高速公路应急管理交流
加强高速公路应急管理提高处置突发事件能力
201*年全省安全生产应急管理工作会议材料
福建省高速公路有限责任公司
（201*年5月31日）
随着我省“两纵三横”高速公路主骨架网的基本形成，高速公路对我省经济发展的支撑保障作用日益突显，人民群众对高速公路的安全、畅通提出了更高的要求。近年来，省高速公路公司认真贯彻省委、省政府和省安委会关于加强应急管理的工作部署，认真落实企业主体责任，积极采取有力措施，不断完善应急管理的“五大体系”建设，努力提高应急管理水平，确保高速公路安全畅通。
完善应急责任体系，高度重视应急管理工作目前，我省高速公路通车里程达2702公里，全省有82%的县可在半小时内上高速，出省通道达到8条，201*年日均断面交通量12739辆。由于受我省地理条件影响，我省高速公路桥梁、隧道比例达40%以上，其中，桥梁4526座（单幅）/893公里，隧道612座（单洞）/602公里。因此，高效处置各类应急突发事件，保障高速公路安全畅通的重要性不言而喻。我司始终以科学发展观为指导，牢固树立“以人为本、
安全发展”的理念，把应急管理工作作为日常安全管理的重要内容之一，摆在突出位置抓紧抓实。按照“一岗双责”的要求，成立由省公司领导为组长的应急领导小组，领导小组通过深入基层、定期召开会议研究应急管理工作，健全完善应急管理考核标准，与干部晋升、员工考核、评先评优相挂钩，提高全员参与应急管理的自觉性。各路段公司也按照分级负责、快速反应的原则，不断健全完善应急管理指挥机构，逐步落实应急管理责任，形成主要领导负总责，分管领导牵头，值班领导具体指挥，基层领导现场实施的应急管理体系，为及时有效地处置事故提供了组织保障。
完善应急管理体系，推进应急队伍建设
针对高速公路点多线长的特点，我司在美菰林隧道、平潭海峡大桥、和溪路段等重要节点就近建立应急处置机构，强化与地方政府、交警、消防和医疗救助机构的沟通联动，建立突发事件通报和协同处理机制，并以养护、路政队伍为依托，组建15个高速公路区域级的准专业化应急救援队，配备近3600名抢险队员，按照安全生产标准化管理的要求，建立应急队伍数据库，确保处置突发事件时能随时调派。我司还大力推广应用先进科学技术，在全省高速公路沿线设置约7100多路、3800个监控系统，与交通部的高速公路桥梁、路面管理系统对接，逐步实现应急管理的科技化和规范化。各路段公司也根据需要按照专群结合的方式，完善应急管理措施，加强应急队伍建设，推进应急管理长效机制建设。泉
州管理分公司建立高速公路应急联动联席会议机制，并充分发挥会议的交流平台作用，积极探索地方安监、应急办、预防办、军分区、消防、卫生、环保及高速公路交警等部门参与高速公路突发事件处置的措施，确保充分调动各部门积极性，实现资源的高效利用；南平管理分公司把应急保障队伍管理纳入军事化管理轨道，成立民兵营和交通战备保障大队，主要担负抢险救灾、疏导交通、后勤保障等任务，有力提高了应急管理水平。
完善预案建设体系，不断修订细化应急管理预案近年来，我司按照上级应急管理预案体系建设的要求，结合高速公路实际，认真分析研究高速公路应急处置突发事件工作特点规律，以《福建省突发公共事件总体应急预案》为指导，定期组织对《福建省高速公路建设突发公共事件总体应急处置预案》、《福建省高速公路运营突发公共事件总体应急处置预案》、《福建省高速公路隧道突发交通、火灾事故应急处置预案》等23个预案进行修订细化，把工作任务明确到牵头部门，把具体措施明确到基层一线，确保预案的可操作性和科学性。同时，坚持做好应急队伍培训演练工作，经常性组织专题培训和技术比武，坚持在“联”字上下功夫，在“动”字上做文章，仅201*年就组织开展了培训班228期，预案演练近130次。其中，会同相关部门组织开展的漳龙高速公路处置重特大交通事故演练、三明高速公路三阳隧道灾害事故综合实兵演练、厦漳跨海大桥防台防撞综
