建立督学责任区制度的实践与思考
建立督学责任区制度的实践与思考
连云港市政府教育督导室吴再亮
为全面实施素质教育，更好的发挥教育督导功能与作用，以适应教育督导新形势的需要，根据有关法律法规和省政府教育督导团关于建立省督学责任区制度的通知精神，连云港市人民政府教育督导室于201*年7月在全市建立了4个督学责任区，通过一年多的工作实践和对督学责任区建设情况进行了积极的探索，其主要做法与体会是：
一、督学责任区建设的探索与实践
1.加强组织领导，充实督学队伍。我们利用市督学队伍换届的时机，在全市范围内选聘了60多人担任市政府督学和专家组成员，督学队伍中有市教育行政部门的领导、有市委市政府有关部门和市委组织部的领导、有县区督导机构的人员，还有教育教学经验丰富、熟悉教育法律法规、在基层有一定威信的教育工作者担任责任区督学和专家组成员。是一支既年富力强又充满活力和高度敬业精神的督学队伍，为我市督学责任区制度的贯彻落实提供了坚强的队伍保障。
2.划分责任区，建立工作运行机制。连云港市教育局、政府教育督导室《关于建立督学责任区制度的通知》（连教督[201*]21号）明确将全市分为4个大的督学责任区，分别是：赣榆东海督学责任区、灌云灌南督学责任区、新浦海州督学责任区，连云开发区督学责任区，每个责任区分别有市督学或县区督导室主任担任责任区组长，成员有市督学和市专家组成员组成。在此基础上，各县区结合实际情况在本区域内又建立了辖区督学责任区，同时要求学校有指定分管督学工作的校领导和兼职督导员。在全市范围内通过建立多层督学责任区网络，为有效开展督学工作提供良好的组织保证和较好的工作运行机制。
3.明确督学责任区职责，完善督导功能。市督学和专家组成员受市政府教育督导室的委托，持市督学证和市政府教育督导室专家组专家证，依法行使督政、督教、督学的权利，履行市督学和专家组成员的职责。市督学和专家组成员要负责了解各地教育督导工作情况，帮
助指导各地开展教育督导工作；督促各地处理和解决教育督导责任区内教育行政部门、学校贯彻执行国家教育方针、遵循教育教学规律方面存在的问题和办学行为不规范的群众来信来访等；对市政府教育督导室组织督查后的整改情况进行回访督查。完成市人民政府教育督导室交办的其他任务。
4.强化督导检查，确保素质教育工作成效。一是建立督学责任区相互督查制度。各责任区同志负责指导、规范所包单位和学校的办学行为，深入一线解决学校实施素质教育遇到的问题。不定期地到学校进行督导检查，对不合理的办学行为坚决予以制止和纠正，并追究责任人责任。同时，对其他责任区进行轮流检查，起到相互学习相互促进共同提高的作用。二是明确督查重点。各县、区教育行政部门贯彻落实教育法律法规情况、规范中小学办学行为深入推进素质教育情况、学校安全等情况进行督查。三是对规范办学行为及时进行专项和随机督查。市主要采取飞行检查与随机督查，各县区针对被举报的学校进行重点和有针对性的督查，市和各县区除对被举报学校重点检查外，还分组对区域内各学校进行拉网式的检查指导。同时，强化对重点内容和重点时间的督查。四是依据连云港市中小学督导评估标准，定期开展对中小学的综合督导评估。五是与问责相结合。督学责任区按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，对辖区内出现的重大违规办学问题进行严格问责，严肃追究相关领导和责任人的责任。
5.搭建工作平台，为督学开展工作创造条件。为建立了解和沟通督导工作和增强督学责任区工作效能，一是建立定期的工作汇报和交流制度。汇报责任区内学校教育工作的基本情况，听取责任区督学的工作报告，总结交流督学责任区的工作经验，解决责任区督学在工作中遇到的困难和问题，研究部署有关工作。二是是加强培养培训，切实提高督学素质。为提高责任区督学、督导员的业务水平，增强督导工作效能，我们着眼于工作实际，采取以会代训的方式，组织各督学系统学习了《教育法》、《义务教育法》等政策法规及上级关于义务教育办学的各项规定。同时，结合综合督导评估，认真学习省市县各级督导评估方案，坚持在督中学，学中督，提高了自身素质，增强了各督学依法督导的自觉性和指导的有效性。三是建立督学工作交流平
