关于xx市法制工作的调研报告(201*[1].03.29)
关于XX市XX局XX法制工作的调研报告
3月26日至27日，局体改法规处有关同志陪同省厅政策法规处晏少鹤副处长赴XX市XX局调研XX法制工作，调研组在省道XXXX超限超载检测站召开座谈会，听取了XX市XX局关于XX市XX法制工作的汇报，检查了XX超限超载检测站执法现场和执法案卷，检查中就执法文书规范化等问题予以现场指导。现将有关情况汇报如下：
一、法制工作基本情况
（一）XX市XX局在不增加机关编制的情况下，市局机关成立了法制办公室和治超办公室，分别确定专人负责XX法制和治超工作，并已理顺岗位职责，稳步有序开展相关工作。
（二）XX市局辖区内6个经批准的治超站中，XX超限超载检测站等3个站点基本建成投入运行，另外3个站因省道105改建，与改建工程同步实施，目前处于施工建设中。
（三）收费站人员分流和转岗安置工作已完成。其采取的考试分流安置办法（根据成绩排名顺序，自主选择治超站和岗位）值得鉴借，分流安置工作真正做到了公开、公平、公正。征稽人员转岗安置工作也已接近尾声。
（四）法制办公室已经将原持有执法证人员、原政府还贷二级XX收费站交通行政执法资格认证考试合格人员基本情况登记在册，并按照岗位大练兵情况着手开展征稽人员变更证件、新增考试合格人员申请证件的相关工作。
1二、治超站存在的问题（一）关于执法证件的问题
目前，运转的治超站持有执法证件的人员极少，面临无证执法的尴尬局面。
（二）治超站装备的配备问题
治超站的装备如何配备。如执法车应配数量，车型要求，是省局统筹安排，还是市局自行解决。目前，为开展治超工作，XX市XX局暂定给每个治超站配两辆车，一辆轿车、一辆商务车。
（三）执法资格认证问题
去年，原政府还贷二级XX收费站撤站人员参加了执法资格考试取得了执法资格，但还有相当一批在征稽岗位或路政岗位没有执法资格的人员却没有参加考试，他们想取得执法资格的愿望比较强烈。
（四）学历的困扰问题
取得执法资格的学历条件必须是大专毕业以上文化程度。目前，收费站转治超站人员大专以下学历的占多数，亟待提升。
（五）治超站人员的培训问题
转岗人员业务素质、法律素质亟待加强，培训工作迫在眉睫。（六）治超站制度亟待建立健全
用制度管人管事，有制度工作才有序，加强制度建设和研究势在必行。
三、省厅处长针对治超站存在的问题，提出了一些解决的方法和措施：
2（一）省厅将尽快推进征稽人员换证工作；尽快推进原政府还贷二级XX收费站撤站人员执法资格考试合格的转岗人员执法证件申领工作；
（二）将适时组织安排执法资格认证考试，让符合条件的人员参加考试，进到执法队伍中来。
（三）在申领交通行政执法证件困难的情况下，可以通过地方政府考试申领政府部门行政执法证件。
（四）可以鼓励和奖励职工学习，提升学历，三年安置还来得及。四、工作建议
（一）加快推进治超站编制审批工作。各市编办要在省编办下达治超站编制指导性意见后，再审批各市治超站具体编制，省市两级人事部门要主动和编办沟通，尽快推进批编工作，为原政府还贷二级收费站资格认证合格人员申领证件创造条件。因申领执法证件要提交人员安置资料，在明确安置到治超站的基础上，要明确是否安置到执法岗位上。
（二）请省局教育部门和省内大专院校沟通，以转岗人员为对象，办专门的大专班，提升转岗人员文化知识水平。
（三）省局应加强治超站制度研究、装备研究、职工素质教育研究，要抓好职工培训工作。
体改法规处
二XXXXX年X月XXXX日