合演练、福永高速公路防隧道坍塌施救演练等大型综合演练，对提升防范和处置突发事件能力起到了积极的效果。
完善应急宣传体系，加强应急管理宣传教育我司坚持以人为本，加大学习贯彻《安生生产法》、《福建省安全生产条例》、《福建省突发公共事件总体应急预案》、《交通运输突发事件应急管理规定》等法律法规和应急预案力度，通过举办讲座、设置板报、悬挂标语、建立职工网络学习测评系统等形式，大力开展应急管理贯宣活动。每年安全生产月、应急演练周、防灾减灾日等活动期间，我司以安全生产和应急管理法律法规进企业、进村镇、进校园活动为载体，深入高速公路沿线集中开展法律法规宣讲、应急资料发放等丰富多彩的活动，引导职工和群众熟悉高速公路应急基本常识，不断提高自觉规避事故风险的能力。同时，根据职工培训计划，建立分类指导、分级培训机制，将应急培训纳入到高速公路系统教育培训体系，联合省安监局下属单位举办8期高速公路运营路段安全与应急管理培训班，对所有高速公路近650名基层单位负责人和专（兼）职安全员进行轮训，实行全员持证上岗，进一步提高了一线管理人员处置应急突发事件的能力和水平。
完善现场指挥体系，科学高效处置突发事件通过一系列的应急预案、制度建设，我司处置突发事件能力和水平进一步得到提高，近年来，成功处置了诸多高速公路应急突发事件。201*年12月8日，一辆油罐车行驶至
福银高速公路A道95K美菰林隧道内突然发生自燃，严重影响过往车辆和隧道安全，情况万分危急。我司有关部门接到报告后，立即启动应急预案，监控部门积极做好信息发布和交通信号管控工作，及时排除隧道内浓烟，征费部门组织车辆分流，疏导交通，防止主线车辆滞留，为事故抢险救援工作提供通行保证；抢险人员科学处置，沉着应对，有效控制险情，在消防大队赶来之前，扑灭了着火的车头，避免了油罐车爆炸事故的发生。201*年春运期间，闽北地区发生雨雪冰冻灾害，部分高速公路路段结冰，影响车辆通行。灾情发生后，我司立即按照防抗恶劣天气预案的要求，由公司领导坐镇现场，实行跨部门、跨路段指挥协调，调集560人的应急抢险队伍，以及60余台机器设备、2500立方米砂石、80吨工业用盐等物资随时待命；并建立分级预警机制，通过做好重点路面、桥面的监测，对长下坡等易结冰路段进行布控压道；组织人员进行24小时不间断巡查，及时对覆冰路面进行撒盐、扫雪，利用电子情报板实行安全警示等等，确保了冰灾期间高速公路的通行安全。201*年6月份，特大暴雨袭击我省，我司立即启动应急预案，班子成员深入一线、靠前指挥，迅速调集201*多人次抢险队员和430余台（套）机械设备车辆，争分夺秒疏堵排险，快速清理近29万立方米的土石方，抢通377处水毁阻车点，使高速公路在最短的时间内恢复通行，为抗洪抢险提供强有力的支持，受到前来视察和慰问的省领导、交通运输部领导以及社会群众的高度
赞扬。
下一阶段，我司将认真贯彻落实这次会议精神，在省安委会的部署下，进一步加强高速公路应急管理工作，努力提高高速公路应急管理与救援的层次与水平，全力确保高速公路安全畅通，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
扩展阅读：高速公路工作经验交流材料
高速公路应急管理工作会议上的经验交流材料
尊敬的各位领导、各位同仁：
大家好！在全省交通建设发展如火如荼，高速行业创先争优、“六比六看”活动高潮迭起之际，与大家一起交流、分享高速公路应急管理工作，深感荣幸。
