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全面建设小康社会和深化改革开放的目标
解读党的十八大报告之三
建设小康社会和深入改革开放的目标
十八大报告关于建设社会、改革开放提出了两个翻番以及两个同步，充分体现了实现发展成果由人民共享的思路。双指标同步提出，说明我们不是一味追求经济总量的快速增长，而是下决心更加重视居民收入的提高。这个温暖人心的量化指标，是我们党以人为本执政理念的生动写照，彰显了党和政府推进收入分配制度改革、让全体人民更多更公平地分享改革发展成果的坚定决心，意义深远。一个是经济总量指标，一个是人民生活指标，指标设定以201*年为基期，这两个指标的指导性、方向性更加鲜明，尤其是将人均收入翻一番指标写入党代会报告，分量更重，彰显出今后我们更注重百姓生活幸福度。我是从这六个角度来理解的，即新方位、新起点、新挑战、新目标、新要求和新部署。
一、新方位：中国经济发展与改革开放处在新的历史方位在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的党的十八大提出，要奋力把中国特色社会主义推进到新的发展阶段。这实际上意味着中国的经济发展与改革开放已经进入并处于新的历史方位。一方面，从中国自身的发展战略进程看，中国的经济发展与改革开放已经进入并处于全面建设小康社会取得重大进展、开始迈向基本实现现代化的历史阶段。在进入新世纪之际，为了巩固和提高已经达到的小康水平，为实现现代化建设第三步战略目标、基本实现现代化奠定更加坚实的基础，党和国家确定了新世纪头二十年全面建设小康社会的目标，提出了全面建设小康社会的宏伟纲领。新世纪头二十年，中国的现代化建设处在全面建设小康社会的新阶段。经过新世纪十余年的发展，尤其是党的十七大以来五年的发展，全面建设小康社会在各方面去得了重大进展，在全面建设小康社会的历史进程中，中国
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的现代化建设实际上向着现代化建设第三步战略目标开始迈进。另一方面，从全球发展、国际比较来看，按照世界银行的标准，中国已经进入在上中等收入国家序列中推进发展的历史阶段。世界银行以人均国民总收入的不同水平为标准，把世界上的国家划分为三种类型、四个等级，即低收入国家、中等收入国家（又划分为下中等收入国家与上中等收入国家）和高收入国家。201*年世界银行下中等收入国家的标准是1006至3975美元，上中等收入国家的标准是3976至12275美元，而我国201*年人均GDP达到4394美元。中国已从下中等收入国家的行列进入在上中等收入国家行列推进发展的历史阶段。
二、新起点：中国经济发展与改革开放站在新的历史起点。党的十六大以来的十年、十七大以来的五年，中国经济社会发展和改革开放取得一系列新的历史性成就，国家面貌发生新的历史性变化，中国的发展站在新的历史起点上。一是经济发展的新起点，经济总量稳居全球第二，人均国内生产总值201*年超过5000美元，城乡居民收入大幅提高，经济增长保持持续稳定态势，工业化、城镇化和农业现代化快速推进；二是体制改革的新起点，在改革的全面推进中，社会主义市场经济体制的内容不断丰富、框架不断完善，为经济社会科学发展提供体制机制保障；三是对外开放的新起点，中国对外贸易总额位居全球第二，很可能近年超过美国而进为全球第一，实施“走出去”战略取得突出成效，在世界银行和国际货币基金组织的投票权已提升至第三，参与国际事务处理和全球发展的影响力不断提高。
三、新挑战：中国经济发展与改革开放面临新的严峻挑战。站在新起点上，中国继续推进经济发展与改革开放，也面临来自于国际环境和国内发展的一系列可以预见和难以预见的严峻挑战。就国际经济环境而言，在和平与发展仍然是时代主题的前提下，世界经济发展进入新的转折，经济全球化开始进入一
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个新的发展时期，中国面对五大严峻挑战。一是在一定的时期世界经济增长速度减缓，二是世界经济结构发生明显调整与变化，三是围绕市场、资源、人才、技术、标准五个方面的国际竞争更加激烈，四是生态环境和气候变化、能源资源安全、粮食安全三大全球性问题更加突出，五是针对中国的各种形式的贸易保护主义与投资保护主义日趋突出。就国内发展而言，在促进经济平稳较快发展的基础与条件仍然具备的前提下，前进道路上还有不少困难、问题、矛盾与风险。总的概括是“三不问题”，即发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。突出的表现为：两大约束，即经济社会发展的能源资源和生态环境约束强化；三大差距，即城乡收入分配差距、区域收入分配差距和居民收入分配差距依然较大；三不协调，即投资和消费关系不协调、产业结构不协调、城乡区域发展不协调；体制障碍，即制约科学发展的体制机制障碍依然较多。
四、新目标：党的十八大确定了二个翻番目标国内生产总值和城乡居民人均收入为确保到2020年实现全面建成小康社会的目标。十八大报告提出，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比201*年翻一番。为千方百计增加居民收入，报告还提出了两个同步，即：居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。全面建设小康社会目标的新内容201*年党的十六大第一次提出全面建设小康社会目标的重要内容是到2020年国内生产总值力争比201*年翻两番，从此考虑2020年人均国内生产总值大约达到3000美元。
五、新要求：中国经济发展与改革开放的新要求十八大报告提出了面向2020年推进中国经济发展与改革开放的新要求，简单概括就是体制定型、方式形成、四化同步。体制定型，是指要深化经济体制改革，攻坚经济体制改革难点，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的经济制度体系，使社会主义市场经济体
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制更加成熟更加定型。方式形成，是指要坚持以加快转变经济发展方式为主线，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，加快形成新的经济发展方式。四化同步，是指坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
六、新部署：中国经济发展与改革开放新的战略部署。十八大提出的中国经济发展与改革开放的战略部署，可以概括为全面改革、创新驱动、结构调整、城乡一体、扩大开放。全面改革，是要全面深化四个方面改革，即所有制改革、市场改革、财税改革、金融改革；创新驱动，是要实施创新驱动发展战略，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，加快建设和完善两大体系即国家创新体系和知识创新体系；结构调整，是要推进经济结构战略性调整，突出需求结构、产业结构、区域结构、城乡结构四个方面的调整与优化升级，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题；城乡一体，是要推动城乡发展一体化，要加大统筹城乡发展力度，加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系；扩大开放，是要全面提高开放型经济水平，一是要完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，二是要加快转变对外经济发展方式，三是创新开放发展模式，提高抵御国际经济风险能力。
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全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标
发布时间：201*-12-0514:51:28通讯员：通讯员编辑：本站编辑来源：本站原创浏览次
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肖万春
党的十八大报告明确提出“全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标”。这“两个全面”的目标，是系统总结我国30多年改革开放实践经验，根据当前世情、国情、党情继续发生深刻变化，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出的时代要求作出的正确判断和重大战略部署，为新时期全面建设小康社会和全面深化改革开放指明了方向。在新的历史起点上，我们必须以更大的政治勇气和智慧，更加自觉地解放思想，更加自觉坚定地推进改革开放，更加充分地凝聚力量，更加有力地攻坚克难，不失时机深化重要领域改革，始终坚持改革开放的正确方向，不断提高改革开放的科学化水平，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为全面建成小康社会提供强大动力和制度保障。这是历史赋予我们的重任，时不我待，任何人都不能回避改革开放，都要勇做全面深化改革开放的排头兵。
一、全面建成小康社会目标的新要求
胡锦涛同志在党的十八大报告中提出，综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。
1．全面建设小康社会的提出及其含义
从邓小平当年提出“三步走”战略，党的十六大确立全面建设小康社会的目标，十七大对全面建设小康社会目标内涵的丰富，到十八大提出全面建成小康社会的新要求，我们的奋斗目标更加清晰，更加鼓舞人心。
