xx镇三解三促 走基层访民情、解民忧
xx镇扎实开展“三解三促三教育”活动
今年以来，xx镇成立调查小组，认真开展以“了解民情民意、详解各项惠民政策、化解社会矛盾，促进干群关系融合、促进基层发展稳定、促进干部作风转变，对广大群众进行形势教育、法制教育、感恩教育”为主要内容的“三解三促三教育”活动。以走基层访民情、解民忧的形式进一步加强和改进新形势下的群众工作，努力推动全镇各项工作的进步。
5月中旬，xx镇的联村干部调查小组来到地势相对偏远的稻子村进行走访。此时的稻子村，庄稼郁郁葱葱，特别是坡地上的花椒林里，一串串诱人的花椒挂满了枝头，让种植户乐开了怀。然而，xx镇林业站的工作人员却很快看出了花椒种植存在的技术问题，于是，他们马上把花椒种植户召集到一起，为大家手把手地讲解花椒后期生产中的关键技术问题。
同期声：xx镇林业站杜清洪
内容：谈应该注意的事项，特别是不能太密，注意修枝。
花椒是xx镇稻子村的主要产业，近年来，这片300多亩的花椒林已经进入丰产期，种植户不断获得好的收成和好的收入。可是，大家在种植花椒的过程中，总觉得缺少了点什么。经过xx镇林业站工作人员的点拨，大家心里豁然开朗。原来，种植户缺少的正是花椒种植的管理经验和技术。而镇上的技术人员主动到农户的地里讲解种植
技术，对于众多的花椒种植户来讲，可谓恰逢其时。
采访：xx镇稻子村村民胡运超内容：谈学会了技术
镇干部主动下村为群众解决困难，这是xx镇转变机关作风，真心走近群众，为民办实事的具体体现。
而这样的走进群众访民情，化解民忧活动，缘于当前xx镇正在开展的“三解三促三教育”活动。今年以来，xx镇为进一步加强和改进新形势下的群众工作，不断把“创先争优建强镇，团结和谐促发展”主题实践活动推向深入，切实增强全镇干部的群众意识、责任意识和服务意识，使镇党委、政府工作更好的顺应群众的新期待，确保“十二五”各项工作顺利开展。结合实际，xx镇组织各联村领导及各村联村干部组成立调查小组，认真开展以“了解民情民意、详解各项惠民政策、化解社会矛盾，促进干群关系融合、促进基层发展稳定、促进干部作风转变，对广大群众进行形势教育、法制教育、感恩教育”为主要内容的“三解三促三教育”活动。
采访：xx镇党委书记张福荣内容：谈开展这项活动的原因
春节过后，xx镇的17个调查组纷纷走乡串户，深入农村第一线开展农村基本情况调查工作，努力做到“村不漏社、社不漏户”，通过采取入户走访、问卷调查、群众测评、个别访谈、座谈会等方式，向群众宣传党的惠民政策，让群众了解国家的政策，感恩社会。同时认真倾听民情民意，详细了解各村的基本情况和群众的实际困难，掌
握群众反映的和制约科学发展的突出问题，切实汇集群众智慧，化解社会矛盾，合力破解发展难题，增进群众感情。
同期声：xx镇稻子村联村干部钟国洪内容：主持调查会议及其开场白（挂角字幕说明：5月中旬录影）
记者在xx镇采访时，正碰上镇上的联村干部到稻子村开展走访调研活动，让群众填写问卷调查表。听说镇上的干部来了解社情民意，稻子村的村民非常高兴，大家团团围坐在干部们的身边，踊跃发言，畅所欲言。他们拉家常、话农时、摆问题，恨不得把所有的困难和心里话都掏出来，让干部们听听，让干部们为他们解决存在的问题。
在近两个小时的集中问卷调查活动中，群众们反应最为集中，也是最为强烈的问题便是农村长期用电紧张、道路交通通畅率不够。尤其是电力问题，村民们更是打开了话闸子，都希望上级部门尽快想办法加以解决，提高供电负荷，让广大农村居民放心用电。
采访：xx镇稻子村村民高其明内容：谈存在电力紧张、电压低的问题采访：xx镇机关工作人员周梅
内容：谈今天调查的内容，回去后怎样解决
而在此之前，xx镇的联村领导和联村干部就已经多次来到稻子村开展走访调查活动。从中，干部们得知，稻子村的村办公室偏远简陋、阵地建设一直比较落后，对于方便村民办事和发展农村经济都有影响。结合稻子村的实际，xx镇党委、政府表示，将协同村两委，
为稻子村修建一座新的办公楼。很快，这项工程进入了实质性的建设阶段，稻子村将在不久后拥有一座新的村办公楼。
采访：xx镇稻子村党总支书记周国民内容：镇上关心建设，以及建设情况。采访：xx镇稻子村村民郭维新内容：办公室修建的好处
群众利益无小事，一草一木总关情。xx镇开展的“三解三促三教育”活动，目的就是进一步了解民情民意、向群众宣传解释各项惠民政策、化解社会矛盾，为民排忧解难，对群众进行形势教育、法制教育、感恩教育，促进干部作风转变、促进基层发展稳定。因此，在开展这项工作中，xx镇党委政府把宣传解释各项惠民政策作为一个重点向广大群众反复阐述，力争让党和国家的惠民政策做到家喻户晓，惠及群众。
同期声：xx镇稻子村联村干部钟国洪内容：现场宣传讲解女职工大病医疗政策采访：xx镇稻子村村民关国超内容：谈国家政策好，宣传后就知道了。
