迎难而上 开拓创新 推进房地产税收一体化管理迈向新台阶
迎难而上开拓创新
推进房地产税收一体化管理迈向新台阶
谢春平同志在全市房地产税收一体化管理工作会议上的讲话
（201*年1月21日）
同志们：
今天召开201*年全市房地产税收管理工作会议，这次会议的主要内容是：总结回顾201*年全市房地产税收管理工作，安排201*年重点工作。下面，我讲几点意见。
一、201*年工作回顾
201*年，全市直属二分局在上级领导的正确指导与支持下，紧紧围绕省、市局工作思路，认真贯彻落实各项工作部署，坚持以组织收入为中心，以重点工作为主线，以做好日常管理工作为基础，务实创新，科学管理，圆满完成了各项工作任务。
（一）以组织收入为中心，迎难而上，圆满完成各项税收任务。
去年，全市纳入“一体化”管理的房地产税收累计入库2.21亿，比上年增收5575万元，增长34%。其中：“两税”入库6636.96万元，占年度任务113.45%，比上年增收967.54万元，增长17%。房地产工商税收入库1.55亿，占年度任务121%，比上年增收4607.1万元，增长42%。
（二）以科学发展观为指导，精细管理，税收征管质量取得了新突破。
税收管理工作是社会经济活动的重要组成部分，据统计，房地产行业已占到GDP的20%以上，而房地产行业税收在全部税收管理中，所占比例不断加大，且是存在较大执法风险的行业。为此加强房地产行业税收管理，是我们税收工作所面临的新挑战，为了规范执法，防范执法风险，在201*年，对房地产税收实施规范化、精细化、科学化管理过程中，主要做了以下几方面工作：
一是落实项目管理和基础档案资料管理制度。按照各级部门关于对房地产和建筑工程税收实行按项目管理要求，全市二分局基本上做到了在往年基础上继续加强房地产开发项目税收管理，特别是对开发项目基础信息搜集整理和分析比对，对强化项目开发环节起到了有效监控，使房地产项目税收管理更加精细。在纳税申报环节上，实行按开发项目申报缴税，并掌握每一套商品房销售信息，保证了税收管理精细化、具体化，提高了税收管理针对性。通过实施“两表一卡一清单”，实现了房地产税收动态与静态相结合管理模式，管理质量得到了有效突破。在实施税收管理过程中，对税务登记、纳税申报、税款征收、发票管理、税源监控、交易信息等一系列与税收密切相关的涉税资料，都按户分类分项目充实征管基础资料档案，为税收管理提供了翔实依据，确保了税收管理延续性。
二是全面开展房地产税收税源清查，加强清缴欠税力度。为了进一步
摸清税源底数，夯实征管基础，201*年8月份，以澄清税源为突破口，在全市范围内集中开展了“两税”及房地产相关税源普查工作。按照全市一盘棋，统一和口径，实事求是，力求做到清查工作全面彻底，内容完整不留死角，并对数据进行分析、对比、甄别，为全市房地产税收征管工作提供了第一手资料和详实依据。在此基础上，在全市进行了清理欠税工作，严格按照法定程序，强化税收强制措施。在201*年四季度全市共清缴欠税3097.24万元，占累计欠税的13.87%。同时，所有税源管理单位都基本做到了税源底子清、欠税数字准、征收登记及时。通过清查及清欠工作，打开了房地产税收欠税多、清欠难焦点症结，积累了实用经验，对解决这一历史性难题取得了突破性进展。
三是完善征收管理，全面开展城镇土地使用税清查工作。由于各种原
因，城镇土地使用税征收工作在我市一直是个空白。根据现行税收政策规定，并在市局相关科室协同下，201*年，我们在全市开展了城镇土地使用税清查工作。为了使此次清查能顺利开展以及后续管理能取得好的效果，我们组织对全市房地产企业有关人员和税务人员分别进行了相关税收政策培训，明确了城镇土地使用税纳税义务发生时间、计税依据、计算方法、按年按季计算土地使用税的计算口径，以及申报缴纳方式等。同时制订了《运城市地税局关于开展城镇土地使用税整顿工作实施方案》，对前期准备工作、整顿实施阶段以及后期汇总归纳阶段都做了详尽安排。在整个整顿工作中采取了企业自查与税务机关核查、案头分析以及实地调查相结合，对占地面积不能确定的，采取GPS测量办法确定。在对所有开发项目占地清查后，对欠缴城镇土地使用税的纳税人按照有关程序全部下达了税务文书，并登记欠税和清缴情况。全年全市共清查欠缴的城镇土地使用税2536.87万元，清缴166余万元。
