林莹莹调查报告5.4
调查方案
一、调查目的
了解职工医疗互助活动情况的
二、调查对象
石狮市总工会、工会会员
三、调查内容1.现状与成效
做法与不足面临的困难和问题
四、调查方法
个别访谈法、问卷法
12.3.
关于石狮市总工会
开展职工医疗互助活动情况的调查报告
林莹莹
开展职工医疗互助活动，是在我国医疗保障水平比较低，参加医疗保险的职工个人负担还很重，没有参加医疗保险的职工特别是外来务工人员承受不起昂贵的医疗费的现象较为突出的背景下，为发扬新时期广大职工群众团结友爱、互助互济的优良传统，减轻因病住院职工的医疗费负担，构建多形式、多层次医疗保障体系，提高职工医疗保障水平，形成“有病人帮我、无病我帮人”的良好氛围，帮助患病住院职工、外来务工人员减轻经济负担，解决部分职工因病致贫问题，发挥工会组织在改善用工环境、保障职工、外来务工的生活，缓解政府和用工单位在职工医疗保障上的压力，构建社会主义和谐社会中的积极作用。石狮市总工会根据国家、福建省、泉州市总工会的文件精神，强化各基层工会的责任意识，积极组织机关事业单位、企业职工、女职工特病医疗互助活动。自201*年10月在全市开展医疗互助活动以来，石狮市总工会组织开展的职工医疗互助活动究竟取得哪些成绩和经验，面临什么样形势和挑战，对在新形势下开展职工医疗互助活动的特点和规律的把握有何重要意义。带着这些问题，我从201*年12月至201*年4月期间对石狮市总工会开展职工医疗互助活动进行专题调查,现将调查情况分析总结如下：
一、现状与成效
石狮市总工会根据国家、福建省、泉州市总工会的文件精神，强化各基层工会的责任意识，采取多种形式落实医疗互助活动工作，自201*年10月在全市掀起了医疗互助活动高潮，取得了一定的成效，具体如下。
一是全市职工医疗互助活动有了较大进展。在开展第一期互助活动取得可喜成效的基础上，从201*年10月份开展职工医疗互助第二次宣传发动以来，参加医疗互助活动的单位数、总人数、归集的资金都有所增加。取得了较大的进展。
二是互助金为解决职工因病致贫，因贫治病难的问题得到应有的解决。全市参加互助对象职工因住院申领的互助金已远远超过该单位所归集的互助金。自201*年10月开展医疗互助活动以来，至201*年9月30日的第一个互助期内，共有65人因病住院申领105085.20
元互助金。其中国有单位40人，占61.54%；申领66436.4元，占63.32%，从申领互助金情况看，已有3个单位因职工住院申领的互助金已远远超过该单位所归集的互助金。如：已不景气的国有企业市糖酒副食品公司53人共归集互助金27917元。该公司职工申领的住院补贴达45621元。超出本单位归集资金17704元，63.4％。此外，民营企业龙兴机械配件公司7人归集252元，该公司职工施宜满申领住院互助金和慰问金10110元，该公司申领的数额为归集数额的40倍。
医疗互助活动活动的开展，不仅对城镇职工基本医疗保险起到了重要补充作用。有效减轻了患病住院职工的经济负担。从根本上提高了职工及其家庭抗风险能力，而且增强了工会组织的凝聚力、号召力和战斗力，树立了工会全心全意服务职工的良好形象。
附表：
期限缴交互助金对象机关事业单位第一期201*在职职工企业职工女职工特病机关事业单位第二期201*在职职工企业职工女职工特病缴交互助金额（元）503625503625参加互助活动单位数1041376712315682参加互助活动人数65361467811847713243091350总缴交金额（元）326800528408296004856201*5512436560缺68105085.2受益人次受益金额（元）二、做法与不足
