徐州市实体化“大团委”建设实施方案
关于开展乡镇（街道）实体化“大团委”建
设“百日集中行动”的实施意见
(讨论稿)
各团县（市、区）委：
为深入贯彻落实团中央关于实体化“大团委”建设工作电视电话会议及团省委《关于开展乡镇实体化“大团委”建设“百日集中行动”的实施意见》（团苏委发【201*】50号）文件精神，进一步深化乡镇（街道）团的组织格局创新工作，大力加强基层团组织建设，按照团省委工作部署的统一要求，团市委决定从10月中旬到明年1月上旬，开展“百日集中行动”，集中突破、全面推进乡镇（街道）实体化“大团委”建设工作。现将有关事项通知如下：一、指导思想
坚持“青年在哪里，团组织就建在哪里；社会使青年怎样聚集，就用怎样的方式建立团组织”的原则，依靠组织格局创新后形成的乡镇（街道）团的委员会，建设由村外乡镇内（社区外街道内）多个直属团组织构成的实体化的“大团委”，继续着力加强非公和农民专业合作社团建，继续指导、推动村（社区）团组织，发挥乡镇（街道）作为共青团面向基层的“桥头堡”作用，努力使基层团的建设和工作融入广大青年日常生活之中，融入新型生产方式之中，融入广大青年致富追求之中。
二、工作目标
按照团中央、团省委工作部署，结合我市实际，实施“3456”工作计划，大力加强直属团组织建设，具体工作目标分为增量目标和总量目标两大目标体系。增量目标按照平均一名乡镇（街道）专兼职团委成员负责新建不少于3个直属团组织、一个乡镇（街道）新建立不少于30个直属团组织的工作标准；总量目标实行分类指导，人口在5万以下的乡镇（街道）直属团组织总量不少于40个，人口在510万乡镇（街道）不少于50个，人口在10万以上乡镇（街道）不少于60个。各团县（市、区）委要根据工作任务，进一步细化分解，迅速落实到各级团委，确保100天内全面完成工作目标。
三、主要任务
近年来，在各级团组织的努力下，全市基层团组织建设得到不断加强，非公企业、农民专业合作社、社会组织等新建团组织数量迅速增加，但是部分地区基层团组织还存在覆盖面小、开展活动少、发挥作用弱等问题，要按照“拓展、理顺、规范、巩固”八字方针，开展实体化“大团委”建设“百日集中行动”，破解基层团建难题，切实加强基层团组织建设。
1、拓展组织有效覆盖。一是要拓展乡镇（街道）直属团组织团建领域，在村外乡镇内（社区外街道内）农村青年聚
集较多的区域或功能性组织，运用农村青年生产、工作、生活、学习形成的社会化聚集方式，因地制宜建设团组织，力争实现全覆盖。可以按聚集区域载体（商业街区、工业园区、集贸市场、农业产业化基地、社区等）或聚集组织载体（机关事业单位、企业、农民专业合作社、文体兴趣组织、社会组织、大学生村官组织等）建立直属团组织；二是要拓展乡镇（街道）“大团委”工作直接指导覆盖面，既要指导、推动村（社区）团组织工作，又要直接组织、联系、团结村外乡镇内（社区外街道内）的广大青年；三是要拓展基层团干部选用形式，鼓励乡镇（街道）团委委员兼任直属团组织书记，形成专兼职相结合、编制内外相结合、体制内外相结合的基层团干部队伍。
2、理顺组织管理体系。乡镇（街道）团委新建的直属团组织，由乡镇（街道）团委管理，与村（社区）团组织是平行关系；村（社区）团组织已建的团组织按“大团委”思路进行系统梳理，原则上不改变原有隶属关系，规模较大的可实行双重管理；新建直属团组织数量特别多的乡镇（街道）可适当增加管理层级；对于农村流动团员，可根据其工作或生活的聚集方式参加多个团组织活动，实行多重覆盖。
3、规范基层组织建设。落实团省委《关于开展基层党建带团建“三结对一创争”活动的意见》（苏组通201*62号）及团市委《关于进一步加强基层党建带团建工作的意
见》（徐组发201*6号）精神，保障乡镇（街道）团组织工作经费按辖区内35周岁以下青少年人数每人每年不低于1元的标准，总额不少于2万元，机关、企事业单位按35周岁以下团员青年人数每人每年不低于20元；加强基层团组织活动阵地建设，有效整合农村青年创业就业见习基地、青少年农业科普示范基地、农村远程教育站点、农家书屋等阵地资源，规范运作管理，发挥最大效益；规范直属团组织设置形式，原则上团组织团员在30人以上的可设为团总支，100人以上的可设为团委，可根据具体实际情况和工作需要设立派出团组织、联合团组织。