xx镇开展的“三解三促三教育”活动实实在在地走近了群众，是对农村基层情况的一次大摸底。不管是对于调查中发现的带有普遍性的问题，还是事关群众利益的个别问题，xx镇党委政府都是认真进行梳理解决，绝不流于形式。特别是在调查过程中遇到的困难群众反映的问题，xx镇更是高度重视，想方设法加以解决。
现年49岁的xx镇望龙山村村民胡岗云身患残疾，没有一门手艺，更不能干重体力活。加之孩子患有先天性疾病，更是让原本贫困的家庭雪上加霜，全家的生活基本上靠妻子一个人打理。多年来，xx镇党委、政府始终对他们的家庭进行帮扶，为他们申请了低保、新建了房屋、打了水井，为孩子治病提供帮助，每年还为他们解决春耕生产及其他方面的困难。今年，通过进一步的走访了解，xx镇党委、政府又及时为他们家组织了募捐活动，尽力帮助孩子治病。
采访：xx镇望龙山村村民胡岗云内容：谈镇上的帮助及感谢
自开展“三解三促三教育”专题活动以来，xx镇党委、政府了解到了更多基层的信息，倾听到了更多来自基层群众的声音，收集到了群众反映的更多的意见、建议。这样的活动不仅融洽了干群关系，同时也让干部和群众都得到了一次很好的教育，可谓一举多得。
采访：xx镇机关工作人员彭琳内容：谈得到教育，很有好处
在“三解三促三教育”活动中，群众反映的意见众多，涉及面广。这些意见涉及招商引资、环境整治、春耕用水、帮扶困难群众、农村用电、农村公路建设、义务教育、惠民行动等方面的情况。xx镇表示，针对群众反映的问题及需求，将按照“谁接访、谁负责”的原则，实行首问负责制，一抓到底，务求落实，能解决的要尽快解决。对那些合理但不合目前政策规定的，要研究论证，分析利弊，打破障碍创造条件解决。同时将进一步加强与村民的交流沟通，积极探索适合工
作实际的群众工作机制，真正了解群众所盼所想，帮助群众解决实际难题，促进xx镇和谐发展。
采访：xx镇党委书记张福荣
内容：谈都梳理出哪些意见及怎样解决（电力、农村公路、农村学校建设、群众增收方面）
到5月下旬，xx镇已完成全镇绝大部分村社的“三解三促三教育”进村入户调查，共问卷调查党员200余人次、群众645人次，发放各种问卷资料1500余份，收集意见（建议）38条
采访：xx镇党委书记张福荣
内容：活动开展后取得的效果（群众思想观念转变，法制意识增强）
“三解三促三教育”活动是落实科学发展观的具体体现，云集镇通过组织干部下村社、进农家、听民声、纳民言等形式，增进了干群之间的感情、掌握了真实情况、提升了决策的针对性和科学性，为“创先争优建强镇，团结和谐促发展”打下了基础。相信随着这样的活动深入开展，xx镇将会更加和谐，明天将更加美好！
扩展阅读：把困难解 决在基层
把困难解决在基层、把关爱送到身边
------记包头市达茂旗红山子居委会残疾人组织建设按照国务院残工委[201*]4号文件关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见精神，和残疾人事业“十五”计划提出的“加强社区残疾人工作，为残疾人提供切实服务”的要求，积极推进社区残疾人工作，建立健全社区残疾人组织的原则，不断加强基层残疾人组织建设，提高基层为残疾人服务的能力和水平。我会以夯实的工作基础，逐步走向把残疾人的困难解决在基层，把党和政府对关爱送到残疾人身边的目标。
一、红山子居委会残疾人基本情况
红山子居委会为本旗石宝镇所辖，辖有8个自然村，辖区总户数907户，总人口可2440人，其中残疾人总数56人，残疾人比例为2.4%。分别可为肢体29人，视力7人、听力6人、言语1人、智力10人、精神3人，加入低保人数为29人。
二、指导思想
加强基层残疾人组织建设，提高基层为残疾人服务的能力和水平，坚持使残疾人在残疾人组织更加活跃，使残疾人组织在基层更加活跃，使残疾人和残疾人组织在社会更加活跃的原则，建立和健全以县（市、区）残疾人联合会为主导、乡（镇、街道）残联为骨干、村（社区）残疾人协会为基础
的基层残疾人组织网络，提高基层残疾人组织为残疾人服务的能力和水平，为团结带领广大残疾人共同进入全面小康社会提供坚实的组织保证。
三、具体做法
（一）加强和规范基层残疾人组织建设
按照国务院残疾人工作委员会关于“机构健全规范、队伍稳定实干，服务功能完善”的要求，进一步建立健全并规范基层残疾人组织为主线，以落实残疾人社会保障体系和服务体系建设为内容，以发挥基层组织作用，提升服务能力，完善服务功能为目标，为残疾人事业在新的起点上又好又快发展夯实了基础，提供了保障。成立了以分管乡长为专职理事长、村委会书记为残协主席，专职委员为专干的残协组织，并依托民政协管员以兼任委员的角色进入残协，为社会化工作提供了纽带作用。
（二）认真履行基层残疾人组织的服务功能
充分发挥政府和残疾人之间的桥梁纽带作用，严格恪守“人道、廉洁、服务，奉献”职能运转，密切与残疾人的血肉联系，上门入户，对辖区的残疾人进行详细摸底调查，采集全面信息，对残疾人基本情况、生活需求逐项翔实登记，为帮扶残疾人的生产生活提供了准确信息。