石狮市职工医疗互助活动自启动以来，市总工会在党委政府的领导支持下，有关部门的大力支持与配合下，经过全市各级工会干部的辛勤努力，医疗互助工作受到社会各界广泛的好评。一年来活动的实践，积累了宝贵的经验，概括起来，主要有以下几个方面：
（一）广泛宣传发动，最大限度把职工组织到医疗互助活动中来1、联合主要媒体，广泛而深入宣传
市总工会充分发挥市广播电视台、石狮日报社两家强势媒体作用，不断加强对职工医疗互助活动的宣传报道力度，扩大影响面。电视台、日报社不但大力宣传报道石狮市职工医疗进展情况，而且积极追踪报道受益职工真实事例。如201*年3月28日，《石狮日报》在第二版以近三分之一版面报道石狮市祥鸿织造漂染有限公司外来员工梁伟元因视网膜脱离动手术受助情况。这篇《职工医疗互助让我重见光明》的报道在全市引起强烈反响，不少企业纷纷来电或派人来联系查询和参加互助医疗活动事宜。市总工会趁热打铁地印制相
关宣传材料2万份，分发到各级工会，借助事实说话扩大宣传面，取得良好效果。
2、组织、指导各镇（街道）工会开展现场咨询活动
市总工会要求各镇（街道）工会、村（社区）或工业区工会务必抓住节后企业开工、节假日等的有利时机，深入各类企业，面向广大职工做好职工医疗互助活动宣传材料的分发和现场咨询，为职工释疑解惑。至今各镇（街道）工会已安排在各主要工业区或外来员工较密集的村（社区）举办现场咨询九场，分发相关宣传材料3万多份，市总工会机关人员亦分别赴各镇（街道）参加咨询活动。真正使企业、职工了解互助活动的意义，增强企业、职工参加互助活动的自觉性。
3、想法设法多渠道拓宽宣传形式
各镇（街道）工会根据各自的实际，开展形式多样的宣传活动。有的主动与移动公司、电信公司联系编发职工医疗互助活动宣传信息，做好辖区企业和外来工手机或泉灵通的信息宣传，湖滨街道工会拨出专款3600元编发宣传信息至近千家企业36000多名外来工的手机、泉灵通进行宣传；凤里街道工会发挥已开通的工网站网络的平台作用反复向企业工会进行宣传；永宁、蚶江、祥芝、鸿山、锦尚等镇工会工作人员则不厌其烦地进厂反复宣传做工作，这些措施均对我市职工医疗互助活动的拓展起到积极的促进作用。
（二）加强领导、建立健全职工医疗互助活动工作管理机制
市总工会继201*年9月成立职工医疗互助活动领导小组的基础上，根据人员的变动情况及时调整充实领导小组成员，同时各镇（街道）工会成立相应领导机构，确定具体经办人员，制定工作方案，按月进行任务分解，明确限期责任，并作为市总工会年底考核镇（街道）工会和主席、副主席、专职工作者依据的内容之一。
为弥补基层工会力量的不足迅速扩大职工医疗互助覆盖面。201*年7月份按照泉州市总工会的要求，聘用了117个村的工会工作者为市总工会职工医疗互助的组织员，并进行了培训，并于从8月起以月薪1500元聘请一名职工医疗互助工作员，专职下乡下厂做职工医疗互助工作，完善职工医疗互助活动工作管理机制，为职工医疗互助活动开展提供了人员和机制保障。
（三）面临的困难和问题
通过医疗互助，减轻因病住院职工的医疗费负担，从而进一步推动石狮市建立多形式、多层次医疗保障体系，提高职工医疗保障水平，推动“有病人帮我、无病我帮人”的良好氛围的形成。但我们在看到成绩的同时，必须清醒地看到存在的困难和面临的问题。
1、虽然石狮市总工会、各基层工会组织下大力气扩大宣传，但总体上成效还有较大差距，发展也不平衡。个别镇（街道）工会参加互助活动的企业、职工占不到全镇企业、职工的10%。
2、社会特别是民营企业对职工医疗互助活动的认识还有差距。首先民营企业老总多数对此项工作认识不足、重视不够，采取能拖就拖的拖延战术。其次民营企业工会组织总体基础较薄弱，在职工中还没有形成凝聚力、向心力和号召力。第三、民营企业职工流动性大，且对医疗互助意义和管理机制认识不足等多种因素也制约了互助活动向广度和深度发展。