（1）邓小平提出的“三步走战略”
所谓“小康”，是邓小平1979年会见当时的日本首相大平正芳时第一次提出的用于现代化发展战略的一个概念。“所谓小康社会，就是虽不富裕，但日子好过。”为了规划中国现代化发展的蓝图，邓小平设想了著名的现代化发展“三步走”战略，即：第一步，从1981年到1990年，国民生产总值翻一番，实现温饱；第二步，从1991年到20世纪末，国民生产总值再翻一番，达到小康；第三步，到21世纪中叶，再翻两番，达到中等发达国家水平。
历史的脚步到了201*年，中国人自豪地向世人宣告：我们已胜利地实现了“三步走”战略的第一、第二步目标，人民的生活总体上达到了小康水平，中国实现了从温饱到小康的历史性跨越！这是中华民族发展史上的一个里程碑。但这时的小康是低水平、不全面、很不平衡的小康。所谓低水平，就是虽然我国经济总量已经达到一定规模，但人均水平还比较低。所谓不全面，就是总体小康基本上还处于生存性消费的满足，而发展性消费还没有得到有效满足，社会保障还不健全，环境质量还有待提高。所谓发展很不平衡，是指地区之间、城乡之间，发展水平差距不小。
（2）“新三步走”战略的提出
由于当时历史条件的局限，中国改革开放总设计师邓小平在设计“三步走”战略时，对相当遥远的第三步战略的具体目标不可能作更加具体详细的规划，只能是一个大致的构想。当我们胜利实现了第一步、第二步战略目标以后，我们对未来更加有把握了，也就是说具备了对第三步战略目标作进一步具体化的条件。面对新的历史条件和新的历史机遇而作出新的战略规划，这是历史和现实的必然要求。
在党的十五大上，江泽民提出，21世纪我们的目标是：第一个十年实现国民生产总值比201*年翻一番，使人民的小康生活更加宽裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制；再经过十年的努力，到建党一百年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善；到21世纪中叶建国一百年时，基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家。
这实际上提出了一个新的“三步走”发展战略。按照这个战略部署，我们从20世纪末进入小康社会后，将分201*年、2020年、2050年三个阶段，逐步达到现代化的目标。
（3）全面建设小康社会宏伟目标的确定
201*年党的十六大按照“新三步走”战略目标明确提出，本世纪头20年，我们将集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的、更全面的、发展比较均衡的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。这个“全面”二字可以说涵盖了经济、政治、文化和社会等全面发展的目标国内生产总值到2020年力争比201*年翻两番，依法治国的基本方略得到全面落实，全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。所谓更高水平，就是用大体二十年的时间，使我国国内生产总值比201*年翻两番，人均超过3000美元，相当于当时中等收入国家的平均水平。基本实现工业化，建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。
所谓更全面，就是经济、政治、文化全面发展的小康。社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，社会秩序良好。人民安居乐业，接受良好教育，实现人的全面发展。生态环境得到改善，人与自然更加和谐。整个社会走上生产发展、生活富足、生态良好的文明发展道路。
所谓发展比较均衡，就是使城乡差别、地区差别扩大的趋势逐步扭转，城镇人口比重超过50%，社会保障体系比较健全，家庭财产普遍增加，广大人民过上更加富足的生活。
2．党的十七大对全面建设小康社会目标赋予新内涵
党的十六大以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的辉煌成就，综合国力明显增强，国际地位显著提高，全面建设小康社会取得了新进展，为实现全面建设小康社会的目标奠定了更为坚实的基础，经济增长明显超过原来预期，党的十六大报告提出的到2020年力争实现国内生产总值比201*年翻两番的目标提前实现。从新历史起点出发，党的十七大对全面建设小康社会奋斗目标赋予了新内涵。
（1）党的十七大赋予全面建设小康社会目标新内涵的总要求
增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展；扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义；加强文化建设，明显提高全民族文明素质；加快发展社会事业，全面改善人民生活；建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。
（2）党的十七大赋予全面建设小康社会目标新内涵的具体要求
相对于十六大提出的全面建设小康社会目标来说，新内涵具体来说包括以下几个方面：一是在提高发展质量的前提下实现国内生产总值人均翻两番。十七大报告明确指出：“转变发展方式取得重大进展，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比201*年翻两番。”
二是进入创新型国家行列。十七大报告明确指出：“自主创新能力显著提高，科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。”
三是促进居民消费率稳步提高。十七大报告明确指出：“居民消费率稳步提高，形成消费、投资、出口协调拉动的增长格局”。
四是大力推进社会主义新农村建设。社会主义新农村建设的首要任务是建设现代农业。五是促进社会公平。十七大报告明确指出：“扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义。公民政治参与有序扩大。依法治国基本方略深入落实，全社会法制观念进一步增强，法治政府建设取得新成效。基层民主制度更加完善。政府提供基本公共服务能力显著增强”。
六是大力加强文化建设。十七大报告明确指出：“加强文化建设，明显提高全民族文明素质。社会主义核心价值体系深入人心，良好思想道德风尚进一步弘扬。覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，文化产业占国民经济比重明显提高、国际竞争力显著增强，适应人民需要的文化产品更加丰富”。
七是人人享有基本生活保障。十七大报告明确指出：“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。”实现“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障。”
八是基本消除绝对贫困现象。党的十七大报告明确指出：“合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除。”
九是实现人人病有所医。十七大报告明确指出：“要实现人人享有基本医疗卫生服务。社会管理体系更加健全”。“要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。”
十是建设生态文明。十七大报告明确指出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立”。
3．党的十八大提出了全面建成小康社会目标的新要求
党的十八大报告提出：“根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求”。“我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标”。把“建设”改成了“建成”，一字之变，既反映了我们过去所走过的道路，也规定了面向未来的目标和任务，体现了我国发展阶段的重大变化。“建设”是过程，“建成”是结果，目标更高，标准更严。这一次党的报告首次明确提出全面建成小康社会，是对全国人民的庄严承诺，是对全世界的郑重昭告，同时指明了未来五年非同寻常的历史方位，及其对于全面建成小康社会的关键意义。
（1）新阶段提出全面建成小康社会目标新要求的背景在不同历史时期，根据人民意愿和事业发展需要，提出富有感召力的奋斗目标，团结带领全国各族人民为之奋斗，是我们党领导人民从胜利走向胜利的成功经验。
10年来，我国经济持续发展，社会繁荣稳定，民生持续改善。同时我们也清醒地看到，尽管取得了重大成就，但与人民过上更好生活的新期待相比，还有不少差距，继续推进全面建设小康社会的道路上还有不少困难和挑战。突出的是：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨，城乡区域发展和居民收入差距仍然较大，社会矛盾明显增多，反腐败斗争形势依然严峻，等等。
这些困难和挑战，是我国发展新的阶段性特征的集中体现，是经济社会发展到这个阶段躲不开绕不过的挑战。这就要求我们必须更加注重推动科学发展，更加注重促进社会和谐，更加注重用改革的方法解决前进中的问题。
党的十八大报告认真总结了十六大以来全面建设小康社会取得的巨大成就，深刻分析了国内外形势的新变化、全面建成小康社会面临的新情况新问题、我国发展中出现的新的阶段性特征，在十六大、十七大确立的目标基础上，与时俱进地提出了一些更具明确政策导向、更加针对发展难题、更好顺应人民意愿的新要求。
