围绕三项重点工作 凸显司法核心价值
围绕三项重点工作凸显司法核心价值
-------凤阳法院总铺人民法庭201*工作综述
201*年12月20日
凤阳法院总铺人民法庭负责审理凤阳县总铺镇、殷涧镇、红心镇、大庙镇四镇范围内的民事案件和部分商事案件，现有四名正式干警。201*年总铺法庭以科学发展观为指导，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁司法三项重点工作，以巡回审判和工作创新为两大抓手，不断强化政治建设、能力训练、作风养成、规范管理。坚持和凸显公正、廉洁、为民的司法核心价值观，进一步规范司法行为，大力倡导优良审判作风，着力加强巡回审判，积极探索诉前和诉讼联合调解，推出全省首家基层法庭“便民QQ”和“便民微博”，各项工作展现全新面貌。201*年，总铺法庭共受理案件345件，办结312件，结案率91%，90%案件适用简易程序审理，无涉诉信访，案件质效进一步提高，获得群众和社会各界良好评价，三名干警获市县级荣誉，集体获县级表彰。
一、弘扬优良司法传统，大力开展巡回审判。
教育法官准确理解和高度认同乡村司法和巡回审判政治政权属性以及在建设中国特色社会主义社会中的重要作用，最大限度地做到司法工作的能动和自觉。认真贯彻最高人民法院《关于大力推广巡回审判方便人民群众诉讼的意见》要求，结合“人民法官为人民”及“发扬传统、坚定信念、执法为民”等主题教育实践活动，依托凤阳法院近年来搭建起来的以人民法庭为基础的“巡回法庭、审判站和办案工作点、村级审判协理员”等多维度、
多层级的司法工作网络和平台，积极开展巡回审判。总铺法庭规定，涉及赡养、残疾人、老年人、当事人经济困难、路途偏远交通不便的案件一律要采用巡回审理的方式，尽量减少当事人的诉累，法官通过审判站、点有案办案，无案送法，努力化解矛盾。平均每10天左右，法庭就要在审判站或工作点开展一次集中办案和司法宣传活动。全年在大庙镇、红心镇巡回办案工作站及梅市村、殷涧镇宋集社区等偏远社区村委会开展巡回调解、庭审110件次，司法宣传受众约1000多人次，极大地方便了当事人诉讼，受到群众欢迎。
巡回审判一般路途较远，要携带电脑、打印机，涉及庭审场所的选择和布置、庭审秩序保障、摄影摄像等诸多事务，工作环境差，工作强度、难度比坐班式办案要大得多也要辛苦得多，一次巡回审判下来至少要奔波100多公里，经常是晚上七、八点钟天黑透了以后法官们才能回到家。但干警们始终恪守“为大局服务，为人民司法”工作主题，以高度的政治意识和责任感，积极投身巡回审判，从不叫苦叫累，以辛勤的工作赢得了当事人的信任和赞誉。
二、积极参与管理创新，努力探索司法新途。
（一）诉前联合调解成效显著。诉前联合调解是总铺法庭201*年参与社会管理创新的一项重点工作。201*年总铺法庭与辖区内的党委政府、基层社区和村委会、派出所以及人民调解委员会等结成广泛联系，全力建设大调解工作格局。确定诉前联合调解包片责任区和责任法官，接到基层组织协助解决诉前纠纷的请求时，法庭会迅速派员参加联合调解，依法协助或主导调解、解决土地、山林、水面等各类涉农纠纷和地方信访事件。对群众在诉前自行到法庭要求处理的婚姻家庭、买卖借贷等民事纠纷，
不是简单地推到立案庭或法律服务机构，而是认真了解案情，及时与纠纷对方或有关基层组织进行联系，当即予以解决或预约进行联合调解。通过广泛的诉前联调工作，法庭全面融入了辖区基层维稳和各项社会管理综合治理工作，充分发挥了调整社会关系的司法职能。全年参与地方各类纠纷调解和重大信访事件化解40多起，单独或协同解决婚姻家庭、涉农承包、宅基地使用、买卖借贷等纠纷30余起（未形成诉讼），有效化解率达75%，有效化解量占法庭同期受理案件总数的10%左右，为当事人节约了支出，减少了社会管理成本，受到辖区党委政府、基层组织和群众的欢迎，也缓解了法院审判工作压力。
（二）委托调解和指导人民调解逐渐发力。对部分符合委托调解的诉讼案件，在征得当事人同意后，法庭委托当事人所在地司法所、法律服务所、村委会等有关基层组织和个人进行诉外的调解劝解工作，遵照依法自愿、便民高效的原则妥善处理委托调解事项地，全年委托其他组织和个人调解案件11件，法庭的委托调解工作逐渐步入正轨。201*年，总铺人民法庭对辖区内部分镇、村的人民调解委员会及人民调解员就《人民调解法》进行了集中或分散培训和实战演练，重点辅导了人民调解协议的制作、公证和司法确认程序，促进了辖区人民调解工作的加强。与总铺镇街道社区村民委员会、黄泥铺社区村民委员会等多家基层组织结为人民调解共建试点单位，并与本院立案庭进行了沟通协调，说服和引导辖区未起诉或准备起诉的群众通过人民调解方式解决纷争，充分发挥诉外纠纷解决机制的功能和作用，逐步在本辖区内建立流畅和有效的诉讼和非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决模式。
