发挥人大工委作用 促进经济快速发1
发挥人大工委作用促进经济快速发展
重庆市万州区太白街道人大工委履职侧记
来源：本网发布时间：201*-9-310:47:14
201*年8月14日，重庆市万州区太白街道办事处被中组部、中宣部、人力资源和社会保障部、国家公务员局联合表彰为第七届全国“人民满意的公务员集体”。消息传来，辖区内37位人大代表和干部群众欢欣鼓舞，大家都知道，这与街道人大工委正确履职密不可分。
围绕中心，服务大局，做经济发展的参与者
太白街道人大工委紧紧围绕“移民、稳定、发展”三大主题，围绕“建设重庆第二大城市第一街道”的目标组织代表开展活动，积极为街道的中心工作出谋划策，较好地促进了街道经济社会的协调发展。201*年、201*年，三峡工程三、四期移民攻坚在即，街道人大工委把移民工作纳入“三个一”活动的主要内容，组织辖区各级人大代表走街串巷，积极投身到移民攻坚工作中去。代表们战三伏、斗酷暑，深入细致地为移民讲政策，与移民拉近感情，动员搬迁移民38户，协助街道提前完成了移民搬迁任务，库底清理也一次性通过国家终验。201*年8月，区委、区政府提出建设“500亿万州”的奋斗目标后，加快发展成了代表们关注的中心。街道人大工委及时组织各级人大代表视察辖区企业，考察工业园区，为打造“50亿太白”启迪思维、集聚智慧、谋篇布局。仅本届以来，代表们积极为辖区经济社会发展提出建议、意见300余条，有效地推动了辖区经济和社会事业快速发展。辖区地区生产总值由201*年的18.5亿元，增长到201*年的26.7亿元，财税收入从3354万元增长到4705.4万元，农民人均纯收入由3146元上升5062元，城市居民可支配收入达到14400元。
以民为本，突出重点，做和谐社会的维护者
重点、难点、热点问题是人大代表极为关心关注并力促解决的大事。太白街道人大工委为让辖区内人大代表更好履职，精心策划活动，认真组织听政会，积极为代表搭建知情、知政平台。街道每半年组织一次听政会，让代表们听取街道经济运行、社会事业发展、社区建设和人民群众关注的热点难点问题解决情况报告，让人大代表充分了解实情，以使其认真行使权力，积极发挥作用。三年来，已举行5次听政会，代表提出建议、意见37条，这些建议、意见对街道的发展起到了十分重要的作用。201*年8月，低保划片包干调标，一时间在全区引起了热议，振荡不小，街道人大工委及时组织代表下访，了解情况，同街道的低保工作人员一起进行政策解释，使得辖区调标后的2764户、5912名低保人员没有一人越级上访，被调整下来的261户565名低保人员也没有一人到区委、政府上访。为最大限度的减少金融危机的影响，201*年2月，街道人大工委组织人大代表与部分企业家代表座谈，为企业家出谋划策，帮助企业把握商机，鼓励企业危中求机，做大做强。结合全区“大走访、大下访”活动，街道人大工委又组织代表深入村居、企业察民情、解民忧、化民怨，为区委、区政府决策摸准民心民愿民情，积极营造良好的发展氛围。三年来，辖区人大代表为群众办实事201*余件。市人大代表、渝万律师事务所主任张兴安充分发挥自身优势，带领本所人员开展法律援助1000余次。区人大代表李天钊深入农村开展“三农”保险调研，提出的《万州应加强农民工意外伤保险工作》建议被采纳。
强基固本，树好形象，做模范榜样的示范者
太白街道人大工委注重提高代表素质，增强代表履职能力，坚持以会议、法制讲座和活动等多种形式组织学习培训。换届以来，仅法律法规方面，就组织学习了《宪法》、《地方组织法》、《代表法》等10多部法律法规，举办法制讨论会13期，代表平均书写心得体会40000余字。通过学习培训，奠定了人大代表懂法、讲法、守法、护法和执法检查的理论基础，市、区人大代表在“人代会”上也表现出较强的履职能力。重庆市人大代表周红霞在市三届人大一次会议上提出的《关于修改〈城市居民委员会组织法〉的建议》被带进了人民大会堂，成为了十一届全国人大一次会议修改《城市居民委员会组织法》的议案。代表们还积极关注社情民意，扶危济困，踊跃捐款筹集“代表爱心基金”。在“代表爱心基金”的援助下，杨雪、段允、张静等13名学子圆了读书梦。512汶川地震发生后，代表张万峰自费20万元，组织挖掘机奔赴汶川救灾；代表管串在自己的企业举步维艰的情况下仍捐资30万元帮助灾区。在太白街道人大工委和辖区人大代表的感召下，文明、和谐、稳定太白正在逐步展示她独有的魅力。
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充分发挥人大代表作用努力促进经济社会又好又快发展