四是加强配合，以票控税，进一步提高管理水平。一是继续加强部门
配合和信息比对。房地产税收“一体化”管理的关键就是相关职能部门信息应用的一体化。201*年以来，我们充分发挥“内、外”两个领导组作用，积极、妥善处理与有关部门关系，进一步落实执行工作联系和信息传递比对制度，将契税征管纳入土地使用权、房屋产权权属转移办理流程工作中。二是严格推行“一窗式”征收，落实“先税后证”。凡是办理房屋产权登记的，必须出示“销售不动产发票”和“契税完税证”，有效堵塞了税收征管漏洞。同时，及时解答纳税人相关咨询，并为纳税人提供便捷、高效的服务。市局直属二分局征收“窗口”还被省局命名为“房地产交易环节税收一窗式征收示范窗口”，各县二分局在这个方面的工作都较往年有所进展和提高，闻喜和永济两个县市的征收窗口，受到了省局表扬。201*年，市局直属二分局“窗口”累计征收各项税款1310.25万元，其中契税1235.48万元。
五是努力抓好重点建设项目的税收管理。据统计，201*年运城市确定重
点建设项目中涉及占用耕地的有16项。按照省、市局安排，我们加大对这些重点工程的摸底和监控，通过和相关职能部门的积极联络，及时沟通协调，及时掌握工程进度和纳税情况，确保了税收源泉上进行控管。目前已征回“闻-垣高速公路”耕地占用税125万元，“运城环城高速公路”耕地占用税200万元，其它工程项目我们也下达了“税务事项通知书”，有效堵塞税款流失。
六是科学管理，提高房地产税收信息化应用水平。加大提高房地产“一
体化”管理软件运行质量，充分发挥现代科技手段信息量大、指导性强的特点，推动税源管理水平再上新台阶。主要是从提高税源基础管理信息质量、加强和完善开发项目基础资料管理、落实房地产和建筑业按项目管理相关资料归集、对房地产税收“一体化”管理软件系统中的基础数据要与纸制资料同步完成等几个方面入手。为计算机软件提供了全面、真实、及时的基础信息资料，确保了房地产税收“一体化”管理软件系统运行的可靠性，为我们日常税收预警、税源分析、征管工作指导决策提供了现代化管理平台，提高了税源管理实效和管理质量。总之，在201*年的税收工作中，全体同志，都能尽职尽责，在市局的统一领导和部署下，坚决贯彻房地产税收管理的规范化、精细化、科学化，为我市房地产税收“一体化”管理工作再上新局面做出了共同努力和积极贡献。在此，我对全市二分局系统广大税干表示感谢。当然，在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，工作中还存在一些不容忽视的问题：实践科学发展观还需进一步强化落实；科学征管有待进一步加强；税收执法质量有待于进一步提高；高额欠税已经影响到了税收收入任务的完成；提高队伍素质依然是当务之急；部门配合、“先税后证”的落实还很脆弱。这些问题，都需要引起我们的重视，在今后工作中要认真加以研究和解决。
二、201*年工作计划
今年是“十一五”时期的收官之年，也是我市房地产税收实施“一体化”管理的第三个年头，各项税收管理工作都应该上一个新台阶。目前，虽然全球经济危机有所缓解，但经济发展的良好势头还需要进一步巩固，企业经营还没有完全摆脱困境，税收收入形势依然严峻。今年，全市二分局将按照省、市局的工作安排和指导思想，继续加强税收基础工作，围绕“以整顿清缴历年欠税贯穿一个时期工作始终，确保完成全年各项税收收入任务”这个中心工作，认真开展好全年各项工作。
（一）明确职责划分，科学设置岗位，提高工作效率。201*年7
月我市二分局成立之时，省局就明确了工作职责和岗位职能，但是一些县局单位把建筑安装企业税收这块并没有划分到二分局的工作职责范围内。在这强调一下，今年全市二分局要统一工作职责，明确工作职能，为实现房地产相关税收“一体化”管理扫清障碍，要求各单位回去后及时向领导汇报，沟通协调好此项工作，希望各单位重视。
