权力,是人类社会维持运作的必然手段。人类所有的力量最终都集中于权力,一切物质的力量都是权力的工具。《中华人民共和国宪法》规定,“一切权力属于人民”。几千年来,人民终于合法地取得了权力,成为权力的主人,这是从来没有过的事情。但是权力的具体执行则掌握在政府官员手里。人民把权力委托给自己选出的代表,再由多数代表的意志授予各级各部门的国家机关,于是,各级政府官员便成了国家权力的具体操作者。
权力既取之于民,也当用之于民,为民谋利。但现实的体制有一个缺陷,上位的权力对下没有边界,相对于上位权力,下位权力基本没有独立性、自主性和自治性,执行权力的时候需要观察上级的脸色,时刻希望得到上级的肯定,努力争得一个赞扬,唯上唯文不唯实,可以不讲真话,可以不讲真理,却不可以对抗领导。这就导致了公权私用,以权谋私甚至与民争利。
习总书记关于推进作风建设讲话时,要求各级领导干部“既严以修身、严以用权、严以律己,又谋事要实、创业要实、做人要实”。“三严三实”的要求,其他的可以适用于一般党员、一般干部,甚至一般的人,唯有“严以用权”的要求,是完全针对掌握权力的政府官员所讲的。
严以用权,实际就是严明政治纪律和规矩,在总体上需要制度的配套,然而,从官员的个体上,则无权埋怨,必须自洁自好,对权力有正确的认识,至少应该做到以下几点:
一是依法用权。权力是人民和宪法赋予的,使用权力必须接受人民的监督和法律的约束。“有权不可任性”,把政府工作全面纳入法治轨道,建设社会主义法治国家必须做到有法可依,在法律许可范围内行使权力,不能随意作为。
将权力纳入法治轨道,要抓住领导干部这个“关键少数”,要强化遵法守法、依法用权的理念,做到法无明文规定不能做、法无授权不能为。各级领导干部要有规则意识、约束意识。
在实际中,经常出现“一部法律多部门执行,一件事情多机关执法,一个案件多机关过问”的情况。需要梳理这些部门、机关的执法权限和职责,实现依法行政。此外,当公共权力面对公民私权的时候,应尊重和保护私权,依法行政最终要落实到为老百姓解决问题上。
二是谨慎用权。权力是一把双刃剑,用好了,为民谋利,用错了,损害人民利益,用反了,危害人民利益。人民利益是一个非常宏大的概念,包括眼前利益和长远利益,全局利益和局部利益,个体利益和集体利益,因此,在权力使用的时候要谨慎,寻求各方面利益的最佳结合点,遵循科学发展的客观规律。
谨慎用权的前提是把情况搞清楚,把问题想明白。搞清楚情况唯一的办法是调查研究,除此没有别的途径;把问题想明白就是要深思熟虑、集思广益,发扬民主,博采众长。拍脑袋决策,家长制领导,一言堂做主,强烈的表现欲、权威欲、发展欲、政绩欲,都是对权力的滥用。出发点未必不正当,结果很可能与愿望差之千里,人走政息,折腾到最后,受害的还是老百姓。后任要么收拾摊子填平补齐,要么重起炉灶进入新一轮的循环继续折腾。
任何发展,最终都要落实到改善民生,为人民谋利益上来。凡是官德未泯的官员,都有必要对用权是否谨慎进行认真的思考。
三是大胆用权。权力不是用来欣赏的,不是用来炫耀的,更不是束之高阁用于收藏的,人民的权力必须用来为人民谋取利益。
谨慎用权和大胆用权是一个事物的两个方面。权力有风险,用权须谨慎,说的是,手握权柄,要如履薄冰,要负责任地使用权力。反之,不敢负责不敢用权,不求有功,但求无过,宁可权力放空,以不作为而保证不犯错误的惜权思维,也是违背权力的本意的。毛泽东说:“好的领导者不在于不犯错误,而在于认真地对待错误。”邓小平说:“大胆闯,大胆试。”说的都是要大胆用权。
大胆用权要勇于负责,敢于担当,也需要一些牺牲精神的包括真的犯错误被批评处分,包括被误解受委屈。无私,才能无畏。焦裕禄的事迹众所皆知,焦裕禄精神的本质就是对人民负责,所做的一切是为了老百姓,关键时刻他敢于用权,在当时粮食统购统销政策这条高压线下,甘愿冒着接受组织处分的危险购粮救济饥民,这就是大胆用权为民谋利的好榜样。
四是公廉用权。权力掌握在官员个人手里,但决不是属于任何官员个人的,权力是公器,官员代表人民、代表国家行使权力,必须秉持公正廉洁的作风,不为一己之私,将权力真正地用于造福国家和人民。
清正廉洁是党对领导干部的最低要求,也是现代政治最基本的准则。中央的“八项规定”实施以后,情况好了许多,但是特权现象仍然存在,特权文化的价值影响仍然存在。
权力的持有者必须分清权力与个人的关系,分清权力与权利的关系,不但自己要做到一身正气,两袖清风,更要管住亲朋好友和自己身边的人。公权私用,与贼无异。“其身正,不令而行,其身不正,虽令不从”。如果能够这样认识,特权便失去了存在的价值基础,廉洁为政就不再是一件难事。领导干部要深刻明白手中的权力是党和人民赋予的,它是一种责任,也是党和人民对自己的信任和重托,因此,要时刻坚守道德底线,筑牢思想防线,以高要求严以律己,不随意越过法纪高压线。
目前,我国还处于工业化进程中,与西方发达国家相比,质量发展水平还有明显差距,质检工作面临巨大挑战,尤其需要加强思想政治建设,严明政治纪律规矩,达到思想意志统一、行动步调一致,才能科学稳步推进质检事业改革发展。严明政治纪律和规矩也是建设“人民质检”的政治保证,质检部门是重要的窗口单位,直接与企业和人民群众打交道,总局党组提出“人民质检,质检为民”的理念,强调树立可亲可信的人民质检形象,就是要打造一支听党话、跟党走、忠诚可靠、坚强有力的质检队伍。这就要求质检干部必须严格落实从严治党的要求,树立正确的权力观,明确权为民赋、权为民用、利为民谋、为政不私等道理,切实破除“官本位”等特权思想,努力做到“心不动于微利之诱,目不眩于五色之惑”,反对特权,坚持依法办事,结合质检工作实际,深入调查研究,广泛听取意见,抓住关键,真正为人民掌好权、用好权,一心一意为国家把好关,为企业和群众办实事,为地方经济谋发展。
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