市依法行政工作情况汇报
**市人民政府
201*年贯彻依法行政工作情况汇报
依法行政工作领导小组：
201*年，我市依法行政工作在市委、市政府的正确领导下和行署法制办的有力指导下，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《贵州省人民政府关于加强法治政府建设的意见》为工作主线，行政机关工作人员特别是领导干部依法行政观念不断增强，依法行政能力明显提高，依法行政水平迈上新台阶，全市法治工作得到了较大改善，现将我市201*年依法行政工作情况汇报如下：一、加强组织领导，积极推进依法行政工作
1、加强依法行政工作的组织领导。我市已于201*年以市府办通（201*）132号文件成立了以市长为组长的依法行政工作领导小组，于201*年4月20日政府常务会议听取依法行政工作情况汇报，并按省政府关于“90万人口以上的县市法制机构编制不少于10人”的要求，积极争取，将政府法制办编制增加到了10名。与此同时，争取政府支持，解决了政府法制办行政执法监督、行政复议、法律顾问等专项经费30万元；把政府重大行政决策合法性审查工作纳入到政府财政预算。由此为政府法制及依法行政工作提供了强有力的组织保障和物质保障。
另外，我市有关重要会议将贯彻落实《纲要》工作列入重要日程，7月26日我市召开了全市依法行政工作会议，深入总结我市依法行政工作，并就201*年工作作了全面部署。
2、统筹抓好依法行政的规划工作。组织召开市政府常务会议，传达学习了《意见》和地区依法行政工作会议精神，制定出台了《**市人民政府关于加强法治政府建设的意见》（毕市府发（201*）47号），对今后的依法行政工作作了总体部署和具体的规划，能有效推动依法行政工作走上良性发展轨道。
3、把依法行政工作纳入年度目标考核。我市将政府主要行政执法部门的依法行政工作纳入目标考核，强化各级依法行政意识，201*年已将依法行政工作纳入对各乡、镇、办及市政府工作部门的目标考核；并拟于下半年再听取依法行政工作汇报。法制政府考核指标分为加强法制机构和队伍建设、加强和改进制度建设、严格规范、公正文明执法、加强行政复议行政应诉和法律事务工作等四个方面18项标准进行跟踪考核。
二、完善监督机制，切实规范政府行政行为
1、健全决策监督机制。进一步规范行政决策和责任追究，实现决策权和决策责任相统一提供了制度保障。
2、提高制度建设质量。在制定市政府《重大行政决策听取意见制度》和《重大行政决策合法性审查制度》的基础上，我市于今年2月10日出台了市党办字（201*）22号《**市重大社会决策重大工程建设社会稳定风险评估机制》，7月
6日出台了市府通（201*）21号《**市国有土地上房屋征收与补偿社会稳定风险评估暂行规定》，9月上旬出台了市党办字（201*）105号《**市领导干部任前法律知识考查和测试办法》，并于9月16日对拟提拔重用的36名人员进行了测试。重大行政决策集体讨论决定制度正在审定阶段。
3、强化规范性文件备案审查。今年政府出台了行政规范性文件11件，均按要求报行署备案审查。按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，进一步加强规范性文件制定计划的科学编制。同时，全面完成1979年以来的行政规范性文件清理工作，并以毕市府告（201*）25号文件予以公告，决定废止的行政规范性文件199件，已失效的10件，继续有效的51件。
4、加强行政复议应诉工作。认真贯彻执行行政复议法，依法受理各类行政复议申请，按照重依据、重证据、重程序的原则，公正作出行政复议决定，坚决纠正违法或者不当的具体行政行为，切实保护行政相对人的合法权益。依法受理各类行政复议申请13件，已审结13件。其中维持7件、撤回1件、经调解2件、不予受理3件。
5、行政执法依据梳理。我市于201*年7月7日下发《**市人民政府办公室关于印发**市环境建设年行政执法依据梳理工作方案等方案的通知》（市府办通201*172号），全面启动了全市行政执法依据梳理工作，参加梳理工作单位共38家。目前，大部分行政执法单位已经梳理各自执法依据上报领导小组办公室审核，其他各单位正在不断梳理中。
根据工作安排，我市将于11月底前全面完成该项工作，并将梳理结果面向社会公示。，
6、拓宽行政监督渠道。发挥审计、监察的专门监督作用，切实保证执法活动的廉洁和公正。
