如何加强基层法院信息调研工作
【内容提要】信息调研工作是人民法院工作的重要组成部分，是衡量人民法院工作水平的重要标准。也是展现人民法院公正、廉洁、文明、高效形象的窗口。信息调研人员将人民法院的各项工作，成绩、队伍建设、审判方式改革等情况向电视台、报刊杂志、网络等新闻媒体投稿，将人民法院的工作信息延伸到社会，增强人民法院工作的透明度和知名度，对宣传法律和扩大办案效果具有十分重要的意义。因此，就如何围绕法院中心工作，进一步做好信息调研工作，谈几点自己粗浅的看法。
一、领导高度重视信息调研工作
（一）建立领导负责制。进一步修订完善信息调研宣传工作制度，形成业务信息经各部门负责人对内容审核把关，法院宣传信息由分管领导审核把关的领导分工责任制。
（二）完善岗位责任制。设立专职信息员，制定岗位责任制度，完善信息考评办法，明确信息员的职责范围、工作目标。每个部门均指定一名兼职负责信息工作的信息员，统计上报所在部门被采用信息数。
（三）实行任务分解制。明确每个部门及个人每年至少应该发表的信息调研数，将任务分解到各个部门，具体到个人。
（四）实行目标责任制。各业务庭必须建立由庭长和或副庭长参加，并有１２名业务水平较高的审判人员组成的信息调研小组，建立以研究室为主体，以信息调研小组为骨干，全体审判人员参加的立体调研网络，开展与本部门审判业务有关的信息调研活动。
二、加强信息调研员队伍建设
信息调研人员的素质是做好信息调研工作的基础。要根据新的形势和任务，积极探索新途径，搭建新平台，夯实自身理论业务功底，不断提高信息调研人员的政治把握能力、组织协调能力和独立分析解决问题的能力。
（一）要有高度的政治敏锐性。引导信息员不仅要加强对党的路线方针政策学习，还要加强业务学习，不断增强信息员的政治敏感性和主动性，提高其政治素质和业务水平。
（二）推动法律业务学习。信息调研人员平时要注意积累与人民法院工作有关的各类知识，并适时组织信息员学习有关的司法解释，新颁布的法律法规，法学理论研讨，适时邀请专家上课，举行论文研讨会、组织法律知识竞赛或考试，推动打造高素质的信息员队伍。
（三）选好配强办公室队伍。选苗子、给位子、压担子，挑选一些法律专业素质高、写作能力强的人员调整充实到办公室，敢于给他们压担子，让他们参与承担重要工作任务，在实践中磨砺成长。
（四）要有爱岗敬业的精神。信息调研工作者只有在思想上把握一个“严”字，工作中突出一个“实”字，行动上落实一个“干”字，才能创作出有指导意义的调研精品。
（五）加强业务培训。要通过举办培训班、业务进修、指定学习书本、邀请专家学者来院传经送宝，或到兄弟法院学习交流经验做法，请进来与走出去相结合等灵活多样的方式，取长补短，博采众长。
三、善于把握正确的舆论导向
新闻宣传工作事关政治方向、政治原则的问题，因此，信息调研员必须做到旗帜鲜明、是非明确。调研工作要从有利于团结稳定，有利于统一思想、维护社会稳定，切实增强宣传报道的针对性、实效性和吸引力、感染力，使法院新闻宣传进一步贴近实际、贴近群众、贴近生活，使法院宣传始终连着人民群众的心，成为人民群众工作、学习不可缺的良师益友，最大限度地实现司法宣传的教育功能；要坚持正面宣传为主的方针，以正确的舆论引导人，努力挖掘丰富鲜活的新闻宣传信息，寻找生动感人和有说服力的材料，要不断创新工作思路，勇于突破传统报道的固有模式和常规套路，切实在提高时效和扩大信息量上下功夫，力求做到准确、及时、新鲜、生动。
四、强化信息调研考核奖励制度