四、以基层残疾人组织为平台，举全力改善残疾人生
存状况
（一）寻找适宜残疾人的劳作方式，实现残疾人就业。多方联系蒙牌汽车座垫用品有限公司，与之形成合作
意向，通过技术培训，让残疾人足不出户，编织座垫，实现居家就业。
（二）积极争取上级部门的支持，依托当地马铃薯种
植的自然优势和科技优势，成立马铃薯扶贫基地，为残疾人马铃薯种植户提供籽种、化肥补贴（拟支持资金15万元）增加他们的经济收入。
（三）、启动重度残疾人居家安养工程
将符合居家托养条件并有需求的残疾人纳入居家托养服务范围19名。以村为单位，建立残疾人居家托养服务领导小组，下设办公室，办公室设在村残协，基本工作由残疾人专职委员负责，村委会要筛选一支残疾人居家托养专业服务队伍，服务人员统称为居家托养服务养护员，养护员由村、镇残联统一选聘，经旗残联审核批准同意。村残协与每名养护员每年签订协议，明确职责、任务、做到统一管理，实现符合残疾人需求的服务管理模式，为残疾人提供个性化的服务。残疾人居家托养费用制定不同的标准，重度肢体残疾养护费每月按150元标准，其它重度残疾每月按100元标准，每半年发放一次，严格按照奖惩情况兑现。
五、今后努力方向
制定长效的残疾人工作计划和制度。完善服务体系，
提高服务质量。落实两个体系建设具体要求。结合实际，全面落实残疾人社会保障体系和服务体系建设的具体要求。详细掌握本辖区残疾人基本情况，按照残疾人的不同需求，提供针对性的服务。通过直接或转介形式做好残疾人生活保障、康复、教育、就业、扶贫解困、维权、文体生活、辅助器具供应、志愿者助残等工作，建立工作档案。建立服务跟踪和评价制度以及相关指标体系，确保服务质量和效果。要进一步科学规划各种基础设施的功能设置，完善服务内容，提高服务质量，真正成为残疾人之家。
求真务实开拓进取努力开创我旗残疾人工作新局面
在达茂旗第五次残疾人代表大会上的工作报告
李强
各位代表、各位领导、同志们：
现在我受达茂旗残疾人联合会第四次代表大会主席团的委托，向大会作工作报告，请予审议。一、五年来全旗残疾人工作回顾
自201*年全旗残疾人第四次代表大会以来，在旗委、政府的正确领导下，在包头市残联的大力关怀与指导下，在旗残工委成员单位的大力支持下，经过全旗广大残疾人和残疾人工作者的共同努力，我们圆满完成了自治区和包头市残联下达的各项工作任务，取得了显著的成绩。可以说，过去的五年是我旗残疾人工作开创新局面的五年，是我旗残疾人事业发展最好、最快的五年，也是残疾人受益最多的五年。五年来，我旗残疾人工作始终以坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，核心解决如何为残疾人服务的问题，保障残疾人基本生活，促进残疾人“平等、参与、共享”的需要，为全面实施残疾人事业“十五”、“十一五”计划纲要，为构建社会主义和谐社会的需
要，取得了显著成效。201*、201*连续两年分别被市残联和旗委、政府评为实绩突出单位。这是我旗残联成立以来从未有过的殊荣。201*年进入全市文明单位行列，填补了全市残联系统没有市级文明单位的空白。
（一）、构建残疾人工作长效机制，切实改善残疾人状况
按照十六届六中全会决定提出的“弘扬人道主义精神，发展残疾人事业，保障残疾人合法权益”的要求，逐步探索和总结经验，研究我旗残疾人工作的新情况，新特点，新任务，制定出台了加强残疾人事业发展长效机制。1、重残人员救助制度
201*年旗政府下发达茂旗残疾人救助制度实施方案，对我旗一、二级重残人员实施救助，每人每年发放救助金200元，三年累计救助金额85万元。2、就业工作扶持新制度
积极推进残疾人集体就业和个体就业两条腿走路的方式，切实做好残疾人就业登记工作，重点针对残疾人文化素质、技能水平差，就业渠道狭窄这一实际，采取重点扶持制度，对个体就业者给予每人5000元10000元的资金扶持，视情况拟定持续的扶持计划，真正使其站稳脚跟、占领市场，然后以点带面，促进残疾人就业工作的着实推进。五年来扶持个体就业者15人，扶持资金8万元。
3、教育工作扶持新措施
贫穷是制约残疾人或残疾人子女教育的主要障碍。为此，我们积极争取包头市爱心公司的支持，对我旗考入高校的残疾人子女和残疾学生进行资助，共资助32名，资助金额15万元。同时，制定了残疾人或残疾人子女教育扶持计划，结合国家彩票公益金救助义务阶段71名在校残疾学生，救助金额为5万余元。在此基础上，对71名学生在救助期间按照制度给予每人每年200元的救助，救助金14200元，并对考入中等以上院校（含特殊教育、技校、电大等）给予每人每年1000元救助，共资助31名，救助金31000元。4、扶贫开发新举措
