿权“招拍挂”出让规定。完善政府采购、产权交易制度，试行政府采购最低价评标法，推行电子化交易管理系统。加强以民生资金为重点的各类专项资金管理和行政事业单位资产管理，健全一般转移支付办法。二是建立相关制度。建立深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制,完善决策的议事规则和程序,实行决策前公示、听证、论证制，决策中集体表决制和决策后责任追究制。建立社会各阶层广
泛参与的公开听证、群众质询制度、农村“6321”工作规则。三是拓展源头治腐领域。继续推进规范行政自由裁量权试点工作，加强对市场监管部门的监督，依法规范所属系统的行政处罚、审批、征收等行为。完善市场配资源的制度和举措，重点在垄断性社会资源和基础设施、公用设施、公共服务等领域下功夫，使公共资源都要通过公开透明和竞争方式交易。完善工程项目招标投标制度，建设综合监管网络，健全投诉处理机制，加强对政府投资工程招标投标的监管。规范中介组织服务和收费，加快培育品牌中介组织，严肃查处违法违规行为。继续推行信用档案、信用分级标准等做法，对失信市场主体依法实行经济处罚、降低或撤销资质、吊销证照，并将有关单位和个人的不良行为记录在案。
3、面向基层，推进纠风。进一步加强监督检查，重点解决生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁中发生的群众反映强烈的问题。加强对环境污染防治政策措施落实情况的监督检查，对不认真履行环保职责、严重损害群众利益的地方和单位，要追究有关人员特别是领导干部的责任。开展对食品药品和安全生产法律法规执行情况的监督检查，进一步加大食品药品安全事故和安全生产责任事故的调查处理力度，坚决查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题。认真治理征地拆迁中损害群众利益的问题，严肃查处不履行征地审批手续、征地补偿不到位，甚至违法采取强制手段侵占农民土地等行为。强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管，加强审计和财政监督，维护资金安全。治理教育收费、医药购销和医疗服务、涉农负担中的突出问题，治理公共服务行业侵害群众消费权益等问题。认真查处侵害农民和进城务工人员合法权益的问题。建立健全民主评议、政风行风热线、互联网站相结合的政风行风建设监督体系，听取群众
意见和建议，进一步拓宽政民互动和市民诉求表达渠道。继续开展对支农惠农政策、新型农村合作医疗资金管理、集体林权制度改革等情况的监督检查，严肃查处挪用、截留、克扣涉农专项资金的行为。全面实施“五要”工程，继续推行村帐乡代理、村务监督委员会、财务网络监控管理、村务公开等工作，完善农村集体资金、资产、资源的管理，促进基层党员干部廉政勤政。
4、强化监督，严肃惩处。监督模式上，要实现“三个转变”：监督方式由封闭式向开放式转变，监督程序由事后监督向事前、事中监督转变，监督主体由纪检监察机关单一监督向综合监督转变，形成立体化、全方位、多层次的综合监督网络。一方面要保障党员群众的知情权，另一方面要强化综合监督，建立防治腐败的廉情预警机制，对干部出现的问题，及早发现，及时解决，防患于未然。建立廉情信息收集网络，通过家庭、社区、工作单位、执法部门等各个渠道，广泛了解干部廉洁自律情况，发现不良苗头，及时发出预警，督促自查整改；要在抓好纪检、检察等职能机构专门监督的同时，调动全党全社会的力量，形成综合监督机制。充分利用人大机关的法律监督、政协机关的民主监督，增强各职能部门间的相互监督，强化企业监督，保障党员权力，体现党内监督，提高公民的监督意识，发挥人民群众监督的有效作用，构建起全党全民共同参与、互相监督的综合监督网络。监督内容上，要紧紧围绕政府中心工作，认真开展廉政监察、执法监察和效能监察，加强对国家行政机关及其工作人员履行职责、依法行政的监督。积极推行领导干部问责制，把不作为、乱作为等失职渎职行为作为问责重点，严肃追究给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的行为。加强对行政执法责任制落实情况的监督检查，
规范行政机关行政执法行为。加大行政执法过错责任追究力度，对有法不依、有规不遵的单位和个人，要严格追究其责任。加强明查暗访，认真解决一些部门及其工作人员办事推诿、效率低下、“吃拿卡要”和“门难进、脸难看、话难听、事难办”等问题。深化政务、厂务、村务、校务、医院院务公开，加强对政府信息公开条例实施情况的检查。继续探索完善乡镇（街道）重点工作绩效评估和企业发展软环境评议活动，把企业关注的问题解决好，把群众关心的事情办好，营造宽松和谐的发展环境。从惩处力度上，要突出三个方面：一是对于党员队伍中的腐败分子，要坚持严惩重处，发现一个就要坚决查处一个，严惩不贷；二是要突出查处重点，针对案件频发的重点部位和关键环节，有效开展案件查处工作。当前，就是要从全市改革发展大局出发，坚决查办妨碍、违背和不利于科学发展的案件；从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，坚决查处损害群众利益、影响社会和谐稳定的违纪违法案件。三是针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，要认真剖析，查找案发原因，及时制定措施，完善制度，加强管理，堵塞漏洞，并做到举一反三，确保监督的实际效果。
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