3、作为活动的组织者的石狮市总工会，对活动的复杂性和困难性估计不足，有盲目求多求大的现象。
三、对策与建议
石狮市总工会要在认真总结经验，探究新方法，努力克服存在的不足和问题，采取有效措施，推动全市职工医疗互助活动再上新台阶。
1、健全工会组织网络，加强业务指导
市总工会应借助信息网络尽快形成了上下贯通、整体联动的服务保障和管理网络。通过建章立制，制定了切实可行的职工医疗互助活动管理办法、实施办法和监督办法，完善医疗互助中心工作制度、工作职责、工作人员守则等，确保活动有序、高效运行。加强业务指导，不断提高专业工作人员的服务意识、服务技能，以自己热情、周到、细致的服务去赢得职工的信任。
2、提高补助标准、落实回拔制度和异地住院补助、职工流动替补等政策
根据《泉州市第二期职工医疗互助活动实施办法》规定，大幅度调高各项互助金的补助金标准。如缴交的各类互助金不变的情况下，50元的补助金最高限额提高到5万元；36元的补助金最高限额提高到3万元；25元的补助金最高限额提高到2万元。以提高互助活动的保障水平，调动职工参与互助活动的积极性。
落实在补助期内，支付单位补助金未超过单位缴交补助金总额20％的，按制度进行回拔，作为单位职工的医疗保障资金。对在职职工300人以上企业组织职工参加团体互助活动的，职工流动可替补等规定，以调动单位集体参与医疗互助的积极性。
落实按规定对未参加任何医疗保险的职工因病确需转外就医的，符合互助活动规程的可申领补助金，按规定对因工、交通事故等住院治疗的可申请慰问金等规定，提高职工参
与互助活动的积极性。
3、明确责任，狠抓落实
通过摸清底数，掌握情况，将责任分解细化落实到各镇（街道）基层工会，层层签订目标责任书，制定出奖惩办法，明确任务，狠抓落实，保障了各项工作任务的完成。使各级工会干部把开展职工医疗互助活动当成竭诚服务职工的重要工作，进千家万户，想千方百计，说千言万语，广泛动员职工参加医疗互助活动，切实提高我市医疗保障水平。
4、切实解决职工医疗互助工作人员编制和经费
工会工作十分繁重，人少事多。要使这项工作长期开展下去，党委政府就要帮助解决编制和人员问题（或者给经费聘用人员）。按规定，活动办公经费只能由各级工会自行解决，无形中增大了工会组织的经费开支，影响了其它工作的开展，为此，必须帮助解决专项工作经费问题。
5、提高思想认识，加大宣传力度，深入持久地开展宣传工作。
医疗互助活动，必须坚持与时俱进，才能日趋完善和规范，发挥更大作用。职工医疗互助活动在全市范围内，利用广播、电台、电视等各种新闻媒体，通过设摊摆点、发放宣传材料、咨询讲解等方式，广泛宣传职工医疗互助活动的重要意义及我市实施的方法和步骤，让广大职工真正理解这项活动的目的意义，自觉自愿地参与到活动中来。在总结前二期经验的基础上，市总工会要不断调整和完善互助活动，争取实现“最大限度地把职工组织到活动中来，最大限度地帮助患病住院困难职工”的目标要求。就要持之以恒地加大宣传力度，提高思想认识，不断扩大覆盖面，使职工医疗互助活动长期持续开展。
扩展阅读：加强困难职工救助工作调查情况报告
加强困难职工救助工作调查情况报告