（2）全面建成小康社会目标新要求的时代内涵
为实现到2020年全面建成小康社会，党的十八大报告从五个方面充实和完善了奋斗目标，赋予了“完整体现五位一体总体布局，实现两个倍增”的时代内涵。
一是经济持续健康发展。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家幸福、社会和谐稳定的物质基础。这体现在六个方面：转变经济发展方式取得重大进展；在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现两个“倍增”，即国内生产总值和城乡居民人均收入比201*年翻一番；大幅提高科技进步对经济增长的贡献率，进入创新型国家行列；构建现代产业发展新体系，使工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著；继续实施区域总体发展战略，充分发挥各地区比较优势，区域协调发展机制基本形成；培育开放型经济新优势，使对外开放水平进一步提高，国际竞争力明显增强。
二是人民民主不断扩大。改革开放以来，我们始终把政治体制改革摆在改革发展全局的重要位置，坚定不移加以推进，取得了重大进展，人民的民主权利比过去任何时期都要多，保障得都要好。当前和今后一个时期，要在党的领导下，发展更加广泛、更加充分的人民民主，使民主制度更加完善、民主形式更加丰富，依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。
三是文化软实力显著增强。我们要全面建成的小康社会，是物质文明和精神文明全面发展的小康社会。党的十八大报告从社会主义核心价值体系建设、全面提高公民道德素质、让人民享有健康丰富的精神文化生活、增强中华文化国际影响力等几方面提出了增强文化软实力的目标要求，明确提出“社会主义核心价值体系深入人心，文化产业成为国民经济支柱性产业，社会主义文化强国建设基础更加坚实”。
四是人民生活水平全面提高。在经济发展基础上使人民物质文化生活水平全面提高，是改革开放和社会主义现代化的根本目的，是扩大消费、促进经济发展的根本动力，也是保持社会稳定、促进社会和谐的重要保证。党的十八大报告提出的目标要求包括：基本公共服务均等化总体实现，人民生活水平全面、普遍提高；全民受教育程度和创新人才培育水平明显提高，实现人的全面发展的基础不断夯实；就业更加充分，民生之本得到保障；收入分配差距缩小，发展改革成果惠及全体人民；社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成；社会和谐稳定，人民安居乐业。
五是资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。适应人民群众对良好生态环境的迫切要求，在推动经济社会发展的同时，在优化国土开发格局、全面促进资源节约、加大生态环境保护力度、增强生态系统稳定性等方面取得明显成效，使人居环境明显改善。
（3）全面建成小康社会目标新要求的鲜明特点
一是体现了目标连续性。发展目标是长期性与阶段性的统一。党的十六大和十七大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，描绘了到2020年中国特色社会主义事业发展的宏伟蓝图。“新要求”是党的十八大立足于全面建设小康社会的总体目标，对一些具体指标进行调整和深化，并不是另起炉灶提出一套新的目标。
二是体现了目标针对性。当前和今后一个时期，我国经济社会发展中存在的突出矛盾和问题，是不平衡、不协调、不可持续的问题。党的十八大报告针对“三不”问题，修订或增加一些定性和定量指标，以强化提高发展的质量、效益、全面性和实现可持续发展的目标导向，而不是面面俱到地进行修订。
三是体现了改革开放的重要战略地位。党的十八大报告强调，要以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，明确了经济、政治、文化、社会、生态文明各领域深化改革开放的重点和突破口。
四是体现了中国特色社会主义“五位一体”总体布局的要求。党的十八大报告首次明确提出加快建立生态文明制度的改革目标要求，使生态文明与经济、政治、文化、社会建设一道，在奋斗目标上完整体现了“五位一体”总体布局的要求。
五是体现了民生优先、惠民富民的政策取向。为确保到2020年实现全面建成小康社会的目标，党的十八大报告提出：“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比201*年翻一番。”为千方百计增加居民收入，报告还提出了“两个同步”，即：居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。提出的两个“翻一番”目标新要求，既鼓舞人心又切实可行，这充分体现了实现发展成果由人民共享的思路。党的十八大报告提出的第一个“翻一番”，是在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上实现的。从发展情况看，201*年，我国国内生产总值比上年增长9.3%，今后9年年均增长7%就可实现翻一番，比较符合实际，增速也与“十二五”规划纲要一致。第二个“翻一番”，是首次提出的“城乡居民人均收入”10年翻番目标，这充分体现了民生优先、惠民富民的政策取向，也顺应了广大人民群众过上更好生活的新期盼。从近几年发展实际看，实现这一目标也是有把握的。
总之，党的十八大报告提出的“到二０二０年全面建成小康社会目标实现之时，全国老百姓的衣食住行用水平将全面提高，基本公共服务均等化将总体实现，全民受教育程度和创新人才培养水平将明显提高，教育现代化将基本实现，农民工子女将平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才，城乡就业将更加充分，收入分配差距将会缩小，中等收入群体将持续扩大，扶贫对象将大幅减少，农业转移人口市民化进程将加快，城镇基本公共服务将实现常住人口全覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，人居环境明显改善，住房保障体系基本形成。老百姓生活在社会主义中国的幸福感将普遍增强！
二、全面建成小康社会必须全面深化改革开放
全面建成小康社会，涉及到政治、经济、文化、社会和生态文明全方位的改革发展。我国过去30多年取得的辉煌成就靠的是改革开放，进一步解决全面建成小康社会中面临的各种困难和问题仍然要靠改革开放，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是中国特色社会主义道路的重要内涵，是推动党和人民事业发展的强大动力，是坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。改革开放符合党心民心、顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路。今天的改革涉及经济、社会、政治、文化、生态文明方方面面，在层次上要触及行政、社会、经济等体制机制内核问题，任务更为艰巨。全面建成小康社会，必须依赖于改革开放的全面深化和推进，没有改革开放的全面深化，就不可能实现全面建成小康社会目标。
1．我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放
在党的十八大政治报告中，胡锦涛同志全面回顾了我国30多年伟大成就的根本原因，明确指出我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放。没有改革开放，就没有中国的今天，新时期最鲜明的特点是改革开放，改革开放30多年来我国取得的成就举世瞩目，改革开放始终是推动党和人民事业发展的强大动力。
（1）新时期最鲜明的特点是改革开放一是改革开放促进了中国特色社会主义道路的形成。新时期我们党的伟大事业，就是开创、坚持、发展中国特色社会主义。这是我们党团结带领全国人民继实现民族独立、人民解放以及确立社会主义基本制度等两件大事之后，完成和推进的第三件大事。探索和开辟中国特色社会主义道路，从改革开放起步，将以改革开放贯穿始终，中国特色社会主义同改革开放相伴相生。在改革开放伟大实践中，党领导人民探索出中国特色社会主义道路。这条道路就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国特色社会主义道路之所以完全正确，之所以能够引领中国发展进步，之所以具有蓬勃的生命力，就在于我们既坚持了科学社会主义的基本原则又根据我国实际和时代特征赋予其鲜明的中国特色，在于它是有利于建设和发展中国特色社会主义的改革开放。没有改革开放，也就没有中国特色社会主义。在当代中国，坚持中国特色社会主义道路，就是真正坚持社会主义。
二是改革开放促进了中国特色社会主义理论体系的形成和发展。改革开放是中国特色社会主义理论体系形成和发展的实践基础。改革开放伟大实践的推进过程，就是中国特色社会主义理论体系的形成和发展过程。中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观在内的科学理论体系，是对马克思列宁主义、毛泽东思想的坚持和发展。邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等重大战略思想，形成于新时期不同阶段，注重探索和回答不同时期、不同阶段遇到的新矛盾、新问题，在理论创新和理论发展上都作出了各自独特的贡献。它们既相互贯通又层层递进，体现了新时期以来我们党理论创新成果的科学性体系、阶段性成果和发展性要求的内在统一。这个理论体系坚持和发展马克思列宁主义、毛泽东思想，凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血，是马克思主义中国化最新成果，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。在当代中国，没有改革开放，就没有中国特色社会主义理论体系的形成和发展，坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。