成立以主管领导任组长的信息调研工作考核领导小组，考核组设在办公室，负责每月定期统计全院信息上报、稿件发表等情况，并将有关资料存档。健全月度通报制，对院内每个部门及个人上报信息、调研采用情况实行每月一通报，每季度一小结。把信息调研考评情况作为年终总评的依据，凡报送信息、调研被国家、省级、市级、县级采用的，给予一定的奖励；排位前三名者，所在部门将被评为信息调研工作优秀庭、室等，并颁发奖励证书。对没有完成任务的，年终信息调研排位末位者，取消一切评先资格。根据信息调研目标，将全年工作任务分解细化，列入各部门目标考核，加大奖惩力度。
五、实行信息调研员审理案件制度
为了便于及时了解和掌握审判实践情况，把握调研动态和重点，进行更深层次研究法律实用以及新形势下出现的新类型案件的新情况、新问题，基层法院还可成立以高素质法官队伍的研究室。研究室可以自行组成合议庭直接到立案庭接案并独立进行审理，且不受案件类型的限制，或者院领导指定研究室调研人员审理疑难案件。研究室的信息调研人员主要以审理大要案、疑难复杂案件和新类型案件以及其他有调研价值的案件为主。这样可以拓宽信息调研人员的调研能力和办案能力。做到理论与实践并进。
六、多渠道转化信息调研工作的成果
紧密结合法院工作各段时期的工作中心，有计划地开展系列专题宣传，通过报刊、广播电视等新闻媒体和法院内外网络，深入宣传法院各个时期的重大工作情况，让社会各界群众更多的了解、认识法院工作的重要性、艰巨性和严肃性，让广大群众看到法官干警服务的热情、司法的辛劳、维权的真诚，从而取得社会各界对法院工作的了解、理解、关心和支持。在调研成果的转化利用上，对具有全局指导和交流价值的及时上报；对具有决策参考价值的及时上会研究，形成文件进行落实。同时也要注重信息的转化运用，对于有推广价值的信息，一方面及时报送，另一方面进行交流，还注意观察外地信息动向，转发一些好的信息。把用过的、有备用价值的信息保存和积累起来，装订成册，以备后用。这样，才能有效防止和克服只调查不研究，只调研不转化的倾向，真正做到把信息调研工作作为宣传法制、学习交流、树立法院良好形象的平台。
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基层法院开展调研工作存在的问题与对策
自从全国法院系统深入开展“调查研究年”系列活动以来，各级法院认真贯彻有关调研信息工作的规定，建设本院大调研格局，推出一系列改革措施，取得显著的成效。但不可否认，大调研格局的建设中也存在诸多未臻完善之处。本文通过结合广州市某基层法院开展调研工作改革的状况，揭示和剖析当前调研工作存在的问题，并针对问题提出相应的对策和建议。
一、目前基层法院开展调研工作存在的问题
(一)部分同志对调研工作重视和支持不够。有的同志没有正确处理好调研与审判的关系，没有认清调研工作上不了，审判工作、队伍建设、法院改革也都不可能搞好的道理，只强调审判工作，忽视调研工作，组织领导不力。有的法官认为调研工作是可有可无的事情，对调研任务马虎应付，滥竽充数，同一篇文章稍稍改头换面便作为下一年的调研成果，从网络上直接下载文章以完成任务的亦大有人在。不少基层法院的调研工作陷入说起来重要、做起来次要、忙起来不要的尴尬局面。
(二)综合性调研力度不够。虽然上级法院每年都会为基层法院指定部分综合调研课题，但是每个基层法院均有自身的特点和各自的工作情况。不可否认上级定题是开展调研的一个方向，但基层法院若能主动结合本院工作的疑点、难点、热点来确定综合调研课题，才能创作出对更具实际指导意义的调研文章;如果仅是单纯地根据上级要求调研，没有深入挖掘自身的调研点，无疑是一种调研资源的浪费。
(三)专题调研工作缺乏组织协调性。从广州市某基层法院近年调研成果的统计数据来看，其中合作作品的比例在总作品数中不足10%，部门作品的比例就更低。大部分专题调研成果出自法官个人之手，有一部分部门作品虽署部门名称，其创作工作也是由该部门的法官个人负责。有不少专题调研项目是上级法院布置的，有些部门在具体落实的过程中往往以业务繁忙为由，没有动员组织调研力量认真展开调查研究，而是等到上交期限届满前才临时指定法官撰写，以应付交差的心态完成调研任务。这种仓促上马、临时突击出来的调研作品的质量情况亦可想而知。