4、巩固基层团建成果。系统梳理非公团建、农民专业合作社团建、社会组织团建等成果，对已建和新建基层团组织加强工作内容设计，找准各类经济社会组织根本功能与共青团组织根本任务相融合的工作切入点，结合广大青年的核心诉求，不断创新、丰富基层团的工作内容、方式和手段，激发团员青年参与团工作和活动的积极性、主动性和创造性，增强基层团组织的吸引力和凝聚力。四、工作步骤
实体化“大团委”建设“百日集中行动”从10月中旬开始，到明年1月中旬结束，具体分为以下3个阶段：1、部署阶段（10月中旬）。各级团组织要统一思想、提高认识，认真梳理乡镇实体化“大团委”建设“百日集中行动”主要目标、具体任务和工作要求，细化工作方案和落实
措施。
2、推进阶段（10月中旬到12月中旬）。各级团组织明确责任、各司其职，集中推进、整体推进，深入工作一线，狠抓工作落实，挖掘推广好的工作经验，确保按时完成任务。确保11月底前完成中心镇推进工作，其他乡镇12月中旬完成推进工作。
3、回头看阶段（12月中旬到12月下旬）。各县（市、区）要成立检查小组，采取电话抽查、实地调研等多种手段检验前期工作落实情况。针对发现的问题要查缺补漏，同时重点发现、梳理、培养一批工作典型，及时总结工作经验，将
实体化“大团委”建设工作落到实处。
4、总结阶段（明年1月上中旬）。各级团组织总结归纳本地区工作情况，完善工作台帐，建立长效工作机制，形成总结材料。
五、工作制度
1、建立协同推进制度。乡镇（街道）团委是推进实体化“大团委”建设的执行主体，要集中组织格局创新后乡镇（街道）团委专兼职团干部的力量，按区域、功能逐一建团。县（市、区）团委负责统筹推动，争取领导重视和组织部门支持，迅速安排部署、明确工作任务、加强检查督促，全力以赴推进。市级团委进行面上安排，加强培训、靠前指导、
强化支持，把支持重点放在争取政策、协调资源上。青农、组织、城工等各部门要密切配合、形成合力、协同推进。各级团组织要始终坚持党建带团建的根本原则，积极向同级党组织汇报，特别要争取乡镇（街道）党委的支持。
2、建立挂钩联系制度。建立市级团委挂钩联系制度。团市委机关全体同志赴基层一线，作为团建指导员，负责挂钩联系一个县（市、区），深入到78个乡镇（街道）进行指导督查。县（市、区）团委要建立责任包干制度，对辖区内所有乡镇（街道）进行分片包干，责任到人。
3、建立督促检查制度。团市委将对各地工作进展情况进行实地和书面督察，将团省委编印《“百日集中行动”工作手册》下发到乡镇（街道），并定期编写工作简报通报全市工作进展情况、交流各地工作经验。
4、建立考核评价制度。团市委将实体化“大团委”建设“百日集中行动”作为年度绩效考核的重要内容，与争创优秀基层团组织活动直接挂钩，主要考核工作进展情况、数据库录入情况等主要指标，对没有按时完成“百日集中行动”的地区一票否决。各县（市、区）也要相应建立考评激励机制，及时发现、提炼基层的好做法，推广标准化、可复制的工作流程、措施、案例和菜单，指导和示范带动各地工作。
共青团徐州市委201*年10月12日
扩展阅读：吉安市推进乡镇实体化“大团委”建设工作实施方案
吉安市推进乡镇实体化“大团委”建设工作
实施方案
（草案）
为深入贯彻落实团中央、团省委关于乡镇实体化“大团委”建设电视电话会议精神，适应农村经济社会深刻变革和农村青年分布聚集新特点，巩固和深化乡镇团的组织格局创新工作，全面加强农村基层团组织建设，团市委决定，从201*年10月至201*年12月底，用3个月时间，在全市集中推进乡镇实体化“大团委”建设工作，特制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持“青年在哪里，团组织就建在哪里；社会使青年怎样聚集，就用怎样的方式建立团组织”的原则，依靠基层团组织格局创新后形成的乡镇团的委员会，建设由村外镇（乡）内多个直属团组织构成的实体化“大团委”，着力加强农村专业合作组织团建，继续指导、推动行政村团组织建立健全，切实强化乡镇作为共青团面向基层的“桥头堡”作用。