三是改革开放促进了中国特色社会主义制度的形成和发展。中国特色社会主义制度是在改革开放新时期形成和发展起来的，具有以社会主义制度自我完善和改革开放为明确方向和鲜明特点。在改革开放过程中，我们推进社会主义制度自我完善和发展，在经济、政治、文化、社会、生态文明等多个领域形成一整套相互衔接、相互联系的制度体系。人民代表大会制度这一根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等构成的基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度，符合我国国情，顺应时代潮流，代表人民的根本利益，是当代中国发展进步的根本制度保障，是科学社会主义基本原则在中国改革开放条件下的最新实现形式，彰显了马克思主义中国化的最新成就和最高水平，集中体现了中国特色社会主义的特点和优势。在当代中国，没有改革开放，就没有中国特色社会主义制度的形成和发展。
（2）改革开放30多年来我国取得的成就举世瞩目
一是国民经济上大台阶，综合国力和国际影响力实现了由弱到强的举世瞩目的巨大转变。1978年，我国国内生产总值在世界主要国家中位居第10位，人均国民收入位居全世界最不发达的低收入国家行列。改革开放的推进，不断为发展注入生机和活力，我国经济迅速走上持续快速发展的轨道。改革开放的30多年，是我国经济蓬勃发展的30多年，是我国综合国力和国际影响力由弱变强的30多年，是我国逐步摆脱低收入国家不断向世界中等收入国家行列迈进的30多年。改革开放初期，党和政府按照改革开放的总体要求，确立了“三步走”的伟大战略目标。为实现这一目标，全国人民奋发图强，开拓进取，1987年提前3年实现国民生产总值比1980年翻一番的第一步战略目标，1995年实现再翻一番的第二步战略目标，提前5年进入实现第三步战略目标的新的发展阶段。在实现“三步走”伟大战略目标的进程中，国民经济实现快速增长。中国的GDP从1978年的2683亿美元，猛增到201*年的7.46万亿美元，30多年间增长了27倍，平均增速接近10%，开创了中国经济发展史上前所未有的“高速”时代。经济的快速增长使经济总量呈现加速扩张态势，连上几个大的标志性台阶。201*年底，中国GDP超过意大利，成为世界第六大经济体。201*年，超过英国，成为仅次于美国、日本和德国的世界第四大经济体。201*年，超过德国成为全球第三大经济体。仅仅3年之后，201*年便超越日本，成为“世界第二”。与此同时，经济总量占世界经济的份额也有明显上升，1978年为1.8%，201*年提高到6.0%，201*年进一步提高到10.4%。人均国内生产总值在由1978年的381元上升到201*年的35083元，约5430美元。财政实力不断增强，1978年国家财政收入仅1132亿元，1999年跨上1万亿台阶，201*年超过2万亿元，201*年国家财政收入已经超过10万亿元，达到103740亿元。外汇储备实现由短缺到富足的历史性转变。1978年，我国外汇储备仅1.67亿美元，人均只有0.17美元，折合成人民币不足1块钱，短缺是当时外汇储备的基本特征。改革开放以来，我国外汇储备的短缺迅速成为历史。1990年外汇储备超过百亿美元，1996年超过千亿美元，201*年超过日本位居世界第一位，201*年我国外汇储备超过3万亿美元达到3.181万亿美元。
二是经济结构大调整，发展方式和增长模式呈现出由粗放向集约节约的重大转变。改革开放的30多年，是经济结构大调整的时期，是经济发展方式和增长模式不断转变的时期。第一，三次产业结构不断调整优化。30多年来，三次产业在调整中均得到长足发展，农业基础地位不断强化，工业实现持续快速发展，服务业迅速发展壮大，产业结构基本实现以工农业为主向二、三、一次产业协同发展的转变。三次产业增加值在国内生产总值中所占的比例由1978年的28.2∶47.9∶23.9调整为201*年的10.1∶46.8∶43.1。与1978年相比，201*年第一产业比重下降18.1个百分点，第二产业比重下降1.1个百分点，第三产业比重大幅上升19.2个百分点。工业结构基本实现了由技术含量低、劳动密集程度高、门类单一向劳动密集、技术密集、门类齐全的发展格局转变。30多年来，冶金、能源、纺织、机械、航运等传统工业在改造中不断升级，电子信息、生物工程、航空航天、医药制造、新能源和新材料等高技术工业从无到有，蓬勃发展，在国民经济中的比重不断提高。201*年全国高新技术产业工业增加值占同期全国第二产业增加值比重达12.4％，创历史新高。第二，城镇化步伐明显加快，基本实现了由城乡分割向城乡协调共同发展转变。城镇化水平由1978年的17.9%上升到201*年的51.27%，上升了33.37个百分点，年均上升约1个百分点。第三，国有经济战略性调整取得重大进展，基本实现了由单一的公有制经济向多种所有制经济共同发展的转变，国有经济控制力和引导力进一步增强。第四，分配结构出现了明显调整，基本实现了由平均主义突出、收入渠道单一向以劳动报酬为主、资本和技术等收入为辅的多种分配方式并存的转变。
三是对外经济大开放，实现了从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变。改革开放前，我国基本上处在封闭半封闭状态，对外贸易规模很小。1978年，进出口总额只有200多亿美元，利用外资基本是空白。30多年来，我国对外开放的广度和深度不断拓展，对外经济呈现加速发展态势，国际地位和影响力不断提高。201*年全年货物进出口总额36421亿美元，进出口总额占国内生产总值的比重由1978年的9.7%提高到201*年的48.8%，进出口贸易总额在世界的位次由1978年的第29位跃居到201*年的第2位，已经连续3年成为世界货物贸易第一出口大国和第二进口大国。我国进出口贸易方式发生积极变化。尤其是党的十六大以来，我国出口商品结构以电子和信息技术为代表的高新技术产品出口比重不断扩大，高耗能和高排放产品出口得到有效控制，汽车、船舶、飞机、铁路装备、通讯产品等大型机电产品和成套设备出口均有新的突破。从进口方面看，先进技术、设备、关键零部件进口持续增长，大宗资源能源产品进口规模不断扩大。利用外资规模不断扩大，外资进入领域不断拓展，贡献也不断提高。1978～1982年，我国实际使用外商直接投资仅有17.69亿美元。从1983年起，我国实际使用外商直接投资的步伐明显加快。201*年我国实际使用外商直接投资1160亿美元，全球排名上升至第二位，连续19年位居发展中国家首位。尤其是党的十六大以来，我国利用外资方式呈现多样化。利用外资的方式除了一、二、三产业的实体经济之外，我国又稳步实施了合格境外机构投资者(QFII)制度，允许符合条件的境外机构投资者投资境内证券市场，促进境内证券市场开放；外商投资产业构成显著改善，第三产业投资比例大幅提高。201*201*年，第三产业外商投资金额所占比重逐步提高，201*年为50.2%，比201*年提高26.9个百分点；第二产业所占比重则逐步下降，201*年为48.1%，比201*年下降26.7个百分点；特别是投向现代农业、商贸服务和民生服务领域的外资明显增多。对外投资从无到有，发展迅速。为了更好地利用国外资源，进入新世纪，随着“走出去”战略的付诸实施，对外投资也出现了强劲的增长势头。201*年我国对外投资只有29亿美元，到201*年全年非金融类对外直接投资额达到601亿美元，比201*年增长20.7倍。
四是人民生活水平质量大提高，实现了从温饱不足到全面小康迈进跨越性转变。改革开放以前，我国城乡居民生活基本上处在温饱不足状态。经过30多年改革开放，居民生活明显改善，居民拥有的财富迅速增加，实现了从温饱不足到全面小康迈进的历史性跨越。第一，城乡居民收入水平和富裕程度显著提高。城镇居民可支配收入由1978年的343元增加到201*年的21810元，增长63.6倍；农民人均纯收入由1978年133.67元增加到201*年的6977元，增长52.19倍。第二，城乡居民拥有的财富呈现快速增长趋势。201*年城乡居民人民币储蓄存款余额达35.2万亿元，比1978年底的211亿元增加1668.3倍，人均由21.9元增加到26125.7元，年均增加768.4元。股票、债券等金融资产规模不断扩大，城镇居民拥有的财产性收入占全部收入比重由无到有，上升到201*年的2.98%。第三，城乡居民生活水平和质量显著改善。居民消费水平从1978年的184元增加到201*年的12272元，按可比价格计算，人均消费水平年均实际增长7.6%。反映居民家庭富裕程度的恩格尔系数，城镇居民家庭由1978年的57.5%下降到201*年36.3%，农村居民家庭由1978年的67.7%下降到201*年40.4%。从耐用消费品看，彩电、洗衣机、电冰箱、空调、电话等在城镇地区逐步普及，汽车、家用电脑等高档耐用消费品拥有量大幅提高。农村居民彩色电视机、电风扇、洗衣机、摩托车等普及率也不断提高。城乡居民的居住面积不断增加，201*年底城镇居民人均住房建筑面积32.7平方米，比1978年增加了26平方米，廉租房、经济适用房、公租房等构成的保障房供应体系加速建设，朝着“住有所居”的目标大踏步迈进；201*年底农村居民人均住房面积35.4平方米，比1978年增加了27.3平方米。第四，覆盖城乡的社会保障制度逐步建立和完善。在城镇，养老、医疗、失业、工伤、生育保险在内的社会保障体系框架基本形成，覆盖面不断扩大，保障水平不断提高。201*年，全国城镇基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的参保人数分别达到2.84亿人、4.73亿人、1.43亿人、1.77亿人、1.39亿人，比201*年分别增加了100.18%、549.79%、38.27%、307.24%、302.08%；新农保和城镇居民养老保险参保人数达到3.64亿人，201*年内将实现制度全覆盖。加上新农合参合人数的8.32亿人，城乡居民基本医疗保险总参保人数超过13亿人。201*-201*年连续8年调整企业退休人员养老金，201*年全国企业退休人员人月均基本养老金达到1511元，是201*年2.52倍。各级财政对城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗补助标准从每人每年40元提高到201*年的240元以上，城镇职工基本医疗保险最高支付限额由职工年平均工资的4倍提高到6倍，城镇居民基本医疗的最高支付限额达到居民年人均可支配收入的6倍以上。