(四)非专职调研人员的调研积极性没有充分调动。非专职调研人员忙于审判业务，不注意通过办案来收集、总结审判中存在的法律问题。从广州市某基层法院近三年调研成果的有统计数据可以看出，该院70%以上的调研成果均自专职调研人员之手。非专职调研人员在审判业务中获得的第一手调研素材没有及时、充分转化为调研成果，而专门的调研人员又远离审判工作，无法通过接触办案实际发现具有实际指导意义的调研专题，这种情况使办案与调研严重脱节，造成调研资源的浪费。
(五)专职调研人员承担过多额外工作，调研工作职能无法正常发挥。专职调研人员往往为本院其他部门承担文秘工作，这不但造成调研力量分散，与调研科实质职能和形式职能不相称，而且专职调研人员在任务较重时往往兼调研、信息、统计甚至是新闻等数项工作于一身，常年加班、加点超负荷、无规律工作，影响身体健康。过多的额外工作影响了调研工作的顺利开展和调研科工作职能的正常发挥。
(六)调研的品牌意识有待强化。不少基层法院都自行举行或参与法院系统的各类讨论会，作为调研成果转化利用的一个途径。这种开展调研工作思路在总体上无疑是正确的，
但学术讨论会并没有发挥其最大效能，价值大打折扣，更多的被视为调研人员的俱乐部。主要原因在于没有擦亮学术讨论会的品牌。基层法院的学术讨论会应精心打造，成为一个调研品牌，使广大的法院法官耳熟能详，人人以能参加学术讨论会为荣，以在学术讨论上获奖为荣，否则讨论会对广大非专职调研人员来说只是一个过场节目。
(七)调研部门的配套设备落后。大部分基层法院调研部门的办公设施没有及时更新，滞后于调研工作形势和现代科技的发展，制约着信息的快速传递与及时更新，具体表现在：在摄影器材落后影响信息的传递速度，电脑配置落后影响文件的及时处理，信息网络建设落后制约信息搜集的范围，参考资料文献有限制约调研成果的广度与深度。
二、进一步完善基层法院调研工作的建议和对策
(一)基层法院完善大调研格局必须遵循的原则
完善基层法院大调研格局必须坚持以下几项原则：一是调研为民原则。司法为民是法院工作的宗旨，调研工作也是法院工作的重要组成部分，所以调研工作开展的全过程必须牢固树立和贯彻落实司法为民宗旨，结合法院工作认真研究各项便民、利民、为民举措，扎扎实实为群众办实事。二是与时俱进原则。调研工作的改革没有现成的模式，探索也没有止境，必须紧跟市场经济、民主政治和社会全面发展的新形势，结合法院工作中出现的新情况、新问题，实事求是地提出改进意见，为领导决策当高参。三是调研经济原则。进一步推进改革，必须注意充分利用现有的调研资源，以最少的投入和最低的消耗实现调研工作的最大效率和调研成果的最高产出，在保证调研成果质量的前提下，降低调研成本，提高调研效益。四是借鉴吸收原则。要立足本院工作的实际情况，解放思想，注重研究，
积极借鉴兄弟法院和上级法院的先进经验，大胆吸收符合本院调研工作实际的先进调研方式。
(二)进一步完善基层法院调研工作的具体建议
1、立足全局，明确方向。近年来，大部分基层法院的收案数大幅上升，办案压力很大，但始终应从全局的高度，把调研工作作为一项全局性、基础性的工作，摆到突出位置上来抓。不管形势如何变化，调研工作只能加强，不能削弱。坚持正确的指导思想和方向，是调研工作不断发展的根本保证，应始终坚持把“三个服务”即为党和国家工作大局服务、为领导决策服务、为审判工作服务作为全院调研工作的出发点和落脚点，在确定调研方向和重点时，坚持“三个服务”的原则，紧紧抓住法院工作中的主要矛盾和关键问题深入开展调研，增强调研工作的针对性和实用性，确保发挥调研工作的实际效能。