近年来，随着社会经济发展和人民生活水平的提高，高速公路在经济社会发展的支撑保障作用日益突出，人们对高速公路的畅通、安全、服务提出了更高的要求。按照省厅、省局的安排部署，我们积极采取措施，努力提升应急管理水平和突发事件应急处置能力，道路安全保畅能力显著增强。回顾和总结我们的应急管理工作，有几点体会：
一、统一思想，提高认识，是做好应急管理工作的前提太原高速位于山西高速路网的中枢位置，是省城太原通往全省乃至全国各地的重要交通枢纽，主线日均车辆流量达到25余万辆，收费站日均车流量13万辆，过往司乘人员日均100万人以上，交通流量居于全省前列；同时，太原高速又地处省城，是我省对外开放的重要门户和全省交通、山西高速的形象大使。高效处置各类突发事件，保障高速公路安全畅通的重要性不言而喻。
这些年来，公司一直把最大限度满足广大人民群众安全便捷出行需求作为我们一切工作的出发点和落脚点，要求各级领导要把进一步提高突发事件的应急反应和处置能力，积极主动地预防、及时有效地处置各类突发事件，确保高速公路安全畅通，为经济社会发展和为人民群众安全便捷出行提供有力的服务支撑保障视为己任，充分认识应急工作的重要性，始终把应急管理工作摆在突出位置，全力以赴、积极主动做好应急工作。二、健全机制，加强领导，是做好应急管理工作的保证首先是理顺管理体系，公司与基层各单位均建立了应急领导管理机构，逐步形成公司一把手总负责，分管领导牵头，值班领导具体指挥，基层领导现场实施的应急管理体系。
公司明确各级部门负责人是应急管理工作的责任主体，按照分片负责、条块结合的原则，落实责任管理。将应急工作纳入目标考核内容，赋予一定的分值，与运营管理工作同安排、同部署、同考核，促进全公司应急管理工作的落实。
其次是建立稳定应急基本队伍。目前，我们在所属路政、养护、收费、服务区、机电维护职能部门共建立了27支应急快反队伍；同时，还延伸组建了32支应急志愿者队伍，作为应急处置后备力量；基本建成了横向到边、纵向到底、覆盖全面的应急救援体系。
三、完善预案体系，强化教育培训，是提高应急管理工作的基础
按照上级应急管理预案体系建设要求，结合公司实际情况，以《突发事件应对法》、《突发事件应急演练指南》、《公路交通突发事件应急预案》、《山西省高速公路“保畅通”工程应急预案》等指导文件为纲领，我们编制了16个高速公路专项应急预案指导应急处置，预案体系基本完备。针对防汛抢险、除雪防滑、春运等重点应急事务，每年编制具体的实施方案，以文件的形式将任务落实到8个牵头部门，作为一项重要工作任务，要求保质完成。
我们坚持将应急队伍培训作为基础工作来抓。一方面按照“集中培训、分散学习”和“平战结合”的原则，公司每年分批、分次组织应急培训学习，基层单位日常开展专项应急培训学习每月不少于1次。在新进人员的培训教育中，我们把应急知识作为必修课程，纳入培训内容，确保培训率达到100%。另一方面重点抓好27支专业应急救援队伍的培训教育，经常性的组织专题培训和技术比武，熟练掌握处置流程，充分发挥专业应急救援队的骨干作用。教育培训中着力培养应急队伍服从指挥、闻警即动、令行禁止的作风，不断提高人员的综合素质和队伍的整体合力，确保发生突发事件后，有一支“召之即来、来之能战、战之能胜”的战斗队伍。
经常性的开展演练，在基层单位每季度都要组织专项预案的演练，提高应急队伍的综合素质和应急技能。公司则侧重于演练的联动磨合，坚持在“联”字上下功夫，在“动”字上做文章，每年牵头组织多部门配合的综合演练，有效提高了应急队伍的战斗合力。通过对应急演练的观演评估，及时发现、查找演练过程中存在的问题，对发现的问题进行集中讨论，达成统一共识，从而进一步更新完善预案，始终保证预案的科学性、指导性、实用性和可操作性。