（3）改革开放是推动党和人民事业发展的强大动力
一是改革开放开辟了马克思主义中国化新境界，推动了党和人民不断解放思想、实事求是、与时俱进，成为中国发展进步的动力之源。我们党总结国际共产主义运动的历史经验，深刻认识到“一个党，一个国家，一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前进，它的生机就停止了，就要亡党亡国”。改革开放30多年来，我们坚持解放思想和实事求是的统一，大力发扬求真务实精神，自觉把思想从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误教条式理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，把坚持马克思主义基本原理同推进马克思主义中国化结合起来，在改革开放的实践基础上进行理论创新，不断探索回答什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展等重大理论和现实问题，形成体现时代性、把握规律性、富于创造性的理论指导，开辟了马克思主义中国化的新境界。党和人民的精神状态焕然一新，改革创新成为时代精神的主流，社会主义和马克思主义在中国大地上焕发出勃勃生机。
二是改革开放不断解放和发展社会生产力，推动了经济社会又好又快发展，成为解决我国社会主要矛盾的根本途径。进入社会主义建设时期，党和人民面临的社会主要矛盾是人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，为解决这一矛盾，让人民过上幸福生活，我们党带领人民进行了艰苦的努力和艰辛的探索，取得了伟大的成就，也有过沉痛的教训。面对“文化大革命”造成的人民生活水平低下的局面，我们党清醒认识到“不坚持社会主义，不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条”。党的十一届三中全会召开之后，党和人民以巨大的勇气和创新精神，从农村改革入手，大胆变革生产关系中不适应社会生产力发展的方面，使社会生产力得到大解放，国民经济持续保持高速增长，人民生活总体进入小康。进入新世纪以来，面临经济社会发展中深层次矛盾凸显，不平衡、不协调、不可持续问题突出的新情况，党和人民坚持用改革的思路和办法破解各种难题，提高改革决策的科学性、增强改革措施的协调性，走出了一条以人为本、全面协调可持续发展的新路子，不仅创造了经济总量快速跃升的“中国奇迹”，还交出了创新驱动、转型发展的“中国答卷”，书写了保障和改善民生的“中国故事”。三是改革开放不断深化体制机制变革，推动了社会主义制度的自我完善和发展，成为增强社会主义制度优越性的根本保证。我们党深刻总结新中国成立以来领导人民进行社会主义革命和建设的经验教训，深刻认识到“如果现在再不实行改革，我们的现代化事业和社会主义事业就会被葬送”。坚定不移地推动了社会主义制度自我完善的伟大革命，通过不断深化体制机制创新，把坚持社会主义基本制度同发展市场经济结合起来，建立和完善社会主义市场经济体制；把提高效率同促进社会公平结合起来，努力实现各尽所能、各得其所，走共同富裕道路；把推动经济基础变革同推动上层建筑改革结合起来，既不断深化经济体制改革，又积极稳妥推进政治体制改革，发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家，保证人民当家做主，不断完善符合当代中国国情、充满生机活力的制度体系，为经济繁荣发展、社会和谐稳定提供强有力的制度保证和法制保障，让社会主义的优越性得到了充分彰显。
四是改革开放使当代中国与世界的关系发生了历史性变化，推动了我国社会主义现代化建设不断适应世界发展趋势，成为党和人民抓住机遇迎接挑战的基本国策。我们党站在时代的高度审视当今世界和当代中国的发展，正确把握世界多极化不可逆转、经济全球化深入发展、科技革命加速推进、全球和区域合作方兴未艾的发展趋势，坚定不移地实行扩大开放的政策，把坚持独立自主同参与经济全球化结合起来，坚持互利共赢的开放战略，成功加入世界贸易组织，把我国对外开放推进到新的阶段。面对新的战略机遇和严峻挑战，我们党统筹国际国内两个大局、稳妥驾驭复杂局面，团结带领人民在扩大开放中抢抓机遇，在深化改革中迎接挑战，社会主义市场经济在抗击国际金融危机的冲击中稳健发展，社会主义民主政治在应对西方政治制度的挑战中不断完善，社会主义先进文化在与外来文化的交流交融交锋中繁荣兴盛，社会主义和谐社会在妥善处理复杂矛盾中发育生长。深化改革、扩大开放不断激发出党和人民创新创造的活力，使社会主义现代化进程大大加快，在实现中华民族自身发展的同时推动了世界共同发展，为中华民族的伟大复兴创造了前所未有的良好条件。
2．我国未来发展必须坚定不移依靠改革开放
没有改革开放就没有中国的今天，离开改革开放也没有中国的明天，我国未来发展、如期实现全面建成小康社会目标必须坚定不移依靠改革开放。当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，制约科学发展的体制机制障碍躲不开、绕不过，必须通过深化改革加以解决，在改革开放上开辟新境界。
（1）只有改革开放才能发展中国
30多年来，从单项改革突破到综合配套推进，从经济领域改革到政治、文化、社会、生态等各领域改革，从勇敢开启对外开放的“窗口”，率先引进先进技术和管理经验，到大胆“走出去”利用全球市场和全球资源，改革开放一次次为中国发展注入了不竭动力。一是生产关系适应生产力发展的内在要求。人类社会是在生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运动中向前发展的。只有生产关系适应生产力的要求、上层建筑适应经济基础的要求，才能促进经济社会发展，否则就会阻碍经济社会发展。从国外情况来看，前苏联和东欧国家在建立社会主义制度以后，发展速度有一段时间是比较快的，前苏联曾经成为仅次于美国的超级大国。但是由于不进行改革开放，形成了僵化封闭的体制，到了20世纪60年代以后，普遍陷于经济社会发展停滞状态，才不得不开始进行不同程度的改革，由于在改革中又发生了方向性的错误，导致了苏东剧变。从我国的情况来看，新中国成立后的最初几年，发展情况也是比较好的，但在1956年进入社会主义时期以后，由于没有找到改革开放这条发展之路，继续沿袭革命时期的许多做法，大搞群众运动和政治斗争，结果发展道路极为曲折，甚至发生了“文化大革命”这样历史性悲剧，给党和国家带来了巨大损失。党的十一届三中全会的召开，开启了改革开放的新时代，顺应了生产力发展要求和人民的新期待，解放了生产力，国家迅速地发展起来了，现在已成为世界第二经济大国和第二贸易大国。随着生产力的发展，我国必须不断对生产关系进行改革，使其经常保持与生产力相适应，与社会实际相符合，才能促进经济社会持续不断地向前发展，否则就会出现停滞甚至倒退。改革开放是生产关系适应生产力发展的内在要求，是发展中国的必由之路。
二是我国发展中的问题必须依靠改革开放解决。当前我国正处在历史的新起点，发展中出现了与过去不同的许多新问题，例如资源和环境问题，收入差距过大的问题，某些干部的贪污腐败问题等，这些问题是发展中的问题，有的是粗放的发展方式造成的，有的是市场经济负作用的表现，有的是与我国的发展阶段有关，决不能把它简单地归罪于改革开放，恰恰相反，这些问题的存在是改革开放不到位的结果，要解决这些问题，还必须依靠改革开放，进一步深化改革，从制度和体制上解决问题。例如，要解决资源环境问题，必须根据科学发展观的要求，改革相关的体制和做法；要解决收入差距过大的问题，就必须进一步改革和完善现有的收入分配制度；要解决腐败问题，也离不开政治体制改革。只有进一步推进改革，扩大开放，才能有效解决发展中面临的新情况新问题实现新跨越。
三是我国改革开放的任务任重道远。我国的改革开放在过去30多年取得了巨大的成就，但决不能认为我国改革开放的使命就要结束。应当看到，改革开放是一个动态的过程，我国改革开放的使命远没有结束。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，社会主义市场经济体制才初步建立，还需要进一步完善和发展，解决深层次的矛盾和问题；我国的政治体制改革现还处在关键时期，面临着艰巨复杂的改革任务；我国的文化改革刚刚破题，文化体制改革决定的贯彻落实任务十分艰巨；我国的社会改革刚刚提出，实施起来还任重道远；我国生态文明建设才刚刚起步，资源节约、环境友好体制机制改革任务艰巨。我国的对外开放过去主要是实行“引进来”的战略，吸引外国的资金、技术、人才等进入我国，请外商到境内来投资办厂。现在我国经济已经发展起来，不仅要“引进来”，更要“走出去”，要发展我们的跨国公司，要到国外去投资办厂，参与国际经济竞争，这就需要深化开放体制改革，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放经济体系，全面提高开放型经济水平。由此可见，进入新世纪新阶段，进一步提高我国的发展水平和发展的公平程度，需要改革进一步向纵深推进，开放进一步向更大范围扩张，改革开放任务更为艰巨复杂，有赖于全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明等体制的改革和创新。