坚持“党建带团建”的根本原则，贯彻落实全市党建带团建文件精神，通过进一步加强县域共青团规范化建设，全面推进乡镇实体化“大团委”建设工作，努力使农村团的建设和工作融入农村青年日常生活之中，融入农村新型生产方式之中，融入农村青年的致富追求之中，促进基层团组织机制健全、职责明确、工作活跃，以扎实优异的工作成绩迎接党的十八大胜利召开。
二、目标任务
以建立直属团组织为建设乡镇实体化“大团委”的首要任务。进一步巩固去年开展的乡镇团的组织格局创新工作成果，以村外镇（乡）内的区域为重点，用社会上已经存在的青年聚集方式和载体建团；按照平均每名乡镇专兼职团委成员负责新建立不少于2个直属团组织、平均每个乡镇新建立不少于20个直属团组织的工作标准，用3个月时间全面完成工作任务。
以完善基本组织体系为建设乡镇实体化“大团委”的工作重点。既要继续指导推动行政村团组织建设，又要发展直属团组织，直接联系、团结村外乡镇内的农村青年；既要有专兼职相结合、编制内外相结合、体制内外相结合的乡镇团委班子，又要有乡镇内以区域划分、功能性划分建立的各类直属团组织，全面覆盖辖地团员青年。
乡镇“大团委”既要指导、推动村团组织工作，又要直接组织、联系、团结村外乡镇内的农村青年；既要有专兼职相结合、编制内外相结合、体制内外相结合的领导机构，又要有乡镇内以区域划分、功能性划分建立的各类直属团组织，如机关、商业、工业、农业、社区社区、文体、社会组织、农村专业合作组织团委（总支、支部）等。三、工作内容
一是调查摸底，分类推进。以乡镇政府驻地实际建成区“镇区”为单位，按照区域聚集，如商业街区、工业园区、集贸市场、农业产业化基地、居住社区等；功能聚集，如机关事业单位、农村专业合作组织、农业产业化龙头企业、文体兴趣组织、社会组织等；按照群体聚集，如大学生村官、青年志愿者组织、QQ群、微博圈等不同区域不同类别，对各乡镇农村青年的分布情况进行摸底，准确掌握青年群体数额、文化水平、年龄结构等情况。
二是组织动员，明确目标。要求各级团组织根据区域、功能等青年群体分布特点，分类召集青年，开好组织动员会议，明确目的意义、目标要求。各乡镇团委作为执行主体，要将农业产业化基地、农村专业合作组织、非公企业、大学生村官、青年志愿者组织、商业街区、集贸市场、文体兴趣组织、社会组织、获得农村青年小额贷款的创业青年所创办的实体企业等，结合实际，因地制宜，细化方案，量化目标。特别是县（区、市）团委要充分发挥好统揽全局、协调各方的作用，督促指导辖区内乡镇团委开展好工作。
三是分步实施，整体推进。10月上旬，全面部署，10月30日前，全市1396个乡镇，每个乡镇至少要建立10个以上直属团组织，全市完成实体化乡镇“大团委”建设工作（每个乡镇建立一个以上示范实体团组织）任务50%以上，12月底全面完成每个乡镇至少新建20个直属团组织的目标任务。
四是示范引导，逐步规范。要始终坚持“党建带团建”原则，注重针对性和实效性，力争新建团支部要达到“六个一”的要求，即：有“一套班子”，新建的团支部至少要配备1名团支部书记，2名以上委员；有“一个阵地”，采取多种途径建立团的宣传和活动阵地，团组织标识明显；有“一次活动”，在201*年春节前，各乡镇团委要积极指导、协调相关主管部门，结合支部实际开展12次活动；有“一个制度”，要建立团支部工作和活动开展机制，使工作和活动常态化；有“一套工作台账”，要建立一条完整的台账（应基本包含团组织基本构架、相关制度建设情况、团员花名册、青年名册、团组织有关会议记录、团组织有关活动记录等）；有“一个分工安排”，明确支部班子成员分工安排，各司其职、各负其责，齐心协力抓好各项工作、开展好各项活动。各乡镇团委要结合实际，按照青年喜闻乐见、青年所需、支部能为的原则合理设计活动内容。确保每个乡镇每季开展活动不少于10次。