三、推进执法体制改革，提高行政执法效率。1、深入、严格推行行政执法责任制。规范行政行为，确保行政执法活动合法。201*年7月，由市政府法制办牵头，联合纪委监察局、实绩考核办、档案局、司法局等相关单位对全市27个主要行政执法部门进行了行政执法案卷评查。此次评查，共17个行政执法部门的案卷获得良好；2个行政执法部门的案卷评为合格。
2、城市管理相对集中行政处罚权工作。根据省政府法制办指导意见，我市对《**市城市管理相对集中行政处罚权工作方案》进行补充完善。
四、改革行政管理方式，加快转变政府职能
为进一步推动我市行政审批制度改革，完善行政管理方式，根据地、市环境建设年活动有关文件精神，我市由政府法制办牵头、发改、监察、政务中心等部门配合，开展了全市行政审批、服务事项清理工作，并及时向社会公布了相关清理结果。通过本次清理工作，确定保留行政许可事项**项，精简率37%，保留非行政许可审批**项，精简率71%，行政审批事项合计精简率49%。目前，正在启动全市行政审批职权流程的梳理和规范工作。
五、加强培训宣传，不断提高行政机关工作人员依法行
政能力
1、加强学习培训。始终把领导干部和行政执法人员作为法制宣传教育的重点对象，开展《宪法》、《行政许可法》等法律法规和国务院《纲要》、《决定》的学习培训，引领各级行政机关工作人员转变传统行政观念。上半年全市举办各级领导干部法制讲座10余场次，近1100人次参加了学习培训，近300人次副科级以上干部参加培训。四月份在政协五楼，对全市镇乡办、市直部门主要领导进行《土地管理法》的培训；相继对税务、工商等执法单位执法人员进行执法培训。
2、广泛宣传教育。为深入宣传贯彻国务院《纲要》，按照上级部署，我市启动了依法行政宣传工作。由法制办牵头，组织市政府19个重点执法部门通过制作依法行政宣传横幅、编排黑板报、标语等形式，在全市各乡镇办广泛开展《纲要》学习宣传咨询活动，共发放宣传资料3000余份，接受咨询180人次，积极营造了全社会遵法守法、依法维权的良好氛围。
近一年来，我市依法行政工作在取得成绩的同时，清楚认识到与《纲要》建设法治政府的要求，存在较大的差距，主要体现在几个方面：一是学习、宣传还需要进一步深入。个别政府部门领导对贯彻《纲要》的认识还不够；二是少数领导干部依法行政的意识还不够强；三是全市依法行政工作发展不平衡，存在差距；四是基层依法行政力量薄弱，人员素质不高。一些行政机关工作人员法律知识欠缺，法制观念
淡薄，没有真正把依法办事落实到具体的行政管理工作中去，行政执法水平不高。这些问题我市将在今后的工作中认真研究，及时、逐步加以解决。
二○一一年十月日
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XXX市民政局依法行政工作情况汇报
各位领导：
依法行政是依法治国、依法治市的重要组成部分，XXX民政局的依法行政工作在xxx市委、市政府和上级民政部门的关心支持下，切实做好“依法行政、依法管理、严格执法、公正执法、文明执法”，不断提高执法队伍的综合素质和业务管理水平。现就我局几年来的依法行政工作情况汇报如下：
一、近年来行政执法情况
近年来我局充分利用广播、报纸、电视等主流媒体和群众喜闻乐见的形式开展行政执法宣传，在每年清明节和“七月半”，制作了专题录音带，出动行政执法宣传车对全市各乡村进行为期一个多月的宣传，行走里程达数万公里，悬挂横幅标语300多条、张贴公告10000多份、发放宣传单201*0多份。同时还以农村电影“2131工程”为宣传平台，制作专题民政法律、法规宣传片，使民政法律、法规与电影一同走进千家万户，取得很好的效果。XXX市民政局目前为止真正行使执法职能是殡葬执法，其它如对民非组织执法，地名执法等，还没有实施。201*年以来殡葬管理所共治理坟墓（绿化）201*余座，制止新建坟墓11座，制止翻新坟墓46座，出动执法人员约3000多人次，共发放《责令整改通知书》
54份。在殡葬执法过程中，执法人员能够持证上岗、亮证执法，做到认定事实清楚，适用法律正确，依法告知行政相对人享有陈述、申辩、申请复议和提起行政诉讼等权利，按照法定程序和权限作出决定。没有违法违纪行为，没有存在推诿、拖拉、越权处罚、重复处罚、行政不作为等情况。也没有出现行政复议案件和行政赔偿的问题，更没有出现因执法行为违法或不当而引起群体性事件。