为切实解决下岗失业人员、困难职工生产生活中的实际问题，努力探索建立困难职工帮扶长效机制，永宁县总工会深入困难企业、职工，采取抽样访谈、召开座谈会、发放调查问卷等形式，就我县困难职工现状、存在问题等进行了调研，现将调查情况报告如下：一、我县困难职工基本情况我县共有困难职工（已录入帮扶系统）总数1574人，按性别分类：男职工884人，占56%。女职工690人，占44%。按困难类别分类：因意外之困62人，占4%。低保边缘户1467人，占93%。低保户45人，占3%。按婚姻状况分类:离异161人，占10%。丧偶125人，占8%。未婚165人，占11%。已婚1123人，占71%。按困职工按年龄结构分类：50岁以上398人，占25%。50岁以下1176人，占75%。同时据永宁县总工会职工服务中心数据库显示，我县困难职工人数逐年有增有减。201*年全区困难职工399人，201*年1169人，201*年783人，201*年达到795人，4年内困难职工人数达3146人。
从本次调查的困难职工群体来看，形成其困难的主要原因有以下几种：一是行业不景气和企业经营不善造成职工生活困难。由于部分企业不能适应市场竞争，经营管理不善，企业不景气，导致职工收入无保障，大批职工待岗、放长假，困难职工人数多，特困职工的比例较大，如我县的部分乡镇企业，包括器材厂、涂料厂等等。
二是下岗失业造成职工生活困难。虽然近年来我县党委政府把再就业工作作为重中之重，采取了一系列的措施，各基层工会组织也竭尽全力，狠抓再就业工作，但由于多种原因，还是有部分职工难以实现再就业。三是社会保障覆盖面不够广，保障水平低造成职工生活困难。部分企业职工未能进入基本医疗保险，少数参加了基本养老保险和医疗保险的企业，也因经济效益差，交不起保险费而得不到基本的社会保障。即便是进入了低保的部分困难职工，所领到的生活费只能维持基本生活，加上目前物价上涨，生活就更加困难。
四是因单亲收入低所致。在单亲家庭中，一个人收入有限，不但要承担子女的抚养费，还要履行赡养父母的义务，生活更是雪上加霜，难上加难。
五是职工自身原因和天灾人祸等意外因素造成职工生活困难。部分职工文化水平低、观念陈旧，不注重自身素质的提高，没有技术，不能适应市场经济的需要，下岗失业后难以实现再就业。部分职工由于收入低，碰到自然灾难、生病住院、子女就学等情况，生活就出现了困难。
二、我县做好困难职工帮扶工作的主要做法自开展扶贫济困工作以来，永宁县总工会始终坚持“以人为本”的理念，践行“科学发展观”，全面贯彻落实十七届六中全会精神，把扶贫济困工作，作为一项惠及民心的民生工程，努力为困难职工做好事、办实事、解难事。
（一）加强管理，有的放矢，建立档案管理机制为确保对困难职工的情况了如指掌，永宁县总工会在全县范围内进行摸底调查，对全县困难职工的自然情况、家庭人口、经济来源、困难状况及家庭人口构成、经济收入、就业意向、劳动技能、子女就业、家庭成员身体状况、困难原因及困难程度等基本情况进行了摸底，健全完善了困难职工档案管理制度，实现了对困难职工档案的动态管理。（二）开展结对帮扶，建立一帮一机制
今年，我县开始推行领导干部与困难职工“一对一”结对帮扶工作，永宁县总工会领导率先垂范、带头帮扶，多次深入到困难职工家中，送政策、送信息、送资金、送物品，帮助困难职工解决实际困难。在各类节日期间，县总工会领导也都深入帮扶村及帮扶对象家中，问寒问暖，极大地促进了帮扶“一对一”活动的深入开展。（三）开展“送温暖”，建立常年帮扶机制
积极做好困难职工走访慰问工作，每逢春节、元旦、“五一”、“十一”、中秋节等节日，永宁县总工会都要走访困难职工，送去慰问品和慰问金，今年，在两节、三八、五一、七一期间，共计慰问困难职工492人，发放慰问金28.8万元，慰问特困职工7名，发放慰问金1.7万元。