对人大代表作用发挥情况的调查
来源：湘潭人大网作者：蒋国梁发布时间：201*-06-22
市人大常委会副主任蒋国梁
在全党、全国各族人民深入学习贯彻落实科学发展观，努力促进经济社会又好又快发展，从而最终战胜全球性的金融危机所带来的严重困难和巨大挑战过程中，如何发挥人大代表作用？发挥何种作用？带着这些问题，我和市人大常委会联工委的同志一道，深入基层，通过召开专题座谈会、发放问卷调查表等形式，广泛问计人大代表、基层人大工作者和人民群众，进行了认真深入的调查。
一、积极行权履职，代表作用发挥明显
人大代表是国家权力机关的组成人员，是人大工作的主体。充分发挥代表作用，大力弘扬依法治国理念，推动民主法制进程，促使“一府两院”依法行政、公正司法，实现经济社会又好又快发展目标，构建社会主义和谐社会，具有极其重要的现实意义和长远战略意义。近几年来，全市各级人大代表在两级人大机关及其部门的精心组织指导下，积极行权履职，在促进我市经济社会又好又快发展方面发挥了巨大作用。
一是充分发挥了代表的管理作用。人大代表作为国家权力机关的组成人员，通过依法行使集体决定权，直接参与国家各项重大事务的管理，包括审议通过列入代表大会、人大常委会会议的各项工作报告、议案等，选举产生本级国家机关相关负责人。２００８年１月，市十三届人大一次会议选举产生了新一届人大常委会主任、市人民政府市长、市中级人民法院院长和市人民检察院检察长。２００８年，市人大常委会第五、七次会议先后听取和审议了市人民政府关于《湖南水府旅游区总体规划》（修编）的审查报告，《长株潭城市群湘潭市域规划》、《湘潭市总体规划》和《湘潭市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》情况的报告。常委会还作出了批准市人民政府以政府财政支付方式回购湘潭市城区东二环等两个基础设施建设项目等决定。
二是充分发挥了代表的监督作用。人大代表通过批评、意见和建议（以下简称“建议”）以及议案的提出，担任相关部门监督员等形式，督促国家机关及其工作人员依法行政、公正司法。据统计，市人大及其常委会，２００８年共收代表建议６５２件，其中大会期间５４８件，闭会期间１０４件，到市十三届人大二次会议召开时止，问题已经解决或基本解决的３６３件，占５５．７％；已列入解决计划的２２９件，占３５．１％；按现行法律、政策规定以及市级财政状况，近期内无法解决的６０件，占９．２％。２００９年，到目前为止，已收到代表建议５７９件，其中大会期间５３６件，闭会期间４３件。例如，由市人大代表王国祥等领衔组织开展的对湘江水污染情况的视察调查活动，得到了市人大常委会的大力支持和充分肯定，２００６年５月市人大常委会作出了《关于保障全市人民饮水安全的决定》，引起了省、市两级政府的高度重视，省人民政府先后出台了《湘江流域水污染综合整治实施方案》等方案，全面部署了湘江流域水污染综合整治工作，湘江流域８个地级市的市长向省人民政府递交了目标责任书，从而较好地推动了湘江水系８市的水污染综合整治工作。
三是充分发挥了代表的表率作用。人大代表大多是各行各业、各条战线的精英，是社会公众人物，在遵纪守法，遵守社会公德、公民道德行为规范，宣传、贯彻、执行党的路线方针政策，发展生产，促进经济社会文明进步等方面，始终走在了全社会的前列。２００８年，我市遭遇特大冰灾后，全市各级人大代表立即行动起来，积极抗冰救灾，热情帮助受灾群众恢复生产，捐款捐物共计价值人民币２０００多万元。有的代表还利用企业优势，组织大型工程机械设备清除城市公共场所和主干道积雪。５．１２四川汶川大地震后，人大代表又积极支援灾区人民抗震救灾、重建家园，捐款捐物共计１０００多万元。由于代表在经济社会发展事业中发挥了巨大作用，省人大代表柳秀导、市人大代表谭凤娇等被评为２００８年度市劳动模范，市人大代表朱培立被新闻媒体评为２００８年度感动湘潭十大新闻人物。
四是充分发挥了代表的桥梁纽带作用。人大代表把在履职过程中所掌握到的社情民意，特别是群众普遍关注的热点、难点问题，及时反馈到各级国家机关，成为各级国家机关制定政策、科学决策的重要依据。由全国人大代表任玉奇率先提出，在全国范围内取消农业税的议案，引起了国务院高层的高度重视，经过反复的科学论证，最后废止了已有几千年历史的农业税制度，减轻了农民的负担，调动了农民种粮的积极性，深受农民群众的欢迎和拥护，进一步密切了党和农民群众之间的血肉联系。