马铃薯种植是我旗农牧民脱贫致富的有效途径，是我旗残疾人扶贫开发工作的新尝试。通过近两年的尝试成效显著，目前马铃薯种植扶贫已成为我旗残疾人扶贫工作的主要举措和长效机制之一。两年共扶持马铃薯种植户48户，共扶持资金46000元。通过科技、农业、水利等部门给予多方面的扶持是我们今后工作努力的新途径。5、危房改造新机制
让残疾人能够住有所居是党和政府关注民生的重要举措，以建设新农村新牧区为契机，解决残疾人无房户和危房户，形成了危房改造新机制。从201*年以来，我会积极争取上级资金，在两年先后为残疾人无房户、危房户66户给
予危房改造扶持，仅201*年50户投入资金50万元，通过危房改造工程实施，改善了残疾人居住环境，提升了残疾人生活质量。
6、特种养殖肉羊扶贫新尝试
百镇巴音敖包二队是我会结对共建单位，针对其地域优势和当地残疾人具有发展养殖业能力的优势，投入资金1万元，购置100只特种肉羊实施舍饲圈养，之后将繁殖子畜分配在当地的残疾户，采取“滚动式”扶贫方式，达到以点带面的扶贫目的。
（二）、康复工作成效显著
积极主动开展了各类残疾人康复训练和康复服务工作，各基层康复工作站充分发挥康复训练和康复服务职能，向各类残疾人宣传康复知识，传授训练方法，提供扶助用具，指导和帮助残疾人积极开展有效训练、社会康复训练。加强康复工作人员的全员培训，培训康复工作人员150名。积极推广“社会化、综合性、开放式”的精神病防治康复工作，培训精神防病工作人员125名，精神病康复防治实现全覆盖。实施儿童矫治手术10例，训练智残儿童5名，培训智残儿童家长15名。为全旗白内障患者免费实施复明手术共260例，共投入资金25.9万元，仅201*年为59名患者实施复明手术，救助资金4万多元。新训练聋儿13名，培训聋儿家长13名。安装普及型大腿假肢4例，小腿假肢14例。提
供残疾人用品用具350件，近年来为残疾人提供50多台轮椅。按照市残联按20%的速度完成标准化社区康复站建设的要求，我们已建起了四处社区康复站，并在“十一五”期间力争达到自治区示范社区的标准。（三）、教育就业进一步加强
适龄残疾儿童少年全部纳入“两免一补”范围，提高了残疾儿童入学率。确保大中专残疾上线考生100%录取。同时也配合电大残疾人教育学院包头电大教学点、包头市技师学院的招生工作。开展“阳光助学”工程，共投入15.6万元为241名残疾学生或残疾人子女支付全部学费（含义务阶段202名，其他45名）。确保了贫困残疾学生100%得到救助。进一步完善和加强了残疾劳动者就业服务功能，严格恪守党员先进性的要求，对贫困残疾人开展了各种形式的帮扶。依托科技部门和苏木、镇农牧业服务中心，大力开展以实用技术为主的农牧业科技知识和特种养殖种植知识的培训，累计完成培训残疾人共计1310名，城镇职业培训267名（其中完成盲人保健按摩师培训6名，盲人计算机培训8名），农村牧区农牧业科技知识培训1743名。为残疾人就业开发了新的就业岗位，通过多渠道，多层次，多形式，采取各种措施，推进残疾人就业工作，促进残疾人就业权利的实施。经过积极协调推荐，全旗行政事业单位安排残疾人54名，企业安排35名。共投入4.8万元帮扶残疾人建成了经
济实体,其中一处盲人按摩诊所,安置盲人3名,三处饭馆,安置残疾人6名.经过多种形式的扶持,安排农牧区残疾人从事种植业养殖业的510名,依法推进了按比例安排残疾人就业工作,圆满完成了残疾人就业保障金的收取工作。(四)、扶贫解困工作扎实有效
五年共走访慰问了510多户特困残疾人，并为其送去51万元的生活用品及救助。其次，按照政府统筹安排，同步实施的原则，多渠道筹集资金，建立了残疾人救助基金，采取各种方法扶持残疾人脱贫，完成扶贫人数840名。通过社会保障，残疾人救助制度的进一步实施，协调民政部门将全旗所有的能够达到享受低保标准的残疾人1847人办理了最低生活保障，基本上解决了无劳动能力的贫困残疾人的温饱问题。针对特困残疾人养殖业滞后这一现实，积极争取包头市爱心公司160只小尾寒羊、14头鲁西黄牛的捐赠，分置在贫困残疾户，进行“滚动式”和全方位、多形式的扶贫方式，扶持残疾人的生产，解决残疾人子女的就业、改善残疾人的生活。努力使残疾人更多享受国家的优惠政策，全旗所有农村牧区残疾人均享受了合作医疗的优惠政策，有87名城镇残疾人参加了城镇医保，其中学生17人。（五）、文化体育工作成效显著
进一步加大了残疾人保障法、残疾人就业条例及自治区、包头市和我旗关于扶持救助残疾人优惠政策和法
律、法规的宣传力度，让全社会有更多的人能够理解、尊重、关心、帮助残疾人，支持残疾人事业，形成团结互助、平等友爱、共同前进的社会风尚，为新时期残疾人事业的发展营造了良好的社会舆论氛围。