（四）开展“春雨、金秋助学”，建立助学机制为解决困难职工子女上学难的问题，充分发挥工会组织在促进教育公平、维护社会和谐稳定中的作用，拓展助学内容，创新助学方式，形成助学长效机制，永宁县总工会开展“春雨助学”及“金秋助学”活动，使困难职工子女圆了上学梦。“金秋助学”连续4年来，为174名考上高中、大学的困难职工子女助学。今年还将继续为考上本科的33名困难职工（农民工）子女助学。201*年3月份，县总工会筹措10万元“春雨助学”资金，资助100名在读小学、初中、高中的困难职工（农民工）家庭子女上学，将助学范围延伸到教育教学的每个阶段。并自今年起，县总工会每年都将筹集10万元资金，资助100名困难学生完成小学、初中、高中阶段的学业，并进一步健全完善“春雨助学”资金专款专用、资助对象回访等管理制度，使“春雨助学”行动真正成为党政社会放心、职工群众满意的民心工程。（五）开展职工医疗互助，建立医疗救助机制
为帮助更多因患病导致家庭困难的职工减轻医疗负担，缓解他们看不起病、住不起院等实际困难，永宁县总工会印发上万本宣传材料，深入企业、深入职工，大力宣传职工医疗互助活动，努力将职工医疗互助活动向中小企业延伸，让更多的职工了解、参与、享受这项惠泽大众的民生工程。目前，全县共有102家企事业单位6779名职工参与，参保资金共计406740元，并为12名职工报销资金30633元，初步得到了社会各界的认可。（六）开展“技能培训”，建立就业救助机制
再就业是困难职工脱困解贫的根本，因此永宁县总工会多措并举、加大力度，多方位、多层次、多渠道帮助困难职工实现再就业。一是开展培训服务再就业，充分发挥工会组织的网络优势，举办餐饮、果蔬技能、电焊工及为期15天的计算机培训班等，以培训促进再就业。二是利用职业介绍拓展再就业，完善职业介绍组织，县总工会职工服务中心为困难职工提供及时、快捷、高效的服务，帮助企业发布用工信息145条，推荐26名具有专业技术特长的人员就业。
（七）维护职工合法权益，建立法律援助机制
近年来，永宁县总工会坚持“有限的职责，无限的服务”工作宗旨，以劳动争议调处中心为依托，充分发挥人民调解工作室、98名流动维权调解员、“老王热线”、“12351”维权热线的调解作用，将维权工作落实到劳动关系建立、运行、监督、调解的各个环节，促使矛盾在源头化解，有效解决各类纠纷。目前共接待职工来电来访28件31人次，其中生活困难类生活困难类7案件7人次，工资工伤类8案件10人次，社会保险类8案件9人次，；其他类5案件5人次，结案率达到98%。真正做到用真情感召职工，用行动造福群众。（八）开展“亲情便民联系服务卡”，建立便民机制
为方便职工群众可以及时咨询自己关心的事项和问题，永宁县总工会精心设计印作了5000多张心系群众的“亲情便民联系服务卡”，将生活救助、医疗救助、助学帮扶、法律援助等便民服务事项、流程、办理地点、投诉电话、服务咨询电话等印制在便民卡上，有效地架起了工会与职工群众联系的桥梁，为职工群众减少了大小事来回跑的麻烦，使工会各项服务工作更加贴近职工群众。三、存在的问题
（一）领导对帮扶工作认识不到位在帮扶工作中，有些单位的领导认识不到位，认为此项工作可有可无，工作力度不大，缺乏有效帮扶手段，制度落实不到位等现象，影响了帮扶工作的整体推进。(二)帮扶工作经常化、制度化、社会化方面还不够深入
在对困难职工帮扶过程中，往往局限于重大节日的慰问，缺少经常性制度保证。随着职工分散性、流动性越来越明显，使以组织系统为主，面向社会的帮扶工作暴露出诸多不足。（三）困难职工帮扶与社会保障等还存在不够协调问题
困难职工的帮扶工作是一项社会工程，不是工会一家的事，需要社会各界的帮助与协调，建立起互相配合的有效机制。但现在存在力量分散，与政府相关部门沟通和协调不够，与社会其他组织开展的救助活动联系更少，没有将社会其它救助资源有效利用。无论是在经济上、政策上、信息上都无法与政府职能部门相比，对困难职工不能从根本上给与扶贫救助，使工会对困难职工帮扶工作有时显得形单影只、孤掌难鸣。（四）帮扶工作宣传力度不到位在帮扶优惠政策的宣传上存在漏洞，许多企业和职工在谈到帮扶优惠政策时，都表示不知道，或者说知道一些但不清楚具体内容，当然就无法享受到这些优惠政策了。四、加强困难职工帮扶工作的对策与建议（一）提高思想认识，重视帮扶工作
