综合应急救援队伍建设汇报材料
综合应急救援装备队伍建设情况调研材料
一、存在问题及意见建议(一)存在问题
专业应急救援队伍建设经费投入不足。我综合应急救援大队基础设施建
设经费以及合成演练等工作经费纳入了诸暨市级财政预算，但各专业应急救援队伍的物资、装备和日常运行管护经费是由各行政主管部门自行解决，个别单位不够重视，导致一些工作没有按照计划有序开展。
应急救援队伍整体素质和业务水平不高。受限于培训时间和培训手段的缺乏，应急救援各中队训练时间无法满足高标准建设要求，同时因为应急救援队伍培训手段相对较少，导致培训效果欠佳。而且各部门配合行动演练机会少，基本上存在消防唱“主导戏”，其余部门当“观众”导致各部门配合不够默契，很多问题缺乏沟通。
应急救援装备不足，特别是特种装备缺乏。消防大队的应急救援器材装备建设，经费投入逐年递增，处置一般性火灾事故的灭火救援器材装备全部配齐，抢险救援器材装备也逐年增多，。但从应急救援装备结构上看，功能还是非常单一，主要依托消防部队购置的抢险救援车，面对山岳、地震、水域、隧道等灾害事故的特种抢险救援装备器材严重配备不足，应急救援通讯技术和设备都相对落后，重型、特种救援车辆还主要依托市政和地方企业，同时高精尖设备也远远不能满足现场组织指挥和抢救人员生命的实战需要。
（一）意见建议
加强应急救援理论知识学习，以理论知识武装头脑。加强学习应用现代化消防技术装备，把高科技消防装备转化为战斗力。加强特殊灾害事故处置技战术学习，尤其是化学危险品和毒气的理化性质、技术参数、事故特点、处置程序与措施、行动要求、注意事项等等，在参加处置时做到心中有数，避免盲目、蛮干。
坚持从“实战”出发，科学训练。结合本地区、本区域或辖区抢险救援的特点，开展好针对性训练。特别对于特殊灾害事故处置中的侦察检测、稀释降毒、稀释驱散、器具堵漏、进攻防毒、冷却保护、洗消处理等重点课目要进行分解训练和综合训练，锻炼提高基层消防部队抢险救援的处置能力。
配备相应的装备器材。先进的武器装备是构成战斗中不可少或缺的要素，加强消防部队装备建设是做好抢险救援工作的关键。加强装备建设，还必须坚持适度超前、优化组合的思路，从精、从高、从优提高消防装备的科技含量和现代化水平。尤其是消防坦克、防化洗消车、抢险救援车、水上救援车等特种车辆，以及侦检、破拆、堵漏、救生、警戒、照明、排烟、输转、防护等抢险救援器材和防化服、防毒衣、隔热服等先进个人防护装备。
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XX大队综合应急救援建设情况总结
一、消防应急救援队伍建设现状的总体情况
XX区公安消防大队辖区总面积约487平方公里，人口约75万。辖区以城乡结合部和乡镇为主，共8个镇1个开发区，辖区内市政消火栓27个。XX区设有消防中队2个（XX中队、公馆中队，其中XX中队代管总队药剂站）。现役官兵34人，其中干部10人，士官17人，义务兵5人，合同制消防员8人。配置各类执勤消防车辆14辆，其中水罐消防车3辆、泡沫水罐消防车3辆、抢险救援车1辆、登高平台车2辆、战勤保障油料供应车1辆、战勤保障货柜车1辆、火场泡沫供给车3辆（其中20吨泡沫供给车1辆，10吨泡沫供给车2辆）。器材装备分别有侦检警戒、照明排烟、个人防护、堵漏洗消、破拆、救生等六大类。
在上级领导的关心指导下，在地方政府的大力支持下，在大队全体官兵的共同努力下，作为市应急救援队伍建设的试点单位，我大队积极争取地方党委、政府支持，加大投入，整合资源，完善机制，狠抓落实，于201*年6月3日正式挂牌成立集灭火和抢险救援于一身的XX区综合应急救援大队。
二、201*年以来消防应急救援队伍建设投入情况及取得的成效
（一）精心谋划，以“三个依托”拉开应急救援队伍建
设的序幕
一是依托政府主导，精心组织统筹安排。
1、消防部门积极主动请示汇报。201*年以来，两任大队长好教导员先后10次到XX区委、区政府沟通、汇报、协调试点工作，阐明试点工作的目的和意义，使地方政府和相关部门领导真正理解推进基层应急救援队伍建设工作的重要性和紧迫性，取得党委和政府的主要领导的支持。大队专门成立了应急救援工作领导小组，实行大队主官、一般干部分工包干责任制，层层落实责任，自下而上形成“谁主管、谁负责”的责任制，明确应急救援队伍建设工作的具体任务和各负责人的责任。
2、主要领导大力支持开展工作。201*年5月13日，省总队政委牛跃光莅临大队指导综合应急救援工作，并会见了XX区何俊海书记和江中南区长，重点研讨了XX区应急救援队伍建设工作。201*年5月25日，XX区政府召开全区应急管理工作暨基层综合应急队伍建设试点动员会。201*年6月3日，XX区政府迅速组织各相关政府部门在XX区公安消防大队举行XX区综合应急救援大队挂牌仪式，标志XX区综合应急救援大队正式成立。
3、党委政府及时配套规章制度。消防大队以政府为主体推动工作的落实，推动区政府出台应急救援队伍组建通知、建设方案、三年规划、建设标准等规范性文件，引导综合应急救援工作纳入依法轨道，为综合应急救援队伍建设提供法律法规保障，促进工作开展的健康有序。XX区政府下发