组织开展了“全国助残日”活动，并散发了以中国残疾人保障法、残疾人就业条例为内容的传单25000余份。为了办好包头市人民广播电台“共享蓝天专题节目”，为广大残疾人倾吐心声，交流思想，建言献策提供平台，每月向该节目提供2条新闻线索。为内蒙古报、包头日报、漠南时讯和达茂电视台提供新闻42条，每年报送信息50期，共发送250多期。文化体育工作也取得了一定的成绩，参加了包头市第二届“残疾人在祖国怀抱中”摄影大赛，展示了许多作品并向市残联作了推荐。加大宣传力度，动员广大残疾人，积极参加健身体育活动，推荐和培养了两名运动员，参加了201*、201*年内蒙古自治区残运会，并取得了5金1银的好成绩，对参加健身活动的残疾人员进行了详细的调查登记，向市残联推荐了3名23岁以下有一定体育特长的运动员。进行了特奥运动员摸底调查工作，经调查能够而且积极参加特奥会的残疾运动员55名。（六）、组联工作得到加强
进一步加强了基层残疾人工作，各苏木镇、嘎查（村）成立了残联组织，充分发挥管理服务职能作用。社区按照上
级每年20%的要求达标，实现整个社区达标，到201*年完成所有社区全部达标的任务。其次建立了五类专门协会、并开展活动，进一步健全了工作制度，发挥了专门协会“代表、服务、维权”职能，实现了“三个活跃”。201*年底201*年初，对全旗所有的残疾证进行了审核，对于不符合要求的残疾证予以降级或取消，并出台了申请办理残疾证制度，规范了残疾证的办理工作。二、今后五年的工作思路
今后五年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领残疾人事业发展全局，认真贯彻落实党的十七大精神，按照《内蒙古自治区残疾人事业“十一五”发展纲要（201*201*年）》的要求，从帮助解决残疾人生产生活中最关心、最直接、最现实的问题入手，大力推进残疾人基本生活保障、社会康复、教育培训、就业服务、扶贫帮困、依法维权等各项工作，逐步健全残疾人组织，加强社区残疾人工作，不断提高为残疾人服务的能力和水平，改善残疾人生活状况，为建设和谐新达茂做出应有的贡献。
（一）、按照构建社会主义和谐社会的要求，制定残疾人事业发展的新举措。
按照十七大提出的“弘扬人道主义精神，发展残疾人事业”的要求，结合上级残联的指示精神，制定和出台了达茂
旗保护残疾人的若干规定，继续执行包头市按比例安排残疾人就业办法，根据第二次全国残疾人抽样调查结果，研究残疾人工作的新情况、新特点、新任务，提出加快残疾人事业发展的意见，出台新政策、新措施。
（二）、以建设新农村新牧区为契机，加强残疾人工作。1、切实将残疾人事业纳入社会主义新农村建设大局。国家关于建设社会主义新农村的政策，为加快农村残疾人事业带来了历史性的机遇。要按照城乡统筹发展的要求，进一步加强领导，统一规划，同步实施，协调发展，使残疾人各项工作融入到新农村、新牧区建设之中。残疾人是农村牧区事业发展中特别需要扶持和帮助的对象。我们要在推进新农村新牧区建设过程中，充分了解残疾人的特殊困难，在政策、资金上争取政府给予更多的扶持和照顾。
2、进一步加强农村牧区残疾人扶贫开发工作。针对农村牧区残疾人的特点，开展残疾人脱贫致富活动，采取建设扶贫助残基地，支持残疾人参加农村合作组织，提供资金扶持、技能培训等形式的帮扶措施，帮助残疾人发展生产，脱贫致富。
3、全面推动农村牧区残疾人工作的深入开展。进一步完善基层残疾人组织建设，创造性地做好工作。以医疗卫生改革为契机，加强村镇康复服务设施建设，提高残疾人康复水平。大力改善特殊教育条件，使残疾儿童少年接受更好的
教育。切实将残疾人纳入社会保障体系，制定政策，使更多的残疾人享受到最低生活保障、农村养老保险和新型合作医疗。优先将残疾人纳入危房改造计划，解决农村牧区残疾人危房改造的问题。通过不断改善残疾人生活状况，使残疾人切身感受到新农村新牧区建设带来的实惠。
（三）、以提高残疾人的生活水平和生活质量为重点，切实改善残疾人状况。
1、加强康复工作。为实现201*年残疾人“人人享有康复服务”的总体要求，“十一五”期间必须全面推进残疾人社区康复工作。社区康复重点是完善康复服务网络，建立康复工作新模式，以社区为基础平台，实施两条腿走路，一条腿是抓好重点康复项目的实施，在点上推动工作；另一条腿是以社会化的运作作为手段，合理配置公共资源，推动社区康复的全面发展，使有需求的残疾人普遍得到康复服务。继续实施各项重点康复工程。进一步抓好“助残复明行动”，保证白内障复明的数量和质量。组织实施助行、助听和精防工程，在前几年集中赠送轮椅的基础上，继续为下肢瘫痪的残疾人购置轮椅。做好国家彩票公益金康复项目工作，做好听力助残，配发助听器，逐步探索重度特困精神病患者的救助办法。继续以“爱耳日”、“爱眼日”活动为契机，积极开展残疾预防和康复知识的宣传教育。
2、大力发展教育，提高残疾人整体素质。提高残疾儿童少年入学率;协调市残联做好残疾大、中专学生的录取工作，力争使上线的残疾考生全部被录取；开展“阳光助学”工程，多渠道筹措资金，资助贫困残疾高中生、中专生、大学生和贫困残疾人子女；做好彩票公益金助学项目；开展残疾人职业教育培训，加大培训经费投入，改善培训条件，提高培训质量。