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关于金寨团县委预防未成年人违法犯罪工作的调研报告-----张明
未成年人犯罪是指未满十八周岁的公民犯罪。未成年人犯罪是特殊的社会现象，又是严重的社会问题，直接影响着青少年的健康成长和文明进步，影响社会大局的稳定。维护青少年合法权益是团的主要工作职责之一，金寨团县委作为金寨县未成年人保护委员会委员单位之一，在预防和减少青少年违法犯罪工作取得了卓有成效的成就。
一、金寨县未成年人违法犯罪的基本特点
从公安部门立案登记数量看，201*年全县未成年人违法犯罪达24起，201*年截止目前有18起，违法次数有逐年增加趋势。未成年人违法犯罪主要呈以下特点。
1.从年龄结构看。低龄化趋势明显，16至17岁的未成年人犯罪比较突出；初中文化程度者居多；以辍学流失生和闲散游荡少年为主，在校生占有一定比例。一些中小学生辍学流向社会后，处于学校、家庭和社会的三不管真空状态，浪迹街头或在网吧、录像室、台球室等娱乐场所打发日子，因此接触社会阴暗面和黄、赌等社会丑恶现象机会增多，客观上为其走向违法犯罪道路提供更大的可能性。
2.从犯罪类型看。侵财犯罪居多，盗窃案件尤为突出，其次为“双抢”案件，他们大多数作案所得财物大肆挥霍于网吧、游戏厅等场所；涉及恶性暴力犯罪为数不少；参与毒赌黄犯罪也有发现。3.从作案方式看。犯罪手法日趋成人化，从近年来破获的未成年人犯罪案件来看，作案方式、犯罪手段日趋成人化、犯罪的暴力程度也不断加剧；团伙犯罪突出，连续疯狂作案。
二、金寨团县委有关预防未成年人违法犯罪工作现状
1.深入开展普法宣传活动，强化青少年法制教育，维护青少年合法权益。在青少年中大力普及法律知识，增强青少年的法制观念，教育青少年自觉遵纪守法，是做好预防未成年人犯罪工作的重要手段。一是专门成立了预防青少年违法犯罪工作领导小组，完善了工作机制。二是深入开展“法制进校园”创建和“法制教育进社区”活动，并要求和鼓励各校自行聘请法制副校长、法制辅导员，做到“四个一”，即设一个法制宣传栏、配一套法律图片、建一支法制宣传教育队伍、每季上一堂法制课。在社区中通过发放宣传资料，举办“我与生活”演讲比赛等，普及社区居民密切相关的法律常识，不断提高青少年的法制意识。三是深入实施《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《社会治安管理条例》等法规的普法教育，将法律宣传寓教于乐，努力提高青少年的法律意识和学法、守法、用法的自觉性，引导青少年参与社会治安综合管理。四是教育和引导未成年人远离黑网吧，开展“青少年网络文明行动”，增强网络文明意识和素质。
2.积极创建“青少年维权岗”。为切实抓好青少年的健康发展，团县委坚持以教育为主，维护权益为主，不断深化思想教育，丰富教育领域，创新教育手段，促进青少年全面发展。近年来，青少年犯罪形势日趋严峻，预防和遏制青少年犯罪已成为全社会关注的热
点问题，加强组织领导是做好预防青少年犯罪工作的重要保障。团县委认真贯彻落实《中华人民共和国未成人保护法》、《中化人民共和国预防未成年人犯罪法》，并不断深化“青少年维权岗”创建活动，努力建立青少年权益保护中心，青少年法律援助中心等维权实体，组建青少年劳动保障法律监督员队伍，加强预防青少年犯罪法工作的教育培训引导、宣传等工作，在青少年中倡导健康、文明的生活娱乐方式，净化青少年精神生活空间；发挥舆论传媒优势，普及有关法律知识，大胆揭露曝光侵害青少年权益的现象，对典型案例进行报道，并会同有关职能部门开展法制社会宣传，结合实际建立青少年法制教育联系点或确定共建单位，通过教育、培训等方式指导青少年开展法制学习和进行普法宣传活动。