（2）只有改革开放才能发展社会主义
30多年改革开放的探索与实践，社会主义在中国不断焕发出蓬勃生机，中国特色社会主义展现出美好的发展前景。如果说只有社会主义才能救中国，那么，只有改革开放才能发展社会主义。
一是改革开放是社会主义生命力的源头活水。社会主义作为一种新型的社会制度，还处在实践和发展的初级阶段。在中国这样一个经济文化比较落后的大国，怎样建设、巩固和发展社会主义，既没有书本上现成的答案，也没有实践中成功的先例，中国共产党人以大无畏精神在实践中勇于探索，敢于创新，在改革开放中作出了正确回答。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体对此进行了艰辛的探索。新中国和社会主义基本制度的建立，为中国特色社会主义事业奠定了根本政治前提和制度基础；探索中经历的严重曲折、党在社会主义建设中取得的独创性理论成果和巨大成就，为新的历史时期开创中国特色社会主义，提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。面对国际国内社会主义探索过程中的严重挫折，面对十年“文化大革命”造成的危难局面，邓小平同志振聋发聩地提出“不改革就没有出路”，“如果现在再不实行改革，我们的现代化事业和社会主义事业就会被葬送。”以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，义无反顾地作出了实行改革开放的历史性决策，成功开创了中国特色社会主义的。受命于重大历史关头的以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，坚持中国特色社会主义不动摇，确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架，确立了社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，开创全面改革开放新局面，推进党的建设新的伟大工程，成功把中国特色社会主义推向二十一世纪。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央顺应国内外形势发展变化，在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新，强调坚持以人为本、全面协调可持续发展，提出构建社会主义和谐社会、加快生态文明建设，形成中国特色社会主义事业总体布局，成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。通过改革开放，我们党领导人民开辟了中国特色社会主义伟大道路，形成了中国特色社会主义理论体系，建立了中国特色社会主义制度。只有坚持改革开放，中国特色社会主义才能永葆青春和活力。二是改革开放是新时代条件下发展社会主义的伟大革命。革命是解放生产力，改革开放也是解放和发展生产力。改革开放的主旨，就是要更加充分发挥社会主义的优越性，构建出最大限度地激发社会活力的体制机制，放手让一切劳动、资本、技术、管理等生产要素的活力充分迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让一切自然资源、社会资源、人力资源得到更加合理的利用。从改革开放所达到的解放和发展社会生产力的效果、造成的经济体制和社会状态的根本性变革、推动的社会各领域变化的广度和深度、塑造的当代中国社会面貌和未来走向而言，改革开放的确是和平与发展时代条件下在中国大地发生的新的伟大革命。这场新的伟大革命，把坚持社会主义基本制度同发展市场经济结合起来，把坚持社会主义道路同参与经济全球化结合起来，是前无古人的伟大创举，充分开发了社会主义国家发展进步的活力源泉。这场新的伟大革命，建立了发展社会主义新的动力机制、利益机制、信息机制和调控机制，形成了不断赋予社会主义新的生机活力的制度基础，保证了社会主义的与时俱进、永不僵化。只有坚持改革开放，中国特色社会主义才能兴旺发达。
三是改革开放使中国特色社会主义在实践中不断发展。30多年来，我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折，创造性地冲破了束缚生产力发展的体制性障碍，探索和发展了社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设的有效途径和方法，开辟了中国特色社会主义道路。改革开放每深化一步，中国特色社会主义就前进一步，社会主义现代化建设就加快一步。事实上，中国特色社会主义道路是在改革开放中开辟的，中国特色社会主义理论体系是在改革开放中形成的，中国特色社会主义制度是在改革开放中完善的。没有改革开放，就没有中国特色社会主义；离开改革开放，中国特色社会主义就会失去生机和活力。
（3）只有改革开放才能发展马克思主义
马克思主义是最彻底的发展理论，它必须随着实践的发展而发展，社会主义改革使其能永远站在新的实践基础上去总结新经验，回答新问题，形成新的思想和观点，对外开放使其能够从全人类一切优秀的文明成果中吸取丰富营养，从而不断地向前发展。可以说，没有改革开放，就没有马克思主义在中国发展的新境界、新阶段。
一是马克思主义的生命力在于随着时代和实践的发展而发展。与时俱进是马克思主义的理论品质，马克思主义是随着实践发展而不断发展的理论。只有坚持解放思想，深化改革开放，把马克思主义基本原理与本国实际紧密结合起来，不断进行理论创新，马克思主义才能永葆生机和活力，充分发挥其指导实践的巨大威力。马克思主义的创始人马克思和恩格斯一向以发展的观点对待自己的理论，反对将其当成“必须背得烂熟并机械地加以重复的教条”。即使对《共产党宣言》这样一部划时代的文献，他们也反复强调应根据实践的发展，对其中某些观点加以补充、修正和完善。在1872年《共产党宣言》发表24周年时，他们一方面肯定其中所阐述的一般原理直到现在还是完全正确的，一方面又指出这些原理的实际运用，“随时随地都要以当时的历史条件为转移”。马克思主义者只有准确把握时代条件的发展变化，科学总结新的实践经验，才能把马克思主义不断推向前进。正是一代又一代的马克思主义者在开创和发展社会主义事业的历史进程中，不断解决新的时代课题，总结新的实践经验，吸收新的科学成果，才开拓了马克思主义发展的新境界。
二是改革开放推动马克思主义中国化进入新阶段。马克思主义在中国的发展，是在中国共产党人的实践活动中实现的。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，创立了毛泽东思想，科学回答了新民主主义革命和社会主义革命的一系列根本问题，实现了马克思主义中国化的第一次历史性飞跃。在和平与发展成为时代主题的历史条件下，我们党在领导改革开放和社会主义现代化建设过程中，立足于社会主义初级阶段的实际，相继提出了邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等重大战略思想，创造性地回答了“什么是社会主义、怎样建设社会主义”，“建设一个什么样的党、怎样建设党”、“实现什么样的发展、怎样发展”等重大问题，不断丰富和发展了中国特色社会主义理论，使之成为一个统一完整开放的理论体系，实现了马克思主义中国化的第二次历史性飞跃。中国特色社会主义理论体系，不仅为马克思主义理论宝库增添了新的内容，而且使马克思主义在当代中国的发展更加充满生机和活力。
三是在坚定不移推进改革开放中不断发展马克思主义。在改革开放伟大实践中发展马克思主义，就要毫不动摇地坚持改革开放。只有坚持改革开放，才能不断开创中国特色社会主义事业新局面，完善和发展中国特色社会主义理论体系，改革开放对于发展马克思主义具有基础性、根源性意义。在改革开放伟大实践中发展马克思主义，就要不断研究新情况、解决新问题，改革开放实践和中国特色社会主义理论体系正是在研究新情况、解决新问题中共同发展的。在改革开放伟大实践中发展马克思主义，就要继续解放思想，推进理论创新。改革开放的伟大事业是在解放思想的基础上进行的。马克思主义的发展是通过一系列理论创新实现的。没有1978年的真理标准问题大讨论，我们就不可能冲破“左”的指导思想的束缚，也就没有改革开放新时期的开辟。现在我们要把改革开放伟大事业进一步推向前进，就必须继续解放思想。实践无止境，创新也无止境。我们要继续发扬改革创新精神，在改革开放的伟大实践中把中国特色社会主义事业不断推向前进，不断开辟马克思主义中国化的新境界。
3.党的十八大提出了全面深化改革开放目标的新要求
党的十八大明确提出了“全面深化改革开放的目标”。这就明确告诉我们，新时期改革开放必须全面深化推进。全面深化改革开放，就是要求顺应人民群众新期待，立足社会主义初级阶段这个最大实际，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明的体制改革，实现由单兵突进向综合改革全面深化转变，为“五位一体”发展提供强化动力和制度保障。