3、完善就业政策和就业服务，积极促进残疾人就业。认真贯彻国务院残疾人就业条例和包头市按比例安排残疾人就业办法，做好残疾人就业保障金征收工作，积极开辟适合残疾人就业的公益性岗位，加大多渠道、多形式安置残疾人就业的工作力度。发展和规范盲人保健按摩。切实将残疾人纳入全旗就业困难人员管理范围，落实就业再就业优惠政策，全方位开展残疾人失业登记、职业介绍等就业服务。
4、加强社会保障和扶贫解困工作，保障残疾人的基本生活。切实将残疾人纳入全旗社会保障体系，并给予适当的倾斜和照顾，重点解决特困无业残疾人的生活、医疗和养老保障问题。进一步细化分类救助制度，使贫困残疾人和重度多残一体、一户多残等困难家庭得到更多的救助。采取有力措施，实现全部城镇残疾职工参加社会保障。探索和推进社会化的抚残服务。努力提高残疾人的社会保障水平。进一步
完善助残体系和社区助残网络，开展多种形式的扶贫帮困活动，使残疾人状况得到持续有效的改善。
（四）、以营造文明和谐的社会环境为目标，努力为残疾人平等参与社会生活创造良好的条件。
大力弘扬人道主义思想，营造扶残助残的良好社会环境。抓住举办奥运会、新闻媒体和残疾人事业宣传队伍、宣传阵地的作用。结合“全国助残日”、“国际盲人节”、“国际残疾人节日”等节日和各项重大活动，全方位、多角度、深层次的开展舆论宣传工作，培养选拔残疾人竞技体育人才，通过集训参加全国残疾人运动会，组团参加自治区残疾人运动会。
（五）、以加强基层工作为重点，进一步增强为残疾人服务的能力和水平。
1、加强残疾人组织建设，全面履行“代表、服务、管理”的职能。完善残疾人组织体系，夯实基层基础工作，提高残疾人工作者素质。活跃专门协会工作，密切联系广大残疾人，团结教育残疾人树立和落实社会主义荣辱观，激励残疾人自强不息、奋发进取的精神。
2、大力推进社区残疾人工作，为残疾人提供便捷有效的服务。切实将残疾人工作纳入和谐社会建设，进一步整合利用社区资源，发挥基层组织、志愿者组织和社区残疾人协
会的作用，切实做到残疾人的日常生活困难不出社区就能够得到帮助解决。
3、完善残疾人服务设施，充分发挥为残疾人服务的功能。以基层残疾人服务设施建设为重点，用现有社区服务设施，建立“温馨家园”、“职业康复站”，为残疾人提供职业康复、用品用具供应等服务。已建的残疾人综合服务设施要逐步推行规范化、个性化服务，努力扩大服务面，使之真正成为“残疾人之家”。加强信息化，提高为残疾人服务的水平。
4、进一步做好信访工作。要认真贯彻国务院信访条例，做到热情接待来信来访来电，认真处理反映问题，依法解决各种矛盾，及时反馈处理结果，配合司法部门搞好法律援助，依法维护残疾人合法权益。
同志们，刚刚过去的201*年，我国的残疾人事业大事连连：第二次残疾人抽样调查圆满完成；第十二届世界夏季特殊奥林匹克运动会胜利召开；残疾人就业条例颁布实施；残疾人保障法修改进入实质阶段；中国正式成为残疾人权利公约第一批签署国……每一件事，都已经并将继续对我们的事业产生巨大的影响。在各级政府和全社会的共同努力下，形成了残疾人事业的组织体系、业务体系、法律法规体系和理论体系。在这个过程中，人们的观念已经发生了深刻的变化。残疾人事业是社会文明进步的标志已成共
识，残疾人同样是社会财富的创造者，是经济、社会进步的推动力量，是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。残疾人事业从一个较低的起点走上了一条合乎国情，具有特色的快速发展道路，残疾人的生存和发展状况显著改善，在经济发展和社会建设中发挥着越来越大的作用。
作为残疾人工作者，深感政府、社会在发展残疾人事业，改善残疾人状况承担的重大责任和所付出的巨大努力。残联在残疾人事业的发展和残疾人的人权保障方面的作用举足轻重，是维护残疾人利益的代表者，是残疾人的热情服务者，是政府联系残疾人的桥梁和纽带。
作为残联领导集体深感重任在肩，我们将更好的发挥好桥梁与纽带作用，协助政府、动员社会，全面做好各项残疾人工作，推进残疾人事业又好又快地发展，促进残疾人平等、参与、共享，并一如既往带动我旗7000多名残疾人为建设文明、祥和的新达茂做出应有的贡献。
汇报材料
下面就我旗贯彻落实中华人民共和国残疾人保障法和内蒙古自治区实施中华人民共和国残疾人保障法办法的情况简要汇报如下：
一、全旗残疾人工作基本状况近年来，我旗认真贯彻落实中华人民共和国残疾人保障法和内蒙古自治区实施中华人民共和国残疾人保障法办法，以科学发展观统领工作全局，以“百千万”工程为重点，按照残疾人事业发展的新要求，近年来，坚持以发展为主题，以创新为动力，以提高残疾人生活水平和满足残疾人特殊需求为根本出发点和落脚点，团结带领广大残疾人和谐前进，为建设富裕、文明、祥和的新达茂而奋斗。