3.大力实施青少年的志愿者普法宣传计划和法律援助服务计划。帮助青少年掌握法律知识，增强法制观念，自觉运用法律武器保护自身的合法权益，根据青少年的思想情操，行为特征，明确了解青少年思想行为动向，加强教育引导，通过整合多种助学基金，进一步深化“希望工程”、“手拉手”助学活动，千方百计帮助青少年尤其是困难青少年家庭完成学业，并逐步完善青少年工作联席会议，青少年工作委员会，预防青少年违法犯罪工作领导小组等，加强青少年事务协调机制，努力探索落实青少年思想道德建设的有效途径，积极开展形式多样、内容丰富的青少年教育活动，促进青少年思想身心健康发展。
4.开展形式多样的体验教育活动。预防青少年犯罪是一项社会系统性工作，必须全社会共同努力，有关部门配合，才能取得彻底
的效果，根据我县的实际情况，积极开展以“弘扬正气和培育民族精神”、“18岁成人宣誓”、“爱国守法诚信知礼”等各种主题团日活动，引导青少年深入学习英烈、楷模、先进文化、大力弘扬抗非精神、载人航天精神等时代精神，进一步增强青少年的民族自尊心和自豪感，开展形式多样的体验教育活动，通过学习交流，引导青少年深刻感受现代化建设的发展成就，自觉养成实践敢为人先、务实进取、开放兼容、敬业奉献的精神。此外，不断丰富教育载体，利用劳动基地、红色教育基地等资源在教育青少年中的重要作用，结合不同青少年群体的特点，开展团队日活动，教育青少年在实践中提高思想道德素质，同时举办各种讲座，在全县营造共同关心青少年成长的良好氛围。
5.开展“绿色上网”活动。利用现代网络教育资源，通过组织青少年参与网上学习竞技和网下体验教育活动，积极引导青少年在实践中感悟，在体验中成长，推进素质教育。还在青少年活动中心设立“绿色网吧”，为广大青少年学生创造良好的网络文化氛围和环境。
三、未成年人犯罪的主要成因分析
未成年人违法犯罪是一个比较复杂的社会问题，其原因既有主观方面的因素，又有客观环境的影响。
1.受自身因素影响。未成年人心理不成熟，情绪不稳定，对事物判断能力较差，模仿性、好奇心和虚荣心都很强，容易产生对立情绪、逆反心理和攻击性行为，辨别是非以及自制的能力较弱，容易受社会不良风气影响或不法分子教唆而误入歧途，从而走上违法
犯罪道路。
2.受家庭因素影响。一些家长对孩子娇生惯养、过度溺爱，纵容庇护其不良行为，养成孩子好逸恶劳、自私任性、娇纵霸道等性格；一些家长忙于生计而无暇管教孩子，对孩子的不良习性难以及时发现和制止，使孩子从小就养成小偷小摸的恶习；一些家长教育方法简单粗暴，通常以训斥、打骂代替说服教育，使孩子形成自卑、孤僻、冷漠的性格和逆反心理；一些家庭父母感情不和或离异，家庭结构残缺，造成未成年人缺乏父母关爱，身心健康受损，逐渐产生性格扭曲等等；一些自身行为不端，涉及黄、赌、毒、偷盗等恶习，对孩子造成潜移默化的不良影响。
3.受学校教育因素影响。在当前教育体制下，部分学校只管教书，不管育人，急功近利，片面追求升学率，忽视对学生德育、法制和心理的教育，造成一些学生思想道德“滑波”，理想信念意识模糊，法制意识淡薄，合法与非法，罪与非罪的界限模糊。一些学校只注重学生的校内教育管理，缺少与学生家长的日常联系沟通，对学生的校外活动情况不了解，不掌握，造成校内外教育管理脱节，对学生在校外的违法犯罪苗头不能及时发现，及时消除，无法引导学生回归到健康成长的道路上来。不少教师忽视对后进生的辅导和管理，动辄批评处罚，使后进生易产生自卑和厌学情绪，有的甚至产生扭曲心理，流失于社会甚至走上违法犯罪道路。