（三）与时俱进“法庭QQ”高效利民。
201*年，总铺法庭在司法便民、司法公开措施上也与时俱进，不断出新。针对QQ普及率高和保有量大的特点，在腾讯网开通全省首家乡村法庭便民QQ和法庭官方微博，利用QQ即时通信、可手机挂载、好友终身粘连、好友自动推荐、更新内容自动显示等功能为审判工作服务，将法律法规、司法解释、法庭建设及审判工作照片等上传到QQ空间，目前已发布法律法规30篇和照片数十张，发布法律提示及法庭工作微博50条，有13名当事人与法庭加为好友，司法宣传覆盖面广也比传统手段持久高效。法制日报、新华网、中国法院网、安徽法制报、安徽法院网以及人民网、凤凰网等十余家媒体对“便民QQ”做法进行了报道和转载，在社会上产生较大反响。与辖区五所中学进行沟通，建立覆盖辖区大部分中学生的法制宣传QQ群，定时群发法制教育案例，建立长效工作机制，进一步提高法制宣传效果。
三、强化工作规范管理，做到公正廉洁司法。
201*年，总铺法庭进一步提升各项工作的规范化管理，以规范促公正，向管理要质效。一是全面落实各项司法公开措施。认真执行最高法院关于审判公开、加强民意沟通、司法便民等工作意见，通过展板、公示栏、法庭QQ等张贴、刊登法律法规、案件公告、法律小贴士、管理规定、工作巡礼等，应该向当事人公开的司法环节和内容全面公开。二是全面加强管理工作。庭审、裁判文书制作、审限管理、司法鉴定、信息录入、卷宗装订等工作严格执行本院和上级法院各项规定，规范司法行为和内部管理工作，全年无案件涉访，无错案、不合格、超审限案件，一审服判率达96%，发改率不足2%，案件质效和审判管理质效全面提升。三是人性管理激发工作热情和干劲。倡导积极乐观的人生观、价值观、事业观和科学的健康观、饮食观。严格廉政管理，设立廉
政登记簿，开辟法庭菜园，坚守司法廉洁，全年无针对法官工作作风和司法廉洁的投诉和举报，法官上交礼金、礼品价值六千余元。四是宣传调研工作取得突破。努力建设学习型法庭，鼓励法官多读书、多写作，提高业务素质和能力。201*年在《人民法院报》、《法制日报》及中国法院网、安徽法院网等媒体发表论文8篇和宣传稿件28篇，实现了凤阳法院《人民法院报》论文零突破。一名干警在中院法官风竞赛中获得三等奖，改变了过去基层法庭法官厌写作、能力低等现状，宣传调研工作走在全院前列。
扩展阅读：能动司法如何服务三项重点工作
能动司法如何服务三项重点工作
中共中央政治局常委、中央政法委书记在201*年12月18日召开的全国政法工作电视电话会议上强调，要抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，推动政法工作全面发展进步，确保国家安全和社会和谐稳定，为经济社会又好又快发展提供更加有力的法治保障。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，是中国特色社会主义政法事业新的伟大实践，也是人民法院的重大战略任务。就政治要求而言能动司法是“为大局服务”，就社会要求而言能动司法是“为人民司法”。落实到法院工作，为大局服务、为人民司法是具体而精微的，任何法院、法官都可以有自己创造性的能动司法。
传统的司法理念强调司法的被动性，认为司法权的运作模式主要是采取不告不理、不诉不判。严格按照法律的规定进行裁判的模式。司法的被动性被认为是司法基本特征。这种司法观念对我国的法学教育和司法实践产生深刻的影响。随着社会的发展，司法能动主义观点日益受到中西方学者的重视，主张法官在司法过程中应当根据社会的需要，采取灵活的方法，遵循一定的法律规则，创造性的适用法律，理性地做出判断，从而不断的推动社会政治、经济、法律文化等的变革。近年来，受国际金融危机的影响，中国经济受到严峻考验，党中央适时提出保增长、保民生、保稳定的工作方针。各行各业围绕这一中心任务采取了积极对策。全国各级法院针对党中央的工作要求，立足审判工作实践，创新工作思路，扩大审判服务领域，强调加强能动司法，受到社会各界的关注。所谓司法能动是人民法院立足职能、拓展功能、最大限度的发挥主观能动性，最大程度地实现法律价值、社会价值、政治价值的司法活动。能动司法是人民法院司法理念的重大创新，符合当代中国经济社会发展的需求，体现了司法对社会经济的能动作用，回答了司法在经济社会发展进