四、强化信息工作，建立高效运转机制，是提高应急处置能力的关键手段
201*年初，为了更好的营造安全、畅通、和谐的高速公路通行环境，我们将负责收费信息监控业务管理的信息监控中心提升为集信息处理、道路监控、应急指挥调度为一体的运营指挥中心，大大提升了突发事件应急处置效能。
高速公路发生突发事件后，中心能够早期介入，快速调度指挥内部人员、物资、车辆资源，积极协调外部资源，快速参与处置突发事件；特别是在发生较大、复杂的突发事件后，中心实施跨部门、跨路段的指挥协调，大大缩短了处置时间，应急处置效果明显提升。公司专门抽调具有工作实践经验的精兵强将，充实到运营指挥中心担任值班主任，提高中心的应急指挥的实战能力。我们为每个收费站、治超点均配备了公务手机，实现应急信息第一时间报告，保证了对突发事件的快速有效处置。通过不断规范完善接警、监控、信息工作体系，指挥中心的作用日益突出明显。
我们非常注重规范信息发布工作和公共服务工作。在发生突发事件后，中心牵头实施，通过可变情报板、电子显示屏、交通广播、客服电话、互联网等信息渠道，把交通信息第一时间发布给司乘人员，最大限度的告知、引导广大司乘人员调整出行计划或路线，缓解突发事件后的交通压力，提高了公共服务质量。
五、坚持源头防范，积极完善应急装备，是提高应急处置能力的有力保障
积极推进应急管理“关口”前移，加强源头防范，我们按照“提前预警，及早处置，减少损失”的原则，每年由养护部门牵头，全面摸清道路通行隐患的种类、数量、分布状况和危害程度，认真落实监测防治措施，将事后处置尽可能的转化为事前预防，大力减少应急处置的实际数量，努力做到“防患于未然”。
我们根据需要，按照“预防为主、平战结合”的原则上，不断加大应急装备和物资储备投入，经过多年的努力，全公司线已保有各类应急车辆、机械52台辆和大量的应急专用装备、器材，基本满足了突发事件处置需求。
针对太原高速车流量大的现状，为了提高车辆的快速放行能力，努力提高收费车道的利用率。我们为每个收费站配置了便携式收费设备，在主要站点增设了“一岛双亭”设备，常态化运行；在节假日和特殊时段，还提前调拨临时收费设备，采取临时改换收费站出入口设置的方式，增加单向车道数量，提高放行速度。六、加强外部协调，充分利用社会资源，是提高应急处置能力的有效途径
高速公路的管理和突发事件处置仅靠交通一家是难以独立完成的，与当地政府各职能部门加强沟通联系，寻求他们对各项工作的支持，发挥各自优势，齐心协力完成各类突发事件处置。我们着重于加强了路警、路地外部联动机制的建设。
在路警联动方面，我们一方面积极探索努力实现道路应急事件的协同配合、信息互联；同时，创新路政、交警部门的联勤、联动方式，提高两家在巡查、装备、宣传等资源利用率，路警交叉巡查、互通信息，最大限度发挥应急联动效能。
在路地联动方面，我们加强与地方相关部门应急联动合作，优化应急处置、疏导分流、服务宣传等具体事务流程，分工协作、互补优势、有序应急。在夏季防汛、冬季除雪、事故救援方面，立足满足防大险、救大灾，积极拓展社会资源的利用渠道，与10余家协助部门签署合作意向，确保随时能够应对出现的重大突发事件、灾害事件。
今天，通过参加这次工作交流会，使我们进一步开阔了眼界，分享了更多的经验，增强了信心。回去之后，我们将进一步完善应急工作措施，不断提高高速公路应急工作能力与水平，使交通系统的应急管理工作再上一个新台阶。
谢谢大家
二一一年四月七日
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