台，及时编印发了《连云港市教育督导简报》，通报责任区工作开展情况，刊载督学报告以及督学推荐的先进典型和经验，对不良现象予以曝光和鞭策。
二、督学责任区工作取得的主要经验与成效
教育督导责任区制度的建立和实施，对有效实施素质教育、规范学校的办学行为，促进教育健康协调发展起到了积极的作用。
1.有效地促进了教育公平，群众对教育的满意度明显上升。近年来，我市坚持把规范中小学办学行为，大力实施素质教育作为重点工作来抓，责任区督学结合我市实施的“教学质量年”、“课堂教学效益年”和“有效教学管理年”等活动，积极开展对中小学教育教学工作的督导评估与专项督查，对督查发现的问题及时予以纠正。通过责任区工作的开展有效地督促学校更好落实国家教育法律法规和省市文件精神，督促学校实施有效课堂，深化课堂教学模式改革，促进教育教学质量稳步提高，提升了人民群众对教育的满意度。
2.保证教育方针的贯彻落实，维护正常的教育秩序。督导的首要任务就是把党和政府办教育的法律、法规和政策贯彻到学校，并督促其执行和落实，推动义务教育的均衡发展。比如学校抓控辍保学采取了哪些措施、效果如何；学校是否依法管理，教师是否依法执教；学校是怎样执行课程标准的，素质教育是怎样开展的等等问题，就是我们督学工作的主要内容。
3.提升了教育督导的层次、增强了教育督导的效果。实行督学责任区制度，落实督学的监管责任，就督学来说，有了明确责任田，责任的意识加强，督查的力度自然加大，特别是对违规办学行为的查处、整改意见的落实，可以形成线性的连续督导或者是层次性的跟踪督导，可以有效地改变过去教育督导中往往存在着的督导意见和学校落实两张皮、评估跟踪监督缺失的那种尴尬的境况。同时，拓宽了督学的工作空间，解决了相互异地督导的问题。
三、督学责任区工作主要困惑与对策
当前，教育督导担负着教育监督保障、为教育发展创造良好制度环境的责任，担负着全面贯彻教育方针、监督指导学校全面实施素质教育以及宏观管理、指导规范办学行为等任务，加强教育督导工作，
已经成为教育事业发展的一项重要举措。但在实际工作还存在许多困惑与困难。
1.教育督导机构与地位还需要进一步明确，责任区制度还需要进一步完善。教育督导机构要履行教育法规赋予的职责，要完成教育督导的光荣任务，提高教育督导机构的地位是必要的。教育督导机构既然代表政府履行职责，是政府的工作部门，就应该有级别和相应编制，目前，部分地区教育督导工作情况如何，实际上取决于教育行政首长对教育督导工作的重视程度。这样的管理体制随意性大，对工作的开展极为不利。出现了一些区县督导室办公地点、人员编制、办公设备、办公经费、交通工具难解决等等问题。建议教育督导机构应至上而下理顺体制，明确机构设、经费保障等相关问题。
2.督学责任区的领导力度有待于进一步加大。目前省、市、县各级教育督导部门都建立了督学责任区制度，有较完善的组织机构和明确的工作职责。但明显还存在以下几个方面的问题：一是督学责任区工作摆不上重要位，往往被动应付。二是基层责任区统筹协调有难度。特别是责任区内跨地区的工作难以自主开展，建议由上级督导部门牵头，加大统筹协调力度，有效开展督学责任区工作。
3.责任区工作应更好地和常规工作结合起来。督学责任区的工作内容和督导常规工作本质上是一致的，只是组织形式、时间要求等方面有所区别。因此，正确处理好二者的关系，变互相冲击为互相促进，是做好责任区工作的关键之一。
4.建议有计划、有针对性地加强督学责任区工作的交流、培训。督学责任区制度是一项全新的工作举措，需要不断地完善，责任区工作人员的理论素养和工作水平，除在实践中锻炼提高以外，也需要有计划地通过各种形式的培训学习、参观交流来不断提高。因此，建议上级督导部门能够定期为基层责任区的同志提供一些必要的培训、学习、交流的机会。建立督学责任区目标量化考核制度。
连云港市政府教育督导室吴再亮电话：05188582218013961395581
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卢龙镇督学责任区建设与思考