程中，担当什么样的角色、承载什么样的责任的重大问题。最高人民法院院长王胜俊指出：“我们所主张的能动司法是服务型司法、主动型司法、高效型司法，它与四方国家所讲的能动司法在理念上、实践上是完全不一样的”，“能动司法的出发点和落脚点在于服务，即服务于大局，服务于人民”，“服务性、主动性、高效性,是能动司法的三个显著特征。”这一重要论断揭示了当代中国能动司法的基本内涵和对人民法院各项工作的内在要求。
“为大局服务、为人民司法”是当前我国各级法院的工作主题。围绕中心大局、服务科学发展是人民法院的第一要务。司法的能动性应该服从于司法的目的，服务于社会正义。人民法院服务的大局是事关党和国家长远发展、事关人民群众根本利益的大局。人民法院的一切工作成效应当放在服务大局中去检验，由服务大局的效果来评价，在服务大局中体现法院的工作价值，在服务大局中赢得党和人民的信任。在目前三项重点工作这个工作大局中，人民法院必须切实把能动司法理念贯穿落实到法院各项工作中，积极服务，有效作为，全方位融入开发建设进程，求突破、上水平，为三项重点工作提供更加优质高效的服务和保障。
一、提供优质法律服务，在便民、利民上能动司法。
王胜俊院长指出：“有效地服务是能动司法的核心。”要增强能动的司法的有效性，必须对经济社会发展做出科学的判断，准确把握社会的需要。为此，全国各级法院要认真履行审判职能，积极拓展能动司法的服务层面，为促进三项重点工作提供更好更优的法律服务。首先要深入调查，摸清情况，弄准问题，确保各项服务措施的科学可行性。并根据形势的变化适时的调整政策。其次在深入调查研究的基础上，制定出台服务和保障区域经济平稳较快发展的意见，迅速落实责任。要积极组织干警主动到企业走访调研，对企业经
营中遇到的各类法律问题进行现场答疑，帮助解决实际问题。依法加强商事案件的审理，既保护债权人的合法权益，又积极扶持和促进企业生产发展。要建立案件审理分析研判制度，坚持每月召开审判运行态势分析会，加强对新情况、新问题的分析研判。要建立法官对口联系制度，加强与重点企业的沟通联系，为推进经济结构优化、提升经济竞争力提供更加优质、高效的服务。建立健全重大、群体案件报告机制，对因宏观经济发展引发的融资借贷、房地产、企业改制、劳动争议等群体性纠纷，每月一次汇总整理，重大案件随时报告，并加强与党委、政府的沟通协调，形成合力，确保反映在司法领域的经济社会问题得到及时、有效、有序地解决。
二、在营造良好法治环境上能动司法。
要依法打击非法融资、非法传销、票证诈骗、合同诈骗等经济犯罪，假冒伪劣、坑农害农等涉农犯罪，破坏环境生态建设的犯罪，维护良好的市场经济秩序。要依法审理好公用资金使用、公共资源配置、公共项目建设等领域的职务犯罪案件，尤其是贪污、挪用以及失职、渎职造成国有资产严重流失的职务犯罪。对合同、侵权、拆迁补偿、环境污染、劳资、旅游等对涉及重大项目建设中的有关案件可能影响企业生产经营和经济发展大局的案件，建立快立、快审、快执的绿色通道。对涉及辖区重点企业的案件,要注意把握办案的时机和方式方法,避免因执法办案造成企业的不稳定或加剧企业困难。对经济发展引发的矛盾、问题,要善于从全局上考虑,坚持党委政府统一领导,充分发挥调解、协调、和解手段解决矛盾纠纷的优势,多做说服教育、辨法析理工作,真正实现以和谐的方式定纷止争、案结事了。
三、注重诉调对接机制建设，在促进社会和谐上能动司法。
社会利益的多元化，社会矛盾的多样性和社会纠纷的多发性决定了必须用法律的方法解决法律争议，用社会的方法解决社会矛盾，用多元的思路解决社会矛盾。社会稳定和谐是完成三项重点工作任务的前提条件和保证。人民法院正确认识公正裁判与利益平衡的辩证关系，高度重视诉讼调解工作在化解社会矛盾中的重要作用，尽最大可能积极寻求双方利益的平衡点，以有利于各方当事人共赢为原则，积极引导达成调解协议，妥善化解矛盾纠纷。完善多元化矛盾纠纷解决机制，通过司法调解、人民调解、行政调解和仲裁调解等多种途径，尽可能地把各类矛盾纠纷解决在萌芽状态。对于成诉的案件，要坚持解决问题与疏导教育相结合，综合运用判后答疑、思想教育、司法听证、司法救助等方式，依法妥善处理各类涉诉信访案件，实现息诉罢访。进一步健全矛盾纠纷调处预警机制，加强信息预警研判，提前介入，主动靠上，积极妥善地化解经济领域的不稳定因素，为党委、政府分忧解难。大力加强涉诉信访工作，把集中处理突出信访问题与完善经常性信访工作机制有机结合起来，依法妥善处理好各类涉诉信访案件，特别是信访老户、集体信访和越级上访案件。要做好每一起案件的教育疏导、说服解释工作，从源头上预防和减少矛盾，确保社会和谐稳定。