2、加强领导，组织协调。加强组织领导是调研工作顺利开展的重要保证。一是建立领导带头搞调研的制度。各级法院把开展调研活动，作为转变领导作风、工作作风的重要工作来抓，院、庭领导每年选定至少1个课题，深入开展调研，切实解决工作中的实际问题。二是建立上下联手、联合攻关的调研机制。在开展专题调研或综合调研活动时，首先应成立由调研科负责人和有关庭室负责人组成的调研领导小组，制定调研方案，落实调研责任，加强组织协调，确保调研任务顺利完成。其次成立由专职调研人员和庭室业务骨干部组成的调研专班，实行联合攻关。专班成员定期召开调研例会，拟定调研方案，商讨调查办法，研究调研提纲。调研文章的初稿出炉后，专班成员应进行“三堂会审”，反复提出修改意见和建议，集中集体智慧，不断完善和提高调研成果质量。
3、以网为基，全院调研。调查研究不能孤军作战，必须整体联动，联合攻关。应把调研网络建设作为搞好调研工作的基础来抓，注意发挥三个层次的作用，形成了大调研的格局。一是发挥好专职调研人员的作用。通过机构改革进一步调整和充实调研力量，选配事业心强、写作水平较高的人员到调研科，负责全院调研工作的组织、指导和协调，以充分发挥调研科的龙头作用。二是发挥好全体领导班子的协调作用。每年年初，经院党组讨论通过后，调研科将本院全年的调研任务以文件形式发送到各部门，由部门领导组织协调其科室参与相关调研，把调研工作成绩作为各部门及其法官年度考核的重要内容，充分调动全体法官的调研积极性，形成全员参与调研的格局。三是发挥好各个中心法庭的调研作用。调研科应加强与各法庭的联系，针对法庭远离院本部的特点，把法庭的调研工作作为全院调研工作的一个独立组成部分。调研科与各法庭应定期召开调研座谈会、定期下达法庭调研课题、定期交流调研成果，定期开展法庭调研成果评选活动，打破调研工作只在院本部作战的局面，延长调研手臂，真正建立全院参与的大调研格局。
4、服务决策，做好“高参”。调查研究工作的一项重要任务就是服务领导决策，指导全院工作。在调研工作中，应强化服务决策的意识，立足于设大谋、当高参，组织广大调研人员和法官开展高层次、高质量的调查研究，参在点子上，谋在关键处。调研成果应实现由直盯登报上刊向着力为领导决策服务与争取报刊采用相结合上转变，产生一举多得的效果。调研人员应坚持聚焦中心，抓住促进改革、发展、稳定中的若干重要问题，主动思考，在新、深、真、短、精、快上见功夫，以真招实法丰富完善院党组决策，在落实决策中跟踪了解新情况，解决新问题。
服务决策的调研方向主要包括：一是主动谋划抓前瞻性调研。根据领导关注的未来法院工作动态，注意超前思维，认真开展前瞻性调研分析，为领导和有关部门提供决策参考;
二是定期盘点抓进度性调研。为了发挥统计观察案件收审情况的重要窗口作用，对定期报表特别是季报，应凡报必写，即根据季度报表撰写各类案件受理、审理数据变化的分析材料，使领导和有关部门经常把握本院工作的脉搏，以便及时采取相应对策。三是顺势应时抓对比性调研。调研人员应积极响应本院领导班子提出的纵比上台阶、横比争一流的工作要求，坚持适时进行对比性调研分析，为领导掌握情况、科学决策提供参考。四是征需应求抓专题性调研。统计调研分析成果贵在对路、及时，因此调研科一方面是应发送统计调研课题征集单，了解领导和有关部门需要，另一方面是根据领导的要求开展调研分析。五是全程关注抓跟踪性调研。调研人员要经常性地深入基层，了解本院各项中心工作开展和改革措施落实的情况，从中找课题、找问题、找经验、找原因、找对策，为领导部署和指导工作提供依据。六是回顾过去抓滞后性调研。各项工作结束或某些改革措施废止后，要及时“回头看”，总结经验教训，探寻工作规律和新思路，促进以后工作的顺利开展。