我旗现有残疾人7252人,占总人口的6.43。按类别分：视力残疾1088人，占15；听力残疾703人，占9.7；言语残疾341人，占4.7；智力残疾1385人，占19.1；肢体残疾3452人，占47.6；精神残疾283人，占3.9。我会编制3名，工作人员5名。
二、推进制度建设，完善残疾人事业发展的长效机制
按照十七大提出的“弘扬人道主义精神，发展残疾人事业”的要求，逐步探索和总
结经验，研究我旗残疾人工作的新情况，新特点，新任务。今年，旗委政府制定出台了达党发201*15号关于促进残疾人事业发展的若干意见，并根据意见精神，下发了关于开展旗级领导及科级单位“一对一”帮扶残疾人的通知，在原有基础上完善并继续实施了残疾人事业发展的长效机制。
1、就业工作扶持制度
积极推进残疾人集中就业和个人就业两条腿走路的方式，切实做好残疾人就业求职
登记工作。重点针对残疾人文化素质低、技能水平差，就业渠道狭窄这一实际，采取全面培养重点扶持相结合的制度。具体实施旗政府提出的201*年为民办实事的百千万工程，利用农闲季节，在石宝镇、乌克镇对有劳动能力的700多名残疾人举办了两期种植、养殖业培训班，以弥补残疾人文化程度低，生产技术水平差这一缺陷，并在此基础上对其进行种植、养殖补贴，实现扶贫就业一体化，实现农牧民残疾人集中就业340名的目标，并对个体就业者每人给予5000元10000元的资金扶持，保障持续的扶持计划，真正使其站稳脚跟、占领市场，以点带面，促进残疾人就业工作的着实推进。今年共扶持资金3万元。
2、教育工作扶持措施
继续执行残疾人和残疾人子女教育扶持计划，利用国家彩票公益金对义务教育阶段
50多名在校残疾学生进行救助，共救助金额3万元，对考入中等以上院校（含特殊教育、技校、电大）的残疾学生全额支付学费和部分生活费用，共支付4万余元，并对考入高等院校及高中的残疾学生及子女按一本、二本、三本、专科、高中分别给予3000元、201*元、1000元、800元、500元的救助。今年救助金额4万多元。
3、扶贫开发新举措
马铃薯种植是我旗残疾人扶贫开发工作的有效途径，通过三年的实践，成效显著。
目前，马铃薯种植已成为我旗残疾人扶贫工作的主要举措和长效机制之一。今年我会本着立足基础、逐步扩张扶持马铃薯种植户50户，扶持资金6万元。在马铃薯种植上不仅给予资金扶助，而且协调科技、农业、水利等部门给予多方面的支持，逐步加快农村牧区残疾人步入小康的步伐。
4、危房改造机制
以建设新农村新牧区为契机，形成危房改造新机制，让残疾人能够住有所居是党关
注民生的重大举措。从201*年以来，我会在市残联的大力支持下，在旗委、政府的领导下，
结合新农村新牧区建设为农村牧区残疾人无房户、危房户实施危房改造工程，三年来共实施危房改造项目166户，补贴资金154万元。201*年将实现100户改造，补贴资金100万元。
5、残疾人社会保障逐步完善
201*年旗政府出台了达茂旗重残人员救助制度，对一、二级重残每年给予200元
的救助，每年发放30万元左右。在此基础上又实现了对农村牧区重残人员免费加入医疗保险的目标，今年将对加入社会养老保险的残疾人和城镇加入医疗保险的残疾人降低两个百分点。
三、进一步加强基础建设，切实发挥为残疾人综合服务的功能
加强对残疾人相对集中，基础条件较好的残协建立的情况下，在今年开展的社区残
疾人组织建设达标基础上，重点培养2个典型。其次，要继续巩固百灵庙镇社区、希拉穆仁镇社区建设取得的有效经验，一方面按照社区残疾人组织达标要求，向制度化、规范化、科学化方向迈进；另一方面建立和完善社区残疾人专职委员的考核机制，落实岗位职责，实行动态管理，充分发挥专职委员的作用，提高为残疾人服务的水平，进一步加强残疾人基础服务设施建设，完善建成的综合服务设施，更好地发挥为残疾人的服务作用。
四、因地制宜，注重实效，全力推进“三大工程”一是全力推进“农村残疾人小康示范工程”。要结合当地的实际，下更大的力气，逐
步探索出一条具有达茂旗特色的农村牧区残疾人小康建设路，为包头市做出一定的表率和示范作用。201*年，在石宝镇和乌克镇大力推广和扶持残疾人马铃薯种植的基础上，积极争取达茂旗残疾人科技扶贫种养殖项目的招商引资工作，同社会主义新农村建设相结合，力争使全旗农村残疾人小康建设取得明显成效。
二是残疾人社会保障工作。继续抓住包头市建立覆盖城乡居民社会保障体系的有力
时机，进一步促进残疾人社会保障体系和服务体系的建设，及时了解，准确掌握相关政策和残疾人情况，主动配合政府相关部门抓好落实工作，尽可能的将残疾人社会保障法制化、规范化。充分挖掘社会资源，加大对特困残疾人的扶持力度，为广大残疾人谋取更多的利益。如近年来为城镇残疾人供暖费减免5的政策实施，其社会意义值得肯定。目前，我会正在研究制定城镇残疾人廉租房的补贴政策。
三是实施城镇残疾人医保补贴制度。从201*年开始，我们将对加入城镇医保的残疾