一是要加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，完善宏观调控体系，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。
二是加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。
三是加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境。
四是加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。
五是加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。
三、更加自觉坚定地创新制度把改革开放推向前进
在新的历史时期，面对改革发展中出现的新问题、新挑战、新考验，全党必须坚定不移坚持党的十一届三中全会以来的路线方针政策，坚持全面深化改革开放不动摇，以更大的决心和气力推进改革向“深水区”迈进，坚持把改革创新的精神贯彻到治国理政各个环节，不失时机地推进重要领域和关键环节的改革创新，更加自觉坚定地在制度建设和创新方面迈出新步伐。
1．坚持把改革创新的精神贯彻到治国理政各个环节
“我们一定要坚持党的十一届三中全会以来的路线方针政策，坚持把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节”，这一重要论断精辟概括了我们党长期执政的根本做法和基本经验，深刻揭示了改革开放的重要战略地位和巨大历史作用，为我们今后进一步深化改革开放指明了工作重点和努力方向。
一是必须始终坚持强化改革创新精神的政治责任理念，切实把改革创新精神贯彻到治国理政的各个环节。把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，是由治国理政的客观规律决定的。在中国这样一个经济文化相对落后的社会主义大国治国理政，是一项开拓性事业，任何一个环节、任何一项工作都离不开改革创新精神。我们必须用思想解放来突破既有思维惯性的束缚，摒弃一切因循守旧的思想观念，改革一切不适应科学发展的做法，树立和强化改革创新精神是政治责任和首要责任的理念，将改革创新精神贯穿于治国理政的各个环节。目前，改革已经濒临深水区，我们需要十分清醒地警惕一些权力部门的“行政权力部门化，部门权力利益化，部门利益法制化”的趋势蔓延；警惕体制内事关国计民生的部分“特殊垄断”领域和行业，抑制经济发展的活力；警惕体现在广大劳动人民群众主人翁地位的弱化，如“上学难、看病难、住房贵”等问题；警惕一些边缘群体被忽视、被遗忘，如“农民工”的地位在城市没有得到确认等。这些问题的存在，更需要坚持把改革创新精神贯彻到上述这些治国理政的各个环节，更加自觉、更加坚定地推进这些领域的改革开放，不断在制度建设和创新方面迈出新步伐，奋力把改革开放推向前进。
二是必须始终坚持党的十一届三中全会以来的路线方针政策，坚定不移地走中国特色社会主义道路。把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，是应对治国理政新挑战新考验的现实需要。改革开放和中国特色社会主义建设，既给治国理政注入了巨大活力，也使我们面临许多前所未有的新挑战新考验。应对这些新挑战新考验，离不开改革创新精神。党的十一届三中全会开启了我国改革开放和社会主义现代化建设的历史新时期，在邓小平关于“走自己的道路，建设有中国特色的社会主义”论断指引下，党带领全国人民从理论和实践两个方面进行了伟大的探索，形成了党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，由中国特色社会主义道路、理论体系和制度共同展现的中国特色社会主义旗帜，指引着中华民族在发展进步、实现伟大复兴的道路上阔步前进。历史经验告诉我们，党的十一届三中全会以来的路线方针政策来之不易，中国特色社会主义事业顺应时代潮流、切合中国国情、代表人民根本利益。因此，在新时期纷繁复杂的治国理政中，我们要树立强烈的政治意识和战略意识，坚持党的十一届三中全会以来的路线方针政策不动摇，加强对重大问题的研究，注意从各方利益的结合点上考虑问题、谋划工作，妥善处理人民内部矛盾，不断提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。
三是必须始终坚持统筹把握中国特色社会主义总体布局，构建有利于科学发展的体制机制。把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，是我们党加强自身建设、履行执政使命的必然要求。把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，就必须要求以改革的思路寻求党有效履行治国理政职责的体制机制，以创新的精神健全和完善各项制度和办法。只有着力构建一整套相互联系和衔接、充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，我们党才能完成治国理政兴国强国的历史使命。当前，我们要做好治国理政的各项工作，就必须以改革创新精神来深刻认识科学发展观和改革开放的重大现实意义与深远历史意义，按照中国特色社会主义总体布局，从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等不同方面，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，明确改革的重点领域与关键环节，选准改革的重点和突破口；在深化改革的进程中，加快完善社会主义市场经济体制，构建和确立中国特色社会主义政治体制、文化体制、社会管理体制、生态文明体制，不断健全中国特色社会主义法律制度，探索人与自然和谐共处发展的规范体系，形成治国理政科学化的长效机制。只有将坚持改革创新精神贯穿始终，准确把握改革创新内在要求，凝心聚力提高改革开放的针对性实效性，促进改革开放的制度化规范化，才能正确地奋力推进改革开放向前进，不断开创中国特色社会主义事业新局面。
2．不失时机地推进重要领域和关键环节的改革创新
从改革全局来看，关键环节关系到改革成效，是改革的有力支点；重要领域关系到改革成败，是改革的重中之重。党的十八大报告明确指出：“全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革”。突破重要领域、打通关键环节，对推进改革大业至关重要。
一是推进重要领域和关键环节改革必须坚持社会主义市场经济改革方向。在新的时期、新的历史背景下，我们的改革不是为改革而改革，而是为人民改革。党的十八大报告提出了明确要求，我们的改革必须着眼于人民生活水平的提高，着眼于我们社会主义事业的繁荣和发展，着眼于综合国力的提升”。这昭示着我国改革，必须是社会主义制度的自我完善，必须坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。社会主义市场经济符合我国处于社会主义初级阶段的实际和生产力发展的客观要求，是经过实践证明的中国科学发展的必由之路。当代社会科技发达，分工加速，产业众多，内在要求把政府有效调控和市场基础性配置资源有机结合。只有通过改革，创新公有制实现形式，巩固壮大公有制经济，才能为政府有效调控提供保障，为民生改善实现共同富裕提供支撑；只有通过改革，打破垄断，让市场主导配置资源，消除阻碍非公有制经济发展的观念和制度壁垒，营造公平、公开、公正的市场竞争环境，鼓励支持引导非公有制经济发展，才能跟上经济发展的潮流，提高经济发展的活力和效率。推进重要领域和关键环节改革，必须坚定不移地坚持“一个中心、两个基本点”党的基本路线，坚持市场经济与社会主义制度更好地结合，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，始终把公有制为主体与促进非公有制经济发展统一于社会主义现代化建设的进程中，实现公有制经济与非公有制经济在“法律上平等保护、经济上平等竞争”，确保各种所有制经济在市场竞争中发挥各自的优势，相互促进，共同发展。
二是推进重要领域和关键环节改革必须找准突破口抓住关键。我国改革正从“摸着石头过河”进入“深水区”，由易向难、由外围向核心、由增量向存量步步推进。剩下的都是“硬骨头”，情况更复杂，任务更艰巨。进一步深化改革必须找准突破口明确重要领域抓住关键环节。判断深化改革的重要领域和关键环节的标准只有一个：阻碍经济持续发展和社会和谐稳定的领域和环节，就是需要推进改革的重要领域和关键环节，就是深化改革的突破口。在经济领域，要进一步推进国有经济布局和结构的战略性调整，深化国有企业和垄断行业改革，尽快打破行政性垄断，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力和影响力；要进一步放宽非公有资本投资领域，健全非公有企业社会化服务体系，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。在政治领域，迫切需要把行政管理体制改革作为积极稳妥推进政治体制改革的突破口，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，绝不照搬西方政治制度模式。在坚持人民民主专政的国体的过程中，要进一步把党的领导、人民当家作主和依法治国有机地统一起来；在坚持人民代表大会制度的过程中，要进一步支持人民代表大会依法履行职能、完善选举制度和保障人民代表依法行使职权；在坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的过程中，要进一步完善中国特色的协商民主制度，把政治协商纳入决策程序，充分发挥各个参政党在社会主义民主政治发展中的作用；在行政管理体制改革方面，要进一步按照“转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”的要求，健全和完善服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。