要认识到困难职工群体问题是影响社会稳定和经济发展的重要因素。党委和政府应该高度重视，深刻领会帮扶工作的重要意义，加大对困难职工的关爱，将帮扶工作纳入到干部考核考评的主要内容。
（二）完善协调机制，加强各部门联动要加强与政府及有关部门的工作联系，推动建立工会与政府有关部门协商解决困难职工问题的长效工作机制。对于需要由政府解决的带有普遍性的热点难点问题，特别是一些涉及政策性的问题，可以通过工会与政府的联席会议制度、劳动关系三方会议制度等推动解决。要坚持“党委领导、政府主导、部门协作、社会参与、依托社区、群团推动”的工作机制，加强工会与政府有关部门的协调，推动工会帮扶救助体系与政府社会救助体系的有效衔接。要完善工会内部工作协调机制，成立帮扶工作领导小组，定期研究解决帮扶工作遇到的各种实际困难和问题，形成工作合力。
（三）面向城市全体居民，努力扩大扶贫帮困范围
根据职工流动性、分散性增加，单位人向社会人转变，固定工向流动工转变，非正规就业和灵活就业增加，以及农民大量进城务工等新形势，要适时拓宽城镇扶贫领域和扶贫对象，尽可能把需要帮扶的对象都包容进来。既要面对有单位的职工，也要面对无单位或非正规单位的职工和居民；既要面对城市居民，也要面对一些长期进城务工并逐步定居的农民工，做到应保尽保、应扶尽扶。
（四）建立健全帮扶工作机制，形成协调配套的政策体系
针对城镇职工致贫的各个环节和因素，建立健全一套相互配套、相互衔接的防贫、治贫、脱贫机制。一是推动经济发展。发展是帮贫扶困的根本和关键。只有企业经济效益提高了，经济发展了，“蛋糕”做大了，才能从根本上减少困难职工人口，实现帮扶目标；二是促进就业。很多困难职工致贫的重要原因就是失业问题，根据困难职工帮扶系统统计，下岗失业家庭贫困率是14.29%，无业家庭贫困率是5.78%。要加强与政府相关部门的联系，协调劳动、人社等相关部门制定就业优先战略，把实现充分就业作为衡量政府政绩的重要标准，深入实施再就业援助计划。建立完善职业培训、职业介绍、职工安置等一条龙服务机制，整合就业信息资源，帮助下岗、失业人员尽快实现再就业；三是健全收入分配机制。要积极推行工会代表职工与用人单位进行工资集体协商，保障职工参与分配的权利。督促企业执行本地平均工资标准，困难企业确保执行最低工资制度，同时要根据当地经济社会发展水平与物价水平，适时提高最低工资标准；四是完善社会保障制度。要建立完善职工互助互济机制，推行职工互助补充保险，扩大职工医疗互助活动范围，努力把包括广大进城务工人员、非正规就业者等纳入其中；五是深入实施送温暖工程。建立完善帮扶救助长效机制，特别是在大病统筹、补充养老、子女就学等方面的机制建设，及时为困难职工提供帮助和救济。强化困难职工帮扶中心作用，扩大服务对象，完善服务网络，努力向社区、街道延伸，使之成为社会救助体系的重要组成部分，并积极争取将帮扶中心所需的资金纳入地方财政预算。（五）加强宣传教育，形成浓厚的帮扶工作氛围
做好困难职工帮扶工作，必须发挥思想政治工作的优势，有针对性地开展宣传教育工作。对于扶贫主体，主要是强化其扶贫意识，调动其参与扶贫的积极性，动员社会各方，高度重视并积极投身到扶贫事业中来。对于扶贫对象，要把解决他们的实际困难与解决思想问题、扶贫与扶志结合起来，引导他们坚定信心，自强自立，自主创业和组织起来集体创业，争取早日摆脱贫困。
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