人给予优惠加特惠的政策，在国家大幅度降低收费标准的基础上，我会正在进行详细的调查摸底，逐步实现全部由残联缴纳的目标。
五、突出特色，精抓“五项重点”
第一，残疾人康复工作的各项业务和措施要紧紧围绕残疾人“人人享有康复服务”
目标的实现，不断深入，加快推进。一是积极协调卫生、民政部门，切实将残疾人康复纳入国家基本卫生保健制度和城乡医疗卫生服务体系，共同做好残疾人康复工作。二是坚持不懈地抓好社区残疾人康复工作，使全旗残疾人社区康复工作再上一个新水平。三是借助政府农村新型合作医疗制度的全面推进，启动农村残疾人社区康复工作。四是继续实施各项康复救助项目，确保受助残疾人的康复效果。
第二，协调有关部门做好201*年残疾人高考录取工作，结合“彩票公益金助学项目”
的实施，继续开展助学活动，保障每一个残疾考生不能因贫困而辍学。
第三，残疾人就业培训工作要以贯彻落实残疾人就业条例为契机，借势推进，
狠抓落实。一是综合运用行政、法律、经济等手段，继续通过集中就业、分散就业，自主就
业，新增残疾人就业120人。二是继续坚持自主创办与融入社会相结合的方针，大力加强残疾人职业技能培训工作，使700名残疾人得到培训。三是坚持主动参与和协调服务的原则，强化残疾人就业服务，建立完善残疾人就业登记和就业统计，充分发挥就业信息为残疾人就业培训服务的作用。
第四，残疾人维权工作，要以宣传贯彻新修订的残疾人保障法为重点。具体抓
好四个方面的工作：一是要实现“旗有部门、镇有专人”的目标，建立完善维权组织体系。二是积极配合司法部门，大力开展残疾人法律救助工作，依法维护残疾人的合法权益。三是积极协调城建等部门，全面推进无障碍建设工作。四是建立健全信访工作制度，按照“谁主管、谁负责”的原则，及时处理残疾人信访问题，制定处置重大信访事件的预案。
第五，认真做好残疾证换证工作。切实履行残疾人证新证的相关条例规定，准确详
实的做好登记工作，以此为契机，对全旗残疾人的基本情况进行详细录入，为今后开展残疾人工作准备详细的资料。
六、存在的问题
从总体上看，我旗残疾人事业基础还比较薄弱，残疾人社会保障政策措施还不够完善，地区、城乡之间发展不平衡，残疾人在基本生活、医疗卫生、健康、教育、就业，社会参与等方面还存在许多困难，总体生活状况与社会平均水平存在较大差距，残疾人事业发展滞后于全旗经济社会发展的整体水平，加快残疾人事业发展已成为一项重要而紧迫的任务，具体表现在以下几个方面：
1、全旗基层残联组织基础建设薄弱。残联干部大多为兼职，这使得他们对残疾人工作业务不熟，热情不高。基层残联组织是联系广大残疾人的桥梁和纽带，要切实加强基层残联组织的基础设施建设，建议旗委、政府将基层残联工作纳入各苏木、乡镇年终实绩考核范围，配备政治素质高，业务能力强的干部，使基层残联组织真正达到“三位一体”的要求，以促进我旗残疾人事业的进一步发展。
建议上级业务部门能够对基层残联干部进行业务培训，以使他们更好适应新时期的残疾人工作。
2、加大依法全面按比例安排残疾人就业工作和收缴残疾人就业保障金力度。近几年，由于各方面原因使残疾人就业工作和收缴残疾人就业保障金工作进展缓慢，收缴困难较大。对于这个问题，我们认为，一方面要继续加大依法全面实施按比例安排残疾就业工作的宣传力度，依法收取和使用管理好残疾人就业保障金，另一方面要由旗人民政府出台有关文件规定，对收缴残疾人就业保障金做出明确规定，以保证残疾人就业保障金能够全额顺利收缴，切实有效地解决贫困残疾人就业、生活的实际困难和问题。
3、加大对贫困残疾人的扶持救助力度。二OO五年旗人民政府出台扶持救助残疾人制度实施方案，明确规定对一、二级重残人员每人每年给予200元的救助。随着残疾人的增多，将有大批的重残人员（一、二级）陆续办理残疾人证，建议旗人民政府在预算残疾人救助资金时，增加安排预算资金40万元。
4、单位编制少，工作量大。随着全社会对弱势群体工作的重视和残疾人工作的业务面进一步拓展，旗残联机关工作人员少，不适应实际工作需要，深入农村牧区开展
工作困难较大。建议增加编制2--3人为宜，以利开展各项工作。
5、无障碍设施极其薄弱。随着我旗城镇化进程的加快，无障碍设施应当与物质文明的发展同步。建议城建部门能统筹规划，为残疾人的出行创造方便。
6、残疾人福利企业的退税政策执行情况差。残疾人福利企业是党和政府安排残疾人就业的有效措施，按照残疾人就业条例规定，福利企业享受国家相关规定给予税收优惠政策。实际情况是福利企业对残疾人给予了合理安置，对应的优惠政策却得不到落实，致使企业对福利企业安置残疾人的热情逐渐冷却。
7、残疾人康复经费落实步伐缓慢。按照国家及上级残联的工作要求，地方政府要按辖区人口每人每年0.45元的标准划拨残疾人康复经费，用于残疾人的康复。目前，我旗尚未落实。
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