5、突出重点，锻造精品。在开展调研工作中，应抓住审判工作、法院改革和队伍建设中迫切需要解决的热点、难点问题，确定调研方向和内容，确保调研成果的质量，努力锻造调研精品。一是精心选题。一方面，根据基层院受理案件数量多，大案要案和新类型案件多，审判中遇到的新情况和新问题多的特点，确定调研题目，使调研成果反映当地特色。另一方面，根据本院各项工作的具体情况，找准工作中存在的突出问题和薄弱环节，有所侧重进行选题，确保调研题目切合工作的实际需要。二是加大投入，改善配套。划拨专门的调研经费，投入必要的人力物力，组成若干个专题调研小组或综合调研小组，组织调研人员到兄弟法院学习取经，邀请专家学者共同探讨问题。在调研的设备配置上加大投入，改进调研科的信息处理系统，设立电子法律参考资料库或与当地法律图书馆联网，为调研工作多出精品和调研成果的及时转化奠定坚定的物质基础。
6、打造载体，及时转化。一是打造调研成果的转化和利用的载体。只有培育几个有效的调研载体，才能把分散的、自发的各种调研成果组织起来，使之成为一个有生机和神韵的整体。载体可以是研讨会，可是是专题调研活动，也可以是书籍的编篡。载体不仅有凝聚作用，还应自我扩张的效应，每一个载体就象抛到水中的石块，在激起浪花的同时，水波也会层层向外展开，波及到广大的水域。因此，应当选准调研载体，通过对调研载体的精心、精细打造，提升调研工作的层次，带动调研工作全面发展。每年一度的全国法院系统学术讨论会，对基层法院来说都是一个极佳的调研契机，基层法院可以结合论文组织工作来营建本院的大调研格局。二是从不同的方面积极推动调研成果的交流转化：或直接转化为改革措施，成为指导工作的规定和意见;或形成向有关部门提出的意见和建议，为完善立法、制定司法解释或规范性意见提供参考和依据;或转化为领导讲话或者被吸收到工作计划、部署中，为指导全局工作服务。此外，还应坚持调研、信息和宣传工作三者并重，齐头并进，综合利用。通过对一些调研成果精心加工，形成有价值的信息材料，及时报送上级法院和有关调研信息部门，或成为上级部门决策的参考依据，或成为宣传报道的重大题材，增强大法院工作的社会效果。
7、讲究方法，内部挖潜。一是在调研方法上抓两个结合：首先是上下结合，发动各部门共同努力，把调研任务分别交给有关部门或调研小组完成，发挥全院调研工作的整体优势;其次内外结合，除了抓好本院的调研外，广泛听取有关部门、单位和专家、学者的意见，考察借鉴兄弟法院的做法，使提出的对策和建议更加准确、全面。二是注重开发和利用各种资源。调研人员通过各种方法掌握来自上级、同级和基层的信息，融入调研前的思考：与其他业务部门的同志谈话时，有意地对话题进行定向引导，有针对性地对调研信息进行捕捉、收集和整理;在参加各种会议或电话联系时，对上下左右所反映的情况、
布置的工作、总结的经验、暴露的问题，做好记录、整理和分析提炼;对在办公室中接触到的文件、材料、表册、报刊等保持一种调研的眼光，对所获取的信息进行研究、分析、进行纵向和横行的比较，筛选出有调研价值的信息。三是建立调研人员的培养和使用制度。加强对调研人员的培训：或选送调研人员到上级法院跟班学习的制度，或定期组织调研人员到兄弟省市法院交流考察，或安排调研人员承办各类型案件或参加案件合议，通过各种途径不断提高调研队伍的业务素质。四是建立优秀调研成果奖励制度。基层法院首先应结合本院实际情况制定信息、调研成果奖励办法，组织优秀调研成果评比活动，对调研成绩显著的单位和个人进行大力表彰和奖励。此外，还应推行调研工作目标管理责任制，规定每个审判人员都要完成一定数量的调研任务，把调研成绩作为评先评优和提拔干部的重要依据。通过这些制度，在法院内部逐渐形成一种激励机制，充分调动法官参与调研的积极性，推动调研工作的广泛、深入开展。
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