五是充分发挥了代表的助推作用。人大监督就是支持，支持也是监督。寓监督于支持之中，是更高层次的监督。通过监督，促使“一府两院”依法行政、公正司法，人大代表始终发挥着助推器的作用。市十三届人大代表岳塘区第二组代表通过调查视察，摸清了我市中小企业发展的现状，找准了制约发展壮大的原因，提出了加快发展的对策建议，《关于进一步强化措施，推动我市中小企业又好又快发展的议案》，是被市十三届人大二次会议确定的唯一一件议案，引起了市人民政府的高度重视。今年初，市人民政府召开常委会会议进行专题研究，积极探求中小企业又好又快发展方略。
虽然人大代表在经济社会发展中发挥了巨大的作用，但与人大代表的法律地位、党的要求、人民群众的期望、在科学发展中的作用相比，还存在着一定的差距：代表工作发展还不够平衡，有的代表小组活动开展不够经常，活动的方式方法有待创新；代表知情知政的渠道还不够通畅，保障制度措施还有待建立健全和完善，建议的办理工作有待改进；有的代表履职积极性还不够高，作用发挥还不够充分，有的职务代表和企业负责人参加代表小组活动、深入基层实际调查研究较少，听不到群众的呼声，有待建立健全科学合理的评价、激励机制。
二、对充分发挥代表作用的几点思考
代表工作是人大工作的基础，做好代表工作，充分发挥代表作用，总的要求是“保增长、促发展，保民生、维民权”。指导思想是：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，自觉学习和实践科学发展观，以推动“两型社会”建设、促进经济平稳较快发展为目标，以关注民生、维护民利、保障民权为根本，以强化代表自身建设为保障，紧紧围绕建立公共财政体制、促进社会主义新农村建设和农业现代化建设、依法治市和社会稳定、城市管理建设等重大事项以及人民群众关注的热点、难点问题，依法履职行权，促进湘潭经济社会又好又快发展。
第一，要深入贯彻落实代表法，努力为代表依法履职行权做好服务保障工作。人大常委会机关，特别是联系代表的工作部门，要不断强化代表意识、服务意识，要从建立健全相关制度措施入手，通过邀请代表列席常委会、参加常委会及各专门委员会的调查视察等形式，努力拓宽代表知情知政渠道。要认真组织开展闭会期间的代表活动，把代表活动与常委会的监督工作有机结合起来，不断增强代表活动的计划性、针对性和实效性。要加大代表建议督办力度，努力把代表建议转化为“解决问题、推动工作、促进发展”的实际成果。
第二，要积极探索，不断创新代表工作方式方法。面对全球性金融危机所带来的巨大困难和挑战，要深入贯彻落实科学发展观，突出应对经济形势发展变化这个重点，通过调查视察、问计人大代表和人民群众等形式和途径，积极探索做好新形势下代表工作，充分发挥代表主体作用的新途径、新方法，勇于实践、大胆创新、务求工作实效。
第三，要加强联系交流，共同推动代表工作水平的整体提升。上下级人大之间要加强联系沟通，要通过定期召开人大主任、委室对口联系会、座谈会以及办班培训、下派挂职锻炼、上派跟班学习等形式，互相交流做好新形势下人大工作等方面的信息经验。上级人大要加强对下级人大，特别是对基层人大工作的指导，在条件允许的范围内，力所能及地帮助下级人大解决工作中遇到的困难和问题，共同推动人大工作，特别是代表工作水平的整体提升。
第四，要加大培训力度，不断增强代表依法履职能力。各级人大常委会机关要科学合理地制订代表培训计划，狠抓计划落实。要通过办班培训、以会代训、学习考察、专题研讨等形式和方法，加强对代表，特别是代表小组长和新当选代表的培训。要坚持把宪法、代表法以及预算审查、审计等方面的知识作为培训的重点内容，积极引导代表围绕党委工作重点、政府工作和人民群众的难点问题加强监督，不断创新培训方法，增强培训的针对性、实效性，不断增强代表依法履职行权的能力。
第五，要加大宣传力度，努力营造代表依法履职行权的良好氛围。代表依法履职行权、发挥作用，是法律赋予的神圣职责，是我国民主政治、法制建设不断向前推进的具体体现。要通过地方人大的积极鼓与呼，以及新闻媒体的大力宣传，不断增强地方党委、政府对代表工作的重要性、必要性认识，从而引起党委的高度重视，争取政府的积极支持和充分理解，努力营造全社会关心、关注、支持、理解、尊重代表和代表工作的良好氛围。要通过开展“三优”评比活动等形式和途径，不断增强代表依法履职行权的积极性、创造性，充分发挥代表作用，促使我市经济社会又好又快发展。
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