在文化领域，迫切需要以高度的文化自觉和文化自信，按照“党委领导、政府监管、行业自律、企事业文化单位依法运行”的改革目标，着眼于提高民族素质和塑造高尚人格，以更大力度推动文化内容形式创新、体制机制创新、传播方式创新，积极引入“创新、创业、创造”新元素，把社会主义核心价值体系建设融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程；继续推进国有文化事业单位改革，创新公共文化服务体系，加快文化市场体系改革，更大程度地发挥市场在文化资源和要素配置中的基础性作用，形成以政府投入为主、社会广泛参与的文化事业发展新格局。在社会领域，迫切需要创新社会管理，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益；以保障和改善民生为重点，把促进就业放在优先位置，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，加快发展教育、社会保障、医药卫生、保障性住房等各项社会事业，深化土地、户籍制度、收入分配制度改革，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重、财产性收入在居民收入中的比重，推进基本公共服务均等化，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。只要不失时机地推进这些重要领域和关键环节的改革，才能理顺政府与市场的关系、城市与农村的关系、经济与社会发展的关系、政府与公民和社会组织的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，有效保障社会公平正义，开创中国特色社会主义事业新局面。
三是推进重要领域和关键环节改革必须提高改革决策科学性增强改革措施协调性。重要领域和关键环节改革，本质上是利益关系的调整，“牵一发而动全身”，既要积极，更要稳妥。必须提高改革决策科学性。我国改革进入新阶段后，重要领域和关键环节改革更复杂更艰巨。一方面，改革涉及的面越来越宽，牵扯到的利益矛盾越来越复杂，不少问题既涉及经济体制改革，也涉及政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制改革，有的甚至涉及国际经济关系，改革触及许多长期积累的深层次矛盾和问题，是要啃“硬骨头”、打“攻坚战","p":{"h":15.75,"w体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”。
一是制度建设和创新是推进改革开放的前提保障。改革开放30多年的历程充分表明，改革开放既是解放思想，突破传统的社会主义观念、模式的过程，也是社会主义制度的自我完善、巩固的过程，更是社会主义制度创新的过程。改革开放的内涵包括了实践创新和理论创新，而制度建设和创新是核心，直接关系到改革开放能否深入推进。人类历史的进步，就是在不断改革创新的过程中实现的。中国当前的发展，进入全面建成小康社会的关键时期，面临着需要突破“中等收入陷阱”的现实问题，这一阶段的关键点在于继续进一步解放和发展社会生产力，加快发展方式转变，不断提升发展素质和潜力，建设更加公平正义、更加有利于社会各阶层和谐发展的社会。由此可见，全面深化改革开放，对于我国发展的目的和发展的路径，都是非常关键的强大动力源；而制度创新，是全面深化改革开放的本质内容。只有积极推进产权制度、公共财政分配与个人收入分配制度等涉及调整人与人之间、各种既有的或新产生的利益群体之间的利益关系的制度创新，才能让发展成果更多更公平惠及全体人民；只有有效推进涉及“看得见的手”和“看不见的手”的更有效配合的调控制度创新，才能加快转变发展方式增强发展后劲。我国的改革开放过程，实质上就是党和政府推动具体经济制度、政治制度、文化制度、社会制度和生态文明制度创新的过程，是新制度建设及旧制度被替代的过程。当前，我国处在黄金发展期和矛盾凸显期，国内经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，深层次矛盾逐步显现，影响经济社会发展的矛盾明显增多，发展的机遇和挑战并存，这些问题需要在全面深化改革开放中不断推进制度创新来解决。面对新情况新问题，我们必须牢牢扭住制度创新这个改革开放的内核不放松，继续推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制改革创新，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
二是新时期制度建设和创新要突出人本价值取向。30多年来，我们在制度创新上，从所有制与产权制度，从市场机制与市场体系，从政府职能转变到民主法制建设，都坚持了社会主义市场化改革取向，通过渐进式改革，在大局稳定的前提下稳步推进，取得有目共睹的成就。新时期，随着改革进入更深层次的攻坚阶段，会触动更加复杂的利益关系，触及越来越多的深层次矛盾和问题。比如，在人民生活水平不断提高的同时，收入差距、地区差距、城乡差距有拉大的趋势；在经济总量不断攀升的同时，资源环境压力加大；在社会主义民主法制建设不断加强的同时，一些领域腐败现象仍然易发多发，等等。这意味着今后的制度创新，是包括经济、政治、文化、社会、生态等各个领域的全方位的制度建设和创新，在横向将覆盖各个领域，在纵向将跨越各个层次。新时期制度建设和创新的重点必须突出以人为本，强调发挥每个人的自主性，强调重视每个人的尊严，强调人民的主体地位，体现社会主义的公平正义：在经济领域，要更加尊重市场规律，更好发挥政府作用，形成公平竞争的市场环境，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。在政治领域，要更加注重改进党的领导方式和执政方式，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，在保持和平、经济发展、国家社会统一的形势下推进民主，不断完善科学决策、民主决策、依法决策机制，加强对政府的监督，强化社会管理职能和公共服务职能，保障人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，形成促进社会公正的政治环境。在文化领域，要加快形成加强社会主义核心价值体系建设的体制机制，解放和发展文化生产力，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，让一切文化创造源泉充分涌流，形成有利于创新创造的文化环境。在社会领域，要以保障和改善民生为重点，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，形成社会共同富裕的社会环境。在生态文明建设领域，要以人与自然和谐为重点，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为人民创造良好生产生活环境。国家要加大对农村和中西部地区扶持力度，支持这些地区加快改革开放、增强发展能力、改善人民生活。鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列，为全国改革发展作出更大贡献。
三是更加自觉坚定地推进制度建设和创新。制度建设和创新是一个不断完善的过程，不可能一蹴而就，既要更加自觉坚定不移推进，更要尊重制度建设和创新的规律。一要进一步强化制度建设和创新的自觉意识。推进改革开放，归根结底都要通过制度来保障、来促进，核心是加强制度建设和创新。这就要求各级领导干部必须加强学习，进一步解放思想，强化改革创新意识，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，敢于冲破一切有碍于科学发展的陈腐观念，摒弃一切落后于时代的套路和做法，变革一切影响科学发展的体制弊端，在关键环节和重要领域改革创新取得新突破，做制度建设和创新的自觉坚定者。二要努力提高制度建设和创新的科学性和规律性。制度是客观规律的反映，把握规律性是提高制度建设和创新科学化水平的前提。推进制度创新，必须体现把改革创新勇气与科学求实精神、合目的性与合规律性统一起来，必须坚持实事求是、因地制宜、管用有效的原则，必须尽量降低制度创新的成本，做到低代价制度创新。制度设计要立足当前，着眼长远，使根本性制度与具体制度相配套，新建制度与原有制度相衔接，着力解决一些不适应新形势、新环境、新任务要求的制度规定，解决一些制度之间不衔接、不配套、不协调的问题。三要健全推进制度建设和创新的工作机制。必须准确把握我国经济社会发展新要求，准确把握当今时代发展新趋势，准确把握广大人民群众的新期待，把思想和行动统一到中央决策部署上来，强化制度建设和创新在改革开放中的核心地位；必须加强制度创新机构建设，主动领导改革，掌握改革领导权，坚定不移地按照以改革促发展的要求进行制度建设和创新，从上到下切实搞好全面制度建设和改革创新的顶层设计和总体规划；必须强化在制度建设和改革创新顶层设计中倾听民众诉求，加强从下到上制度建设和创新的组织领导，实行上下结合、顶层推动，搞好统筹协调，使顶层设计和基层创新更好地结合起来，形成科学化制度建设和创新的长效机制，使改革开放各项制度更加协调、更加系统、更加成熟。
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