（二）加强税源分析，重点监控，进一步提高征管质效。省局卢
局长也多次强调税源监控的重要性，市局也很重视此项工作。在这要求各单位今年要强化税源监控和分析，要对各自辖区内税源底数情况摸清楚，并且随时监控，掌握变化情况。今年省局的各项报表也增加到11张之多，这也说明省局对税源分析、监控的重视性。市局二分局随后将组织各单位相关人员培训学习，要求在报表时做到准确、准时，通过报表分析，及时发现组织收入中存在的突出问题。做好税收预警工作，加强对重点税源企业的监控，把握组织收入主动权。
（三）抓好历年陈欠税款清缴工作，确保全年税收任务顺利完成。欠税税款清缴工作年年都开展，但效果甚微。面对目前税收收入任务的严峻形
势，一方面要确保当期应缴税款及时足额入库，再一方面就是要下大工夫做好欠税清缴工作。今年，我们将在全市范围内开展房地产相关税收清欠专项工作，要求当年不能有新欠税发生，各单位全年清缴历年陈欠税款目标要力争超过70%，最低也要在50%以上。为了切实保证此项工作取得实效，要求做到一要摸清税源底数，二要加强清欠工作考核。税源底数不清，欠税清缴工作就无法展开，摸清底数，弄清应缴和欠税税款，为清欠工作提供翔实依据，保证清欠工作顺利开展。同时，今年的清欠工作要加大考核力度，将按季度考核，定期在全市公布各单位的清欠进度，并按照各自比例进行排队，对连续两次排名靠后，将通过市局发文在全市通报批评。随后，市直二分局把具体考核办法下发到各单位，主要目的是希望大家能重视清欠工作，切实提高税款的上缴率，确保全年任务完成。
（四）规范执法程序，提高执法质量，维护税法的主体性和严肃性。开展欠税清缴工作，必然会遇到执法行为，要求各单位在实施执法过程中，
要严格按照相关规定，按要求下达法律文书，要和社会其它相关执法职能部门及时沟通、协调，加强与法规、纪检、稽查等部门统一行动，密切配合，在完成清缴工作的同时，降低执法风险。同时，对在清欠工作中，不能依法律规定处理的情况，将按照《税务执法责任条例》规定进行追究。要在社会上积极营造公平、公正、公开，规范文明的执法环境，切实提升税收执法质量。
（五）继续做好“以户建档，项目管理”工作，完善基础档案资料管理。去年按照省局统一要求，在全市开展了此项工作，年底检查，受到了
省局好评。但档案资料管理作为基础工作，我们要常抓不懈，不能放松，这也是实施规范化、精细化、科学化管理不可或缺的环节。要求各单位按照省、市局要求，继续加强基础档案资料管理，完善房地产项目信息登记，进一步夯实税源管理基础，促进全市房地产税收管理健康发展。今年要加大对建筑安装企业的监督检查，健全建安企业基础档案资料。这也是摸清税源底数的有效途径，各单位必须提高认识，把握好税源变化趋势，强化税源监控,根据房地产税收特点,逐步完善长效税源监控机制,提高组织收入的预见性、主动性和有效性。
（六）加快窗口建设步伐，认真落实“先税后证”、“先缴税后用地”制度。房地产税收实行“一窗式”征收，这是实现房地产“一体化”管理
的要求，也是省、市局的要求。各单位要充分发挥“内、外”两个领导组的作用，积极与相关职能部门沟通、协调，争取得到当地政府支持，以便更好开展工作。有条件的县（市）要求在房地产交易大厅设立税收征收窗口，联合办公，并以契税为把手，落实好“先税后证”、“先缴税后用地”等制度。没有条件的县（市）要争取得到政府支持，和房地产相关职能部门共同建立起信息传递比对制度，做到信息共享，资源互用，保证应缴税款及时缴纳。
（七）紧跟时代步伐，全面提升房地产税收“一体化”管理队伍活力。根据省局会议精神，今年全省县二分局升格也将会全部落实到位，在职
能、管理范围、收入规模上与机构规格相适应的同时，人员素质、工作水平、工作业绩更要与机构规格相匹配。为此，今年市局直属二分局计划对全市房地产税收“一体化”管理人员分批进行培训，全面提高从业人员素质，以便更好开展工作。同时注重加强交流，组织外出观摩学习，不断提升学习效果，强化业务能手建设，不断提高我们这支队伍规范化、精细化、科学化管理水平，不断增强队伍活力和战斗力，确保房地产税收工作科学发展。