五是注重结合，发挥作用。按团省委要求，建立省、市、县三级团委工作联系点制度，派驻团建指导员，为基层工作创造条件和氛围。同时要求各级团组织将实体化大团委建设工作与当前全团重点工作相结合，与青年文明号集体、五四红旗团委、科技、农业、劳动保障就业等部门相结合，与团内各种评先创优工作相结合，帮助新建团组织规范制度建设，联合开展团组织活动，齐抓共管、共同推进，充分发挥各级团组织组织引导服务维权职能作用。继续加强农村专业合作组织团建。坚持“两条主线、三个关键”的工作思路，农村专业合作组织与层级化组织体系建设相结合，与直属团组织建设同步推进。统计口径上按照团省委《关于加强农村专业合作组织团建工作的有关意见》要求，录入系统，专项统计。专业协会团组织建立后，规模较大的可隶属于团县委，规模不大的可分别隶属于乡镇团委或村团组织。
四、机构及职能
团市委成立以主要领导为组长、分管领导为副组长、各部室负责人为成员的乡镇实体化大团委建设工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由团市委青工部、组织部负责人担任。各县（市、区）、乡团委要相应成立领导机构，细化工作方案，要明确县（市、区）团委书记为第一责任人，乡镇团委书记为直接责任人，并将此项工作纳入年终考核的重要内容，形成一级抓一级，层层抓落实的有效工作机制，确保不折不扣完成团中央的安排部署。
工作职能：
1、领导小组成员分片督查。党组成员带队分片包县，机关各部室负责人按党组要求和分工定期抓基层调研、督导检查，指导县乡二级团委明确工作责任，强化工作培训，争取政策、经费等支持。2、专题会议推进。继电视电话会议部署后和全省实体化“大团委”建设工作推进会后，各地要结合非公企业团建和农村专业合作组织团建工作，分县乡二级整体推进。
3、建立联系点。团市委党组成员包片，建立一个以上县级联系点，各部室负责人联系一个县的所有乡镇，摸清情况，解决问题，靠前指导。
4、定期进行工作调度。团市委每周一调度，每月一汇总，掌握情况，及时跟进。青工部和组织部采取定期通报建设情况、不定期明查暗访、电话抽查等措施，并对推进不力的县（市、区）团委负责人进行约谈，确保全市层面整体推进。
五、工作要求
1、明确层级工作责任。各级团组织要始终坚持“党建带团建”的根本原则，积极向同级党组织汇报，争取关心支持。乡镇团委作为实体化“大团委”建设的执行主体，要集中组织格局创新后乡镇团委专兼职团干部的力量，按区域、功能逐一建团。县级团委抓统筹推动，争取县委重视和组织部门支持，统一安排部署、明确工作任务、加强检查督促。县级团委要进行面上安排，加强培训、靠前指导、强化支持，把支持重点放在争取政策、协调资源上。
2、解决团的工作经费。一是充分用好团中央、财政部近期联合下发的《关于进一步支持和推动共青团基层组织建设和基层工作的意见》和省里已经下发的《江西省财政厅关于下达201*年全市基层团组织工作经费补助的通知》。二是努力推动在市级、县级层面协调落实乡镇团委工作经费，争取达到1个乡镇团委2万元工作经费的标准。三是通过社会化动员，整合各方面的资源支持乡镇团委。
3、健全落实工作机制。各级团组织一是要建立统计核查机制。围绕团支部建在哪里、支部成员有哪些人、联系了哪些青年等关键问题，设立工作台账，建立统一数据库（由团中央建立，逐级按要求填报），实行半月上报制度，加强分析核查，确保数据真实准确。二是完善督导机制。通过开展乡镇团委班子集中学习培训、建立联系点、召开工作调度会、抽查、通报、约谈等措施，形成整体推进、狠抓落实的良好态势。三是注重总结推广经验。加强信息和调研，充分发挥团报团刊等团属媒体的作用，利用好ＱＱ群、微博、短信等新媒体平台，及时发现、提炼基层的好做法，推广标准化、可复制的工作流程、措施、案例和菜单，指导和示范带动工作。
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