二、执法存在的主要问题
一是行政立法上还不完善。虽然1997年7月11日国务院令第225号发布了《殡葬管理条例》，201*年8月12日福建省人民政府令第83号发布了《福建省殡葬管理办法》及宁德市人民政府也相应出台了《宁德市殡葬管理规定》，但以上这些法律、法规还不够完善，措施不够得力，在实际管理中难以操作，既不能适应法制化建设和管理的需要，也不能满足新形势下社会的要求。如：《殡葬管理条例》第十八条规定：“未经批准，擅自兴建殡葬设施的，由民政部门会同建设、土地行政管理部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得１倍以上３倍以下的罚款”。《福建省殡葬管理办法》第二十五条规定：“未经批准，擅自兴建殡葬设施的，由县级以上人民政府民政部门会同建设、土地行政管理部门予以取缔，责令恢复原状，没收非法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款”。尽管有关的条例、办法明文规定，可在我们XXX建造私人坟墓的现
象仍然存在。建造私人坟墓纯属私人自由，并没有什么营利性收入，就更谈不上违法所得了。因此在实际执法中上述的规定可操作性不强，不能处罚就很难有效的打击私人建造坟墓现象，群众认为执法是暂时的，抢建的机会是有的，执法人员对新建坟墓敲敲打打根本起不了震慑作用。
二是执法缺乏权威性、外界阻力较大。民政执法人员在外在形象上没有任何标志。在具体执法过程中，主要是靠口头说明、出示执法证件表明身份，执法活动缺乏权威性和易识别性。除了殡葬执法缺乏必要的强制手段等原因外，有些地方存在的地方保护主义倾向也给我局依法行政、严格执法带来阻力，造成执法效果不佳。在打击违法建坟过程中，因丧葬习俗根深蒂固，群众抵触情绪很大，从而聚众阻挠殡葬管理人员正常执法，有的甚至发生暴力抗法事件。三是行政执法经费缺乏，执法力量薄弱，执法手段单一。民政法规设定的有主管行政机关直接强制执行的事项比较少，除殡葬可以由行政主管部门强制执行外，大多事项只能通过法院执行，这对提高行政效能和执法效率十分不利。这种行政处罚权与行政强制执行权相分离的状况，使得本来就显得疲软的执法手段更加软化。
三、几点思路
一是要进一步完善民政相关的法律法规。随着市场经济体制的健全完善和政府职能的转变，行政执法部门的工作内容不断丰富，工作领域不断拓展，工作方式不断创新，行政
执法中遇到的新情况新问题不断凸显，现行的民政法律法规仍然有不够完善的地方。在实际工作中，我们要加强对部分不适应形势、不符合客观实际的法律法规条款进行补充完善，确保行政执法无懈可击。
二要提高行政执法队伍的综合素质。坚持依法行政，是各级民政部门工作人员的基本要求。执法为民的神圣使命，我们必须认真学习法律法规知识，努力增强法制观念，切实提高依法行政的能力。要积极开展经常性的行政执法知识和执法技能培训。要组织民政执法人员学深学透民政相关法律法规的同时，还要加强对《宪法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》等综合法律法规的学习培训。要坚持学以致用的原则，自觉运用法律武器，切实维护和保障行政对象的合法权益。通过学习培训和执法实践，不断提高民政执法人员的综合素质和业务技能，整体提升行政执法工作水平，建立健全配套的民政法规体系，强化民政管理行政执法力度，加强执法监督工作。
三是加强民政执法队伍建设，提高防腐拒变能力。201*年6月，我市违规建公墓问题涉及到个别的违纪、违法人员，给民政执法队伍带来一些负面影响和警示。对此，我局要引以为戒，要深入开展廉洁自律教育、党风廉政教育，组织学习《党章》、《建立健全惩治和预防腐败体系201*-201*年工作规划》等内容。对当前反腐败工作面临形势作出科学分
析和准确判断，要提高对新形势下深入开展反腐倡廉工作极端重要性的认识，更加坚定抓好反腐倡廉工作的决心。
随着社会主义市场经济的完善、依法治国的确立以及公民法律意识的提高，对依法行政提出了更高的要求，同时也对民政行政执法工作提出了更高的要求，我们要采取有力措施，狠抓工作落实，加快推进改革步伐，把我局行政执法工作提高到一个新的水平。
XXX市民政局
二○一二年三月三十一日
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