四、顺应民意、保障民生，在聚焦民生上能动司法。
民生连民心，民心聚民力。人民法院要将保障和改善民生贯穿于司法审判工作的各个方面，维民权、解民忧、保民生，最大限度地维护好、实现好、发展好人民群众的合法权益。要采取邀请群众旁听案件等途径，不断拓展群众参与和监督司法的渠道，促进民意沟通，推进司法民主，实现司法专业化与大众化的有机结合。要带着对群众的浓厚感情执法办案，倾听群众的呼声，关心群众疾苦，从群众最迫切、最急需解决的问题入手，不断满足人民群众对司法的期盼和需求。妥善审理好婚姻家庭、劳动合同、劳动报酬、社会保险、
损害赔偿等与民生密切相关的案件，加强思想疏导，化解矛盾纠纷，维护好群众最关心、最直接、最现实的利益。要公正、高效地审理民间借贷、房屋买卖、相邻关系、产品质量等纠纷案件，促进社会和谐和社会诚信体系的构建。认真贯彻党的十七届四中全会决定，主动服务农村改革发展，加强对涉及“三农”案件的审理，重点对农村制度建设、农村生产、土地承包等方面提高司法保障和服务水平，为处理好农业、农村、农民问题把好“法律关”。
五、在社会管理创新上能动司法。
要围绕三项重点工作的战略部署，积极主动地开展调查研究，及时摸清影响经济区建设发展的不利因素，为党委、政府提供准确及时的预警信息和超前的应对建议。在各类案件的审理过程中，要注重发现和分析经济活动中存在的新情况、新问题，并通过以案讲法、司法建议等形式，积极帮助企业堵塞管理漏洞，有效防范和避免经营风险。要以预防纠纷和犯罪的发生为目的，针对案件中有关单位和管理部门在制度上、工作上所存在的问题，积极运用司法建议等方式，提出健全规章制度、堵塞企业管理漏洞、加强和改进社会管理等方面的意见建议。要建立诉情预警机制，及时向党委、政府汇报涉及经济秩序、社会和谐、治安管理等方面的存在的普遍性、苗头性、阶段性的问题，力争每年提出《行政案件司法审查情况报告》，提出司法建议，促进依法行政，推进社会管理创新。
六、重视司法自律，在公正廉洁司法上能动司法。
能动司法的主体是司法机关，公正廉洁的法院队伍，是经济建设有力的司法保障和重要重要前提。省委书记苏荣指出：“全国法院要深入推进廉政建设和反腐败工作，努力营造有利于三项重点工作的风清气正的良好政治氛围”。人民法院在服务三项重点工作中，
要以严格、公正、文明司法为核心，全面加强队伍建设，不断提高广大法官的政治素质、业务素质和职业道德素质，使审判工作更好地服务经济社会发展，满足人民群众日益增长的司法需求。要高度重视和加强法官职业道德建设和法院文化建设，通过集中学习、法官轮训、岗位练兵、理论研讨、法官论坛等多种形式，加强对法院队伍政治理论和法律前沿知识的学习教育培训，努力提升法官队伍的政治思想水平、职业道德水平和执法办案水平。要以更大的力度抓好示范教育、警示教育和廉政文化建设，着力加强监督制约机制建设，引导全体干警筑牢拒腐防变的思想道德防线。要以更严的措施执行“五个严禁”、“六个不准”和“四条纪律要求”，切实提高各项廉政规章制度的执行力，构建以制度管权、管案、管人的长效机制，营造风清气正的司法环境。以更大的决心查处司法办案中的违法违纪案件，加大对审判责任的追究力度，促进反腐倡廉建设，确保司法公正、廉洁。
充分发挥审判职能作用，推进三项重点工作，为司法审判工作注入了新内涵，同时也提出了新的研究课题。挑战与机遇并存。面对形势的新变化和服务科学发展的新要求，人民法院必须不断强化站位三项重点工作的使命感、融入三项重点工作的责任心、服务三项重点工作的主动性，努力在“司法求先行”上调整思路、创新举措、精心谋划，才能更好地实现“保增长、保稳定、保民生”的历史使命，在这一新的历史进程中大有作为。
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