除了以上工作外，我们还要继续加强思想政治工作，积极落实科学发展观，不断强化责任监督，狠抓工作落实，促进全市房地产税收“一体化”管理水平不断迈向新台阶，为我市地税事业的又快又好发展做出新的更大贡献！
谢谢大家！
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力促房地产统计工作再上新台阶
房地产开发统计工作在深化房地产市场调控、稳定商品住房价格、促进房地产市场健康平稳发展、加强企业管理、提高经济效益和提升市场竞争力等方面发挥着越来越重要的作用，统计管理工作在房地产开发项目管理与控制中充当了十分重要的角色。为此，区住建局作为房地产开发主管部门，又是基层统计工作的管理部门，更需要准确、及时地反映当地房地产开发中的各种数据，科学、有效地组织好统计工作，为上级科学决策提供参考依据。在具体工作中注重“五个狠抓”，做到“五个确保”。
一、狠抓整章建制，确保上报资料科学性。为保证上报资料的科学性，建立健全“周报、旬查、月分析”制度，要求各房地产开发企业指定专人负责统计工作，从而做到从下到上、一级对一级负责。要求开发企业如实提供统计资料，坚决取消应付、随意、大概估计数据，更不得伪造、篡改，凡是发生统计数据虚报、瞒报、拒报、迟报、漏报，统计数据逻辑关系错误等情况，按照《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国统计法实施细则》，将视情节轻重予以处罚，对统计人员及其单位进行通报批评，并纳入企业开发经营不良记录档案；对统计工作好的单位，将予以评比表彰；对检举、揭发统计违法行为有功的单位和个人给予一定的经济奖励。
二、狠抓业务培训，确保上报资料规范性。为努力提高房地产开发企业统计人员的业务水平，根据国家、省、市有关房地产统计报表要求精神，定期不定期的邀请有关统计方面专家对开发企业统计人员进行专题培训，系统学习房地产开发投资报表、财务报表、网络软件、房地产统计基本知识等相关内容。特别是刚成立的开发企业，除组织集体培训以外，还主动上门培训，对报表中的各种填报的数据，逐一讲解，只到统计人员弄懂为止。并全面实行统计人员岗位资格证书制度，要求统计人员必须持证上岗，目前全区开发企业统计人员上岗持证率达100%。如因统计人员变动要求及时做好交接工作，并报备房地产开发主管部门，从而确保了统计工作的规范性和连续性。
三、狠抓现场核查，确保上报资料真实性。对企业报送的各类报表，明确专人负责审查，并做到定期不定期的到企业去检查，对企业统计报表资料进行抽查，现场实地查看形象进度，并拍摄照片取证，了解企业的经营状况是否属实，发现问题及时与企业沟通，及时整改，严格虚报、假报现象发生，从而有效地确保房地产各类统计数据全面、真实、准确。
四、狠抓统计上报，确保上报资料及时性。根据统计部门的有关规定，要求各房地产开发企业对企业每月经营状况，及时如实提供各类统计资料，并对所报送的统计资料的真实性、准确性负责，统计报表从过去的手工操作到网上直报，由所在企业负责人审核、签署、盖章认可，确保统计报表在规定时间上报。
五、狠抓结果运用，确保上报资料实用性。房地产开发企业的统计报表是企业的基础资料，是审查开发企业年检、资质升级、项目招投标资格、企业评优等各项工作的主要依据。为确保源头数据质量，房地产开发企业根据开发项目管理的需要，对本企业所开发的项目的进度、投资、在建、已建、待建、竣工、新开工等一系列房地产开发情况每月填报，并保持统计报表的连续性，坚决杜绝随意估报、乱报统计数字的行为，保证报表质量。根据企业每月提供的各类统计报表数据，坚持按月认真分析研究房地产开发走势情况，进一步加强了统计工作与开发项目建设经营管理工作的结合，使统计工作与项目监督管理有效对接，这样，通过按月数据分析，形成分析文章，为上级主管部门和地方党委政府提供决策参考，正确引导房地产市场健康有序发展。
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