卢龙镇督学责任区下辖四所中学、18个完小，两所幼儿园和一所特教学校。督学责任区实行了对全镇各级各类普通中小学、幼儿园全覆盖。根据上级文件的要求，按照有关规定，从201*年9月开始进行督学责任区建设工作，经过一年的实践和探索，责任区各中小学、幼儿园办学行为明显好转，学校管理水平和教育教学质量明显提高，现将该项工作开展情况报告如下：
一、主要成绩与特色（一）健全机构，措施得力
一是成立机构。卢龙镇成立了督学责任区工作领导小组，由总校长任组长，分管督导工作的副校长任副组长，各校长任组员。督学责任区重点负责对全区中小学、幼儿园进行监督、指导。每个学校校长任兼职督学，并另外配一名兼职督导员负责相关工作。
二是制定了各项制度。为了保证督学责任区工作的顺利开展，卢龙镇督学责任区制定了《检查指导制度》、《汇报反馈制度》、《审查复核制度》、《回避制度》、《学习培训制度》、《督导评估制度》、《调研建议制度》等几项工作制度，为各督学在责任区顺利开展工作提供了指导。并制定了《督学责任区各类人员工作职责》，明确规范责任区各级各类人员工作职责，确保我镇督导工作顺利开展。
三是实行督学内容公示，接受社会监督。这种做法有利于广大人民群众对学校办学行为进行监督和举报，增强了学校规范办学行为的
自觉性。
四是落实督学纪律。督学督查前必须上报督查内容，不准事先通知被督查单位；每所学校每月必须随访督查1次，不准留盲区；必须坚持原则，依法督导，对存在问题的学校，必须及时整改到位，不准拖拉不改；每所学校督导员必须坚持月报制度，不准欺上瞒下；每位督学进行随访督导时，学校领导及教师必须如实反映情况，不准隐瞒事实真相。
（二）深入学校，扎实开展工作一是加强对教学教研工作的指导
为提高我区教育教学质量，督学坚持到个各校进行课堂教学指导。各督学深入课堂认真听课，与上课教师就新的教学理念、教学辅导交流教学方法，使上述学校教师受益匪浅，上课教师表示要认真吸收专家的意见，提高课堂教学效率。
二是加强培训，提升督学素质
每年年初和年末，督学责任区组织各位督学认真学习了上级文件，讨论了责任区督学年度目标考核细则，使督学明确了自己的职责和目标任务。
三是开展随访督导，规范办学行为
第一，规范普通中学办学行为。4月，主任督学和专职督学对全四所中学的课程开设情况、教学情况，开办重点班、考试成绩排名、私开家教等情况进行了随访督导。督导发现各学校多渠道筹集资金，加强对音体美学科、理化生实验室等教学条件的改善。教学常规管理
比较规范，各学校将学业水平考查科目安排进了课表，大部分学校配齐了音乐、美术、体育、理化生实验、信息技术等学科专职教师。但同时也发现一些学校部分学科未开足课时，个别学科未开齐；各督学给违规学校下达了随访督导整改通知书，要求学校限期整改。
第二，规范各小学、幼儿园办学行为。6月，督学责任区对各小学、幼儿园进行随访督导。督查组就学校常规管理、毕业班复习迎考、学校安全、班主任工作等进行了较为全面的督查。各督学兢兢业业，认真履职，工作细致务实，听取学校校长或督导员对规范办学行为的情况汇报，分别查阅了资料、收回师生问卷300多份，同师生座谈100余人次。
第三，开展各种专项督查
开展食品安全工作督查。去年9月初，针对社会高度关注的食品安全问题，责任区督学对全区各中小学校及幼儿园全面开展食品安全督查和知识宣讲。
开展学校安全工作督查。3月以来，责任区督学深入学校，从交通安全治理、汛期危房隐患、食堂饮食卫生、师生下河洗澡、毕业生离校情绪波动以及暑期安全工作布置等全方位进行督查，坚决杜绝学校因疏忽大意发生安全事故。
开展学校安全暨学生用车安全督导检查。去年11月，召开学生用车安全专题会议，对全区中小学、幼儿园学生用车安全作出紧急部署要求。在学校年终目标管理考核的同时，各督学针对学校安全特别是学生用车安全进行了专项检查。督促学校认真落实学生安全教育，
与当地党委政府及相关部门协同抓好学生乘车安全管理，并加强家校联络共筑学生用车安全屏障。
开展学校师德师风专项督查。3月开始，责任区督学对全区中小学的师德师风建设和考评工作进行了全面督查。各督学对学校师德师风考评细则的制定是否有可操作性、是否通过教职工大会讨论；师德师风考评过程是否按要求和程序进行；考评总分是否按民主测评、学生评议、领导小组评议三部分组成；学校师德师风考评结果是否按要求评出“师德先进个人”，以及是否按要求公示、是否建立师德档案和监督机制等进行了督查。