了《关于成立XX区综合应急救援大队的通知》，从政策层面定位综合应急救援队伍建设。同时，XX区政府出台了应急救援队伍建设工作方案，明确各项工作机制和职责要求。
二是依托铁军建设，提升综合应急救援能力。为进一步提升部队的综合应急救援能力，XX大队以打造“消防铁军”为契机，认真分析当地灾害事故特点，立足应急救援实战需要，制定科学合理的训练方案，拓展训练内容，规范救援程序，突出复杂环境下的适应性训练、实战性演练和跨区域多力量联合演习，不断提高训练的针对性和科学性。
三是依托社会宣传，营造良好舆论氛围。XX大队认真做好应急救援体系建设相关信息报送工作，及时上报试点工作中好的做法和发现的问题。同时，针对工作任务重、人员警力少的辖区现状，通过新闻媒体开展综合应急救援工作宣传教育，形成良好的社会舆论氛围，强化全民应急意识，普及应急知识，提高全民应急能力。
（二）按“以消防为主，其它部门辅助”的要求，扎实推进应急救援队伍建设工作
1、确定队伍组建模式，促进应急救援工作的可持续发展。结合XX区的实际，确定全区应急救援队伍的组成模式。
首先，区综合应急救援大队依托区公安消防大队和公安、武装等重点应急救援力量组建，名称为“XX区综合应急救援大队”，分别由应急救援、通信联络、物资保障、医疗救护、专家技术、宣传报道六个小组构成。
其次，成立XX区应急救援大队的领导机构，设第一政委1名，由区人民政府分管应急工作的副区长担任；设政委、大队长各1名，分别由区应急管理办公室主任、区公安消防大队大队长担任；每个小组各设组长1名。
2、完善指挥体系建设，提升应急救援工作的协调性与指导性。一方面，建立健全组织机构。确定区政府成立分管副区长为总指挥、政府各部门负责人为成员的应急救援指挥部，明确在政府统一指挥下，以公安消防部队为主力军，各有关部门共同参与的联动机制；另一方面，建立完善指挥平台。积极推进综合应急救援平台建设，依托市公安110指挥中心建立应急救援调度指挥平台，统一指挥、快速反应、协同紧密、通信畅通的应急救援调度指挥体系初步建立。
3、推进保障体系建设，确保应急救援工作的开展提供强有力的保障
一是建立经费保障渠道。201*年经费由区政府以追加的形式拨给，从201*年开始应急救援工作业务经费列入区政府正常财政预算，实现经费保障常态化，从制度上保障应急救援队伍建设的长远发展。
二是强化战勤物资保障。区政府与区内的超市和相关企业签订协议，依托商场、企业实现战勤保障物质充沛。
三是加快训练场地建设。XX区政府将依托区公安消防大队现有的设施，建设应急救援训练基地。目前，XX区政府已先后投入150多万元进行训练场地改造和购置装备。
三、消防应急救援队伍建设存在的主要问题及县级消防
应急救援站建设经费需求
1、综合应急救援队伍建设存在主要问题
（1）应急救援大队虽已成立，但规范化建设还很滞后。省政府关于基层综合应急救援队伍建设指导性意见以及省级综合应急救援队伍建设三年规划和队伍建设标准迟迟未能定稿并予以下发，给应急综合救援大队组建工作带来了很大的困难，尤其是促请市政府发文工作，仅有综合应急救援队伍通知，并无其他规范性、实质性文件保障。
（2）综合应急救援大队各部门联系较少，消防“单打独斗”的现象较明显。由于综合应急救援队伍组成单位和成员较多，又缺乏统一的运行机制，各单位重视程度、落实人员装备力度、响应速度等各不相同，根本不能同消防部队效率相比，致使综合应急救援队伍基本上还是停留在消防大队主要行动上，加之综合应急救援大队开展活动较少、主要以市消防部队日常训练、灭火演练、救援活动为主。成员单位、部门间联动、协同开展活动困难，难以形成合力，与国家关于构建“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理机制不相适应。
（3）综合应急救援大队装备器材配备不足，综合应急救援队伍作用凸显不强。基层综合应急救援大队主要是以公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托，建立或确定“一专多能”的县级综合性应急救援队伍。按照应急救援
大队建设的相关标准，我市应急救援大队需配备水罐或泵浦消防车2台（其中一台为城市多功能主战车），登高平台消防车1台，抢险救援消防车1台。目前，尚缺一台城市多功能主战车以及其它大批个人防护装备和特种器材装备。尤其是个人防护装备及特种器材装备尚未达到配备标准的一半。
2、县级消防应急救援站建设经费需求
目前，综合应急救援队伍装备主要依托消防部队现有装备，极大的制约了综合应急救援队伍发展。现有的应急救援器材已不能满足铁军中队的创建要求。按照应急救援大队建设的相关标准，消防大队尚缺一台城市多功能主战车和大功率泡沫水罐消防车以及一大批个人防护应急装备和特种救援器材。201*年，我大队将全力争创铁军中队，望各级政府能以公安部此次铁军中队创建为契机，尽快落实应急队伍建设经费保障，加大装备投入力度，引进新型、高效、实用的装备，重点加强个人防护、防化救援、破拆排烟、生命搜救和反恐处突等应急救援装备配备，不断优化综合应急救援队伍装备结构。
XX区公安消防大队二一二年三月十六日
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