4.受社会风气影响。一是社会不良风气尤其是“金钱万能论”、“读书无用论”低俗观念的影响下，使部分未成年人的思想观念、价值取向和行为方式等发生偏差；二是带暴力、凶杀、色情等内容
的书刊及音像制充斥文化市场，腐蚀和毒害未成年人，严重影响了他们的健康成长；三是色情网站、网络聊天和网络游戏使不少未成年人通宵达旦沉迷其中，玩物丧志，并且受网上不健康内容的毒害，逐渐走上犯罪道路。
四、在开展预防青少年违法犯罪工作的对策措施
预防未成年人犯罪是一个重大社会课题，也是一项系统的社会工程，需要家庭、学校、社会形成合力，立足基层基础工作，建立长效工作机制，在提高未成年人自我预防犯罪能力的同时，继续贯彻落实综合治理方针，减少、消除外在不良因素对未成年人的负面影响，把未成年人犯罪率降到最低的限度。通过对金寨团县委在预防未成年人违法犯罪工作现状及未成年人犯罪特点和原因的调查分析，提出几点建议和思考，
1.立足领导抓预防。紧紧围绕减少和预防青少年违法犯罪，促进青少年健康成长这条主线，积极做好青少年思想强化基础建设、优化工作机制等方面的工作，加强与公安和司法等单位之间的配合，努力形成“各司其职、各尽其能、齐抓其管、形成合力”的工作机制，动员各方面力量，针对青少年的实际情况，通过开展各种重点活动、重点工作，切实有效地做好预防青少年违法犯罪工作。
2.立足认识抓提高。预防青少年违法犯罪工作是一个长期的系统工程，需要各方充分履行职责，加大工作力度，进一步加强基础建设和机构建设。针对社区青少年、在校生以及其他青少年违法犯罪现状，积极开展各项重点活动，努力为青少年营造健康成长的良好环境。
3.立足基层抓基础。一是要广泛动员和组织青年志愿者、离退休老同志参与未成年人犯罪社区预防。加强对社区未成年人特别是闲散青少年的教育、管理和服务，注意发现和解决未成年人中苗头性、倾向性、群体性的问题，进一步强化社区治安防范，为未成年人营造一个安全、文明、健康的成长环境。二是严格执行《预防未成年人犯罪法》，协助学校选配一批具备热爱教育工作、有较高法律业务素质、有较强组织协调和表达能力的民警担任中小学校担任法制副校长，帮助学校根据未成年人的特点组织好法制课程教学。三是要认真贯彻执行教育、感化、挽救的方针，加强对有违法犯罪前科未成年人的帮教工作，成立帮教工作小组，对有违法犯罪前科的未成年人进行正面帮教，增强其法制观念，树立正确的人生观和价值观，引导其向好的方向转化。
4.立足长远抓机制。一是建立协调联动机制。联合教育、妇联、关工委等有关部门对影响未成年人健康成长的问题齐抓共管，进行综合治理。二是完善保障机制。在人、财、物等方面对预防工作给予重视和支持，保证这项工作顺利开展。三是建立未成年人社会保障体制。为残缺家庭子女、特困户子女、残疾、流浪少年、孤儿等特殊未成人群体提供帮助，帮助解决他们生活、医疗、上学、就业等方面的具体问题和困难，使他们得以顺利融入社会。四是建立补救性预防机制。对有违法犯罪前科的未成年人采取帮助教育的补救性措施，加强未成年犯的社区矫治和就业引导，防止其走上重新违法犯罪的道路。
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