开展校园文化建设督查。去年9月，责任区督学对农村中小学的校园文化建设进行了督查指导。其中重点对学校“书香文化”建设、“环境文化”建设、“民族文化”建设等建设情况进行了督查。
开展学校课外文体活动专项督查。为贯彻落实《教育部办公厅关于义务教育阶段中小学实施“体育、艺术2+1项目”的通知》相关文件精神，督促学校认真开展课外文体活动，促进学生健康成长。责任区督学深入到全区各中小学进行课外文体活动情况专项督查。督查组采取听汇报、查资料、开师生座谈会和看现场等方式，查阅了学校开展文体活动的实施方案、学校课外活动安排表和文体活动的相关记载，查看了学校文体设施配备情况、学校公用经费用于体育艺术教学活动支出比例的相关账目。通过检查发现，大多数学校非常重视校园课外文体活动，第一，宣传到位。充分利用黑板报、广播、宣传窗等形式加大宣传力度，积极营造有利于学生课外文体活动开展的氛围。
第二，认真组织文体活动的开展。各校均制定了实施方案，逐月进行活动安排，做到“五定”：定项目、定内容、定时间、定地点、定辅导老师，并给予经费保障，配齐文体活动设备设施，基本满足学生课外文体活动开展的需要。第三，结合课外文体活动，积极做好“体育、艺术2+1项目”的课题研究工作，在实践中不断探索和总结经验，通过这次督查，极大地推动了我镇中小学课外文体活动的深入开展。
开展春秋季开学工作督查。春、秋季开学之际，督学组工作人员都深入学校，了解各校开学工作准备情况、收费情况、安全情况、学生生活学习情况，对学校存在的安全隐患要求及时整改，确保校园师生安全。
二、问题与思考
（一）提供经费保障，提供政策支持
督学责任区制度的建立和实施需要相应的经费支持，特别是责任区督学每月到学校督导需要相应的交通经费、餐费补助等经费支持。
（二）明确学校督导评价内容和目标，增加专家型督学比重一是督学责任区制度模式正在研究建设之中。督学责任区制度方面发挥的作用还不够，要进一步根据我镇的教育发展实际，科学制定对每一所学校的督导评价内容、方法、过程、结果以及学校办学应该关注的重点和开展自评的方法。
二是深层次指导服务比较少。以前各督学深入学校评价主要采用随访督导的方式，一般采用随堂听课、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调查、实地查看等明查暗访的方式开展工作，对基层学校在
办学行为和安全方面存在的表层问题监督检查比较多，对影响制约学校办学水平的课堂效益等深层次指导服务比较少，对学校全面推进素质教育发展规划指导不够。由于全面实施督学责任区后，对责任区内学校督导评价采用的是定期督导的方法，各督学的工作重点将由表层的随访督导转变为全面提高每所学校的管理水平和教育教学质量。建议加大教育专家型督学在责任区督学中的比重，聘请一些资深的学校管理工作者、幼儿园、小学、初中、骨干教师担任责任区督学，指导学校制定三年发展规划并有效落实，总结与推广责任区内学校先进的办学思想、管理策略及课程改革试验研究结果，发现、指导学校持续改进办学中的不足，努力形成办学特色。
（三）兼职督学时间难保证，督学队伍需稳定。督学责任区制度的建立和实施离不开兼职督学，兼职督学人数较多，各兼职督学系各单位在职领导和骨干，兼有其他行政或专业职务，督导工作与本职工作在时间和精力上的冲突在所难免。由于本职工作限制，难以保证作为责任督学所需要的时间，难以保证全面完成所承担的督导工作。同时，督学责任区制度要求在一定时期内相对固定责任督学配置，以便了解和把握督导实践，但现实是责任区督学更换较为频繁，即不利于督学责任区制度的稳定实施，也不利于督学队伍的稳定发展。
（四）责任区督学工作业绩考核还需研究
督学责任区工作的有效性，需要建立对督学科学的“业绩考核”办法，督学责任区各督学的业绩是提高督学责任区工作的关键，如何根据我镇和学校实际制定科学地督学考核细则有待讲究。
卢龙镇督学责任区
201*年4月
督学责任区建设与思考
卢龙镇督学责任区
201*年4月
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